Приложение. Программа улучшения условий и охраны труда во Владимирской области на 2005-2007 годы

Приложение

к Закону

Владимирской области

от 9 ноября 2004 г. N 171-ОЗ

Программа
улучшения условий и охраны труда
во Владимирской области на 2005-2007 годы

Паспорт
Программы улучшения условий и охраны труда
во Владимирской области на 2005-2007 годы

Наименование Программы	Программа улучшения условий и охраны труда во Владимирской области на 2005 - 2007 годы
Основание разработки Программы	Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", Закон Владимирской области от 10.06.2004 г. N 55-ОЗ "О Программе развития Владимирской области на 2004-2006 гг.", Закон Владимирской области от 07.05.2001 г. N 29-ОЗ "Об охране труда во Владимирской области"

ГАРАНТ:

Законом Владимирской области от 7 ноября 2006 г. N 154-ОЗ Закон Владимирской области от 7 мая 2001 г. N 29-ОЗ "Об охране труда во Владимирской области" признан утратившим силу

/------------------------------------------------------------------------------\

|Заказчик Программы |Администрация Владимирской области                        |

|-------------------+----------------------------------------------------------|

|Основные           |Управление по труду администрации Владимирской области.   |

|разработчики       |Отраслевые   департаменты   и   управления   администрации|

|Программы*         |Владимирской области                                      |

|                   |Центр    государственного    санитарно-эпидемиологического|

|                   |надзора во Владимирской области.                          |

|                   |Государственная инспекция труда во Владимирской области.  |

|                   |Владимирское областное объединение организаций профсоюзов.|

|                   |Владимирское  региональное  отделение  Фонда   социального|

|                   |страхования Российской Федерации.                         |

|                   |Ассоциация    работодателей     и     товаропроизводителей|

|                   |Владимирской области                                      |

|                   |Владимирский государственный университет.                 |

|-------------------+----------------------------------------------------------|

|Цели    и    задачи|Реализация государственной политики в сфере  охраны  труда|

|Программы,         |на территории области.                                    |

|важнейшие   целевые|Создание  условий,  обеспечивающих  сохранение     жизни и|

|показатели         |здоровья работников в процессе трудовой деятельности.     |

|                   |Осуществление   мер    экономической    заинтересованности|

|                   |работодателей в обеспечении безопасных условий труда.     |

|                   |Снижение производственного травматизма и  профессиональной|

|                   |заболеваемости работающих.                                |

|                   |Повышение уровня гарантий социальной защиты работников  от|

|                   |профессионального риска.                                  |

|                   |Совершенствование  системы  обучения   по     охране труда|

|                   |руководителей и специалистов.                             |

|                   |Повышение эффективности правовой защиты трудящихся в сфере|

|                   |охраны труда.                                             |

|-------------------+----------------------------------------------------------|

|Сроки    реализации|2005 - 2007 г.г.                                          |

|Программы          |                                                          |

|-------------------+----------------------------------------------------------|

|Перечень   разделов|Нормативно-правовое обеспечение условий и охраны труда.   |

|мероприятий        |Организационно-техническое обеспечение  условий  и  охраны|

|Программы          |труда.                                                    |

|                   |Санитарно-гигиенические     и     лечебно-профилактические|

|                   |мероприятия.                                              |

|                   |Информационно-аналитическое обеспечение условий  и  охраны|

|                   |труда.  Обучение,  подготовка  и  повышение   квалификации|

|                   |кадров по охране труда.                                   |

|-------------------+----------------------------------------------------------|

|Участники          |Управление по труду администрации Владимирской области.   |

|(исполнители)      |Отраслевые     департаменты,     управления,      комитеты|

|основных           |администрации Владимирской области.                       |

|мероприятий        |Центр    Государственного    санитарно-эпидемиологического|

|Программы*         |надзора во Владимирской области.                          |

|                   |Государственная инспекция труда во Владимирской области.  |

|                   |Органы местного самоуправления.                           |

|                   |Ассоциация    работодателей     и     товаропроизводителей|

|                   |Владимирской области.                                     |

