Закон Владимирской области от 10 августа 2004 г. N 129-ОЗ "Об областной целевой программе "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области на 2004 - 2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

29, 30 декабря 2004 г.

Принят Законодательным Собранием области 28 июля 2004 года

ГАРАНТ:

Законом Владимирской области от 29 декабря 2004 г. N 242-ОЗ (в редакции Закона Владимирской области от 7 июня 2005 г. N 76-ОЗ) действие настоящего Закона приостановлено с 1 января по 31 декабря 2005 г. в части, не обеспеченной финансированием из областного и местных бюджетов

Законом Владимирской области от 30 декабря 2004 г. N 260-ОЗ действие настоящего Закона было приостановлено с 1 января по 1 апреля 2005 г. в части финансирования из областного бюджета

Законом Владимирской области от 29 декабря 2004 г. N 242-ОЗ действие настоящего Закона было приостановлено с 1 января по 1 апреля 2005 г. в части финансирования из областного и местных бюджетов

Губернатор Владимирской области

Н.В.Виноградов

г.Владимир

10 августа 2004 г.

N 129-ОЗ

Областная целевая программа
"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства
Владимирской области на 2004 - 2010 годы"
(утв. Законом Владимирской области от 10 августа 2004 г.
N 129-ОЗ)

I. Паспорт областной целевой программы
"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства
Владимирской области на 2004 - 2010 годы"

Наименование Программы:	Областная целевая программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области на 2004 - 2010 годы".
Законодательная база для разработки Программы:	Постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.2001 N 797 "О подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы". Решение Межведомственной комиссии по подготовке жилищно-коммунального комплекса и объектов энергетики к работе в осенне-зимних условиях 2003/2004 годов в соответствии с протоколом выездного заседания от 11 ноября 2003 года N 6.
Заказчик Программы:	Администрация Владимирской области.
Контроль за исполнением Программы	Администрация Владимирской области; Законодательное Собрание Владимирской области
Основные разработчики программы:	Управление жизнеобеспечения и развития инфраструктуры администрации области; Департамент государственного регулирования топливно-энергетического комплекса; Департамент социальной защиты населения администрации области; ГУП Владимирской области "Владоблжилкомхоз" (по согласованию); Владимирский областной комитет государственной статистики (по согласованию).
Исполнители:	Органы местного самоуправления (по согласованию); Управление жизнеобеспечения и развития инфраструктуры администрации области; Департамент государственного регулирования топливно-энергетического комплекса администрации области; Департамент социальной защиты населения администрации области; Владимирский областной комитет государственной статистики (по согласованию); ГУП Владимирской области "Владоблжилкомхоз" (по согласованию); Организации, предоставляющие жилищно-коммунальные услуги населению, в том числе муниципальные унитарные предприятия - МУП ЖКХ (по согласованию).

Цели и задачи программы:

Стратегическая цель программы:	Совершенствование системы управления и системы правоотношений в ЖКХ, ценовой и тарифной политики; повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение надежности жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения; улучшение качества жилищно-коммунальных услуг.
Задачи Программы
Задача N 1	Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального хозяйства.
Задача N 2	Изменение структуры и управляемости жилищно-коммунального хозяйства, тарифное регулирование естественных монополий.
Задача N 3	Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства и условий для привлечения инвестиций.
Задача N 4	Государственная поддержка инвестиций в модернизацию жилищно-коммунального хозяйства.
Задача N 5	Обеспечение мер социальной поддержки населения.
Ожидаемые результаты от реализации Программы	В результате реализации Программы должны быть обеспечены: 1. Эффективность системы управления отраслью. 2. Качество жилищно-коммунального обслуживания. 3. Надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения. 4. Развитая конкурентная среда предоставления услуг. 5. Инвестиционная привлекательность отрасли. 6. Адресная социальная поддержка малообеспеченных слоев населения по оплате жилищно-коммунальных услуг. 7. Комфортность и безопасность условий проживания граждан.
Общий объем и источники финансирования Программы	Модернизация жилищно-коммунального хозяйства области в 2004 - 2010 годах потребует финансовых средств в сумме 4550 млн. рублей. Источниками финансирования Программы являются средства федерального и областного бюджетов, местных бюджетов и внебюджетные источники.
Сроки реализации Программы	2004 - 2010 гг.

II. Основные итоги реформирования жилищно-коммунального
хозяйства Владимирской области за 1997 - 2003 годы.
Содержание проблемы. Необходимость разработки программы.
Перспективы развития жилищно-коммунального комплекса области

Настоящая Программа разработана в целях реализации во Владимирской области подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года N 797, совершенствования системы управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, перехода на полноценные договорные отношения, развития конкурентной среды, оптимизации текущих затрат и капитальных вложений, обеспечения эффективности и надежности работы систем энерго-, тепло-, водоснабжения и канализации, внедрения ресурсосберегающих технологий, снижения затрат предприятий на производство жилищно-коммунальных услуг и повышения их качества, путем обеспечения финансирования ее мероприятий за счет средств федерального и областного бюджетов, местных бюджетов в согласованных с ними объемах и привлекаемых средств организаций на договорной основе, а также в связи с тем, что закончен срок действия областной и муниципальных программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 1997 - 2003 годы.

В соответствии с областной и муниципальными программами реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 1997-2003 годы работа по реформированию жилищно-коммунального хозяйства проходила одновременно с приемом-передачей жилья, объектов коммунального и социально-бытового назначения в муниципальную собственность.

В муниципальную собственность передано около 95% жилищного фонда, более 80% коммунальных объектов, подлежащих передаче. Изменилась структура жилищного фонда по формам собственности. В муниципальной собственности находится 25% жилищного фонда области, в частной - 70%, государственной - 4%, общественной и смешанной формах - 1%.

