Приложение. Комплекс мер по воспроизводству охотничьих животных и водных биологических ресурсов Владимирской области на 2005-2008 годы

Приложение

к постановлению

Губернатора Владимирской области

от 27 июня 2005 г. N 357

Комплекс мер по воспроизводству охотничьих животных
и водных биологических ресурсов Владимирской области
на 2005-2008 годы

I. Общие положения

Комплекс мер по воспроизводству охотничьих животных и водных биологических ресурсов на 2005-2008 годы (далее - Комплекс мер) разработан в соответствии с положениями Федеральных законов "О животном мире" и "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", на основании постановления Губернатора Владимирской области от 10.02.2004 N 90 "О нормотворческой деятельности администрации области в 2004 году" и предусматривает конкретные мероприятия по охране и воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания.

II. История вопроса и содержание проблемы

Недостаточная организация работ, плохое финансирование, слабая материальная база охотничьих и рыбных хозяйств привели в конце 90-х годов к значительному сокращению численности охотничьих животных и ихтиомассы ценных видов рыб. В большинстве районов области постановлениями главы администрации области была запрещена или ограничена охота на копытных животных, отменен промысловый лов рыбы в реке Оке, что несколько стабилизировало численность, но не решило проблему в корне.

С целью наведения порядка в вопросах охотпользования в августе 1999 предоставления в пользование объектов животного мира с целью охоты на территории Владимирской области".

ГАРАНТ:

Постановлением Губернатора Владимирской области от 4 марта 2008 г. N 144 постановление главы администрации Владимирской области области от 18 августа 1999 г. N 529 признано утратившим силу

В ходе реализации данного постановления положение с ведением охотничьих хозяйств изменилось в лучшую сторону. Благодаря передаче территорий экономически состоятельным организациям и укреплению материальной базы охотничьих хозяйств, улучшились охрана и воспроизводство охотничьих животных. Удалось создать условия для увеличения их численности. Созданы новые биологические заказники, укреплены связи с научными организациями.

                                                           Таблица 1

Изменение численности основных видов охотничьих животных

Наименование зверей и птиц	Численность, тыс. голов
	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
- лось	2.92	3.21	3.57	3,66	3,22	3,72	4,34
- кабан	1.64	2.46	2.33	2,41	3,39	4,2	5,59
- косуля	0.04	0.056	0.06	един.	един.	един.	един.
- олень благородный	0.55	0.60	0.65	0,6	0,68	0,65	0,63
- олень пятнистый	0.27	0.30	0.45	0,5	0,65	0,7	0,7
- рысь	0.01	0.018	един.	един.	един.	0,01	0,01
- волк	0.04	0.02	0.02	0,01	0,01	0,02	0,01
- заяц беляк	16.2	15.8	17.2	19,0	21,0	27,0	30,7
- заяц русак	1.4	1.8	1.8	2,2	2,3	2,8	2,8
- белка	34.2	22.8	28.3	33,0	29,8	29,8	44,2
- куница	1.1	1.4	1.3	1,4	1,8	2,1	2,5
- лисица	2.8	3.1	3.5	3,4	2,8	3,2	3,0
- хорь	0.5	0.41	0.5	0,6	0,4	0,4	0,4
- горностай	2.4	2.1	1.5	1,7	0,8	1,3	1,5
- глухарь	2.8	3.1	3.15	3,4	9,7	11,3	13,4
- тетерев	27.8	28.4	22.6	26,3	42,9	73,2	75,6
- рябчик	12.9	15.7	17.6	18,4	21,4	28,4	18,1
- серая куропатка	3.0	8.6	7.2	7,0	3,6	9,0	6,1

Состояние охотничьих и рыбных ресурсов области по состоянию на начало 2005 года оценивается как стабильное. Однако для популяции лося и кабана стабилизация на существующем уровне является недостаточной с точки зрения эффективности эксплуатации данных видов.

Численность лося по данным ЗМУ (зимних маршрутных учетов) за последние 3-4 года находится в пределах 3,5-4,0 тыс. особей (10 лет назад она составляла более 5 тысяч голов). Амплитуда колебаний численности кабана составляет от 2,3 тыс. особей до 5,5 тысячи.

Очевидно, что проводимая работа нуждается в продолжении и корректировке и требует дополнительных усилий для повышения численности копытных животных. При этом одним из основных направлений деятельности продолжает оставаться усиление контроля за использованием объектов животного мира и борьба с браконьерством.

В области сократилась популяция волка, но по-прежнему актуальным остается поддержание численности этого хищника на уровне, при котором ущерб охоте и сельскому хозяйству минимален. Для этого необходимо ежегодно добывать не менее 10-15 особей.

Практика показала, что методы управления популяциями охотничьих животных нуждаются в совершенствовании и корректировке, которая, в свою очередь, должна строго базироваться на научно обоснованных сведениях.

Анализ процессов, происходящих в охотничьих хозяйствах, требует комплексного подхода. Изучение состояния популяций необходимо связывать с изучением среды их обитания.

В значительной степени на животный мир оказывает влияние хозяйственная деятельность человека. Широко развитая промышленность с плохими очистными сооружениями, густая сеть дорог, большая плотность населения, происходящие перемены из-за изменения возрастной структуры лесонасаждений привели к качественным изменениям среды обитания диких животных, повлекли за собой цепь процессов, приведших к смене биоценозов на больших территориях.

В то же время последние охотустроительные работы на большинстве участков области проводились более 10 лет назад, что недопустимо при современном ведении охотничьего хозяйства. Кроме того, за последние 20 лет в области, практически, не проводилось научно-исследовательских работ в этой отрасли.

Научное обоснование размещения биологических охотничьих заказников, изучение путей миграции, совершенствование методов учета и проведение комплекса биотехнических мероприятий, мониторинг охотничьих животных и среды их обитания - это те мероприятия, без которых в нынешних условиях невозможно ведение современного охотничьего хозяйства.

В целях сохранения и воспроизводства животного мира на территории области в 2003-2004 годах проведены следующие биотехнические мероприятия:

                                                          Таблица 2

	Устроено:	ед.изм.	2003г.	2004г.
-	подкормочных площадок	ед.	460	580
-	солонцов	ед.	4870	5000
-	галечников	ед.	450	471
-	кормовых полей	га	370	381 га
	Заготовлено и выложено:
-	- сена	т	308	1461
-	- зерна и зерноотходов	т	2150	2446
-	- комбикорма	т	42	41
-	- корнеплодов	т	330	324,3
-	- желудей	кг	300	200,5
-	- веников	тыс.шт.	24	25,3

В 2004 году общие затраты на ведение охотничьих хозяйств составили более 30 млн.руб, в том числе на мероприятия по охране и воспроизводству охотничьих животных и среды их обитания затрачено 10717 тыс.руб, из которых 1230 тыс.руб. - из областного бюджета.

Площадь охотничьих угодий Владимирской области составляет 2,7 млн. га. По состоянию на 1 января 2005 года 52-ум юридическим лицам предоставлена территория 93 охотничьих хозяйств общей площадью - 2749,312 тыс. гектаров.

В целях увеличения охотничьей фауны на территории области производится расселение охотничьих животных. Данные о работе по расселению в 2004 году приведены в таблице 3.

                                                          Таблица 3

Расселение охотничьих животных в 2004 году

Вид животного	Административный район, округ	Охотничье хозяйство	Количество голов
Кабан	Юрьев - Польский Гусь-Хрустальный Петушинский район	Шордыгинское (ООО "Юрьев-лес") Гусевское N 2 (ЗАО "Рассвет") Покровское (ООО "Владимиррегионгаз")	10 5 30
Утята кряквы	В 8 районах	9 охотничьих хозяйств	Всего более 4100

В сезон 2004-2005 гг. охота на копытных животных проводилась в 14 из 16 округов и районов области. Изъятие диких копытных животных в сезон охоты ежегодно регламентируется после проведения государственной экологической экспертизы. Квоты изъятия охотничьих животных устанавливаются по материалам динамики численности охотничьих животных на основании ежегодных учетов (зимний маршрутный учет, авиаучет лося, учет на норах, весенний учет дичи и т.д.) и предложений Владимирохотоуправления по допустимому объему изъятия копытных.

