Глава XV. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц (ст.ст.110-128)

Глава XV. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц

Статья 110. Право отзыва выборного лица

1. Право отзыва выборного лица избирателями является одним из средств контроля избирателей за осуществление выборным лицом своих полномочий, закрепленных действующим законодательством.

2. Право отзыва не может быть использовано в течение первых 12 месяцев со дня избрания и в течение последних 6 месяцев перед истечением срока, на который избран соответствующий депутат или другое выборное лицо.

Статья 111. Перечень оснований отзыва

1. Выборное лицо может быть отозвано при наличии одного либо нескольких оснований, перечисленных в пункте 2 настоящей статьи.

2. Основаниями отзыва выборного лица являются:

1) невыполнение своих полномочий;

2) нарушение Конституции Российской Федерации, Устава Владимирской области, федеральных и областных законов, устава муниципального образования;

3) утрата доверия избирателей;

4) совершение действий, порочащих звание депутата, выборного должностного лица.

3. Отзыв выборного лица по иным основаниям, кроме указанных в настоящем Кодексе, запрещается.

Статья 112. Невыполнение своих полномочий

1. Под невыполнением своих полномочий как основанием отзыва выборного лица понимается систематическое, без уважительных причин и умышленное уклонение выборного лица от осуществления своих прав и обязанностей, предусмотренных законодательством, в том числе для депутата неучастие в заседаниях законодательного (представительного) органа государственной власти области или органа местного самоуправления, работе его комитетов и комиссий, отказ от выполнения или невыполнение их поручений.

2. Факт систематического, без уважительной причины и умышленного уклонения выборного лица от осуществления своих прав и обязанностей констатируется решением соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти области или органа местного самоуправления.

Статья 113. Нарушение законодательства Российской
Федерации и (или) Владимирской области

1. Под нарушением законодательства Российской Федерации и (или) Владимирской области, устава муниципального образования как основанием отзыва, понимается однократное грубое нарушение законодательства либо многократное (систематическое) нарушение законодательства выборным лицом. Факты нарушения выборным лицом законодательства должны быть установлены либо подтверждены судом.

2. Отзыв по данному основанию не освобождает выборное лицо от ответственности за допущенное нарушение законодательства.

3. В случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда в виде лишения свободы в отношении выборного лица его полномочия прекращаются досрочно по решению законодательного (представительного) органа государственной власти области или местного самоуправления. В этом случае вопрос об отзыве выборного лица не возбуждается и голосование по отзыву не проводится.

Статья 114. Утрата доверия избирателей

1. Под утратой доверия избирателей как основанием отзыва понимается неудовлетворенность избирателей деятельностью выборного лица, связанная, совокупно или по отдельности, с такими причинами, как невыполнение выборным лицом предвыборной программы, официально объявленное выборным лицом изменение своей политической ориентации, при условии, что она была одним из определяющих факторов при его избрании, отсутствие контактов с избирателями в округе, отказ от ведения приема избирателей и рассмотрения их жалоб и заявлений.

2. Утрата доверия не может быть использована в качестве основания отзыва, если невыполнение предвыборной программы и пожеланий избирателей, прекращение контактов с ними имели место по объективным, не зависящим от выборного лица причинам.

3. Утрата доверия не может служить основанием отзыва, если вопрос об отзыве выборного лица возбуждается исключительно по причине несогласия с его политическими взглядами.

Статья 115. Совершение действий, порочащих звание депутата,
должностного выборного лица

Под совершением действий, порочащих звание депутата, должностного выборного лица, как основанием отзыва понимается совершение ими проступков, грубо нарушающих общепринятые нормы морали и (или) этики.

Статья 116. Инициатива в проведении отзыва

Правом на возбуждение вопроса об отзыве выборного лица обладают граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории соответствующего избирательного округа и обладающие избирательным правом.

Статья 117. Реализация инициативы граждан о проведении отзыва
выборного лица

Каждый гражданин или группа граждан, имеющих право на участие в выборах, а равно избирательное объединение (блок), выдвинувшие кандидата в депутаты или на выборную должность, могут образовывать инициативную группу в составе не менее 50 избирателей.

Инициативная группа обращается в соответствующую окружную избирательную комиссию с заявлением о регистрации группы, в котором указываются:

1) фамилия, имя, отчество депутата или выборного должностного лица, в отношении которого возбуждается инициатива отзыва;

2) мотивы возбуждения вопроса об отзыве;

3) фамилии, имена, отчества, год рождения, адреса мест жительства, серии и номера паспортов или заменяющих их документов лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы.

Заявление должно быть подписано всеми членами инициативной группы лично с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения и места жительства (домашнего адреса каждого), серии и номера паспорта или заменяющего его документа.

К заявлению должен быть приложен протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы о проведении отзыва, а также к заявлению могут быть приложены документы (официально заверенные копии документов), подтверждающие наличие оснований для возбуждения вопроса об отзыве.

Соответствующая избирательная комиссия незамедлительно по получении заявления информирует о нем выборное лицо и по его требованию представляет ему копию заявления, решения и приложенных к нему документов. Ознакомившись с ними, выборное лицо вправе представить в избирательную комиссию в письменном виде аргументы в свою защиту.

Соответствующая окружная избирательная комиссия, установив соответствие заявления инициативной группы и приложенных к нему документов требованиям настоящего Кодекса, в течение 10 дней со дня получения заявления, если не требуется принятие решения представительным органом государственной власти области или местного самоуправления, принимает решение о регистрации инициативной группы и выдает ей соответствующее свидетельство.

В случае необходимости в соответствии с настоящим Кодексом принятия решения представительным органом государственной власти области или местного самоуправления избирательная комиссия направляет материалы, полученные от инициативной группы, в соответствующий орган. Представительный орган государственной власти области или местного самоуправления выносит свое решение в течение одного месяца со дня поступления материалов, после чего избирательная комиссия в течение 10 дней принимает решение о регистрации инициативной группы и выдает ей соответствующее удостоверяющее свидетельство или отказ в регистрации.

С момента получения регистрационного свидетельства инициативная группа приступает к сбору подписей в поддержку отзыва. Расходы по сбору подписей несет инициативная группа. Регистрационное свидетельство, выданное инициативной группе, действительно в течение двух месяцев - при сборе подписей в поддержку отзыва депутата законодательного (представительного) органа государственной власти области, главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц, предусмотренных уставом муниципального образования и в течение одного месяца - при сборе подписей в поддержку отзыва депутата законодательного (представительного) органа местного самоуправления.

Статья 118. Подписной лист и порядок сбора подписей избирателей

Листы для сбора подписей избирателей в поддержку отзыва депутата или выборного должностного лица (подписные листы) должны содержать формулировку мотивов отзыва.

Сбор подписей в поддержку отзыва выборного лица проводится с учетом требований статьи 30 настоящего Кодекса.

Избиратель, поддерживающий отзыв депутата законодательного (представительного) органа государственной власти области или представительного органа местного самоуправления или выборного должностного лица, указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, а также дату внесения подписи.

Подписные листы (Приложение N 6) удостоверяются сборщиком подписей и председателем инициативной группы.

По окончании сбора подписей инициативная группа подсчитывает число собранных подписей, о чем составляет итоговый протокол (Приложение N 7).

Статья 119. Принятие решения о назначении голосования
по отзыву выборного лица

1. Подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные, и итоговый протокол инициативной группы передаются не позднее окончания срока действия регистрационного свидетельства в соответствующую окружную избирательную комиссию, которая в течение 10 дней проверяет подлинность подписей и правильность оформления подписных листов. По результатам проверки принимается постановление, и все материалы направляются соответственно в законодательный (представительный) орган государственной власти области или в орган местного самоуправления со своим заключением о проведении отзыва или об отказе в его проведении. Копия постановления избирательной комиссии направляется также инициативной группе.

2. Законодательный (представительный) орган государственной власти области или соответствующий представительный орган местного самоуправления после рассмотрения всех поступивших документов в течение 15 дней со дня поступления материалов принимает решение о проведении отзыва и назначает дату его проведения.

Законодательный (представительный) орган государственной власти области или представительный орган местного самоуправления обязаны назначить голосование по отзыву депутата представительного (законодательного) органа государственной власти области, депутата законодательного (представительного) органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления, если в поддержку этого предложения собрано необходимое количество подписей избирателей соответствующего избирательного округа, установленное пунктом 2 статьи 30 настоящего Кодекса.

Решение о проведении голосования по отзыву главы сельского округа принимается представительным органом местного самоуправления района.

Если же будет установлено, что число действительных подписей окажется менее числа, установленного настоящим Кодексом, или будут установлены другие нарушения законодательства, выносится постановление об отказе в проведении отзыва. Копия указанного постановления направляется инициативной группе и окружной избирательной комиссии. Данная инициативная группа не может выступать повторно с предложением о проведении отзыва до окончания срока полномочий депутата или выборного должностного лица.

3. Решение законодательного (представительного) органа государственной власти области или представительных органов о назначении голосования по отзыву выборного лица или об отказе в назначении голосования в трехдневный срок после его принятия доводится до сведения инициативной группы, выборного лица.

4. Незаконный отказ в проведении голосования по отзыву может быть обжалован инициаторами проведения голосования либо любым избирателем в суд.

5. Сообщение о принятом решении публикуется в местных средствах массовой информации, а при их отсутствии доводится до сведения населения иным способом.

6. В случае, если выборное лицо подало заявление о досрочном прекращении своих полномочий и принято решение законодательного (представительного) органа государственной власти области или представительного органа местного самоуправления о его удовлетворении, со дня принятия этого решения кампания по отзыву выборного лица прекращается по решению соответствующей избирательной комиссии.

Законодательный (представительный) орган государственной власти области или представительный орган местного самоуправления обязан принять решение по заявлению выборного лица не позднее, чем за сутки до дня голосования и незамедлительно проинформировать о своем решении соответствующую избирательную комиссию.

7. В случае если инициативная группа аннулируют свое обращение в избирательную комиссию об отзыве выборного лица, кампания по отзыву по решению избирательной комиссии прекращается на любой стадии.

Письменное заявление об аннулировании обращения об отзыве, составленное и подписанное с учетом требований статьи 116 настоящего Кодекса, должно быть подано инициативной группой в избирательную комиссию не позднее, чем за сутки до дня голосования.

Статья 120. Гарантии прав депутата или выборного должностного лица
при рассмотрении предложения о его отзыве

1. Депутат или выборное должностное лицо после уведомления его о поступившем предложении об отзыве вправе выступать на собраниях (конференциях) избирателей, в печати, по радио по поводу обстоятельств, послуживших основанием для предложения об отзыве.

2. Если обстоятельства, послужившие основанием для внесения предложения об отзыве депутата или выборного должностного лица, являются предметом судебного разбирательства, то до вступления решения или приговора суда в законную силу или прекращения производства по делу, законодательный (представительный) орган государственной власти области или представительный орган местного самоуправления приостанавливает рассмотрение вопроса о назначении даты голосования об отзыве.

В случае, если выборное лицо осуществляет свои полномочия на не освобожденной основе, то оно пользуется правами зарегистрированного кандидата, определенными в статье 36 настоящего Кодекса

3. Лицо, в отношении которого возбуждается процедура отзыва, вправе иметь такое же число доверенных лиц, как и при проведении выборов. Права и статус доверенных лиц определяются в соответствии с настоящим Кодексом.

Доверенные лица вправе действовать с момента принятия решения законодательным или представительным органом соответствующего уровня о проведении голосования по отзыву.

4. Лица, представившие ложную информацию, послужившую поводом для постановки вопроса об отзыве депутата, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Статья 121. Гарантии для инициативной группы

1. При наличии регистрационного свидетельства избирательной комиссии о регистрации инициативной группы члены группы получают от указанной комиссии удостоверения членов инициативной группы. Начиная с этого момента, они вправе осуществлять разъяснительную и иную законную деятельность, связанную со сбором подписей в поддержку назначения голосования по отзыву.

2. Администрация (работодатель) обязана (обязан) предоставлять членам инициативной группы по их просьбе, подтвержденной письменным обращением уполномоченного представителя инициативной группы, неоплачиваемый отпуск на любой срок в период со дня, следующего за днем принятия решения избирательной комиссии о регистрации инициативной группы, и до дня официального опубликования общих итогов голосования.

Статья 122. Организация голосования по отзыву депутата
или выборного должностного лица

Голосование по отзыву проводится не ранее 45 дней и не позднее 60 дней со дня, следующего за днем принятия решения законодательным (представительным) органом государственной власти области об отзыве.

Организация голосования по отзыву депутата или выборного должностного лица возлагается на соответствующую избирательную комиссию.

Образование и деятельность комиссий голосования по отзыву депутата или выборного должностного лица осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 123. Материальное обеспечение голосования по отзыву

1. Финансирование деятельности избирательных комиссий, связанной с возбуждением вопроса об отзыве и проведением голосования по отзыву депутата, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

2. Расходы, связанные с агитацией по вопросу отзыва, возмещаются за счет средств фондов, образуемых в соответствии с нормами настоящего Кодекса об избирательных фондах, инициаторами проведения голосования по отзыву, а также лицами, в отношении которых возбуждена процедура отзыва. При формировании фондов по проведению отзыва размеры поступающих в них средств устанавливаются применительно к размерам поступлений в избирательные фонды кандидатов при проведении выборов в соответствующих округах.

Бюджетные средства в эти фонды не направляются.

Порядок расходования средств из фондов устанавливается настоящим Кодексом.

Статья 124. Агитация "за" или "против" отзыва депутата
или выборного должностного лица

После назначения даты проведения голосования по вопросу отзыва депутата или выборного должностного лица избирателям, инициативной группе, выборному лицу предоставляется возможность свободного обсуждения вопросов, связанных с отзывом, агитацией "за" и "против" отзыва выборного лица.

Агитация за день до дня голосования и в день голосования не допускается.

Агитация "за" или "против" отзыва осуществляется в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Статья 125. Участие общественности в контроле за подготовкой
и проведением голосования об отзыве

Инициативные группы граждан, собравшие необходимое для голосования об отзыве количество подписей, вправе одновременно с подписными листами передать в окружную избирательную комиссию, зарегистрировавшую группу, список наблюдателей.

Отзываемый депутат или выборное должностное лицо вправе направлять своих наблюдателей в комиссии по проведению голосования.

Статья 126. Бюллетень для голосования

В бюллетене для голосования помещается отдельными горизонтальными строками следующий текст:

"За отзыв выборного лица ___________ (фамилия, имя, отчество выборного лица)".

"Против отзыва выборного лица ___________ (фамилия, имя, отчество выборного лица)".

Против каждой строки помещаются пустые квадраты.

Внизу бюллетеня помещается разъяснение для участников голосования следующего содержания:

"Если вы голосуете за отзыв выборного лица, поставьте какой-либо знак в верхнем квадрате. Если вы голосуете против отзыва выборного лица, поставьте какой-либо знак в нижнем квадрате. Если вы не поставите знака ни в одном из квадратов либо поставите знаки в обоих квадратах, ваш бюллетень будет признан недействительным".

Форма бюллетеня для голосования утверждается соответствующей избирательной комиссией.

Статья 127. Голосование и установление его результатов

1. Голосование по вопросу об отзыве депутата или выборного должностного лица осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Соответствующая окружная избирательная комиссия на основании протоколов всех участковых комиссий устанавливает результаты голосования по отзыву в порядке и по правилам, установленным настоящим Кодексом.

2. Решение о признании выборного лица отозванным принимается, если число голосов избирателей, поданных за отзыв, превышает число голосов избирателей, поданных против отзыва.

3. Голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие не менее 25 процентов от общего числа избирателей, имеющих право участвовать в голосовании (внесенных в списки для голосования).

4. Если голосование об отзыве депутата не состоялось по причине явки менее 25 процентов избирателей, повторное голосование не проводится.

5. В случае признания результатов голосования недействительными в соответствии с пунктом 3 статьи 69 окружная избирательная комиссия назначает повторное голосование, которое проводится не ранее чем через две недели со дня проведения первоначального голосования с соблюдением норм настоящего Кодекса.

6. Об итогах и результатах голосования соответствующая избирательная комиссия в трехдневный срок извещает в письменной форме представительный (законодательный) орган государственной власти области или представительный орган местного самоуправления, выборное лицо, уполномоченного представителя инициативной группы.

7. Если по результатам голосования по отзыву выборное лицо не было отозвано, следующее проведение голосования по отзыву возможно только по истечении 12 месяцев со дня предшествующего голосования.

Статья 128. Опубликование и вступление в силу решения,
принятого голосованием об отзыве

1. Итоги голосования и принятое решение доводятся до сведения населения через местные средства массовой информации, а при их отсутствии доводится до сведения населения иным способом.

2. Полномочия выборного лица прекращаются с ноля часов дня, следующего за днем установления соответствующей избирательной комиссией итогов и результатов голосования, если комиссией установлено, что необходимым количеством голосов депутат или другое выборное лицо отозваны.