В целях проведения основных принципов и направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства за период с 1997 года по настоящее время на региональном и муниципальном уровнях сформирована необходимая нормативно-правовая база.

Продолжается поэтапный переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, предусматривающий снижение объема бюджетных дотаций в жилищно-коммунальное хозяйство, с одновременным развитием системы социальной защиты малообеспеченных слоев населения в виде предоставления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Для осуществления мер социальной защиты населения в городах и районах области создано 72 службы по предоставлению малообеспеченным гражданам жилищных субсидий. Доля семей, обратившихся за субсидиями, выросла в 2003 году до 9% от общего количества семей, проживающих на территории области.

В целях разделения функций по управлению, хозяйственному ведению и развитию договорных отношений в отрасли в 17 муниципальных образованиях области созданы службы заказчика.

Осуществляется переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Законом Владимирской области установлена социальная норма площади жилья в размере 18 кв.м общей площади на каждого члена семьи из трех и более человек, 42 кв.м. - на семью из 2-х человек, 33 кв.м. на одиноко проживающих граждан. Постановлением Губернатора области на 2004 год утвержден региональный стандарт стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м. общей площади жилья в размере 23,9 руб./кв.м. Oостановлением Губернатора области органам местного самоуправления рекомендовано максимально допустимую долю собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг установить в размере 18 процентов.

Получили дальнейшее развитие договорные отношения между потребителями и предприятиями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги. Договорами найма охвачено 34% нанимателей жилых помещений и договорами на техническое обслуживание собственников жилья - 56,3% от общего количества собственников. Проводятся конкурсные отборы подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту и обслуживанию жилья.

Продолжается процесс создания товариществ собственников жилья, на 1 января 2004 года в области их зарегистрировано 134 с общей площадью жилья 526,2 тыс. кв.метров (1,5% от общей площади жилого фонда области).

Несмотря на положительные изменения, произошедшие за эти годы, процесс реформирования ЖКХ идет медленнее, чем предусматривалось, не все намеченные программы удалось реализовать в полном объеме. Положение дел в области остается сложным.

Вначале предполагалось, что в течение достаточно короткого периода будет завершен переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы, однако социально-экономическая ситуация как в целом по стране, так и во Владимирской области не позволила завершить этот переход.

Уровень платежей населения к стоимости жилищно-коммунальных услуг, хотя постепенно и увеличивался, но не достиг величины, предусмотренной Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, областной и муниципальной программами реформирования.

Продолжает нарастать комплекс нерешенных проблем, основным из которых являются: высокая зависимость производителей жилищно-коммунальных услуг от бюджетных дотаций, значительный объем недофинансирования отрасли.

Имеют место неудовлетворительное финансовое положение предприятий; в ряде случаев высокая затратность и отсутствие экономических стимулов снижения издержек; перекрестное субсидирование, когда промышленные предприятия компенсируют существенную часть стоимости услуг, не покрываемых платежами населения; старение производственных мощностей, интенсивный износ и выбытие инфраструктуры; большие потери энергии, воды и других ресурсов.

Действующая система дотирования жилищно-коммунальных предприятий приводит к ситуации, в которой дотации и льготы получают не только малоимущие граждане, но и группы граждан с высокими и средними доходами.

Ресурс оборудования в жилищно-коммунальном хозяйстве уже практически исчерпан, особенно это проявилось во время осенне-зимнего отопительного сезона 2002-2003 годов. По причине недостаточного финансирования и физического износа основных средств большинство предприятий ЖКХ области работает не в эксплуатационном, а в аварийно-восстановительном режиме.

В системе теплоснабжения физический износ в среднем по области составляет: котельных и котлоагрегатов - 52,3%, коммунальных тепловых сетей - 70,2%. В системах централизованного водоснабжения износ в водопроводных сетях 69,7%, имеющиеся сети не обеспечивают полной потребности в хозяйственном водоснабжении по качеству и количеству воды.

Требует срочной модернизации 50,2% мощностей коммунальных очистных сооружений, физический износ коммунальных сетей предприятий ЖКХ возрос до 66,7%.

В жилищной сфере не удалось в полной мере воспользоваться преимуществом конкурентных отношений в сфере управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений. Недофинансирование коммунальной сферы обуславливает и отсутствие экономического интереса в создании товариществ собственников жилья, что еще в большей степени снижает перспективы развития конкуренции.

Сохраняющаяся практика бюджетного финансирования отрасли и слабые рычаги влияния получателей услуг на их количество и качество, отсутствие конкурентных отношений являются основными причинами существующих проблем ЖКХ: хронического дефицита финансирования, высокой затратности и отсутствия экономических стимулов снижения издержек, неэффективной и бесприбыльной работы предприятий ЖКХ, высокого уровня потерь ресурсов.

Одна из важнейших проблем отрасли - большой объем кредиторской задолженности, которая достигла к 1 октября 2003 года 3,26 млрд. рублей и превышает в 1,6 раза дебиторскую задолженность.

Существование кредиторской задолженности резко искажает систему экономических стимулов в отрасли и тормозит проведение преобразований в ЖКХ.

В целях решения накопившихся в отрасли проблем, разработки комплекса мер по выводу жилищно-коммунального хозяйства из сложившегося состояния и обеспечения его перехода к новой модели устойчивого функционирования и разработана настоящая Программа.

Отличительной особенностью Программы является то, что она, прежде всего, базируется на муниципальных программах реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса на 2003 - 2010 годы.