                                                               Таблица 4

Добыча диких копытных животных в сезон охоты 2004-2005 гг.

Вид	Лимит добычи, гол.			Выдано лицензий, шт.			Добыто, гол.
	Всего	До года	Взрослых	Всего	До года	Взрослых	Всего	До года	Взрос- лых
Лось	133	32	101	134	33	101	133	32	101
Кабан	600	370	230	627	361	266	600	359	241
Олень благо- родный	30	7	23	28	8	20	27	8	19
Олень пятнис- тый	70	23	47	70	23	47	68	23	45

Рыбохозяйственный фонд области представлен 919 реками и ручьями, 341 озером, 9 водохранилищами, 131 русловым прудом и 47 прудами-копанями. Ихтиофауна насчитывает более 40 видов, относящихся к 10 отрядам, 12 семействам и 1 гибрид белуги и стерляди - бестер.

Современное состояние рыбных запасов области продолжает вызывать серьезное опасение. Происходит это как в связи с нарушением состояния водной среды (загрязнение и зарегулирование стока рек), так и в связи с ростом браконьерства, что в целом привело к истощению рыбных запасов.

В настоящее время, практически, для всех видов характерно общее снижение численности ценных видов рыб и увеличение малоценных, что нарушает структуры пресноводных экосистем. Сократилась численность судака, жереха, сазана, сома, щуки, налима. Вызывает опасения состояние стада стерляди из-за заиливания нерестилищ, бесконтрольного изъятия, как рыболовами-любителями, так и браконьерами.

На водоемах области распространено спортивно-любительское рыболовство, однако количество зарегистрированных рыболовов в обществах охотников и рыболовов снижается. Любители-рыболовы в последние годы предпочитают ловить рыбу на водоемах, закрепленных под организацию культурных рыбных хозяйств, с предоставлением сервисных услуг.

Объемы любительского рыболовства можно оценить приближенно. В составе уловов преобладают, в основном, окунь, густера, плотва, ерш, лещ, щука, уклея, карась, карп, ротан. Спортивное рыболовство, как фактор, влияющий на биоразнообразие водоемов, пока еще не имеет большого значения.

По данным ФГУ "Центррыбвод" и на основании исследований, проведенных Верхне-Волжским отделением ГОСНИОРХа, общий запас рыбы в реке Клязьме составляет около 90 кг/га, промысловая рыбопродуктивность (возможный вылов) - 33 кг/га, в т.ч. 10,3 кг/га (59 т/год) для ценных видов и 22,7 кг/га (131 т/год) - малоценные виды.

Средняя рыбопродуктивность р.Оки установлена в размере 40 кг/га. Снижение промысловой добычи рыбы в Оке произошло с 191 ц (1989 г.) до 24 ц (1996 г.). С 1997 года река промыслом не осваивается.

Воспроизводством рыбных запасов на водоемах области занимаются пользователи водоемов. В 2004 году (согласно форме 5-ОС рыбвод) выпущено в водоемы 0,055 млн. штук рыбопосадочного материала, что явно недостаточно как по количеству, так и по видовому разнообразию. Динамика воспроизводства рыбных запасов приведена в таблице 5.

                                                              Таблица 5

Воспроизводство рыбных запасов по годам

                                                              (млн.шт.)

Виды рыб, выпущенных в водоемы области	1999г.	2000г.	2001г.	2002г.	2003г.	2004г.
Карп-сеголеток	-	-	0,0297	-	-
Карп-годовик	0,05	0,07	0,00135	-	-
Карась-сеголеток	0,024	0,23	0,0428	0,252	0,055	0,020
Щука подрощенная личинка	0,051	0,07	0,085	-	-
Разновидовая молодь	0,45	0,092	-	0,12	-	0,035
Карп-двухгодовик	-	0,001667	-	-	-
Всего:	0,171	0,463667	0,15885	0,372	0,055	0,055

Из таблицы видно, что объемы зарыбления резко сокращаются. Не вселяются ценные виды: судак, сазан, стерлядь, сом, жерех и др. виды, а выпускаются, в основном, малоценные, которые являются кормовыми конкурентами ценным видам, так как занимают схожие кормовые ниши.

