Решение Владимирского городского Совета народных депутатов от 21 июня 2005 г. N 178 "О стратегии развития города Владимира на 2005-2015 годы" (с изменениями и дополнениями)

Решение Владимирского городского Совета народных депутатов
от 21 июня 2005 г. N 178
"О стратегии развития города Владимира на 2005-2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

20 мая 2009 г.

Рассмотрев представление главы города о стратегии развития города Владимира на 2005-2015 годы, и в соответствии со ст.11 Устава города Владимира Совета народных депутатов решил:

1. Утвердить стратегию развития города Владимира на 2005-2015 годы (прилагается).

2. Рекомендовать администрации города обеспечить реализацию I-го этапа стратегии развития города Владимира.

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет по экономической и промышленной политике, имущественному комплексу, развитию предпринимательства и потребительского рынка (А.П.Кравцов, С.А.Кругликов).

Глава города

А.Рыбаков

Председатель Совета

М.Малахова

Стратегия развития города Владимира на 2005-2015 годы
(Утв. решением Владимирского городского Совета народных депутатов
от 21 июня 2005 г. N 178)

С изменениями и дополнениями от:

20 мая 2009 г.

Информация о документе

 Наименование   Стратегия развития г.Владимира на 2005-2015 годы.

 Содержание     Описание основных направлений развития города на

                ближайшие 10 лет.

 Пользователи   Органы местного самоуправления, некоммерческие

                организации, городские предприятия, организации и

                учреждения различных форм собственности, жители

                города Владимира

 Собственник    Муниципальное образование город Владимир

 Координаторы   Первый заместитель главы города Гарев В.А., тел.

 проекта        (0922) 23-88-29

                Заместитель главы города Кочеткова Г.В. (0922) 23-

                58-33

                Заместитель председателя Владимирского городского

                Совета народных депутатов Киселев В.Н. (0922) 23-

                84-07

 Разработчик    Документ разработан управлением экономики

                администрации г.Владимира, начальник управления

                Левина Л.Д. (0922) 23-57-39

 Начало работы  1 мая 2003г.

 Окончание      1 ноября 2004г.

 работы

                Администрация г.Владимира

                Глава города - Рыбаков Александр Петрович

 Адрес          600000, Владимир, ул. Горького, д.36

 Телефоны       (0922) 23-28-17

 Факс           (0922) 23-85-54

 Е-mail         info@vladimir-city.ru

 Интернет-сайт  http://www.vladimir-city.ru

                Владимирский городской Совет народных депутатов

                Председатель - Малахова Маргарита Анатольевна

 Адрес          600000, Владимир, ул. Горького, д.36

 Телефон        (0922) 23-79-32

 Факс           (0922) 23-85-54

 Е-mail         sovet@vladimir-city.ru

 Интернет-сайт  http://www.vladimir-city.ru

Местное самоуправление - это не только наше конституционное право, но и возможность самим обустроить городскую жизнь. От способности горожан к самоорганизации и ответственного гражданского поведения зависит то, каким будет наш город через пять, десять лет. Только совместными усилиями мы сможем сделать лучше, красивее и уютнее город, где выросли мы, и делают первые шаги наши дети и внуки. Стратегия развития Владимира станет тем организующим документом, который призван способствовать развитию инициативы и творчества горожан.

Когда в начале 2003 г., мы взялись за разработку стратегии развития города, мы руководствовались тем, что пришло время отказаться от частных и сиюминутных решений и начать системно работать на будущее нашего города. Сейчас этот документ - результат совместной работы большого коллектива ученых, бизнесменов, депутатов городского Совета и специалистов администрации - перед вами.

Главное богатство Владимира - горожане. Именно трудом и усилиями всех тех, кто печет хлеб, водит троллейбусы, стоит за прилавком, лечит больных, играет на сцене, учит детей и возводит дома, создается завтрашний день, сохраняются история и традиции. Поэтому стратегия нацелена на обеспечение устойчивого роста качества жизни владимирцев и отвечает на вопрос: каким образом и что нам нужно делать, чтобы улучшить нашу жизнь.

Наш город стоял у истоков российской государственности. Владимир всегда верой и правдой служил на благо России и дал ей своих лучших сынов и дочерей - святых подвижников, великих государственных деятелей, гениальных ученых, писателей, музыкантов, художников, философов, первооткрывателей и защитников Родины. Отдавая должное богатой истории и традициям нашего города, стратегия обращена в будущее и в ее воплощении важнейшая роль принадлежит молодежи. От того, смогут ли молодые владимирцы самореализоваться, стать цельными и нравственными гражданами своей страны, зависит будущее нашего города.

Хотелось бы от души пожелать всем горожанам самоотдачи, крепости духа, творческого подъема, жизнелюбия, успехов на трудном и прекрасном пути возрождения.

Состав Совета по стратегическому планированию

 Председатель совета: Рыбаков А.П. - глава города

 Члены совета:

 Андреев А.А. - председатель комитета городского

 Совета народных депутатов по экологии, земельным

 отношениям и градостроительству

 Бочкарев В.И. - заместитель главы города -

 руководитель аппарата

 Гарев В.А. - первый заместитель главы города,

 заместитель председателя Совета

 Гусев А.А. - председатель комитета городского Совета

 народных депутатов по бюджетной и налоговой политике

 Гуськова В.И. - заместитель главы города

 Игошин И.Н. - депутат Государственной Думы

 Федерального Собрания РФ, председатель Правления

 "Центра стратегического развития Владимирской

 области" - председатель Общественного Совета по

 стратегическому планированию

 Киселев В.Н. - заместитель председателя

 Владимирского городского Совета народных депутатов

 Косткин В.А. - заместитель главы города

 Кочеткова Г.В. - заместитель главы города

 Кравцов А.П. - председатель комитета городского

 Совета народных депутатов по экономической и

 промышленной политике, имущественному комплексу,

 развитию предпринимательства и потребительского

 рынка

 Левина Л.Д. - начальник управления экономики

 Малахова М.А. - председатель городского Совета

 народных депутатов

 Мартынов С.А. - заместитель главы города - начальник

 управления муниципальным имуществом

 Немков В.А. - заместитель главы города - начальник

 управления архитектуры и строительства

 Никитин О.Р. - доктор технических наук, профессор,

 заведующий кафедрой радиотехники и радиосистем

 Владимирского государственного университета,

 председатель научно-технического Совета при главе

 города - председатель экспертного Совета по

 стратегическому планированию

 Савельев В.А. - заместитель главы города - начальник

 финансового управления

 Шаломенцева Е.Г. - председатель комитета городского

 Совета народных депутатов по местному

 самоуправлению, законности и правопорядку

 Шаркова Т.В. - заместитель председателя городского

 Совета народных депутатов

 Шохин А.С. - председатель комитета городского Совета

 народных депутатов по экономической и промышленной

 политике, имущественному комплексу, развитию

 предпринимательства и потребительского рынка

Общественный Совет по стратегическому планированию

 Председатель совета: Игошин И.Н. - депутат

 Государственной Думы Федерального Собрания РФ,

 председатель правления "Центра стратегического

 развития"

Члены совета:

 Аксенова А.И. - директор Владимиро - Суздальского

 музея - заповедника, Почетный гражданин города

 Бородин С.Г. - заместитель председателя политсовета

 Владимирского регионального отделения партии "Единая

 Россия", депутат Законодательного Собрания

 Владимирской области

 Воскобойник Ю.И. - депутат Владимирского городского

 Совета народных депутатов

 Ганенко В.П. - руководитель службы информации "Радио

 - Стиль", "Русское радио - Владимир"

 Говердовская С.А. - исполнительный директор ООО НТРК

 "Наше время" (телеканал "ТВЦ - Владимир")

 Гурвич П.Б. - почетный гражданин города

 Гуринович В.Э. - исполнительный директор

 Владимирской областной общественной организации

 "Добровольная ассоциация некоммерческой организации"

 Замбин Ю.А. - генеральный директор ГУП "ПО Точмаш",

 член совета директоров при главе города

 Зяблов О.В. - депутат Владимирского городского

 Совета народных депутатов, исполнительный директор

 благотворительного фонда "Милосердие и порядок"

 Калитин И.С. - председатель КТОС N4

 Кац Л.И. - председатель комитета по социальной

 политике, занятости, делам ветеранов, работе с

 общественными организациями Владимирского городского

 Совета народных депутатов

 Коробушин А.В. - депутат Владимирского городского

 Совета народных депутатов, директор некоммерческого

 партнерства Владимирской области "Единение"

 Кузнецов П.А. - почетный гражданин города Владимира,

 заслуженный мастер спорта

 Мадьяров В.У. - председатель правления Владимирской

 областной общественной организации беженцев и

 вынужденных переселенцев "Содействие"

 Макеев Д.А. - ректор Владимирского государственного

 педагогического университета

 Мельников А.А. - генеральный директор ООО

 "Автоприбор"

 Никитенко В.Н. - председатель городского Совета

 ветеранов, войны и труда

 Никитин Ю.А. - член правления общественной

 организации "Экополис"

 Павина В.П. - депутат Владимирского городского

 Совета народных депутатов

 Петрова Л.А. - председатель КТОС N15

 Поликарпов Ю.В. - первый заместитель председателя

 Владимирской областной организации Общероссийской

 общественной организации инвалидов Союз "Чернобыль"

 России

 Романов А.Н. - председатель Владимирского

 регионального отделения политической партии

 "Российская экологическая партия "Зеленые", депутат

 Владимирского городского Совета народных депутатов

 Саралидзе А.М. - проректор Владимирского

 государственного университета

 Сахаров С.В. - председатель Владимирского

 регионального отделения политической партии "Союз

 правых сил", депутат Законодательного Собрания

 Владимирской области

 Сергеев А.Г. - ректор Владимирского государственного

 университета

 Столетов И.А. - почетный гражданин города

 Титкин В.П. - первый секретарь Владимирского

 городского комитета КПРФ

 Филиппов С.Н. - генеральный директор ООО

 "Владимиррегионгаз", член Совета директоров при

 главе города

 Филичкин А.А. - адвокат, член областной коллегии

 адвокатов

 Шоркина Е.П. - председатель КТОС N2

Экспертный Совет по стратегическому планированию

 Председатель совета: Никитин О.Р. - доктор

 технических наук, профессор, заведующий кафедрой

 радиотехники и радиосистем Владимирского

 государственного университета, председатель научно -

 технического Совета при главе города

Члены совета:

 Головкин Р.Б. - кандидат юридических наук, доцент,

 начальник кафедры государственно-правовых дисциплин

 Юридического института Министерства юстиции РФ

 Гутман Г.В. - доктор экономических наук, профессор,

 заведующий кафедрой экономической теории

 Владимирского государственного педагогического

 университета

 Дигилина О.Б. - кандидат философских наук, доцент,

 заведующая кафедрой экономики Владимирского филиала

 Российской академии государственной службы

 Корецкая Л.К. - доктор экономических наук, доцент,

 заместитель директора по учебной работе

 Всероссийского заочного финансового института

 Лапыгин Ю.Н. - доктор экономических наук, профессор,

 заведующий кафедрой экономики городского хозяйства

 Владимирского государственного университета

 Трифонова Т.А. - доктор биологических наук,

 профессор, заведующая кафедрой экологии

 Владимирского государственного университета

 Фомин А.И. - генеральный директор Владимирского

 инновационно-технологического центра

Рабочая группа по стратегическому планированию

 Руководитель рабочей группы: ГАРЕВ В.А. - первый

 заместитель главы города

Члены рабочей группы:

 Белякова Л.А. - заведующий регистрационно-

 лицензионным отделом, руководитель подгруппы

 "Трудовые ресурсы"

 Бочкарев В.И. - заместитель главы города -

 руководитель аппарата, руководитель подгруппы

 "Система управления, законодательство и

 правопорядок"

 Бояринцев В.А. - председатель комитета по физической

 культуре и спорту, руководитель подгруппы "Спорт и

 досуг"

 Власова Т.Г. - заведующая отделом экономики и

 прогнозирования управления экономики

 Гуринович В.Э. - исполнительный директор

 Владимирской областной общественной организации

 "Добровольная ассоциация некоммерческих

 организаций", руководитель подгруппы "Взаимодействие

 власти и общества"

 Гуськова В.И. - заместитель главы города,

 руководитель подгруппы "Социальная сфера"

 Данилов В.В. - начальник управления промышленности,

 предпринимательства и инвестиций, руководитель

 подгруппы "Промышленность, инвестиционный климат и

 научный потенциал"

 Еремин С.А. - консультант комитета по экономической

 и промышленной политике, имущественному комплексу,

 развитию предпринимательства и потребительского

 рынка Владимирского городского Совета народных

 депутатов

 Кругликов С.А. - заместитель председателя комитета

 по экономической и промышленной политике,

 имущественному комплексу, развитию

 предпринимательства и потребительского рынка

 Владимирского городского Совета народных депутатов

 Кузнецов А.В. - заведующий отделом транспорта и

 связи, руководитель подгруппы "Транспорт"

 Лавров Ф.Н. - директор Владимирского филиала

 Российской академии туризма, руководитель подгруппы

 "Туризм и культурное наследие"

 Левина Л.Д. - начальник управления экономики,

 руководитель подгруппы "Экономика"

 Мартынов С.А. - заместитель главы города - начальник

 управления муниципальным имуществом, руководитель

 подгруппы "Муниципальная собственность и земельные

 отношения"

 Немков В.А. - заместитель главы города - начальник

 управления архитектуры и строительства, руководитель

 подгруппы "Градостроительство и архитектура"

 Немков Ю.А. - начальник управления жилищно-

 коммунального хозяйства, руководитель подгруппы

 "Система жизнеобеспечения, природные ресурсы и

 экология"

 Платонова С.А. - начальник управления торговли,

 руководитель подгруппы "Рынок товаров и услуг.

 Предпринимательство"

 Савельев В.А. - заместитель главы города - начальник

 финансового управления, руководитель подгруппы

 "Местные финансы"

 Фатеев И.В. - заведующий отделом перспективного

 планирования управления экономики

 Черников С.В. - начальник управления информатизации,

 руководитель подгруппы "Связь и телекоммуникации"

Поддержка разработки стратегии

 Агентство муниципального развития, г.Владимир

 www.amr.vladimir.ru

 Институт Открытое Общество - Фонд Сороса,

 г.Москва

 www.osi.ru

Содержание

Введение

Город Владимир, с его невероятно богатой тысячелетней историей, занимает особое место в России. Город был заложен в 990 г. князем Владимиром Красное Солнышко. С середины XII века земли владимирских князей становятся первым на Руси княжеством, а Владимир - первой столицей северо-восточной Руси. С городом неразрывно связано имя Александра Невского, который в течение 11 лет правил княжеством. Богатая история находит свое отражение в многочисленных памятниках архитектуры, компактно расположенных в историческом ядре города. Это всемирно известные шедевры белокаменного зодчества Успенский и Дмитровский соборы, символ города - Золотые ворота.

За время своего существования Владимир вырос из небольшой крепости в крупный промышленный, научно-образовательный и культурный центр России. Как индустриальный центр город сформировался достаточно поздно - в 20-50-х годах XX века. В настоящее время в городе сложилась многоотраслевая и наукоемкая экономика - развито точное машиностроение, металлообрабатывающая промышленность, тракторостроение, химия полимеров и ряд других отраслей. В городе сосредоточен мощный научно-технический потенциал.

Сегодня городу необходим новый импульс к росту, который позволит повысить благосостояние горожан, сделать город конкурентоспособным, политически стабильным и устойчиво развивающимся.

За годы социально-экономических реформ система централизованного планирования местного развития оказалась практически демонтированной. Ответственность за развитие городов было перенесено на местный уровень. Происходящий в последние годы подъем экономики в России вызвал потребность в определении путей развития муниципальных образований на долгосрочную перспективу. Таким, логическим продолжением методов прогнозирования и долгосрочного планирования социально-экономического развития территорий является городское стратегическое планирование. Положительный опыт в этой сфере накоплен в таких российских городах как Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Екатеринбург, Новосибирск, Омск, Петрозаводск и многих других.

Учитывая положительный опыт этих городов, разработка стратегии развития г.Владимира осуществлялась на принципах общественного участия. Для реализации аналитического этапа были сформированы отраслевые группы, в работе которых приняли участие представители органов местного самоуправления, общественных организаций, руководители предприятий и организаций. В ходе разработки стратегии был проведен семинар "Формирование образа будущего города Владимира", в котором приняли участие руководители и специалисты администрации города, депутаты городского Совета, ученые, руководители городских предприятий и организаций. Сформулированное на семинаре перспективное видение развития города и результаты аналитической работы послужили отправной точкой для разработки стратегии развития. При разработке стратегии развития разработчики придерживаются следующего определения:

Стратегия - это общее направление (вектор) будущего развития города, путеводная линия, которой местное сообщество придерживается в конкретной ситуации; это обозримая перспектива, разделяемая членами городского сообщества и реализуемая в их намерениях и действиях.

При том, что стратегия городского развития имеет ряд общих черт с генеральным планом (разрабатывается на длительный срок, влияет на все сферы жизнедеятельности города) все же это документ нового типа. Стратегическое планирование позволяет шире учесть внешние факторы и ресурсы развития, выявить новые возможности, сформулировать идеологию развития и выделить самые важные (ключевые) направлений развития. Как правило, элементы стратегии (стратегические программы и проекты развития) находят свое отражение в генеральном плане в виде конкретных инвестиционных проектов. Реализация этих проектов должна носить приоритетный характер.

Стратегия развития города Владимира основана на объективном анализе условий, ресурсов и возможностей развития города. А они у города есть и их рациональное использование позволит ему динамично развиваться. К таким ресурсам, в частности, относятся возможности эффективного управления, рационального использования городских финансов и муниципальной собственности, активизации участия предпринимательского сообщества и общественных организаций в жизни города.

Особое внимание в стратегии уделено поиску новых возможностей для развития города. Разработка стратегии осуществлялась с учетом идеи инновационного развития России, как наиболее перспективного пути. При этом в стратегии инновации рассматриваются не только как научно-технологические, но и общественные, социальные и управленческие.

Стратегия построена таким образом, что в нее включены как конкретные проекты, так и рамочные проекты и мероприятия, которые должны возникнуть в процессе ее реализации. Таким образом, стратегия не является директивным документом: ее наполнение будет осуществляться участниками реализации - организациями и предприятиями города, его жителями и органами местного самоуправления. Например, в рамках программы оздоровления горожан предусмотрена реализация проектов развития объектов физкультуры и спорта по месту жительства. Эти проекты должны быть выдвинуты самими горожанами и при поддержке органов местного самоуправления, заинтересованных организаций и предприятий реализованы. Такой подход с одной стороны обеспечивает идейную целостность стратегии с другой гибкость при реализации.

Принятие стратегии развития станет значительным продвижением в совершенствовании планирования и управления социально-экономическим развитием города. Стратегия будет способствовать совершенствованию отношений между представительной и исполнительной властью, улучшению координации структурных подразделений администрации города, совершенствованию городской нормативно-правовой и информационной базы, повышению квалификации сотрудников органов управления города и освоению ими принципов работы в рыночных условиях.

Цель реализации стратегии - повышение уровня и качества жизни горожан через создание условий для полноценной занятости, получение высоких и устойчивых доходов, доступности широкого спектра социальных услуг, соблюдение высоких экологических стандартов жизни. Важно также обеспечить благоприятную деловую среду - комплекс юридических, налоговых, организационных и прочих условий, стимулирующих сохранение и развитие хозяйственной деятельности в различных формах.

Предлагаемая стратегия развития города Владимира - это начало длительного и сложного процесса ее реализации и мониторинга. Ряд программ и проектов уже реализуется, но многое еще предстоит сделать для того, чтобы г.Владимир достиг поставленных в стратегии целей и развивался как динамичный, экономически сильный и привлекательный город Центрального федерального округа и России.

Структурно "Стратегия развития города Владимира" состоит из трех основных разделов:

В первом разделе "Общие положения" рассматриваются концептуальные подходы к стратегическому планированию, организационно-правовая основа и порядок разработки.

Во втором разделе "Исходные конкурентные возможности города Владимира" дана краткая характеристика сильным и слабым сторонам города его возможностям и угрозам.

В третьем разделе "Философия развития города" дается характеристика перспективному видению города, определяются стратегические цели развития города, представлена структура стратегии развития.

В четвертом разделе "Состав стратегии" раскрываются основные элементы стратегии и мероприятия, которые необходимо реализовать для достижения целей стратегии.

В пятом разделе "Реализация стратегии развития" раскрывается то, каким образом будет обеспечено объединение усилий всех групп местного сообщества: власти, бизнеса, широкого круга общественности и жителей города в ходе реализации стратегии, представлены ожидаемые результаты и возможные сценарии реализации стратегии социально-экономического развития города.

Раздел I. Общие положения

Концептуальные основы стратегического планирования

Стратегия социально-экономического развития муниципальных образований (городов, районов, поселков) может быть состоятельной в своей реализации лишь при ее соответствии целям, задачам, принципам, ориентирам региональной и общефедеральной стратегии. Однако это не исключает определенной стратегической самостоятельности в развитии поселений, обусловленной их местоположением, экономическим потенциалом, демографическими и экологическими процессами, уровнем развития социальной инфраструктуры и др.

Поэтому при разработке стратегии социально-экономического развития города Владимира авторы программы исходили как из общетеоретических и методологических посылок проведения этой работы, так и тех принципиальных установок, которые придавали бы стратегии поселенческую особенность и неповторимость.

Принадлежность муниципальных образований к единому экономическому, политическому, правовому пространству страны, подчинение общефедеральной социально-экономической стратегии развития не исключают, нормального диалога муниципального образования с региональной администрацией и с федеральным центром в межбюджетных отношениях, необходимости представлять и защищать экономические интересы города, а также конкуренции между городами за привлечение инвестиций и налогоплательщиков на свою территорию. В этой связи первым условием состоятельности муниципального образования и эффективности стратегического планирования социально-экономического его развития служат осмысление и проекция применительно к местной специфике общей стратегии развития региона, реального состояния его экономики, его кратко- и среденесрочной экономической политики, а также (что очень важно) ее долгосрочных стратегических opиентиров. Суть новой социально-экономической стратегии и стержень концепции реформирования муниципальных образований состоит в ее постепенном, поэтапном движении к российскому варианту общества постиндустриального типа с современными характеристиками качества жизни народа, созданием благоприятной среды его обитания, на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной, социально ориентированной, динамичной рыночной экономики при значительной роли как государства так и местного самоуправления в ее трансформации и регулировании.

Главным ориентиром выбора приоритетов социально-экономического развития муниципального образования, однако, является качество жизни населения или отдельного человека. Именно поэтому данный показатель интерпретируется нами как целевая функция стратегии развития. Ограниченность экономических ресурсов в развитии города - это фактор, который определяет взаимосвязь отдельных аспектов качества жизни населения, поскольку основные составляющие "конкурируют" друг с другом за выделение ресурсов. Вместе с тем, институциональные ограничения не ставят в конкурентное положение отдельные параметры качества жизни населения. Этот аспект особенно важен для современных транзитивных (неопределенных) условий экономического и социально-политического развития муниципальных образований, регионов и России в целом. Поэтому необходим системный подход к разработке законодательных и других нормативных актов, адекватных рыночной экономике и охватывающих все секторы экономики.

Поскольку качество жизни является главным ориентиром в стратегии социально-экономического развития муниципальных образований, постольку его содержание определяет основные направления планирования и прогнозирования жизни города Владимира.

Для разработки стратегии социально-экономического развития города Владимира необходимо определиться с теми принципиальными установками, которые могут составить фундамент этой работы. К числу таких установок мы относим следующие:

Во-первых, соотношение текущих проблем социально-экономической политики развития города и ориентиров на формирование постиндустриального общества в стране и регионах, что на первом этапе неизбежно скажется на задачах экономического роста и социального благополучия. Но кратко- и среднесрочное планирование не должно терять свою ориентацию в параметрах долгосрочной стратегии социально-экономического развития города.

Во-вторых, в стратегии развития традиционных для города предприятий машиностроения, организаций социальной инфраструктуры и других отраслей необходимо особо выделять инновационные проекты, реализация которых связана с переходом к высоким технологиям с производством продукции с большой конкурентоспособностью.

В-третьих, требуют внимательного анализа возможности города в формировании и развитии новых наукоемких производств с опорой на наличный научный и интеллектуальный потенциал муниципального образования. Это тем более важно, что город не богат природными, топливно-сырьевыми и другими ресурсами.

В-четвертых, вполне естественна межгородская конкуренция на территории области с другими муниципальными образованиями региона и страны в привлечении на свою территорию инвестиций и источников налоговых поступлений в городской бюджет. Этим определяется важность формирования инвестиционного климата в городе и создание благоприятных условий для предпринимательства.

В-пятых, неотъемлемой частью стратегии социально-экономического развития города является его институциональное, правовое обеспечение. Оно создается в границах общего институционального пространства региона, но предполагает дополнительные меры институционального характера в масштабах города. Наряду с эффективными мерами в налогообложении и в поддержке предпринимательских инициатив, которые разрабатываются и осуществляются при взаимодействии местных органов власти с региональными объединениями промышленников и предпринимателей, немалую роль играет поддержка инноваций путем производственной пропаганды, информации о лучшем опыте, о хозяйственных достижениях через местную печать, радио и телевидение.

В-шестых, как свидетельствует мировой опыт, инновационные процессы возникают вначале в отдельных звеньях экономики, а затем распространяются более широко. При разработке стратегии социально-экономического развития города важно выявить местные точки зарождения инновационных процессов для всемерной их поддержки наличными ресурсами.

В-седьмых, в рыночной экономике вмешательство государства, органов власти в экономическую жизнь ограничено самостоятельностью хозяйствующих субъектов, и перспектива заключается в освобождении властных органов от избыточных для экономики и социального развития функций. Это означает, что стратегическое планирование имеет не директивный, а индикативный характер, опирается на частные интересы фирм, частных собственников в получении прибыли и других выгод. Главная цель - создание условий для эффективного и стратегически ориентированного социально-рыночного хозяйства.

- "Организационно-правовая основа"

Разработка стратегии развития осуществлялась на основании:

постановления Губернатора Владимирской области от 27.11.02 г. N 592 "О концепции областной программы "Стратегия развития муниципальных образований Владимирской области";

решения Владимирского городского Совета народных депутатов от 23.04.2003 г. N 3 "О Положении "Об организации разработки стратегического плана развития г.Владимира";

постановления главы города от 04.02.2003 г. N 51 "О создании Совета по стратегическому планированию" (с изм. от 24.12.2003 г. N 498);

постановления главы города от 29.04.2003 г. N 187 "Об организации работ по стратегическому планированию на этапе "Анализа и оценки существующей ситуации и тенденций" (с изм. от 24.12.2003 г. N 498).

ГАРАНТ:

Постановлением главы города Владимира от 6 июня 2007 г. N 2251 постановление главы города т 29 апреля 2003 г. N 187 признано утратившим силу

Этапы разработки

Разработка стратегии развития осуществлялась поэтапно:

1. Организационный этап.

2. Анализ и оценка существующей ситуации и тенденций.

3. Определение направлений и целей развития.

4. Разработка проекта стратегии развития.

5. Обсуждение и утверждение стратегии.

Разработка стратегии городского развития имеет высокий приоритет для органов местного самоуправления. В процессе разработки стратегии на президиуме городского Совета неоднократно заслушивалась информация о ходе работы по стратегическому планированию. Текущий контроль за ходом разработки стратегии со стороны городского Совета народных депутатов осуществлял комитет по экономической и промышленной политике, имущественному комплексу, развитию предпринимательства и потребительского рынка.

Принципы и методы разработки

При разработке стратегии в целях обеспечения ее обоснованности была использована совокупность методов, включающая:

выявление и структурирование проблем развития;

статистический, экономический и сравнительный виды анализа;

методы прогнозирования;

методы экспертной оценки;

SWOT - анализ;

матричный метод разработки стратегии.

Источниками информации для разработки являются:

результаты групповой работы руководителей органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций по выявлению проблем развития города;

официальные статистические и аналитические данные;

отчеты о финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и учреждений;

информация о деятельности организаций, учреждений и предприятий иных форм собственности.

При разработке стратегии широко применялись методы групповой работы.

Структура стратегии развития

Стратегия имеет иерархическую пирамидальную структуру. На вершине пирамиды находится видение и цели, определяющие философию развития муниципального образования. Философия развития трансформируется в практическую часть стратегии: в политики (функциональные стратегии), стратегические программы и проекты. Системное построение стратегии позволяет связать будущее видение развития города с целями конкретных программ, которые в свою очередь конкретизируются в проекты и мероприятия. Таким образом, достигается высокая связность стратегического и оперативного управления и обеспечивается проникновение стратегических решений на уровень исполнения.

- "Структура стратегии развития

Значение стратегии развития для города

Стратегия развития - это документ нового типа, он отражает стратегическое видение перспективы и на основе комплексного анализа и оценки ресурсов, возможностей и угроз формулирует основные цели и задачи развития города. Целью стратегического планирования является придание устойчивости городскому развитию на долговременную перспективу, активизация экономической и общественной деятельности на территории.

Реализация стратегии развития придаст городу Владимиру новый импульс для экономического роста, усилит его конкурентные преимущества, повысит качество жизни горожан.

Реализация стратегии существенно повысит эффективность управления территорией, система управления городом станет более результативной, способной адаптироваться к изменениям городской и внешней среды. При этом значительно возрастет роль органов местного самоуправления - они станут ядром, организующим социально-экономическое развитие города.

Понимание городским сообществом, того, что усилия органов местного самоуправления направлены не только на решение текущих задач, но и на формирование будущего города, позволит создать открытый и доверительный диалог с населением, объединить усилия власти и горожан для достижения совместных целей, повысит доверие горожан к власти и привлечет их к решению городских проблем. Стратегия обеспечит концентрацию усилий городского сообщества на самых главных направлениях развития, которые являются наиболее перспективными для города.

Стратегия развития является стимулом для городского сообщества вести поиск новых, нетривиальных подходов и решений, изучения лучшего опыта других городов, развития творчества, обогащения знаниями. Город выражает готовность инициировать разработку и участвовать в реализации федеральных и областных программ, содействующих его развитию.

Раздел II. Исходные конкурентные возможности города Владимира

Развитие города Владимира находится в тесной взаимосвязи с его внутренней средой и внешним окружением.

К внутренним условиям относятся состояние ресурсов, которыми обладает город, в их числе: трудовые ресурсы, оборудование и технологии, недвижимость, финансовые средства, условия хозяйственной деятельности, состояние городской среды, социальной сферы, городской инфраструктуры и ряд других, на которые город может повлиять. Внешним условиям - географическое и геополитическое положение, климат, макроэкономическую ситуацию в стране, тенденции развития российской экономики и внешней торговли, которые находятся вне зоны влияния города. Подробный анализ внутренних и внешних условий и факторов развития представлен в приложениях 1-3.

Анализ конкурентной силы и возможностей города Владимира проведен с помощью SWOT-анализа, который позволяет установить линии связи между сильными и слабыми сторонами, которые присущи Владимиру с его внешними угрозами и возможностями. При этом необходимо учитывать, что сильные стороны являются залогом успеха развития города, слабые стороны обнаруживают уязвимые участки, а возможности и угрозы дают представление о влиянии на него внешнего окружения. Сопоставление внешних и внутренних факторов и внешних условий позволяет выявить те направления, отрасли и виды деятельности, где город обладает значительным потенциалом развития, а также сформулировать конкретные задачи и меры, которые должны быть выполнены для реализации этого потенциала.

Внутренние и внешние условия и факторы, которые оказывают решающее влияние на развитие города, представлены ниже в таблице. Условия и факторы развития ранжированы по степени их влияния, что позволяет при разработке стратегии развития определять приоритетные направления деятельности, меры и шаги, которые должны быть предприняты для достижения стратегических целей.

Сопоставление основных конкурентных возможностей города Владимира

 Сильные стороны|Слабые стороны  |  Возможности  |    Угрозы

 ---------------+----------------+---------------+---------------

 1. Город имеет |1. Высокая      |1. Активное    |1. Опережающий

 развитую и     |степень износа  |продвижение    |рост экономики

 диверсифицирова|основных фондов |города во      |и уровня жизни

 нную           |практически во  |внешней среде. |в сопредельных

 промышленную   |всех отраслях   |2. Привлечение |регионах.

 базу, научный и|городской       |инвестиций для |2. Изменение

 образовательный|экономики.      |развития       |законодательства

 потенциал.     |2. Город        |производства,  | о МСУ и

 2. Близость к  |зависит         |туризма,       |снижение

 емким рынкам   |практически от  |системы        |самостоятельнос-

 сбыта,         |всех видов      |жизнеобеспечени|ти органов МСУ.

 обладающим     |энергоресурсов. |я и реализации |3. Повышение

 высоким        |3. Дефицит      |социальных     |тарифов на

 платежеспособны|квалифицированн-|программ.      |энергоресурсы.

 м спросом.     |ых кадров и их  |3. Внедрение   |4.

 Близость к     |отток в Москву  |инновационных  |Проникновение

 политическому  |и Московскую    |технологий.    |на товарные

 центру России. |область.        |4.             |рынки

 3. Город (его  |4. Относительно |Реформирование |продукции,

 окружение)     |низкая          |социальной     |аналогичной

 имеет высокий  |гражданская     |сферы и жилищно|выпускаемой

 туристический  |активность      |коммунального  |городскими

 потенциал и    |населения,      |хозяйства.     |предприятиями,

 всемирно       |развиты         |5. Развитие    |но более

 известную      |патерналистские |местного       |дешевой

 торговую марку |настроения.     |самоуправления |продукции.

 туристического |5. Отсутствие   |- повышение    |5. Техногенные

 центра.        |долгосрочной    |роли населения |катастрофы и

 4. Хорошо      |градостроитель- |в решении      |терроризм.

 развита внешняя|ной политики.   |вопросов       |6. Высокая

 дорожная сеть, |6. В городе     |местного       |зависимость

 имеется        |относительно    |значения.      |государства от

 железная дорога|низкие доходы   |6. Повышение   |цен на нефть и

 направления    |населения и     |эффективности  |газ.

 Москва - Нижний|высокий уровень |использования  |

 Новгород, в    |бедности.       |муниципальной  |

 городе есть    |7. Снижение     |собственности. |

 небольшой      |численности     |7. Закрепление |

 аэропорт.      |населения, его  |местных        |

 5. Неплохая    |высокая         |трудовых       |

 экологическая  |заболеваемость  |ресурсов и     |

 ситуация,      |и постарение,   |привлечение    |

 благоприятный  |приток          |дополнительных.|

 городской      |мигрантов       |               |

 рельеф и роза  |старшего        |               |

 ветров,        |возраста.       |               |

 промышленное   |8.              |               |

 производство   |Недостаточные   |               |

 без опасных    |политические    |               |

 выбросов.      |возможности     |               |

 6. Хорошо      |города по       |               |

 развита        |продвижению.    |               |

 городская      |                |               |

 инфраструктура.|                |               |

 7. Хорошо      |                |               |

 развита        |                |               |

 социальная     |                |               |

 инфраструктура.|                |               |

                |                |               |

Раздел III. Философия развития города Владимира

Перспективное видение и цели развития города Владимира

Платформой стратегии развития, ее концептуальной основой является философия развития, которая включает перспективное видение развития города (основную идею развития), главную цель и стратегические цели развития. Философия определяет характер и направленность дальнейших действий по развитию города.

Будущее видение развития г.Владимира было определено по результатам семинара "Формирование образа будущего города Владимира". В этом семинаре приняли участие руководители и специалисты администрации города, депутаты городского Совета, ученые, руководители предприятий и организаций. Выработанное видение охватило многие из вариантов развития, которые предлагались участниками семинара.

Стратегия развития города только тогда содержит стратегическую цель и задачи, когда она заявляет о новом качестве жизни населения.

Перспективное видение города. Владимир - это город высокой культуры труда и быта, комфортного проживания людей в условиях инновационного развития всех сфер общественной жизни.

Этот достаточно ясный образ будущего исключает мысль о замедлении темпов развития города Владимира, констатирует его историческую перспективность, концентрирует внимание органов местного самоуправления и горожан на необходимости перехода в развитии от простого экстенсивного роста к качественным структурным изменениям в экономике, социальной сфере и в условиях жизни, расширению и укреплению факторов привлекательности города.

Инновационный путь - это естественный путь развития. Этот путь уже сейчас пробивает себе дорогу, в том числе в нашем городе. Ряд крупных предприятий города активно работают над модернизацией производства и внедрением новых технологий. За последние 5 лет в 10 раз вырос объем научно-технических работ. Есть и другие положительные примеры инноваций, такие как внедрение в городе ипотеки и социального заказа. Инновационный путь развития города уже в обозримом будущем должен обеспечить рост конкурентоспособности и устойчивое развитие предприятий города, вызовет увеличение спроса экономики на высококвалифицированных специалистов и рабочих и, как следствие, рост их доходов. Горожане получат дополнительные стимулы и возможности повысить свой образовательный уровень, улучшить свое здоровье, стать активными и самостоятельными гражданами. Таким образом, видение связывает в единый целевой блок широкий спектр инноваций не только технологических, но социальных и общественных и закладывает фундамент для широкого поиска новых возможностей, которыми обладает город в целом и каждый его горожанин. В этом заключается уникальность стратегии развития г.Владимира.

Достижение видения позволит реализовать главную цель развития г.Владимира - создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие нынешних и будущих поколений горожан.

Заявленная главная цель развития ставит на первое место жителя города, представляет его как высшую ценность городского развития. Поэтому благосостояние горожан это важнейший фактор роста экономики, залог общественно-политической стабильности и необходимое условие конкурентоспособности г. Владимира.

Реализация главной цели развития города Владимира обеспечивается путем достижения стратегических целей:

1. Создание условий для укрепления и развития экономического потенциала города как основы благосостояния горожан.

2. Повышение деловой и общественной активности горожан, создание условий для формирования гражданского общества и самореализации горожан.

3. Создание комфортной и безопасной среды проживания для нынешних и будущих поколений горожан.

4. Повышение эффективности городского хозяйства как необходимое условие повышения качества услуг муниципального сектора экономики и улучшения инвестиционного климата.

5. Обеспечение эффективной защиты социально уязвимых групп горожан и создание условий для самостоятельного решения социальных проблем, вовлечение этих групп населения в деловую и общественную активность.

Содержание стратегии

Связующим звеном между видением, стратегическими целями и средствами их достижения являются компоненты стратегии - политики (функциональные стратегии), программы и проекты. Разработка стратегии осуществлялась на основе SWOT-анализа, поэтому в его состав вошли только те необходимые политики, программы и проекты, которые непосредственно воздействуют на его сильные и слабые стороны, используют возможности и снижают угрозы, способствуют достижению целей и перспективного видения развития города.

Стратегия развития г.Владимира имеет ряд особенностей:

стратегия не имеет узких отраслевых направлений - ее компоненты построены вокруг стратегических целей и направлены на их достижение;

в стратегию включены политики, которые направляют текущую деятельность органов местного самоуправления и обеспечивают поддержку реализации стратегии в целом;

компоненты стратегии имеют высокую степень связности между собой - реализация любого из компонентов стратегии позволяет достигать или будет способствовать достижению нескольких стратегических целей;

компоненты стратегии распределены по приоритетам, также по приоритетам распределены мероприятия внутри компонентов.

В стратегию вошли следующие компоненты:

1. Политика активного продвижения города формулирует принципы и направления взаимодействия города с внешней средой. Высокий приоритет этой политики указывает на значимость этого вида деятельности. Успех города в части привлечения инвестиций, трудовых ресурсов и выхода на рынки туристических услуг зависит от целенаправленного и последовательного продвижения города во внешней среде.

2. В политике инновационного развития городской экономики основной упор сделан на структурные изменения в городской экономике на базе новых и новейших технологий. Развитие новых, наукоемких производств позволит перейти городу к постиндустриальному характеру развития. Данная политика самая сложная в своей реализации и связана с общегосударственной промышленной политикой. Непосредственное влияние на реализацию политики инновационного развития органы местного самоуправления могут оказать в части улучшения инвестиционного климата и поддержки мер по улучшению ситуации с трудовыми ресурсами.

3. Политика поддержки общественных инициатив направлена на развитие гражданского общества как основы социальных и экономических достижений города. Реализация этой политики обеспечит поддержку созданию основ гражданского общества, будет способствовать повышению общественной и деловой активности горожан. В рамках этой политики планируется реализовать программу реформирования и развития местного самоуправления.

4. Программа оздоровления горожан направлена на формирование здорового образа жизни, снижение заболеваемости и увеличение продолжительности жизни горожан. Достижение результатов программы будет обеспечено путем развития системы здравоохранения, сферы физкультуры и массового спорта, формирования у горожан ответственного понимания ценности здоровья и здорового образа жизни. Данная программа решает не только социальную, но и экономическую задачу - результаты программы будут способствовать улучшению ситуации на рынке трудовых ресурсов и снижению расходов предприятий и организаций на выплаты работникам в связи с временной нетрудоспособностью.

5. Реализация программы повышения энергоэффективности города позволит снизить зависимость города от энергоресурсов за счет более эффективного их использования. В программу включены меры по созданию организационно-правовых условий энергосбережения и инвестиционные проекты. Реализация программы положительно повлияет на окружающую среду города и обеспечит повышение качества и надежности услуг, оказываемых предприятиями коммунальной сферы.

6. Программа развития туризма и сервиса нацелена на эффективное использование туристического потенциала города, который является его сильной стороной. Программа ориентирована на развитие массового и делового туризма и связана с политикой активного продвижения города. В программу включены меры по созданию организационно-правовых условий развития туризма, продвижению туристического продукта и инвестиционные проекты. Реализация программы будет способствовать диверсификации городской экономики, созданию новых рабочих мест, росту доходов работающих, окажет стимулирующее воздействие на развитие других отраслей экономики города.

7. Включение программы повышения экологической безопасности в стратегию показывает, что охрана окружающей среды является одним из основных условий гармоничного развития города. В программе уделено особое внимание созданию организационно-правовых условий для эффективного природопользования, внедрению новых экологически ориентированных механизмов управления хозяйственной деятельностью, формированию экологического мировоззрения и развитию экологической культуры у горожан. Результаты программы имеют высокую степень связности с другими компонентами стратегии - политикой инновационного развития, политикой поддержки общественных инициатив, программой повышения энергоэффективности.

8. Группа проектов, направленных на повышение эффективности муниципального сектора экономики и социальной сферы нацелена на совершенствование системы управления предприятиями и учреждениями муниципального сектора экономики. Основными результатами реализации этих проектов являются повышение качества услуг, снижение затрат бюджета, повышение инвестиционной привлекательности муниципального сектора экономики, создание условий для развития конкуренции.

9. Проект повышения социальной защищенности граждан имеет двоякую цель - с одной стороны обеспечить по возможности наиболее полную защиту различных слабозащищенных групп горожан, с другой - вовлечь их в деловую и общественную жизнь для повышения их самостоятельности в решении локальных проблем. Также реализация проекта нацелена на защиту прав наемных работников.

10. Группа инфраструктурных проектов включает перечень приоритетных инвестиционных проектов, направленных на решение конкретных задач развития города. В эту группу входят проекты благоустройства города, реконструкции систем водоснабжения и другие.

Последовательная реализация компонентов стратегии развития должна в полной мере обеспечить достижение стратегических целей. Тем самым будет решена главная цель развития г.Владимира.

Стратегия городского развития не является жестким регламентом, внутри его политик и программ имеется много места для творчества участников процесса реализации. Важно, чтобы при реализации стратегии сохранялась целевая направленность ее компонентов и идейная целостность всей стратегии.

В процессе реализации стратегии будет осуществляться ее детализация - разработка элементов стратегии. По результатам их разработки будет уточнены подпрограммы, проекты и мероприятия, входящие в них. Также будут определены участники, исполнители по программам и проектам, сроки и ресурсы, необходимые для их реализации.

- "Структура стратегии развития г.Владимира"

Раздел IV. Состав стратегии

1. Политика активного продвижения города Владимира

Политика активного продвижения города формулирует принципы и направления взаимодействия города с внешней средой. Высокий приоритет этой политики указывает на значимость этого вида деятельности. Успех города в части привлечения инвестиций, трудовых ресурсов и выхода на рынки туристических услуг зависит от целенаправленного и последовательного продвижения города во внешней среде.

Задачи политики:

1. Обеспечить постоянную координацию действий органов МСУ, общественных и политических организаций, представителей бизнеса для организации эффективного взаимодействии города с внешним окружением.

2. Наращивание потенциала города Владимира как крупного регионального политического и ресурсного центра.

3. Обеспечение роста политического влияния города на региональном и федеральном уровнях.

4. Расширение и поддержка устойчивых внешнеэкономических и межрегиональных связей города Владимира с городами дальнего окружения.

Состав политики:

1. Общие мероприятия:

разработать и внедрить систему сбора и обобщения передового опыта продвижения городов;

создать подразделение, ответственное за продвижение города и (или) упорядочить функциональное распределений обязанностей между структурными подразделениями органов МСУ, ведущих вопросы продвижения города.

2. Мероприятия по повышению политического потенциала города:

создать банк данных влиятельных политиков и бизнесменов - владимирцев и установить с ними постоянные контакты;

в рамках реформы МСУ подготовить законодательные инициативы о делегировании дополнительных полномочий городу Владимиру;

организовать регулярное информирование центров принятия политических решений о достижениях города;

проработать вопрос о возможности переноса во Владимир отдельных федеральных структур;

создать ассоциацию представителей власти, общественных и политических организаций и бизнеса, заинтересованных в продвижении города и выработать план совместных действий;

разработать проект создания во Владимире школы молодых политиков.

3. Мероприятия по развитию и укреплению межрегиональных партнерских связей с городами Российской Федерации и стран СНГ:

обеспечить постоянное взаимодействие с предприятиями и организациями города по вопросам развития партнерских связей;

определить приоритетные города и регионы для создания и укрепления партнерских связей;

организовать серию поездок по регионам РФ для расширения партнерских связей и заключить соглашения о партнерстве;

организация и проведение федеральных и межрегиональных конференций по актуальным вопросам развития (экономика, инновации, экология, безопасность, МСУ) и партийных форумов;

содействовать проведению в городе международных и межрегиональных выставок и ярмарок.

4. Мероприятия по продвижению города:

подготовка и обновление буклетов и книг о городе, его истории и достижениях;

регулярная рассылка информации о городе в общественные и политические организации, представительства крупных компаний и города партнеры;

определение приоритетов и обеспечение участия г.Владимира и городских предприятий в выставках, ярмарках, конкурсах, конференциях и семинарах;

размещение городской символики и имиджевой рекламы на городских объектах и вдоль а/м дорог М7 и Московской кольцевой.

5. Мероприятия по развитию и укреплению международных связей города Владимира:

оценить эффективность и оптимизировать существующие международные связи города;

провести поиск направлений и возможностей по развитию международных связей и повышению их эффективности;

обеспечить эффективную рекламу Владимира в зарубежных городах-партнерах и взаимодействие с ними по основным направлениям стратегии развития.

Срок реализации: на период действия стратегии развития.

Результаты и эффекты реализации политики:

расширение возможностей для принятия необходимых для города политических решений;

расширение возможностей для привлечения трудовых ресурсов;

улучшение демографической ситуации путем привлечения в город молодежи для обучения;

увеличение туристического потока;

расширение возможностей для привлечения инвестиций;

расширение возможностей городских предприятий и организаций для сбыта товаров и услуг;

привлечение опыта городов России и стран СНГ в решении городских проблем.

2. Политика инновационного развития городской экономики

Политика инновационного развития городской экономики определяет основное направление развития экономики города. Основной упор политики сделан на структурные изменения в городской экономике на базе новых и новейших технологий. Развитие новых, наукоемких производств позволит перейти городу к постиндустриальному характеру развития. Данная политика самая сложная в своей реализации и связана с общегосударственной промышленной политикой. Непосредственное влияние на реализацию политики инновационного развития органы местного самоуправления могут оказать в части улучшения инвестиционного климата и поддержки мер по улучшению ситуации с трудовыми ресурсами.

Задачи политики:

1. Обеспечение лучшего в ЦФО инвестиционного климата как основы для привлечения инвестиций.

2. Обеспечение опережающего развития высокотехнологичных секторов экономики как наиболее перспективного пути развития городской экономики.

3. Содействие повышению конкурентоспособности городских предприятий и расширению промышленной базы.

4. Стимулирование роста и активности малых производственных и наукоемких предприятий.

5. Развитие делового сотрудничества в производственной, научной и инновационной сферах деятельности.

6. Создание условий для эффективного использования трудовых ресурсов, которыми обладает город и их качественного роста.

Состав политики:

1. Комплекс мероприятий по улучшению инвестиционного климата.

2. Комплекс мероприятий по развитию науки и промышленных инноваций.

2.1. Мероприятия по поддержке инновационной деятельности.

2.2. Мероприятия по информационному обеспечению инновационной деятельности.

2.3. Мероприятия по укреплению конкурентоспособности городских предприятий.

3. Программа развития трудовых ресурсов и городского образовательного комплекса.

4. Проекты, входящие в политику.

1. Мероприятия по улучшению инвестиционного климата:

создать систему инвестиционного мониторинга (инвестиционный климат, инвестиционные проекты, потребности инвесторов);

проработать комплекс вопросов по упрощению инвестиционной деятельности на территории города:

- создать систему "одного окна" для инвесторов и свод единых правил ведения инвестиционной деятельности;

- разработать единые правила применения отягощений;

- создать целевой бюджетный фонд развития коммуникаций и инвестиционных площадок;

- подготовить законодательные инициативы по поддержке инвестиционной деятельности в сфере новых технологий и инноваций;

создать и обеспечить постоянное обновление банка инвестиционных площадок и свободных площадей;

обеспечить постоянное обновление банка инвестиционных проектов и организовать их экспертизу;

разработать и обеспечить постоянное обновление инвестиционного паспорта города;

разработать план рекламы инвестиционной привлекательности города:

- подготовить каталог для инвесторов и разместить в сети Internet;

- организация и (или) участие в конференциях и семинарах для информирования потенциальных инвесторов;

разработать механизмы привлечения инвестиций (частных, заемных) для развития инфраструктуры на инвестиционных площадках;

содействовать открытию в городе представительств крупных компаний.

2. Комплекс мероприятий по развитию науки и промышленных инноваций:

2.1. Мероприятия по поддержке инновационной деятельности:

- определить формы поддержки развития научного и образовательного сервиса;

- определить формы поддержки малого бизнеса, работающего в промышленности в сфере инноваций:

- обеспечить приоритетное кредитование малого бизнеса за счет средств фонда поддержки малого бизнеса;

- рассмотреть возможности для снижения административных барьеров при организации малого бизнеса;

- укрепление горизонтальных связей органов МСУ, предприятий, науки и образования;

- обеспечить продвижение разработок и инновационных проектов на выставках, в техноцентрах и в сети Интернет;

- создать постоянно действующий Совет при главе города по отбору перспективных инновационных идей;

- содействие интеграции науки, образования и производства через технопарки.

2.2. Мероприятия по информационному обеспечению инновационной деятельности:

- создать банк инновационных проектов и технологий, организовать экспертизу их коммерческой перспективы;

- создать банк научных школ, провести оценку перспектив их развития и обеспечить их продвижение;

- создать систему мониторинга инновационных процессов в РФ и в мире;

- определить приоритетные направления инновационного развития;

- организовать постоянно-действующий конкурс инновационных проектов;

- содействовать проведению в городе выставок, конференций и других мероприятий по вопросам инновационной деятельности;

- содействовать городским инновационным предприятиям в укреплении контактов с аналогичными предприятиями в других регионах и за рубежом.

2.3. Мероприятия по укреплению конкурентоспособности городских предприятий:

- содействие развитию внутригородской кооперации и интеграции промышленных предприятий;

- оказание содействия в продвижении продукции предприятий;

- содействие предприятиям в их модернизации;

- поддержка мер предприятий, направленных на повышения качества менеджмента;

- содействие предприятиям по переводу производственной базы из центрального района города на новые инвестиционные площадки.

Программа развития городского образовательного комплекса
и трудового потенциала

Цель программы: создание условий для обеспечения квалифицированными кадрами городских предприятий и организаций с учетом тенденций и приоритетов развития экономики города.

Задачи программы:

1. Развитие трудового потенциала путем совершенствования системы обучения подготовки и повышения квалификации кадров.

2. Повышение уровня социального партнерства и ответственности между нанимателями и нанимаемыми рабочими и служащими.

3. Создание условий для гибкого реагирования рынка труда на изменения рыночной конъюнктуры.

4. Развитие образовательного комплекса города.

Мероприятия и направления работы по программе:

- воссоздание системы взаимодействия предприятий и образовательных учреждений;

- воссоздание профориентационной работы в школах;

- определить приоритеты и формы поддержки образовательной деятельности;

- развитие внутрифирменного образования;

- определить формы поддержки городских предприятий и организаций, выделяющих квоты рабочих мест для военнослужащих-срочников, молодежи, инвалидов, выпускников общеобразовательных школ и ПТУ;

- разработать механизм строительства жилья на основе ипотечного кредитования для молодых семей с участием предприятий и организаций;

- создать систему управления трудовыми ресурсами:

- организация долгосрочного прогнозирования состояния рынка труда;

- создать электронную биржу труда как элемент проекта "Электронный город";

- организация мониторинга трудовых ресурсов на региональном уровне;

- создать банк данных выпускников ПТУ, СТУЗов и ВУЗов;

- привлечение иногородней молодежи для получения образования и последующего закрепления в городе;

- реклама трудовой и образовательной привлекательности города;

- формирование эффективного социального партнерства нанимателей и наемных рабочих и служащих;

- содействие развитию научно-образовательного сотрудничества на уровне городов России, стран СНГ и зарубежных городов-побратимов;

- содействие развитию на территории города и области образовательных комплексов на базе средних школ, профессиональных и высших учебных заведений.

4. Проекты, входящие в политику:

1. Проект создания технологического парка.

2. Проект создания тренингового центра.

3. Проект создания бизнес-центра.

4. Проекты снижения энергоемкости продукции.

5. Проекты размещения в городе производств ТНП, в том числе высокотехнологичных.

6. Проекты строительства общежитий для учащихся ВУЗов, ССУЗов и ПТУ.

7. Проекты по развитию высшей школы, в том числе:

7.1. Развитие информационно-образовательной сети, расширение доступа к библиотечно-информационным ресурсам.

7.2. Расширение научно-практической базы и творческих лабораторий для студентов.

7.3. Проекты реконструкции учебных корпусов ВУЗов.

Срок реализации: на период действия стратегии развития.

Результаты и эффекты реализации политики:

- укрепление позиций г.Владимира в ЦФО как центра по разработке и внедрению передовых технологий, созданию прогрессивных информационных систем и инновационных услуг;

- развитие инновационной инфраструктуры и активизация разработок и продвижения на рынок инновационных проектов;

- реструктуризация промышленного комплекса за счет увеличения доли высоких технологий в промышленном производстве;

- повышение конкурентоспособности продукции городских предприятий;

- расширение возможностей для развития научно-образовательной отрасли городской экономики;

- обеспечение сбалансированного спроса на городском рынке труда на рабочих и служащих, качественное улучшение структуры работающего персонала;

- повышение образовательного и профессионального уровня работников;

- создание условий для притока во Владимир квалифицированных работников;

- обеспечение занятости трудоспособного населения, снижение неформальной занятости;

- повышение доходов занятого населения.

3. Политика поддержки общественных инноваций

Политика поддержки общественных инициатив направлена на развитие гражданского общества как основы социальных и экономических достижений города. Реализация этой политики обеспечит поддержку созданию основ гражданского общества и будет способствовать повышению общественной и деловой активности горожан. В рамках этой политики планируется реализовать комплекс мероприятий по реформированию и развитию местного самоуправления.

Политика определяет основные принципы и направления деятельности органов МСУ по повышению гражданской активности горожан.

Задачи политики:

1. Создание условий для активизации гражданского общества, роста его ответственности и сплоченности, реализации творческого потенциала горожан.

2. Формирование принципов общественного согласия и обеспечение диалога горожан и органов МСУ.

3. Обеспечение постоянной координации действий органов МСУ и городских общественных организаций при решении проблем городского развития и реализации стратегии развития.

4. Реализация основных положений реформы МСУ на территории г.Владимира.

Состав политики:

1. Мероприятия по поддержке социальных инноваций и общественных инициатив:

- провести серию "круглых столов" по определению приоритетных направлений, форм и методов взаимодействия органов МСУ и общественных организаций;

- создать Совет по взаимодействию органов МСУ и общественных организаций:

- определить общие правила взаимодействия органов МСУ и общественных организаций;

- определить/уточнить конкурсные процедуры взаимодействия органов МСУ и НКО;

- определить приоритетные направления взаимодействия органов МСУ и общественных организаций;

- обеспечивать информационную поддержку общественных инициатив;

- создать систему выявления и поддержки идей и инициатив горожан:

- создать универсальный ресурсный центр поддержки общественных инициатив;

- создать банк инновационных социальных и общественных проектов, идей и инициатив горожан и организовать их экспертизу;

- определить и реализовать пилотные социальные и общественные проекты, обеспечить их тиражирование;

- разработать и внедрить систему сбора и обобщения лучшего российского и зарубежного опыта по поддержке социальных инноваций и общественных инициатив и решения городских и социальных проблем;

- обеспечить поддержку и содействие проведению в городе общественных форумов, конференций и слушаний.

2. Мероприятия и направления работы по реализацию на территории города положений Федерального закона от 06.10.03 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":

- разработать местные нормативные акты о правотворческой инициативе, публичных слушаниях, собраниях, конференциях, опросах и обращениях граждан;

- организовать пилотные публичные слушания, собрания, конференции и опросы граждан;

- создать систему мониторинга и анализа общественного мнения;

- разработать план информационной поддержки реализации реформы МСУ;

- определить формы муниципальной поддержки развития ТОС, городских общественных организаций и партнерств;

- реализовать пилотные проекты по реформированию МСУ на местах и обеспечить информирование населения об их результатах;

- организация и проведение конференций по развитию МСУ в рамках развития межрегиональных и межмуниципальных связей;

- определить направления развития региональной межмуниципальной кооперации;

- проработать вопрос совершенствования системы управления городом в целях обеспечения реализации стратегии развития и повышения эффективности оперативного управления.

3. Проекты, входящие в политику:

1. Проект создания школы инновационных социальных и общественных технологий.

2. Проект создания и поддержки муниципальных и общественных СМИ.

3. Проект создания школы руководителей ТОС.

4. Проект развития общественной безопасности.

5. Реализация пилотных проектов по самообложению горожан и их тиражирование.

6. В рамках реализации федеральной программы проект создания электронного города.

Срок реализации политики: на период действия стратегии развития.

Результаты и эффекты реализации политики:

- повышение экономической, политической активности и инициативы горожан;

- возрастание роли городского сообщества в принятии решений органами местного самоуправления;

- повышение социальной ответственности горожан за качество и уровень жизни и их самостоятельности в решении частных и локальных вопросах;

- возрастание роли общественных организаций и объединений в реализации социальных программ и проектов, осуществляемых органами МСУ;

- улучшение осведомленности органов МСУ о потребностях горожан;

- обеспечение роста авторитета органов МСУ и доверия к ним со стороны горожан;

- облегчение реализации стратегических программ и проектов за счет активной позиции горожан.

4. Программа оздоровления горожан

Программа оздоровления горожан направлена на формирование здорового образа жизни, снижение заболеваемости и увеличение продолжительности жизни горожан. Достижение результатов программы будет обеспечено путем развития системы здравоохранения, сферы физкультуры и массового спорта, формирования у горожан ответственного понимания ценности здоровья и здорового образа жизни. Данная программа решает не только социальную, но и экономическую задачу - результаты программы будут способствовать улучшению ситуации на рынке трудовых ресурсов и снижению расходов предприятий и организаций на выплаты работникам в связи с временной нетрудоспособностью.

Цели программы:

1. Снижение первичной заболеваемости городского населения.

2. Снижение смертности городского населения.

Задачи программы:

1. Создание целостной системы, объединяющей и координирующей усилия горожан, органов МСУ, предприятий и организаций, общественных организаций, направленных на оздоровление населения.

2. Формирование у горожан понимания о ценности здоровья и здорового образа жизни.

3. Повышение эффективности системы здравоохранения, физкультуры и спорта.

4. Повышение уровня материально-технического обеспечения здравоохранения, физкультуры и спорта.

Состав Программы:

1. Общие мероприятия и направления работы:

- разработать комплекс мер по закреплению молодых кадров в муниципальном здравоохранении и в сфере физкультуры и спорта;

- проведение социальной рекламной кампании здорового образа жизни;

- привлечение общественных организаций для борьбы с наркотической и алкогольной зависимостью, развития физической культуры;

- создать внебюджетный фонд оздоровления граждан и обеспечить финансирование оздоровительных проектов;

- внедрить систему мониторинга и прогнозирования состояния здоровья населения;

- проработать вопросы реализации мероприятий программы на основе социального заказа.

2. Мероприятия по развитию физкультуры и массовых видов спорта:

- развитие физкультурно-оздоровительной работы в школах;

- развитие физкультурно-оздоровительной работы в профессиональных, специальных и высших учебных заведениях;

- разработка воспитательных и образовательных программ по основам безопасности жизнедеятельности и профилактики заболеваний;

- развитие шефских связей и привлечение спонсорской помощи для развития физкультуры и спорта;

- определить формы муниципальной поддержки малого бизнеса, действующего в сфере физкультуры и спорта;

- проведение в городе спортивных мероприятий различного уровня для различных целевых групп.

3. Мероприятия по развитию ранней диагностики и профилактики заболеваний:

- провести мероприятия по преобразованию первичной медико-санитарной помощи путем создания общих врачебных практик, развития семейной медицины, изменения роли поликлиник с образованием диагностически-консультативных центров;

- внедрить ежегодную диспансеризацию всего населения города (подготовить законодательную инициативу о внесении диспансеризации в государственную программу бесплатной медицинской помощи);

- расширение стационарно-замещающей врачебной помощи и оптимизация количества стационарных коек;

- выведение невостребованных и больничных коек из системы здравоохранения в "социальные койки" (учреждения "сестринского ухода", хоспис и т.д.);

- повышение эффективности контроля за выполнением территориальной (городской) программы бесплатной медицинской помощи путем организации ведомственной и вневедомственной экспертизы.

4. Проекты, входящие в программу:

1. Проекты реконструкции и строительства спортивных сооружений (стадионы, спортивные центры учебных заведений и ряд других).

2. Проекты развития объектов физкультуры и спорта по месту жительства:

- создать центры физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства;

- создать центры спорта и досуга на базе средних школ;

- строительство и реконструкция придомовых спортивных площадок;

- создать школу общественных физкультурных инструкторов.

3. Проекты реконструкции и строительства оздоровительных лагерей и санаториев, создание оздоровительной зоны на новых территориях.

4. Проекты укрепления материально-технической базы здравоохранения.

Срок реализации программы: на период действия стратегии развития.

Результаты и эффекты реализации программы:

- сокращение заболеваемости различных групп населения;

- сокращение смертности у мужчин среднего возраста;

- снижение молодежной алкоголизации;

- сокращение доли населения (особенно подрастающего поколения), приобретающего хронические заболевания;

- снижение материальных затрат бюджета на лечение;

- снижение числа отпусков по болезни на предприятиях и организациях города;

- повышение экономической и общественной активности горожан;

- улучшение ситуации на рынке труда.

5. Программа повышения энергоэффективности города

Реализация Программы повышения энергоэффективности города позволит снизить зависимость города от энергоресурсов за счет более эффективного их использования. В программу включены меры по созданию организационно-правовых условий энергосбережения и инвестиционные проекты. Реализация программы положительно повлияет на окружающую среду города и обеспечит повышение качества и надежности услуг, оказываемых предприятиями коммунальной сферы.

Цели программы:

1. Снизить удельное потребление энергоресурсов.

2. Довести качество и надежность энергоснабжения до уровня требований государственных стандартов.

Задачи программы:

1. Создание организационно-правовых условий, обеспечивающих эффективность вложения инвестиций в энергосберегающие проекты.

2. Внедрение системы учета энергоресурсов у потребителей как необходимое условие для рационального использования энергоресурсов и оптимизация мощностей для их производства.

3. Воспитание у горожан бережного отношения к энергоресурсам.

4. Развитие конкуренции в сфере энергоснабжения.

Состав Программы:

1. Мероприятия по организационно- правовому обеспечению программы:

- разработать систему оплаты за потребленные энергоресурсы на основе лимитов потребления;

- совершенствование системы оплаты за потребленные энергоресурсы на основе приборного учета;

- совершенствование договорных отношений между потребителями и поставщиками ресурсов;

- обеспечение поддержки малого бизнеса, действующего в сфере энергосбережения;

- создание муниципального фонда энергосбережения;

- совершенствование тарифной политики, направленной на ресурсосбережение;

- реализация демонстрационных энергосберегающих проектов и их тиражирование;

- передача в аренду (приватизация) систем жизнеобеспечения на условиях ресурсосбережения;

- определить формы поддержки развития малого бизнеса в сфере энергосбережения;

- подготовить законодательную инициативу о поддержке инвестиционной деятельности в сфере энергосбережения.

2. Мероприятия по информационной поддержке программы:

- разработка образовательных программ для школ и горожан;

- проведение кампании по информированию населения;

- создать банк энергосберегающих проектов и организовать экспертизу их эффективности;

- определить приоритеты реализации энергосберегающих проектов;

- подготовить каталог энергосберегающих проектов для инвесторов и поместить его в сети Internet;

- проведение конференций и семинаров по ресурсосбережению;

- проведение городских выставок и ярмарок энергосберегающего оборудования.

3. Проекты, входящие в программу:

1. Проект создания специализированной службы учета энергоресурсов.

2. Проект создания расчетно-кассового центра по расчетам за услуги ЖКХ.

3. Проект организации регулярных энергетических обследований жилищного фонда и муниципальных объектов.

4. Проект внедрения учета энергоресурсов ресурсов в жилищном фонде и на муниципальных объектах.

5. