Решение Владимирского городского Совета народных депутатов от 24 октября 2002 г. N 171 "О "Положении о формировании и размещении муниципального заказа города Владимира" (утратило силу)

Решение Владимирского городского Совета народных депутатов
от 24 октября 2002 г. N 171
"О "Положении о формировании и размещении
муниципального заказа города Владимира"

ГАРАНТ:

Решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 20 февраля 2003 г. N 30 настоящее решение признано утратившим силу

Рассмотрев представленный администрацией города проект "Положения о формировании и размещении муниципального заказа города Владимира", в соответствии с Гражданским и Бюджетным кодексами РФ, ст.33 Федерального закона РФ от 28.08.1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Совет народных депутатов решил:

1. Утвердить "Положение о формировании и размещении муниципального заказа города Владимира".

2. "Положение о порядке формирования и размещения на конкурсной основе муниципального заказа на закупку и поставку продукции, товаров, услуг для нужд бюджетных учреждений (организаций) и муниципальных предприятий города Владимира", утвержденное решением Совета народных депутатов от 16.04.98 N 89, считать утратившим силу.

3. Рекомендовать администрации города:

- на очередное заседание городского Совета народных депутатов подготовить дополнения в "Положение о формировании и размещении муниципального заказа города Владимира" по осуществлению контроля за исполнением муниципальных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг;

- подготовить дополнения о порядке формирования и финансирования муниципального заказа на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению, в срок до 25.12.02 г.

Глава города

А.Рыбаков

Председатель Совета

М.Малахова

Приложение

к решению

городского Совета

народных депутатов

от 24 октября 2002 г. N 171

Положение
о формировании и размещении муниципального заказа города Владимира

Настоящее Положение регулирует отношения, возникающие в связи с размещением заказов, в том числе путем организации и проведения конкурсов, на закупку и поставку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским и Бюджетным кодексами Российской Федерации, Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.95 г. N 154-ФЗ, "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" от 25.09.97 г. N 126-ФЗ, "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" от 8 апреля 1997 г. N 305.

1.2. Настоящее Положение определяет порядок формирования и размещения заказов на закупку товаров, выполнение работ и услуг для муниципальных нужд за счет бюджетных и внебюджетных средств и распространяется на бюджетные учреждения и муниципальные предприятия, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

1.3. Основными принципами размещения муниципального заказа являются:

- создание равных конкурентных условий для всех участников конкурсов;

- гласность;

- объективность оценки и единство требований.

1.4. Основной целью конкурсного размещения муниципального заказа на закупку и поставку продукции, товаров, выполнение работ, оказание услуг является повышение эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств за счет отбора поставщиков (исполнителей) товаров по выполнению работ и оказанию услуг, а также поддержка предприятий и организаций города, в том числе малого бизнеса.

1.5. В настоящем Положении используются следующие понятия:

Заказ - комплект документов, разработанный заказчиком и содержащий основные условия на поставку продукции и товаров, выполнение работ и оказание услуг.

Заказчик - распорядитель и получатель бюджетных средств, имеющий потребность в товарах (работах, услугах) и которому предусмотрены бюджетные и внебюджетные средства на эти цели.

Заявка на участие в конкурсе - документ установленной формы, заполняемый участником конкурса, представляемый им в конкурсную комиссию и содержащий согласие на участие в конкурсе.

Квалификационные требования - совокупность критериев, требований, подтверждающих профессиональную и производственную готовность участников конкурса к выполнению муниципального заказа.

Квалификационная документация - комплект документов, представляемый участником конкурса в подтверждение своей квалификации в соответствии с требованиями заказчика.

Конкурс - способ выявления победителя на поставку товаров, выполнение работ и услуг для муниципальных нужд, обеспечивающего лучшие условия исполнения муниципального контракта.

Конкурсная документация - комплект документов, представляемый участником конкурса и состоящий из заявки на участие в конкурсе, квалификационной документации и конкурсного предложения.

Конкурсная комиссия - постоянный или временный коллегиальный орган, создаваемый организатором конкурса для организации и проведения конкурса по размещению муниципального заказа для нужд муниципальных учреждений и предприятий.

Конкурсное предложение - предложение участника конкурса заключить договор на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг на условиях, определенных в конкурсной документации.

Конкурсные условия - критерии, разработанные заказчиком для определения победителей на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг.