Для воспроизводства ценных видов рыб на основе научных ихтиолого-биологических обоснований необходима разработка проекта зарыбления (программы). В 2002 году была разработана программа по зарыблению стерлядью реки Клязьмы в границах Владимирской области, одобренная Межведомственной ихтиологической комиссией. Однако из-за отсутствия финансирования программа не была реализована.

Основное значение в воспроизводстве водных биологических ресурсов играют естественные нерестилища, экологическое состояние которых в последние годы значительно ухудшилось. Неконтролируемые русловые деформации привели к их замыву и зарастанию, в результате чего проход нерестовых стад на нерест и молоди рыб с нерестилищ стал затруднителен.

В области около 70 охраняемых нерестилищ, которым требуется рыбохозяйственная мелиорация. Для этого необходимо их обследование, инвентаризация и определение неотложных мер по повышению эффективности нереста и миграций рыб и молоди с нерестилищ. В первую очередь требуется неотложное вмешательство в Никольскую, Панинскую, Новенькую заводи реки Клязьмы и в Быкасовскую старицу и Конановский затон реки Оки.

Зимовка - самый трудный период в жизни рыб. От ее благополучного прохождения зависит рыбопродуктивность водоема, его привлекательность для рыболовов. На зимовальных ямах скапливаются большие стада, как взрослых рыб, так и молоди. В области более 30 охраняемых зимовальных ям, которые в значительной степени обмелели в результате наносов (Богдановская яма, заводь Букля и др. на реках Клязьма и Ока). Необходима их мелиорация и усиление контроля за гидрохимическим состоянием (кислородным режимом), особенно заморных водоемов, борьба с браконьерством и ограничение лова (аншлагирование).

В последнее время мало внимания уделяется проведению рыбоводно-мелиоративных работ с целью улучшения естественного воспроизводства рыб и улучшению рыбохозяйственного состояния водоемов: устройство искусственных нерестилищ. Пользователи водоемов (лицензиаты), в основном, проводят работы по благоустройству водоемов, строительству лодочных причалов, домиков для рыболовов, остановочных пунктов, очистке от мусора береговой зоны, охране водоемов и предоставлению сервисных услуг.

III. Основные цели и задачи Комплекса мер

Комплекс мер направлен на обеспечение охраны, воспроизводства и рационального использования охотничьих и водных биологических ресурсов области.

Основными целями и задачами являются:

- создание регулируемой системы организации охотничьего и рыбного хозяйства области, основанной на принципе последовательного его развития;

- совершенствование системы предоставления территорий и акваторий для осуществления пользования объектами животного мира с целью охоты на основе заключения договоров с пользователями и контроля за выполнением договорных обязательств;

- научно обоснованная эксплуатация государственных охотничьего и рыбохозяйственного фондов, подразумевающая не только использование объектов животного мира, но и вложение финансовых средств в их воспроизводство;

- обеспечение охраны объектов животного мира и водных биоресурсов, в том числе их защита от браконьеров и воздействия природных и антропогенных факторов;

- изучение состояния территории, акватории и её кормовой базы, совершенствование системы учета объектов животного мира, повышение уровня культуры охотников и рыболовов, воспитание правильного отношения к охоте, рыбалке и природе в целом.

IV. Механизм реализации Комплекса мер

Механизм реализации включает в себя совершенствование нормативной правовой базы Владимирской области в вопросах пользования животным миром и рыбохозяйственного использования водоемов, а также усиление контроля за использованием животного мира и водных биологических ресурсов и состоянием среды их обитания, выполнение комплекса практических мероприятий с учетом целей, задач и ожидаемого эффекта.

Организация исполнения Комплекса мер возлагается на департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации области и по согласованию - на Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области, отдел по воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства по Владимирской области ФГУ "Центррыбвод, а также природопользователей.

V. Оценка эффективности реализации Комплекса мер

Выполнение мероприятий Комплекса мер создаст условия для стабильного увеличения численности лося, кабана и других видов охотничьих животных и повышения рыбопродуктивности водоемов. Интенсификация борьбы с вредными животными позволит сберечь диких копытных и сельскохозяйственных животных.

Инвентаризация охотничьих угодий и акваторий для рыбной ловли даст возможность обеспечить экологически и хозяйственно допустимый баланс между составными частями биогеоценозов.

Повышение достоверности данных о численности охотничьих животных и рыбных запасов обеспечит их рациональное использование.

При условии выполнения Комплекса мер к 2008 году удастся не только стабилизировать поголовье популяции лося, но и довести ее примерно до 6 - 6,5 тыс. голов, а через 10 лет до уровня численности 1990 года - свыше 10 тыс. голов, а также создать предпосылки к росту рыбопродуктивности водоемов до 100 и более кг/га, повышению их привлекательности для пользователей.

                                                          Таблица 6

Ожидаемое увеличение численности основных видов
охотничьих животных

Вид живот- ного	Численность особей по годам, тыс.гол.					Абсолют- ный прирост особей, тыс.гол.	Относи- тельное увели- чение
	2004г.	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.
Лось	4,34	4,5	5,0	5,5	6,0	1,66	28 %
Кабан	5,59	5,9	6,3	6,7	7,5	1,9	25 %

Эффективная реализация мероприятий позволит дополнительно привлечь в бюджеты различных уровней средства от сборов за пользование объектами животного мира, штрафов, исков, сумм конфискаций на общую сумму 3000 тыс. рублей.

                                                         Таблица 7

Ожидаемое поступление денежных средств в областной бюджет
за пользование животным миром по годам

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Поступления (тыс. руб.)	600	750	800	850

VI. Мероприятия по реализации Комплекса мер

N п\п	Мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель
	Организационные мероприятия
1.	Создание Ассоциации пользователей охотничьих угодий Владимирской области	2006	Охотопользователи*, Управление Россельхознадзора по Владимирской области*, департамент природопользования
2.	Проведение научно-практической конференции по проблемам ведения охотничьего хозяйства и воспроизводства объектов животного мира	2006	Управление Россельхознадзора по Владимирской области*, департамент природопользования
3.	Сбор, анализ и обобщение информации по проведению охотпользователями мероприятий по охране и воспроизводству объектов животного мира в соответствии с постановлением Губернатора области от 29.05.2003 N284 "О предоставлении информации по ведению охотничьего хозяйства"	ежегодно	Департамент природопользования, Управление Россельхознадзора по Владимирской области*
4.	Использование средств массовой информации в целях пропаганды работы лучших охотничьих хозяйств области	2005-2008	Департамент природопользования, Управление Россельхознадзора по Владимирской области*
5.	Создание фильма о положительном опыте работы охотничьих хозяйств	2007	Управление Россельхознадзора по Владимирской области*, департамент природопользования, Государственная телерадиокомпания "Владимир"*
6.	Издание ежегодного сборника о состоянии ресурсов животного мира и среды его обитания	2005-2008	Управление Россельхознадзора по Владимирской области*, департамент природопользования
7.	Подготовка и участие в областной выставке "Зеленая неделя"	ежегодно	Департамент природопользования, охотопользователи*
8.	Проведение 2-ой областной выставки охотничьих трофеев. Участие в других общероссийских (межрегиональных) выставочных мероприятиях.	2007 2006-2008	Департамент природопользования, охотопользователи*
	Регулирование использования объектов охоты
9.	Подготовка нормативных правовых актов Владимирской области по регулированию отношений по использованию животного мира в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 N 199 - ФЗ (в части полномочий органов государственной власти субъектов РФ)	2005-2006	Департамент природопользования
10.	Оформление картографического материала по размещению охотничьих животных, их численности с применением ГИС-технологий	2007-2008	Департамент природопользования, Управление Россельхознадзора по Владимирской области*, охотопользователи*
11.	Организация расселения охотничьих животных и птиц: - кабан - 245 гол. - пятнистый олень - 150 гол. - косуля - 10 гол. - перепел - 920 шт. - заяц- русак - 10 гол. - серая куропатка - 170 шт. - утка кряква- 14400 шт.	в течение 2005-2008 годов	Охотопользователи*, департамент природопользования
12.	Установление ограничений, запретов на использование объектов животного мира на территориях, где численность охотничьих животных ниже научно обоснованных норм изъятия	2005-2008	Управление Россельхознадзора по Владимирской области*, департамент природопользования
13.	Разработка положения об областном конкурсе по добыче волков на период 2006-2008 годов	2006	Управление Россельхознадзора по Владимирской области*, департамент природопользования
14.	Создание участков репродукции кабана и водоплавающей дичи на базе государственного природного заказника "Муромский" и охотхозяйства "Юрьевецкое"	2005-2006	Управление Россельхознадзора по Владимирской области*
15.	Организация проведения охотустроительных работ на территории региональных заказников: "Судогодский" "Гусевской N1" "Гусевской N2" "Меленковский"	2006 2006 2008 2008	Департамент природопользования
16.	Подготовка учебного плана и организация обучения работников охраны охотничьих хозяйств	2005	Управление Россельхознадзора по Владимирской области*, департамент природопользования
17.	Проведение систематических совместных рейдов по выявлению случаев незаконной охоты, добычи биологических водных объектов и нарушений законодательства по животному миру	по отдельному плану	Управление Россельхознадзора по Владимирской области*, Управление Росприроднадзора по Владимирской области*, Управление внутренних дел*, департамент природопользования
	Регулирование использования рыбных запасов
18.	Подготовка постановлений Губернатора области об утверждении рыбопромысловых участков на водоемах области	постоянно	Департамент природопользования, отдел ФГУ "Центррыбвод" по Владимирской области*
19.	Подготовка постановлений Губернатора области по охране рыбных запасов в зимний период и о проведении двухмесячника по усиленной охране весенне-нерестующих рыб	ежегодно	Департамент природопользования, отдел ФГУ "Центррыбвод" по Владимирской области*, Управление Россельхознадзора по Владимирской области*
20.	Инвентаризация нерестилищ, зимовальных ям и мест массовой концентрации молоди рыбы	ежегодно	Отдел ФГУ "Центррыбвод" по Владимирской области*, департамент природопользования.
21.	Паспортизация водоемов рыбохозяйственного значения	постоянно	Отдел ФГУ "Центррыбвод" по Владимирской области*, департамент природопользования
22.	Оценка условий обитания, кормовых ресурсов и запасов рыб рек Клязьмы и Оки в границах Владимирской области	2005-2006	Отдел ФГУ "Центррыбвод" по Владимирской области*, департамент природопользования
23.	Оформление картографического материала с применением ГИС-технологий по акваториям рыбохозяйственного значения с описанием условий среды обитания и рыбопродуктивности водоемов	2005-2006	Отдел ФГУ "Центррыбвод" по Владимирской области*, департамент природопользования.
24.	Разработка предложений по зарыблению водоемов области ценными видами рыб (судак, сазан, жерех, щука, сом)	2006	Отдел ФГУ "Центррыбвод" по Владимирской области*
25.	Благоустройство нерестилищ: - заводи Никольская, Новенькая, Панинская на р.Клязьме; - старицы Быкасовская на р.Оке - затона Кононовский на р.Оке - затона Ифановский на р.Оке	2006 2006 2007 2008	Природопользователи, * отдел ФГУ "Центррыбвод" по Владимирской области*, департамент природопользования

Примечание: * - организации, не входящие в структуру администрации области, привлекаются к выполнению мероприятий по согласованию.