|                   |Владимирское областное объединение организаций профсоюзов.|

|                   |Владимирское  региональное  отделение  Фонда   социального|

|                   |страхования Российской Федерации.                         |

|                   |Владимирский государственный университет.                 |

|                   |Владимирский областной комитет государственной статистики.|

|                   |Отделение  пенсионного  фонда  Российской    Федерации  по|

|                   |Владимирской области.                                     |

|                   |Специализированные  центры,  аккредитованные  в   "Системе|

|                   |сертификации работ по охране труда в организациях".       |

|                   |Обучающие организации области, ведущие обучение по  охране|

|                   |труда.                                                    |

|-------------------+----------------------------------------------------------|

|Объемы и источники |Объемы  финансирования  мероприятий  программы  составляют|

|финансирования     |83160 тыс. руб., в т.ч.:                                  |

|Программы          |- средства областного бюджета - 405 тыс. руб.;            |

|                   |- внебюджетные средства - 82750 тыс. руб.,                |

|                   |из них:                                                   |

|                   |- средства  Владимирского  регионального  отделения  Фонда|

|                   |социального страхования - 78250 тыс. руб.;                |

|                   |- средства Фонда социального страхования РФ,  передаваемые|

|                   |на реализацию мероприятий  по  обучению  по  охране  труда|

|                   |отдельных категорий застрахованных - 4500 тыс. руб.;      |

|-------------------+----------------------------------------------------------|

|Ожидаемые  конечные|Завершение формирования в области системы государственного|

|результаты         |управления охраной труда.                                 |

|Программы          |Улучшение условий и  охраны  труда  на    предприятиях и в|

|(социальный       и|организациях,  снижение  уровня  профессионального   риска|

|экономический      |травм и заболеваний, сохранение здоровья работающих.      |

|эффект)            |Повышение  эффективности  профилактики   производственного|

|                   |травматизма и профессиональной заболеваемости  работающих,|

|                   |сокращение вследствие  этого  государственных   расходов и|

|                   |непроизводственных затрат работодателей.                  |

|                   |Усиление  взаимодействия  органов  управления,   надзора и|

|                   |контроля за улучшением условий и охраны труда.            |

|                   |Улучшение информационного обеспечения по вопросам  условий|

|                   |и охраны труда, повышение  уровня  знаний  всех  субъектов|

|                   |управления охраной труда.                                 |

|                   |Ежегодное снижение уровня производственного травматизма  7|

|                   |- 10 %.                                                   |

|-------------------+----------------------------------------------------------|

|Контроль         за|Администрация Владимирской области,                       |

|исполнением        |Законодательное Собрание Владимирской области             |

|Программы          |                                                          |

\------------------------------------------------------------------------------/

* организации, не входящие в структуру администрации области, привлекаются к разработке и выполнению Программы по согласованию.

Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программным методом, цели и задачи Программы

1. Основные итоги выполнения
"Программы улучшения условий и охраны труда
во Владимирской области на 2001-2004 годы".
Краткая характеристика основных проблем

Областная целевая "Программа улучшения условий и охраны труда во Владимирской области на 2005-2007 годы" нацелена на дальнейшее совершенствование созданной в рамках предыдущей "Программы улучшения условий и охраны труда во Владимирской области на 2001-2004 годы" системы государственного управления охраной труда, соответствующей новым экономическим и трудовым отношениям, на обеспечение условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, государственных гарантий и правовой защиты работающих в области, на предупреждение и профилактику производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Данная Программа обеспечивает преемственность "Программы улучшения условий и охраны труда во Владимирской области на 2001-2004 годы", исполнение которой во многом способствовало созданию законодательной и нормативной базы, методического и информационно-аналитического обеспечения вопросов охраны труда, формированию экономического и правового механизма, побуждающего работодателей принимать меры по обеспечению безопасных условий труда, что не могло не сказаться на динамике травматизма на производстве, профилактике профессиональных рисков.

В рамках предыдущей Программы за последние годы удалось добиться устойчивой тенденции снижения уровня производственного травматизма на 7-10% ежегодно. Это позволило впервые за много лет достичь уровня травматизма на 7% ниже среднероссийского, а уровня профессиональной заболеваемости почти в три раза меньше, чем в среднем по Российской Федерации.

Прямой экономический эффект (без учета стоимости произведенных материальных ценностей людьми, оставшимися в рабочем процессе, без учета снижения затрат на реабилитацию после несчастного случая на производстве и т.д.) - показатель временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями (в оплаченных днях на 100 работающих) снизился в среднем на 12,8%.

И если раньше снижение уровня производственного травматизма связывали во многом со спадом экономической деятельности, то в последние годы снижение показателей травматизма и профессиональной заболеваемости происходило в условиях роста социально-экономических показателей, что говорит об устойчивости достигнутых тенденций.

Предприятия и организации области заметно активизировали работу по аттестации рабочих мест по условиям труда. Если в 2000 году было аттестовано менее 1% рабочих мест, то по итогам 2003 года этот показатель сравнялся со среднероссийским - 10%.

Вместе с тем, состояние условий и охраны труда в области не дает оснований для самоуспокоенности.

В условиях, не отвечающих требованиям санитарно-гигиенических норм трудятся в целом по области почти 14% работников, а в таких территориях, как города Гусь-Хрустальный и Собинка, Камешковский, Киржачский, Меленковский и Юрьев-Польский районы этот показатель превышает 20%.

Основными причинами неудовлетворительных условий труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости являются:

- недостаточная квалификация административно-технических руководителей производства;

- снижение внимания к безопасности производства работ;

- низкий уровень обучения и контроля навыков и знаний по охране труда;

- ухудшение производственной и технологической дисциплины;

- значительная степень износа основных производственных фондов;

- сокращение объемов капитального и профилактического ремонта зданий и сооружений, машин и оборудования;

- существенное сокращение работ по созданию новых технологий, новой техники.

Причины достаточно высокого уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости носят сложный, комплексный характер. Поэтому, возможность позитивных сдвигов в улучшении условий и охраны труда связана с совершенствованием работы по различным направлениям государственного управления охраной труда в условиях динамичного развития социально-экономических процессов в обществе.

Сложившаяся ситуация во многом является следствием недостаточного внимания руководителей и специалистов предприятий и организаций всех форм собственности к внедрению системы управления охраной труда на производстве как целенаправленной деятельности всех участников производственного процесса по обеспечению здоровых и безопасных условий труда.

Необходимость применения программного подхода к решению проблемы улучшения условий и охраны труда на территории Владимирской области обусловливают:

социальная острота проблемы, вызванная относительно высоким уровнем профессиональной заболеваемости и производственного травматизма; невозможность решения данной проблемы в условиях рыночной экономики отдельными локальными мерами без создания комплексной системы управления охраной труда на территории Владимирской области, охватывающей исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия и организации всех форм собственности;

необходимость усиления взаимодействия и консолидации совместных усилий органов государственного надзора, исполнительной власти и общественного контроля, расширения форм социального партнерства в деле улучшения условий и охраны труда;

отсутствие развитой инфраструктуры по оказанию на договорной основе предприятиям и организациям услуг в области охраны труда.

2. Цели, приоритеты и основные задачи реализации Программы

Настоящая областная Программа разработана с учетом тенденций развития охраны труда в Российской Федерации, а также с учетом экономического состояния предприятий и организаций области и представляет комплекс мер для решения проблемы улучшения условий и охраны труда во Владимирской области.