Муниципальный контракт - договор, заключенный органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными учреждениями или муниципальными предприятиями с физическим или юридическим лицом в целях обеспечения муниципальных нужд.

Муниципальный заказ - это совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных фондов.

Муниципальные нужды - потребность бюджетных учреждений города и муниципальных предприятий в товарах, работах, услугах, обеспечиваемые за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Организатор конкурса - администрация города или уполномоченное ею лицо, которому администрация города передала часть своих полномочий по проведению конкурса.

Участник конкурса - поставщик (исполнитель) товаров (работ и услуг) (коммерческая или некоммерческая организация), осуществляющий предпринимательскую деятельность по производству и поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг и подавший заявку на участие в конкурсе.

II. Порядок формирования муниципального заказа
на очередной финансовый год и ведения реестра закупок

2.1. В соответствии со ст.71 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки продукции и товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда проводятся исключительно на основе муниципальных контрактов (договоров).

2.2. Муниципальный контракт на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг размещается на конкурсной основе.

2.3. Администрация города по представлению заказчиков формирует сводный проект муниципального заказа города. Статус муниципального заказа приобретают заказы на выполнение работ, поставку товара, оказание услуг, определенных в сводном проекте муниципального заказа города на очередной финансовый год, в пределах выделенных бюджетных средств.

2.4. Формирование сводного проекта муниципального заказа города производится в следующем порядке:

2.4.1. Заказчики и получатели бюджетных средств составляют и представляют в администрацию города (управление экономики) согласованные заместителями главы города, курирующими соответствующие направления, заявки в соответствии с планируемыми на очередной финансовый год объемами финансирования из бюджета города на закупку товара (работ, услуг) по установленной форме. Администрация города на основании предоставленных заявок формирует сводный проект муниципального заказа города на очередной финансовый год. Сроки представления заявок заказчиками и получателями бюджетных средств и формирования сводного проекта муниципального заказа устанавливаются постановлением главы города.

2.4.2. В течение 20 дней с момента утверждения бюджета городским Советом народных депутатов все заказчики вносят корректировки и уточнения в заявки и согласовывают их с финансовым управлением города в соответствии с росписью расходов городского бюджета.

2.4.3. Согласованные финансовым управлением заявки заказчики представляют в управление экономики администрации города.

2.4.4. Управление экономики в течение 25 дней с момента получения заявок вносит уточнения в сводный проект муниципального заказа города для утверждения главой города.

2.4.5. После утверждения сводного проекта муниципального заказа города заказчики и получатели бюджетных средств принимают сводный муниципальный заказ города на очередной финансовый год к исполнению, как задание на размещение муниципального заказа.

2.5. Для размещения муниципального заказа в администрации города создается постоянно действующая конкурсная комиссия.

2.6. Персональный состав конкурсной комиссии и ее председатель утверждаются постановлением главы города. В состав комиссии с правом решающего голоса в обязательном порядке включаются: заместители главы города, курирующие бюджетные учреждения и муниципальные предприятия, финансируемые из городского бюджета, представители комитетов городского Совета народных депутатов (по согласованию), представители финансовых, экономических и других структурных подразделений администрации города.

2.7. В работе конкурсной комиссии могут участвовать депутаты городского Совета народных депутатов, представители правоохранительных органов, налоговых органов, Ассоциации работодателей и товаропроизводителей, Торгово-промышленной палаты Владимирской области и т.д.

2.8. Конкурсная комиссия в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, законодательными актами Владимирской области, нормативными актами органов местного самоуправления города и настоящим Положением.

2.9. Конкурсная комиссия правомочна при наличии не менее 2/3 ее состава.

2.10. Решение о выборе победителя по каждой позиции товарной группы муниципального заказа принимается на основе открытого обсуждения простым большинством голосов. При равном количестве голосов принимается решение, за которое голосовал председатель.

III. Порядок ведения реестра закупок

3.1 . Заказчики обязаны по каждому заключенному договору (контракту) вести реестры закупок по установленной форме.

3.2. Управление экономики администрации города составляет сводный реестр закупок на основании реестров закупок Заказчиков для контроля и обоснования выполнения муниципального заказа.

IV. Способы размещения муниципального заказа и условия
их применения

4.1. Организатор конкурса осуществляет размещение заказов на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд посредством открытых и закрытых конкурсов, закупки путем ценовых котировок, закупки у единственного поставщика (исполнителя).

Наиболее предпочтительным видом конкурса является открытый конкурс.

4.2. Организатор конкурса вправе размещать заказ для муниципальных нужд путем проведения закрытого конкурса в случае, когда технически сложные товары, работы, услуги производятся ограниченным числом поставщиков и исполнителей.

4.3. Организатор конкурса вправе использовать иные способы по размещению муниципального заказа на закупку товаров (работ, услуг), кроме проведения конкурсов, только в соответствии с пунктами 4.4.- 4.5. настоящего Положения.

4.4. Заказчик вправе размещать заказы на закупку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд с применением способа запроса котировок при условии, что цена заказа для муниципальных нужд не превышает 2000 установленного законом минимального размера оплаты труда.

4.5. Организатор конкурса вправе размещать муниципальный заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг у единственного поставщика в случаях:

- возникновения срочной потребности, в т.ч. вследствие чрезвычайных обстоятельств, в товарах, работах, услугах, в связи с чем проведение конкурса или применение иного способа размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд нецелесообразно, при условии, что обстоятельства, обусловившие срочную потребность, невозможно было предусмотреть заранее и они не явились результатом медлительности действий заказчика;

- если товар, работы, услуги могут быть получены только от одного поставщика (исполнителя), либо единственный поставщик (исполнитель) обладает исключительными правами в отношении данного товара, работ, услуг и отсутствует равноценная замена товару (работам, услугам).

4.6. Способы размещения муниципального заказа (кроме открытого конкурса) определяются распоряжением главы города.

V. Порядок проведения открытого конкурса по размещению
муниципального заказа

5.1. Для участия в конкурсе по размещению муниципального заказа на закупки товаров, выполнение работ, оказание услуг участники конкурса должны удовлетворять квалификационным требованиям, определяемым настоящим Положением.

5.2. Участник конкурса:

- должен иметь необходимую квалификацию, производственные мощности, оборудование, трудовые и финансовые ресурсы, необходимые для выполнения муниципального заказа;

- не должен быть неплатежеспособным, находиться в процессе ликвидации, быть признан несостоятельным (банкротом).

Участником не может являться организация, на имущество которой наложен арест.

Организатор конкурса вправе устанавливать дополнительные требования к участникам конкурса.

Установленные требования к участникам конкурса содержатся в конкурсных условиях и предъявляются ко всем участникам конкурса в равной степени.

5.3. Организатор конкурса может отстранить участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения в случае предоставления участником конкурса недостоверных сведений о его соответствии установленным организатором конкурса требованиям.

5.4. Конкурсная комиссия вправе не допускать к участию в конкурсе поставщиков (исполнителей), которые не исполнили условия муниципального контракта при размещении предыдущих заказов.

5.5. При проведении конкурса ведется протокол заседания конкурсной комиссии, в котором указываются:

- краткое описание поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг;

- наименование и адреса участников конкурса;

- перечень участников конкурса, которые не были допущены к участию в конкурсе (с указанием причин отказа);

- цена товаров (работ, услуг), предложенная участниками конкурса;

- наименование победителя конкурса и цены поставляемых им товаров (работ, услуг);

Протокол с итогами заседания конкурсной комиссии подписывает председатель и секретарь комиссии.

5.6. Организатор конкурса не вправе предоставлять сведения, составляющие служебную или коммерческую тайну.

5.7. На основании протокола по результатам проведенного конкурса заказчик обязан в установленный срок заключить контракт (договор) с победителем конкурса на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с действующим законодательством и с условиями конкурса.

Форма типового муниципального контракта (договора) утверждается постановлением главы города.

5.8. Извещение о проведении открытого конкурса конкурсная комиссия публикует в средствах массовой информации, в том числе в официальном издании уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

5.9. Извещение о проведении открытого конкурса должно содержать следующие сведения:

- о наименовании и об адресе организатора открытого конкурса;

- о времени и месте проведения открытого конкурса;

- об условиях муниципального заказа (сведения о виде поставляемых товаров и месте их доставки, виде работ и месте их выполнения, виде услуг и месте их оказания и другие);

- о сроках поставок товаров,выполнения работ, оказания услуг;

- о требованиях к участникам открытого конкурса, установленных организатором конкурса;

- о порядке и месте получения конкурсной документации;

- о порядке, месте и сроке подачи конкурсной документации на участие в открытом конкурсе (с указанием даты и времени окончания приема конкурсной документации);

- о сроке заключения муниципального контракта.