Конечной целью Программы должно стать повышение эффективности, качества жилищно-коммунального обслуживания, надежность инженерных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания, социальная защита населения при оплате жилищнокоммунальных услуг.

III. Цели и задачи программы

Цели 1 этапа реализации программы 2004-2006 гг.
Цель N 1	Осуществить инвентаризацию и переоценку основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Цель N 2	Осуществлять обновление основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве области
Цель N 3	Обеспечить финансовое оздоровление организаций жилищно-коммунального комплекса.
Цель N 4	Создать необходимую нормативную правовую базу для реализации программы.
Цель N 5	Повысить квалификацию персонала предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
Задачи 1 этапа 2004-2006 гг.:
Задача N 1	Обновление основных фондов предприятий жилищно-коммунального хозяйства на 10 - 15 %.
Задача N 2	Обеспечение финансового оздоровления отрасли путем снижения кредиторской и дебиторской задолженности предприятий ЖКХ и создания механизмов, не допускающих ее увеличения.
Задача N 3	Обеспечение формирования муниципальных заказов (коммунального бюджета) с определением соответствия источников его финансирования средствам, предусмотренным в соответствующих бюджетах, и платежам населения исходя из установленного уровня.
Задача N 4	Снижение издержек и повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
Задача N 5	Осуществление демонополизации управления и содержания жилищного фонда, путем обеспечения равных конкурентных условий для всех субъектов хозяйствования при предоставлении жилищных услуг.
Задача N 6	Организация контроля за применением тарифов на коммунальные услуги.
Задача N 7	Организация контроля со стороны органов Госэнергонадзора за технической эксплуатацией объектов электро-, тепло- и газоснабжения в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Задача N 8	Ликвидация системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению и водоотведению.
Задача N 9	Проведение эксперимента по внедрению механизма адресной социальной поддержки семей с низкими доходами в отдельных органах местного самоуправления
Задача N 10	Организация теоретического обучения и практических занятий административно-управленческого, инженерно-технического и оперативного персонала предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
Цели 2 и 3 этапов реализации программы (2007-2010 гг.)
Цель N 1	Создать условия для снижения издержек и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Цель N 2	Осуществить демонополизацию управления и содержания жилищного фонда.
Цель N 3	Обеспечить равные конкурентные условия для всех субъектов хозяйствования при предоставлении жилищных услуг.
Цель N 4	Обеспечить эксплуатацию основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве области в соответствии с действующими нормативами и правилами.
Цель N 5	Обеспечить инвестиционную привлекательность жилищно-коммунального хозяйства области.
Задачи 2 этапа 2007-2008 гг.:
Задача N 1	Обновление основных фондов организаций жилищно-коммунального хозяйства области на 10 - 15%
Задача N 2	Реструктуризация и ликвидация кредиторской и дебиторской задолженности организаций жилищно-коммунального хозяйства области.
Задача N 3	Снижение издержек и повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Задача N 4	Развитие конкурентных отношений при предоставлении жилищных услуг.
Задача N 5	Ликвидация дотационности жилищно-коммунального хозяйства.
Задачи 3 этапа 2009-2010 гг.:
Задача N 1	Эксплуатация основных фондов предприятий жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с требованиями нормативных документов.
Задача N 2	Переход на конкурсные управление и содержание жилищного фонда, эксплуатацию инженерной инфраструктуры.
Задача N 3	Обеспечение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства.

IV. Основные направления реализации программы

Исходя из анализа существующего положения дел в ЖКХ, целей Программы, предусматриваются следующие направления ее реализации:

- обеспечение финансовой стабилизации ЖКХ;

- определение структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством, тарифное регулирование естественных монополий;

- формирование рыночных механизмов функционирования комплекса и условий для привлечения инвестиций;

- государственная поддержка инвестиций в модернизацию ЖКХ;

- обеспечение надежности и долговечности объектов ЖКХ, сокращение эксплуатационных затрат;

- обеспечение мер социальной поддержки населения.

V. Механизм реализации и управления программой

1. Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального
хозяйства

Для финансового оздоровления предприятий и организаций ЖКХ предусматривается:

1) реструктуризация и ликвидация задолженности предприятий ЖКХ.

В этих целях следует:

- на уровне администраций городов, округов и районов создать рабочие комиссии, в которые должны войти представители депутатского корпуса, финансовых органов, в том числе по налогам и сборам, органов управления и эксплуатации ЖКХ;

- провести инвентаризацию задолженности перед поставщиками товаров, работ и услуг с целью подписания актов сверки задолженности с кредиторами и определения размеров задолженности, признаваемой бюджетами, погасить взаимные долги;

- усилить работу с дебиторами;

2) совершенствование механизма оплаты жилищно-коммунальных услуг с целью своевременного перечисления средств населения непосредственно поставщикам коммунальных услуг через систему расчетных центров;

3) формирование муниципальных заказов и обеспечения соответствия источников его финансирования средствам, предусмотренным в бюджете на эти цели, с учетом установленного уровня платежей граждан.

В этих целях органы государственной власти Владимирской области и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции:

- обеспечивают проведение единой политики оплаты жилья и коммунальных услуг в пределах муниципального образования и соблюдение ежегодно утверждаемых региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг;

- устанавливают процедуру определения экономической обоснованности затрат на производство жилищно-коммунальных услуг;

- обеспечивают сбалансированную тарифную политику, учитывающую интересы потребителей и энергоснабжающих организаций;

- разрабатывают, утверждают и согласовывают муниципальные заказы на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению, благоустройству территории и других видов услуг;

- в соответствии с законодательством утверждают нормативы потребления, цены и тарифы на жилищно-коммунальные услуги;

- организуют систему аудита хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ.