В значительной своей части Программа носит преемственный характер и продолжает работы по многим направлениям, которые присутствовали в программах, реализуемых ранее. В частности, остается актуальным проведение работ по созданию в организациях служб охраны труда и их методическому обеспечению, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда, создание и организация работы координационных советов по охране труда, организация областного смотра - конкурса по охране труда, организация и проведение обучения по охране труда руководителей, специалистов, членов совместных комитетов и уполномоченных лиц по охране труда, а также всех работающих, проведение семинаров и совещаний по охране труда.

На территориях муниципальных образований необходимо разрабатывать районные (городские) программы по улучшению условий и охраны труда с учетом специфики своего региона.

Основной целью Программы является создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности посредством реализация государственной политики в сфере охраны труда на территории Владимирской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:

обеспечение эффективного функционирования системы государственного управления охраной труда на территории Владимирской области;

разработка и внедрение эффективных методов профилактики производственного травматизма, профессиональных заболеваний;

обеспечение социальной защиты пострадавших на производстве, восстановление работоспособности;

реализация механизма экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий и охраны труда работников;

совершенствование нормативного правового и информационного обеспечения государственной политики в сфере охраны труда.

3. Система программных мероприятий

3.1. Нормативно-правовое обеспечение охраны труда

Важнейшим направлением региональной политики по обеспечению безопасных условий труда является создание и совершенствование нормативной базы. Мероприятия данного раздела направлены на совершенствование существующих и создание новых нормативных правовых актов в сфере охраны труда.

Работу по нормативному правовому обеспечению охраны труда предусматривается проводить по двум направлениям:

разработка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы с целью усиления государственных гарантий по охране труда на федеральном уровне;

разработка областных нормативных правовых актов, регламентирующих безопасные условия и охрану труда в организациях.

3.2. Организационно-техническое обеспечение охраны труда

Мероприятия раздела направлены, прежде всего, на создание условий для снижения рисков производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Предусматривается дальнейшее развитие механизма социального партнерства и совместной деятельности органов управления охраной труда, надзора и контроля, местного самоуправления, работодателей и объединений профессиональных союзов по улучшению условий и охраны труда в рамках полномочий, определенных соответствующими нормативными правовыми актами.

Меры по улучшению состояния охраны труда в организациях предусматривают внедрение системного подхода к управлению охраной труда в организациях области на основе ГОСТ Р 12.0.006-2002 и OHSAS-18001, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и последующей сертификации работ по охране труда, внедрение механизма экономической заинтересованности работодателей в создании безопасных условий труда.

Содействие обеспечению работников современными сертифицированными средствами индивидуальной защиты заключается в создании реестра организаций, производящих и поставляющих средства индивидуальной защиты и формирование базы данных (номенклатуры) видов средств защиты.

3.3. Санитарно-гигиенические
и лечебно-профилактические мероприятия

Мероприятия этого раздела направлены на решение основной задачи - реализацию мер по профилактике профессиональных заболеваний, способствующих сохранению и восстановлению здоровья и работоспособности работников.

Приоритетным направлением раздела является профилактика профессиональной заболеваемости, включающая:

гигиеническую оценку условий труда с прогнозированием возникновения профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости;

разработку системы анализа состояния профессиональной инвалидности трудоспособного населения;

учет канцерогенных производств и контингента работающих на них;

улучшение качества обследования работников и оснащение ЛПУ современным диагностическим и лабораторным оборудованием;

разработку механизма ограничения труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

разработку комплекса оздоровительных лечебно-профилактических мероприятий и организацию системного контроля за эффективностью проводимых мероприятий по профилактике профзаболеваемости.

3.4. Информационно-аналитическое обеспечение охраны труда.
Обучение, подготовка и повышение квалификации кадров по охране

Мероприятия данного раздела предусматривают разработку и внедрение системы информационного обеспечения, анализа и мониторинга условий и охраны труда, производственного травматизма и профзаболеваемости, формирование банков данных по проблемам охраны труда, издание бюллетеней, пособий, использование средств массовой информации и формирование общественного мнения о приоритете жизни и здоровья работающих.

Информационное обеспечение мониторинга планируется на основе данных государственного статистического наблюдения, а также данных органов надзора и контроля, профсоюзов.

Принятие новых нормативных правовых актов по охране труда, периодический пересмотр действующих нормативных требований в этой сфере, предполагают своевременное доведение до организаций соответствующей информации с использованием компьютерных информационных систем, разработку и издание методической и учебной литературы и обеспечение ими организаций и органов исполнительной власти.

Выполнение намеченных мероприятий позволит удовлетворить потребности предприятий и организаций в действующей нормативно-правовой документации по охране труда, в методическом обеспечении работ по созданию здоровых и безопасных условий труда на производстве.

Важным звеном системы управления охраной труда является организация обучения. Достаточно сказать, что недостатки в системе обучения и подготовки кадров по охране труда являются одной из основных причин травматизма на производстве.

Организация обучения и проверки знаний по охране труда направлены на овладение руководителями и специалистами современных знаний и опыта работы в сфере охраны труда, на снижение производственного травматизма по причинам неудовлетворительной организации производства работ и необученности персонала.

Подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда в учреждениях высшего профессионального образования позволит обеспечить организации области квалифицированными кадрами.

Предусматривается обучение руководителей и специалистов за счет средств работодателей, отдельных категорий застрахованных за счет средств Фонда социального страхования РФ. Намечается провести обучение не менее 4 тыс. человек в год, в том числе руководителей и специалистов не менее 3 тыс. человек.

Предусмотренные мероприятия позволят повысить уровень знаний по охране труда всех участников трудовых отношений.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы предусматривает использование следующих источников:

средства областного бюджета - 405 тыс. руб.;

средства регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - 78250 тыс. руб.;

средства Фонда социального страхования Российской Федерации, передаваемые в установленном законодательством порядке для осуществления мероприятий по организации обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных - 4500 тыс. руб.;

Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 83160 тысяч рублей.

Суммы расходуемых средств ежегодно уточняются, исходя из объемов, предусматриваемых соответствующими источниками финансирования.

Вопросы обеспечения материальными и трудовыми ресурсами, необходимыми для выполнения мероприятий Программы, решаются ответственными исполнителями самостоятельно.

5. Организация управления, механизм реализации
Программы и контроль за ходом ее выполнения

Государственным заказчиком, управляющим реализацией Программы, является администрация Владимирской области. Оперативное управление Программой (исполнительские функции) осуществляет управление по труду администрации Владимирской области.

Объемы финансирования конкретных работ в рамках Программы определяются договорами, заключаемыми управлением по труду администрации Владимирской области с организациями - исполнителями в соответствии с установленным порядком.

Управление по труду администрации Владимирской области дважды в год представляет в Законодательное Собрание Владимирской области и в контрольное управление администрации Владимирской области отчеты о ходе выполнения Программы. Информация о выполнении мероприятий Программы ежегодно заслушивается на заседаниях Владимирской областной межведомственной комиссии по охране труда.

6. Оценка эффективности от реализации Программы

Реализация программных мероприятий позволит обеспечить снижение уровня производственного травматизма не менее 7% ежегодно, что при существующей средней заработной плате по области позволит получить 450-550 тыс. рублей дополнительных налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Программа сформирована и предполагается исполнять ее как единый комплекс организационно-технических, санитарно-гигиенических, информационных и иных мероприятий, позволяющих обеспечить безопасность труда. Правовые акты, методические рекомендации и другие материалы, разработанные в ходе реализации Программы, будут использоваться заинтересованными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями области.

Основное внимание при разработке Программы уделено минимальному размеру затрат на ее реализацию при одновременной ориентации на достижение социально-экономического эффекта от выполнения программных мероприятий.

Социальный эффект от выполнения Программы проявится в сохранении здоровья и повышении работоспособности трудящегося населения, снижении производственного травматизма, профессиональной и производственно-обусловленной заболеваемости, повышении безопасности труда и социальной защищенности работников.

Общеэкономический эффект от улучшения условий и охраны труда проявится в увеличении доходов предприятий, а также налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в результате сокращения выплат пособий по временной нетрудоспособности, единовременных и ежемесячных выплат пострадавшим на производстве или их родственникам в связи с потерей кормильца (страховых выплат), уменьшения расходов на медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию.

Необходимо учесть и так называемые косвенные убытки, к которым относятся расходы, связанные с расследованием несчастных случаев; снижением производительности труда, а также условными материальными потерями во время болезни работников, стоимость амбулаторного (клинического) лечения, обеспечение инвалидов приспособлениями для трудовой деятельности, транспортными средствами и другие. По принятой Международной организацией труда методике расчета материальных потерь, вызванных производственным травматизмом, профессиональной заболеваемостью и их последствиями, косвенные затраты превышают прямые в 1,5 раза.

Оценка, основанная на итоговых данных 2003 года показывает, что при сохранении 7-10% уровня снижения производственного травматизма бюджетные расходы по Программе окупятся за год.

Предприятия и организации, осуществляющие соответствующие меры по улучшению условий и охраны труда, получат также экономический эффект за счет сокращения штрафов за нарушение требований действующего законодательства о труде и об охране труда, уменьшения расходов, связанных с переходом на страховые принципы возмещения вреда пострадавшим на производстве и льготного пенсионного обеспечения работников за вредные и опасные условия труда.

Мероприятия Программы улучшения условий
и охраны труда во Владимирской области на 2005-2007 годы

1. Нормативно-правовое обеспечение охраны труда

Мероприятия	Сроки выполнения	Объем финансирования (тыс. руб.)				Источник финанси- рования	Исполните- ли*
		2005 г.	2006 г.	2007 г.	Всего
1	2	3	4	5	6	7	8
1.1. Участие в подготовке предложений по проектам федеральных законов и иных нормативных правовых актов, направленных на совершенствование: - законодательства о труде и охране труда; - обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - государственного управления охраной труда; - системы обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда; - порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.	2005-2007 г.г.						УТр, АРиТ, ООП, МВК
1.2. Разработка проектов постановлений Губернатора Владимирской области, обеспечивающих реализацию на территории области государственной политики в сфере охраны труда, в т.ч.: - о порядке осуществления государственной экспертизы условий труда во Владимирской области; - о порядке оказания услуг в сфере охраны труда; - о порядке выдачи разрешений на право проведения работ по оценке травмобезопасности в целях аттестации рабочих мест по условиям труда; - об обучающей организации по охране труда; - об областном смотре-конкурсе по охране труда	2005 г. 2005 г. 2005 г. 2005 г. 2005 г.						УТр
1.3. Содействие разработке и реализации районных (окружных, городских) программ по улучшению условий и охраны труда с учетом специфики территориальных образований	2005-2007 г.г.						МСУ, УТр
1.4. Заключение соглашения о взаимодействии управления по труду администрации области с Владимирским региональным отделением Фонда социального страхования РФ по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	2005 г.						УТр, ВРО ФСС
1.5. Заключение соглашения о взаимодействии управления по труду администрации области с отделением пенсионного фонда РФ по Владимирской области об исполнении льготного пенсионного законодательства по условиям труда на территории Владимирской области	2005 г.						УТр, ОПФ
1.6. Разработка рекомендаций по организации общественного контроля за охраной труда в целях усиления роли первичного звена контроля за охраной труда на предприятиях и в организациях области	2006 г.						ООП, УТр

2. Организационно-техническое обеспечение охраны труда

Мероприятия	Сроки выполнения	Объем финансирования (тыс. руб.)				Источник финанси- рования	Исполните- ли*
		2005 г.	2006 г.	2007 г.	Всего
1	2	3	4	5	6	7	8
2.1. Разработка, при необходимости, дополнительных мероприятий по улучшению условий и охраны труда на 2005-2007 годы в сельскохоз