5.10. Конкурсная комиссия доводит до потенциальных участников конкурса:

- требования к участникам открытого конкурса, установленные организатором конкурса;

- требования к заявкам на участие в открытом конкурсе;

- условия муниципального контракта (описание товаров, работ, услуг), сведения о количестве товаров (работ, услуг), месте и сроках выполнения работ, оказания услуг, поставок товаров;

- критерии, на основании которых конкурсная комиссия будет оценивать конкурсные предложения;

- сведения о порядке, месте и сроке подачи заявок на участие в открытом конкурсе;

- способы разъяснений положений конкурсной документации;

- сведения о месте, дате и времени вскрытия конкурсных предложений;

- другие установленные организатором конкурса требования.

5.11. Потенциальные участники конкурса вправе потребовать от конкурсной комиссии разъяснения положений конкурса. Комиссия обязана ответить на любые полученные до истечения срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе запросы участников конкурса о разъяснениях положений конкурсной документации.

5.12. Срок подачи конкурсной документации на участие в открытом конкурсе не может быть менее 45 дней со дня опубликования извещения о проведении открытого конкурса в печатном органе средств массовой информации, в том числе в официальном издании уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

5.13. Для участия в открытом конкурсе потенциальный участник конкурса должен представить в конкурсную комиссию в установленный срок конкурсную документацию, которая включает в себя:

- заявку на участие в открытом конкурсе установленной формы;

- копию лицензии на право занятия соответствующим видом деятельности;

- копию свидетельства о государственной регистрации и Устава предприятия, организации;

- копии бухгалтерских балансов с приложением форм N 2 за предыдущий год и последний квартал текущего года, заверенные налоговой инспекцией;

- подтверждение платежеспособности участника конкурса банковским учреждением;

- справку о структуре предприятия, организации технических возможностей производственной базы, иную информацию, подтверждающую квалификацию участника конкурса.

- запечатанный конверт с конкурсным предложением с указанием цены предлагаемого товара (работ, услуг). При проведении конкурса на выполнение работ по ремонту и строительству прилагается смета на выполнение работ, составленная ресурсным методом.

5.14. Конкурсная документация принимается конкурсной комиссией, регистрирующей ее в журнале с присвоением каждой заявке номера и указанием даты и времени поступления.

Одновременно проверяется правильность оформления конкурсной документации.

5.15. По мере поступления конкурсная документация передается заказчику и соответствующим структурным подразделениям администрации города для проведения экспертизы и возвращается ими вместе с результатами экспертизы к 14 часам дня, предшествующего заседанию конкурсной комиссии.

5.16. В случае, если конкурсными условиями не предусмотрено иное, участник открытого конкурса вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в конкурсе до истечения срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Уведомление об изменении заявки или ее отзыве должно быть направлено в конкурсную комиссию до истечения установленного срока подачи заявок на участие в конкурсе.

5.17. Конкурсная документация на участие в открытом конкурсе, поступившая в конкурсную комиссию по истечению установленного срока подачи конкурсной документации, либо не содержащая документов, предусмотренных п.5.13. настоящего Положения, не принимается к рассмотрению конкурсной комиссией.

5.18. Вскрытие конвертов с конкурсными предложениями производится в указанном в извещении о конкурсе месте и времени.

5.19. Участники открытого конкурса, подавшие заявки на участие в открытом конкурсе или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с конкурсными предложениями.

5.20. Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе в случае, если:

- участник конкурса не соответствует требованиям, установленным п.5.2. настоящего Положения;

- участник конкурса отказался дать разъяснение по представленной конкурсной документации;

- конкурсная документация не отвечает условиям конкурса.

5.21. Наименование участников открытого конкурса, цены и описание предлагаемых ими товаров (работ, услуг) при вскрытии конвертов с конкурсными предложениями объявляются присутствующим участникам конкурса и заносятся в протокол проведения конкурса. Указанные сведения сообщаются отсутствующим участникам конкурса по их требованиям.

5.22. Конкурсная комиссия вправе потребовать от участников конкурса разъяснений по конкурсной документации.

5.23. После вскрытия конвертов с конкурсными предложениями, в зависимости от количества участников конкурса, комиссия устанавливает и объявляет участникам конкурса сроки рассмотрения и оценки конкурсных предложений.

5.24. Конкурсная комиссия осуществляет рассмотрение, оценку и сопоставление конкурсных предложений для определения победителя конкурса в соответствии с конкурсными условиями, а также на основании экспертных отзывов заказчика, соответствующих служб администрации города и членов комиссии.

5.25. Победителем открытого конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд.

При определении победителя принимается во внимание:

- размещение производства данного вида товара на территории Владимирской области;

- наличие на территории г.Владимира производственной базы, необходимой для выполнения работ и услуг;

- регистрация поставщика (исполнителя) в городе Владимире;

- организационно-правовая форма поставщика (МУП, ГУП);

5.26. Конкурс, в котором участвовал только один поставщик, признается не состоявшимся.

5.27. В случае, если после объявления победителя открытого конкурса конкурсной комиссии станут известны факты несоответствия победителя конкурса требованиям к участникам конкурса, заявка победителя на участие в конкурсе отклоняется и новый победитель конкурса определяется в соответствии с п.5.25. настоящего Положения из числа остальных участников конкурса.

5.28. Конкурсная комиссия в пятидневный срок направляет протокол заседания конкурсной комиссии заказчику и уведомление в письменной форме победителю конкурса.

5.29. Победитель конкурса обязан в 15-ти дневный срок подписать муниципальный контракт (договор) с заказчиком на поставку товаров (работ, услуг) в соответствии с действующим законодательством.

5.30. В случае, если победитель конкурса не подписал муниципальный контракт в сроки согласно п.5.29. настоящего Положения, права нового победителя передаются следующему участнику конкурса, предложившему лучшие условия поставок, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд.

5.31. При заключении контракта (договора) заказчик вправе потребовать от победителя конкурса повторное подтверждение квалификации в соответствии с критериями и требованиями, предусмотренными настоящим Положением и которые применялись при проведении конкурса.

5.32. Конкурсная комиссия не позднее, чем через 20 дней со дня определения победителя открытого конкурса обязана опубликовать в средствах массовой информации итоги проведенного конкурса с указанием победителя конкурса, перечня поставляемых им товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг.

Информация об итогах конкурса не публикуется, если расходы на ее опубликование составляют более 10 процентов стоимости муниципального контракта.

5.33. В случае, если конкурс не состоялся или имел отрицательный результат, организатор конкурса может провести повторный конкурс по размещению тех же товаров (работ, услуг).

VI. Порядок проведения закрытого конкурса по размещению
муниципального заказа

6.1. При проведении закрытого конкурса приглашение принять участие в закрытом конкурсе направляется каждому потенциальному участнику конкурса.

Извещение о проведении закрытого конкурса в средствах массовой информации не публикуется.

6.2. К проведению закрытых конкурсов применяются положения п.п. 5.1.-5.7., 5.9.-5.31., 5.33. настоящего Положения.

VII. Порядок проведения иных способов размещения
муниципального заказа

7.1. Запрос ценовых котировок производится заказчиком не менее, чем у трех поставщиков (исполнителей). Каждый поставщик (исполнитель), которому направляется запрос ценовых котировок, должен быть проинформирован о том, включаются ли в стоимость товара расходы на транспортировку, страховку и т.д.

Каждый поставщик (исполнитель) вправе представить только одну ценовую котировку, которая не может быть впоследствии изменена.

Между заказчиком и поставщиком (исполнителем) не проводится никаких переговоров в отношении ценовой котировки, представленной данным поставщиком (исполнителем).

Выигравшим признается поставщик (исполнитель), который представил ценовую котировку, удовлетворяющую потребностям заказчика.

7.2. В случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик вправе закупать товары, работы, услуги у одного поставщика (исполнителя), посредством запроса предложения или ценовой котировки.

7.3. С поставщиком (исполнителем), ценовая заявка которого признана лучшей, заключается договор в установленном порядке.

VIII. Разрешение разногласий

8.1. Решения, принятые конкурсной комиссией при проведении конкурса, могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с Законодательством Российской Федерации.

8.2. За нарушение требований, установленных законодательством о конкурсах на размещение заказов на поставку товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд, организатор конкурса и участники конкурса несут гражданско-правовую, административную, уголовную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.