4) ликвидация дотационности ЖКХ и обеспечение его стабильной деятельности;

5) усиление претензионной работы с населением.

2. Структура и управляемость жилищно-коммунального хозяйства,
тарифное регулирование естественных монополий

Целью функционирования ЖКХ является качественное обеспечение жилищными и коммунальными услугами потребителей и обеспечение надежного функционирования экономики Владимирской области.

Роль координатора всех происходящих в жилищно-коммунальном хозяйстве процессов выполняет администрация области, которая осуществляет свою деятельность в тесном контакте с Федеральным Агентством по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, областными структурами, руководствуясь нормативными правовыми актами Российской Федерации, Владимирской области.

Изменить систему взаимоотношений естественных монополий ЖКХ как с муниципалитетами, т.е. собственниками, так и с иными субъектами правоотношений в жилищной и коммунальной сфере позволит перевод муниципальные унитарные предприятия этих предприятий в акционерные общества.

Приватизация муниципальных унитарных предприятий обеспечит равные юридические условия для всех участников рынка, а также будет способствовать созданию условий для привлечения частного капитала в жилищную сферу. Первым этапом приватизации должно стать акционирование муниципальных жилищных предприятий, а также акционирование муниципальных предприятий, выполняющих работы по управлению муниципальным жилищным фондом.

В состав акционерного капитала ресурсоснабжающих организаций могут включаться ремонтные и производственные мастерские, автопарк, лабораторное оборудование, складские помещения. Объекты сетевой коммунальной инфраструктуры как объекты естественной монополии вместе с соответствующими контрольно-измерительными приборами должны остаться в муниципальной собственности.

Организации ЖКХ, обеспечивающие тепло-, электро-, водоснабжение и водоотведение населенных пунктов по распределительным сетям, являются фактически естественными монополиями. Их деятельность подлежит регулированию.

Одна из основных целей тарифного регулирования - привлечение инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры и создание мотивации снижения издержек. Система тарифного регулирования должна обеспечивать предприятию необходимый для реализации производственной и инвестиционной программы объем финансовых потребностей.

Необходимо, чтобы тарифная политика реализовывала следующие принципы:

- полное возмещение экономически обоснованных затрат всем участникам процесса предоставления жилищно-коммунальных услуг;

- баланс интересов всех сторон, когда процесс формирования тарифа на жилищно-коммунальные услуги заключается в поиске компромисса между техническими задачами, финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей;

- последовательность и прогнозируемость изменения тарифов, что способствует экономической определенности для потребителей коммунальных услуг;

- публичность и открытость в достижении доверия со стороны потребителей коммунальных услуг, а также достижения баланса интересов в процессе регулирования тарифов;

- снижение политизированности ценообразования, за счет принятия соответствующих принципов и процедур тарифного регулирования.

Установление цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги осуществляется не чаще 1 раза в год до принятия решения об утверждении бюджета в соответствии с действующим законодательством.

3. Формирование рыночных механизмов функционирования
жилищно-коммунального хозяйства и условий
для привлечения инвестиций

Создание конкурентной среды в жилищной сфере требует совершенствования структуры управления данным комплексом. Необходимо разграничить полномочия, закрепленные непосредственно за собственником, что должно сопровождаться разделением функций заказчика и подрядчика на оказание услуг.

Согласно Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425, основой системы управления ЖКХ является его демонополизация и создание условий для конкуренции в этой сфере с разделением функций управления и хозяйствования и переходом на договорные отношения между заказчиками жилищно-коммунальных услуг и подрядчиками в целях снижения издержек и повышения качества обслуживания населения. В небольших населенных пунктах функции заказчика целесообразно осуществлять подразделению органа местного самоуправления, которое заключает договоры с подрядными организациями.

Эффективное регулирование предприятий ЖКХ должно основываться на системе, состоящей из трех частей:

1. Определение целей деятельности предприятий, формирование их производственной и инвестиционной программ, разработка перспективных схем развития инженерной инфраструктуры городов и населенных пунктов.

2. Решение вопросов формирования и утверждения тарифов как средства финансового обеспечения указанных программ.

3. Проведение мониторинга предприятий ЖКХ.

Эти три компонента в совокупности обеспечат органам местного самоуправления возможность реализовать свои обязанности по качественному обеспечению населения коммунальными услугами.

Решение проблемы формирования рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для привлечения инвестиций предусматривает следующие задачи:

- создание рыночных механизмов функционирования жилищного хозяйства и обеспечение рынка жилья;

- разделение функций и формирование реальных договорных отношений между собственниками (муниципалитеты, жилищно-строительные кооперативы, жилищные кооперативы, товарищества собственников жилья и другие), управляющими компаниями, подрядными предприятиями и другими организациями.

Важной задачей для собственников жилищного фонда и управляющих компаний, должна стать реконструкция и модернизация жилищного фонда, главными направлениями которых являются:

капитальный ремонт жилищного фонда на нормативном уровне с устранением недоремонта;

реконструкция и модернизация жилых домов, в том числе:

серийных домов 60-х годов постройки, с применением мансардного строительства, утепление наружных ограждающих конструкций зданий;

установка домовых и квартирных приборов учета и регулирования потребления энергоресурсов;

ремонт и оптимизация внутренних систем отопления, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения;

замена, модернизация и капитальный ремонт лифтового оборудования; ремонт и оптимизация электрических сетей.

Одним из источников финансирования модернизации жилищного фонда должно стать увеличение оплаты жилья в связи с повышением комфортности проживания. Реформа собственности в жилищном фонде должна привести к формированию двух уровней конкурентных отношений: конкуренции в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом и конкуренции подрядных организаций за получение заказа на обслуживание жилья от управляющей компании.

Создание товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ) является краеугольным камнем жилищно-коммунальной реформы. Уже сейчас практически все многоквартирные дома, имеющие хотя бы одну приватизированную квартиру, являются кондоминиумом "де-факто". Oоэтому органы местного самоуправления должны являться инициаторами их регистрации и на начальном этапе нести ответственность за создание ТСЖ.

Создание ТСЖ в границах единого недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является одним из способов защиты прав собственников жилья и организации управления многоквартирным жилым домом с разными собственниками отдельных помещений и вовлечения граждан в активное участие в реформе. Причем наиболее оптимальным по уже существующему опыту деятельности ТСЖ является их организация на нескольких домах или целом микрорайоне.

Органам местного самоуправления необходимо оказывать помощь собственникам жилья по формированию кондоминиумов и созданию товариществ собственников жилья в жилищном фонде, имеющем условия для ведения хозяйственно-коммерческой деятельности путем использования объектов общей долевой собственности, в т.ч. земельных участков, в первую очередь, определив перечень жилых домов, в которых при проведении определенных мероприятий (полный капитальный ремонт, реконструкция, перевод высвобождающихся жилых помещений первых этажей в нежилые, аренда дополнительного земельного участка, прилегающего в границам кондоминиума и т.д.) у собственников квартир появятся экономические стимулы для объединения в товарищества. Кроме этого, оказывать содействие собственникам жилья по подготовке документов для формирования и регистрации кондоминиумов. Определить ответственных должностных лиц или ввести в администрациях должности специалистов по решению вопросов, связанных с формированием кондоминиумов, а также созданием товариществ собственников жилья. Проводить информационно-разъяснительную работу среди собственников жилья по их правам и обязанностям, возникшим после оформления права собственности на жилое помещение.

Важное значение для организации и развития ТСЖ имеют информационная кампания по разъяснению возможностей, которые получают собственники, объединенные в ТСЖ, организация обучения руководителей товариществ основам управления недвижимостью, а также упрощение процедуры регистрации ТСЖ и передача недвижимости им в управление, безусловная передача бюджетных дотаций, оформление прав собственности на домовладение и земельный участок в кондоминиуме.

4. Государственная поддержка инвестиций
в жилищно-коммунальное хозяйство

Общая потребность в инвестициях в ЖКХ требует мобилизации всех возможных ресурсов для технической модернизации сектора, направленной на внедрение современных энергосберегающих технологий, переоснащение котельных, сетей тепло- и водоснабжения, очистных сооружений и т.п.

Государственная поддержка инвестиционной деятельности в сфере ЖКХ включает в себя:

1) привлечение средств федерального бюджета, предусмотренных в федеральных целевых программах;

2) привлечение средств инвесторов, включая ресурсы кредитных учреждений, под гарантии областного и (или) местных бюджетов, для финансирования наиболее эффективных и прошедших экспертизу инвестиционных проектов в коммунальном секторе на конкурсной основе;

3) привлечение средств областного и местных бюджетов, предусмотренных в областных и (или) муниципальных целевых программах.

Государственная поддержка инвестиционной деятельности в сфере ЖКХ в форме бюджетных инвестиций влечет возникновение права государственной собственности Владимирской области на эквивалентную часть уставных капиталов и имущества юридических лиц и оформляется участием Владимирской области в уставных капиталах юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Исполнительные органы местного самоуправления, заинтересованные в создании условий для привлечения долгосрочных заемных ресурсов на финансирование инвестиционных проектов по модернизации ЖКХ должны взять на себя кредитные риски через предоставление бюджетных гарантий в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и осуществить организационные меры по отработке стандартов, процедур и форм обеспечения привлечения заемного финансирования.

5. Обеспечение мер адресной социальной поддержки населения

В настоящее время социальная защита населения по оплате жилья и коммунальных услуг (предоставление льгот и субсидий малообеспеченным слоям населения) осуществляется организациями жилищно-коммунального хозяйства путем уменьшения платежей за предоставленные услуги данным категориям граждан, что в конечном итоге приводит к убыткам предприятий. Такое положение дел потребовало от Правительства Российской Федерации кардинального изменения подхода к финансированию, поскольку это является главным препятствием развития отрасли в рыночных условиях существования.

В целях освобождения хозяйствующих субъектов от несвойственных им функций по предоставлению субсидий и отделения функции предоставления услуг ЖКХ от функции предоставления субсидий, необходимо передать функции по расчету и назначению субсидий от организаций ЖКХ органам социального обеспечения. Предприятия ЖКХ не заинтересованы в оказании адресной социальной поддержки населения, недостаточно проводят разъяснительную работу о возможности и условиях получения субсидий, не предоставляют гражданам достаточной информации о механизме их расчета и т.д.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2002 года N 490 в отдельных субъектах Российской Федерации проводится эксперимент по применению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства - осуществлению адресной социальной поддержки населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Введение данной системы позволит изменить механизм предоставления субсидий и льгот на оплату жилья и коммунальных услуг.

Новая система экономических отношений в ЖКХ предполагает принципиальное изменение как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков. Коренным образом изменится система текущего финансирования жилищно-коммунальных предприятий.

Основной идеей экономической реформы в этой сфере является передача права распоряжения бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на субсидирование отрасли, от жилищных и коммунальных предприятий непосредственно гражданам - субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств. Главными участниками экономических отношений в ЖКХ, таким образом, станут жилищно-коммунальные организации и непосредственные потребители их услуг - граждане, а бюджетные средства, расходуемые на субсидирование отрасли, будут полностью переориентированы на предоставление адресной целевой помощи непосредственно гражданам.

Конечной целью станет создание системы персонифицированных социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться средства, предусмотренные на все виды адресной социальной помощи государства, в том числе на компенсацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, и жилищные субсидии. Использование системы социальных счетов будет способствовать самоорганизации граждан в жилищной сфере, стимулированию развития товариществ собственников жилья и иных объединений граждан, усилению контроля со стороны населения за объемом и качеством жилищно-коммунальных услуг, развитию рынка профессиональных услуг по управлению жилищным фондом. Все это позволит повысить прозрачность расходования бюджетных средств и усилить социальную направленность бюджетной политики.

В целях отработки механизма реализации системы персонифицированных социальных счетов и определения возможных проблем, возникающих в процессе создания и использования социальных счетов, предлагается ввести в отдельных органах местного самоуправления новую систему защиты малообеспеченных граждан по оплате жилья и коммунальных услуг.

Суть эксперимента по переводу льгот и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на социальные счета состоит в том, что на имя гражданина (представителя домохозяйства), являющегося получателем жилищных субсидий, должен быть открыт расчетный счет в банке, на который из бюджета будут перечисляться средства жилищной субсидии, имеющие целевое назначение.

В ходе эксперимента предполагается:

- апробировать механизм использования системы социальных счетов, определить положительные и отрицательные стороны эксперимента;

- отработать различные схемы перечисления бюджетных средств на социальные счета граждан через кредитные организации и схемы перечисления сумм субсидий с социальных счетов организациям ЖКХ;

- выявить нормы федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, а также актов Банка России, отмена, изменение, дополнение и введение которых позволит более эффективно использовать систему социальных счетов.

К началу второго этапа реализации данной Программы после обобщения опыта предоставления адресных жилищных субсидий в отдельных органах местного самоуправления будет принято решение о целесообразности перехода на данную систему защиты населения по оплате жилья и коммунальных услуг на всей территории области.

VI. Меры по реализации программы

Программа предусматривает следующие меры и сроки ее реализации:

NN п/п	Меры по реализации программы	Срок исполнения
1	2	3
1.	Проведение инвентаризации кредиторской и дебиторской задолженности предприятий ЖКХ.	Ежегодно 2004 - 2008
2.	Анализ инвентаризации кредиторской и дебиторской задолженности предприятий ЖКХ, выработка конкретных мероприятий по ее сокращению, контроль за их выполнением.	Ежегодно 2004 - 2008
3.	Ликвидация системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению и водоотведению.	2004 - 2006
4.	Отработка механизма адресной социальной поддержки семей с низкими доходами по оплате жилья и коммунальных услуг в отдельных органах местного самоуправления.	2004 - 2005
5.	Подготовка анализа по отработке механизма адресной социальной поддержки семей с низкими доходами по оплате жилья и коммунальных услуг в отдельных органах местного самоуправления и выводов о целесообразности введения его на всей территории области.	2005
6.	Расчет муниципальных заказов на предоставление жилищно-коммунальных услуг населением и обеспечение соответствия источников его финансирования средствам, предусмотренным в бюджете на эти цели, с учетом установленного уровня платежей граждан.	Ежегодно 2004 - 2010
7.	Полный охват договорными отношениями нанимателей и собственников жилья.	2004 - 2006
8.	Создание условий для образования и эффективной деятельности объединений собственников жилья.	2004 - 2010
9.	Совершенствование механизма оплаты жилищно-коммунальных услуг со своевременным перечислением средств населения непосредственно поставщикам услуг через систему расчетно-кассовых центров.	2004 - 2008
10.	Завершение разделения функций между собственником жилья, управляющей организацией и подрядными предприятиями.	2004 - 2005
11.	Ликвидация дотационности ЖКХ и обеспечение его стабильной деятельности.	2008
12.	Обеспечение сбалансированной тарифной политики, учитывающей интересы потребителей и энергоснабжающих организаций.	2004 - 2010
13.	Формирование производственной и инвестиционной программ предприятий ЖКХ, проведение мониторинга их деятельности.	Ежегодно 2004 - 2010
14.	Разработка перспективных схем развития инженерной инфраструктуры городов и населенных пунктов.	2006
15.	Переход на профессиональное управление и конкурсное содержание жилищного фонда.	2004 - 2010

VII. Ресурсное обеспечение программы

1. Материально-техническое обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение Программы определяется условиями ее реализации в течение 2004 - 2010 годов. Затраты на модернизацию жилищно-коммунального комплекса в основном предусматривается направить на проведение работ по реконструкции и обновлению систем жизнеобеспечения населенных пунктов (систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения) с целью повышения надежности их функционирования. Общая потребность в затратах на модернизацию сетевого хозяйства и генерирующих мощностей теплоснабжения, а также на модернизацию систем водоснабжения и водоотведения оценивается в размере 4550 млн.рублей (в соответствующих ценах) и приведена в таблице 1.

Приоритетными направлениями работ в данном направлении являются:

- повышение надежности функционирования коммунальных систем тепло-, водоснабжения, водоотведения и электроснабжения путем приведения их в нормативное техническое состояние;

- проведение мероприятий по энергосбережению и внедрение новых энергосберегающих технологий, путем замены котлов в модернизируемых котельных на котлы с более высоким коэффициентом полезного действия, использования модульных и блочных котельных, частотно-регулируемых приводов насосных агрегатов в системах тепло- и водоснабжения, применения современных изолирующих материалов при передаче тепловой энергии и др.

Наряду с указанными инженерными мероприятиями на объектах жилищно-коммунальной инфраструктуры требуется проведение работ по модернизации жилищного фонда:

- ремонт и утепление наружных ограждающих конструкций зданий;

- установка в домах приборов учета потребления ресурсов: воды, газа, тепловой энергии;

- ремонт и оптимизация внутренних систем отопления и горячего водоснабжения;

- использование экономичных приборов освещения и санитарнотехнического оборудования.

2. Финансовое обеспечение Программы

Предусмотренные Программой расходы бюджетов, конкретные формы и направления их предоставления будут уточняться в рамках подготовки бюджетов на соответствующий год.

Необходимость оказания финансовой поддержки органам местного самоуправления и ее объем на проведение работ по модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства будет ежегодно определяться на основе оценки уровня износа объектов и инженерной инфраструктуры по данным областного комитета статистики.

Оценка уровня износа основных фондов жилищно-коммунального хозяйства территорий будет определяться исходя из следующих базовых показателей:

1. Процент износа котельных и котлоагрегатов.

2. Процент износа коммунальных тепловых сетей.

3. Процент износа коммунальных водопроводных сетей.

4. Процент износа коммунальных канализационных сетей.

5. Процент износа центральных тепловых пунктов.

6. Процент износа насосных (водопроводных, канализационных) станций.

7. Процент износа очистных (водопроводных, канализационных) сооружений.

8. Процент износа трансформаторных подстанций.

Расчет интегрального отклонения базовых показателей уровня состояния объектов ЖКХ территорий от среднеобластного проводится по формуле:

                   i

                  B

      i            x

     К  =     ---------   -  1,  где

      x            o

                  B

                   x

     i  - номер территории (органа местного самоуправления),

     х  - номер базового показателя,

      o

     В  - среднеобластное значение х-вого базового (суммы) показателя,

      x

      i

     В  - значение х-вого базового (суммы) показателя i-той территории.

      x

     При    интегральном   отклонении   базового   показателя    (базовых

                                               i

     показателей)  территории  больше  нуля  (К  > 0), данная  территория

                                               x

     будет   включаться   в   перечень  органов  местного  самоуправления,

     подлежащих финансированию в текущем году.

Объем финансовых средств, выделяемых органам местного самоуправления, подлежащих финансированию в текущем году рассчитывается по формуле:

                i

               K   x  V

                xn     o

     V  = ------------------ , где

      n

     V      - общая сумма средств, выделяемая  на  реализацию  Программы;

      o

     V      - сумма  средств,  выделяемая  n-ной  территории,  подлежащей

      n       финансированию в текущем году;

     n      - номер территории в перечне органов местного самоуправления,

              подлежащей финансированию.

Перечень базовых показателей состояния объектов ЖКХ, органов местного самоуправления подлежащих финансированию, объем выделяемых им финансовых средств и процент софинансирования каждого объекта будет уточняться и корректироваться ежегодно постановлением Губернатора области. При невыполнении обязательств органами местного самоуправления по долевому участию в Программе финансирование программных мероприятий по данной территории может быть соответственно уменьшено.

При модернизации и реконструкции объектов инженерной инфраструктуры органам местного самоуправления рекомендуется в местных бюджетах предусматривать их целевое финансирование, а также целевое финансирование на подготовку кадров для муниципальных организаций жилищно-коммунального хозяйства.

Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с размером расходов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, утвержденных на эти цели.

                                                                Таблица 1

Объемы финансирования модернизации объектов инженерной
инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса
Владимирской области

                                                                 млн.руб.

	2004 - 2010 годы	в том числе:
		2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Модернизация систем теплоснабжения	2 560,0	270	300	330	360	400	440	460
Модернизация систем водоснабжения и водоотведения	1 800,0	190	210	230	250	280	310	330
Модернизация энергоснабжающего оборудования	190,0	20	22	24	27	30	32	35
Всего: в том числе:	4 550,0	480	530	580	640	700	770	850
бюджеты муниципальных образований области	1 354,9	119,9	143,2	161,8	190	210	240	290
государственная поддержка из бюджетов других уровней:
федеральный бюджет	432,3	50,1	52	55,2	60	65	72	78
- областной бюджет	1982,8	210	230,8	255	280	310	340	357
внебюджетные источники	780	100	104	108	110	115	118	125

3. Правовое обеспечение Программы

Правовой основой защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг во Владимирской области является Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", другие законы и нормативные правовые акты.

Одной из составляющих комплексного подхода к решению проблемы перехода к устойчивому и надежному функционированию жилищнокоммунального хозяйства, улучшения качества жилищно-коммунальных услуг, совершенствования механизма социальной защиты малоимущих слоев населения, является соответствующая нормативная правовая база. Её создание отнесено к первоочередным мероприятиям.

Необходимо создать правовые основы:

- реформирования экономических отношений в ЖКХ, направленных на изменение системы текущего финансирования, бюджетного финансирования, финансирования мероприятий по модернизации ЖКХ, ликвидацию перекрестного субсидирования;

- ликвидации дотационности ЖКХ и обеспечение его стабильной деятельности;

- совершенствования механизма социальной защиты, предоставления льгот, дотаций, введения дифференцированных подходов к оплате жилья, коммунальных услуг;

- формирования договорных отношений между всеми участниками процесса управления, производства и предоставления жилищнокоммунальных услуг.

Работа по правовому обеспечению Программы должна идти по следующим направлениям:

- участие Владимирской области как субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации ее субъектам, в разработке предложений по принятию федеральных нормативных правовых актов в области реформирования и модернизации ЖКХ;

- ревизия действующих нормативных правовых актов Владимирской области с целью приведения их в соответствие с федеральным законодательством, современными экономическими и социальными условиями;

- подготовка областных нормативных правовых актов по вопросам реформирования и модернизации ЖКХ, обусловленных требованиями времени и изменениями федерального законодательства.

4. Информационное обеспечение Программы

Кризисное состояние ЖКХ области стало сегодня одной из главных тем критики в средствах массовой информации (СМИ). Отсутствие у журналистов позитивной информации сформировало у населения негативное отношение к ЖКХ и к начатым в этой сфере реформам, поскольку из всего комплекса последовательных и долговременных мероприятий по реформированию отрасли населению известен только один факт - значительное повышение платы за коммунальные услуги.

Активная пропаганда самого процесса реформирования и модернизации ЖКХ, его механизмов и итоговых результатов, большая воспитательная и разъяснительная направленность мероприятий Программы, постепенно должны изменить менталитет населения, особенно подрастающего поколения, снять социальную напряженность.

Информационное обеспечение Программы предусматривает следующие задачи:

- регулярное освещение хода реформы в информационно-аналитических программах на областных теле-, радиоканалах;

- освещение хода реализации Программы в областных, городских и районных газетах (с обязательным проведением "горячих линий", "круглых столов", опросов общественного мнения);

- освещение хода реализации Программы в российских газетах и специализированных журналах;

- освещение хода реализации Программы на интернет-сайтах органов исполнительной власти Владимирской области и органов местного самоуправления;

- организация и проведение тематических областных выставок, конференций, семинаров, участие в региональных и всероссийских мероприятиях;

- проведение конкурсов "Самый благоустроенный город, населенный пункт Владимирской области", "Лучшее предприятие ЖКХ Владимирской области", "На организацию лучшего проекта по информационнопропагандистскому сопровождению реформы ЖКХ".

5. Кадровое обеспечение Программы

Успех внедрения Программы во многом зависят от того, насколько планируемые преобразования будут обеспечены кадровыми ресурсами.

Для того, чтобы прошли не только количественные, но и качественные изменения в области обеспечения и использования человеческих ресурсов, необходимо провести следующие кадровые преобразования в системе ЖКХ:

- мониторинг кадровых процессов;

- формирование кадрового резерва высококвалифицированных специалистов и управленцев;

- повышение уровня профессиональной подготовки работников;

- введение сертификации персонала жилищно-коммунальных предприятий;

- совместная деятельность структурных подразделений администрации области с высшими и средними специальными учебными заведениями, учреждениями начального профессионального образования по подготовке специалистов и квалифицированных рабочих для отрасли ЖКХ;

- оформление на конкурсной основе государственного заказа на обучение и переобучение кадров ЖКХ.

6. Организационное обеспечение Программы

В целях выполнения поставленных Программой задач по сокращению износа основных фондов в I квартале каждого года на основании данных государственного комитета статистики, в соответствии с ежегодно определяемым перечнем базовых показателей, администрацией области определяются органы местного самоуправления, подлежащие финансированию из областного бюджета в следующем году, и утверждаются постановлением Губернатора области.

Органы местного самоуправления, выбранные для финансирования, определяют объекты и представляют в администрацию области обоснование необходимости их модернизации или замены (по каждому объекту отдельно). Финансирование из областного бюджета осуществляется в соответствии с действующим порядком реализации областной адресной инвестиционной программы в пределах средств, предусмотренных в бюджете на очередной год на эти цели, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Администрациям округов, городов и районов области рекомендуется представлять ежеквартально к 1 числу второго месяца, следующего за отчетным кварталом, в управление жизнеобеспечения и развития инфраструктуры администрации области отчеты о ходе реализации Программы, а также ежегодно, до 1 марта следующего за отчетным годом, доклад о ходе реализации Программы.

VIII. Мероприятия по реализации программы

Выполнение Программы предусматривает реализацию следующих мероприятий:

N п/п	Мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители	Объемы финансирования (млн. руб.)
1	2	3	4	5
1.	Ликвидировать перекрестное субсидирование потребителей услуг по водоснабжению и водоотведению.	2004-2006	Органы местного самоуправления	-
2.	Перейти на адресную выплату субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в отдельных органах местного самоуправления.	2005-2006	Департамент социальной защиты населения, управление жизнеобеспечения и развития инфраструктуры, органы местного самоуправления	-
3.	Завершить переход на оплату жилищно-коммунальных услуг через систему расчетно-кассовых центров со своевременным перечислением средств населения непосредственно поставщикам услуг.	2004-2008	Органы местного самоуправления	-
4.	Создать управляющие организации во всех территориях области.	2004-2005	Органы местного самоуправления	-
5.	Перейти на стопроцентную оплату населением жилищно-коммунальных услуг.	2008	Органы местного самоуправления	-
6.	Модернизация котельных и котлоагрегатов.	2004-2010	Органы местного самоуправления	1700,0
7.	Модернизация тепловых сетей.	2004-2010	Органы местного самоуправления	860,0
8.	Модернизация водозаборных сооружений.	2004-2010	Органы местного самоуправления	800,0
9.	Модернизация водопроводных сетей.	2004-2010	Органы местного самоуправления	500,0
10.	Модернизация тепловых сетей.	2004-2010	Органы местного самоуправления	500,0
11.	Модернизация энергоснабжающего оборудования.	2004-2010	Органы местного самоуправления	190,0
12.	Итого:			4550,0

IХ. Заключительные положения

Реализация Программы и ее корректировка будут проводиться в соответствии с разработкой проектов нормативных правовых актов Владимирской области по полномочиям субъектов Российской Федерации, определенных Федеральным законом от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 04.07.2003 N 95-ФЗ) с указанием содержания новых расходных обязательств при условии принятия и введения с 2005 года Жилищного кодекса Российской Федерации.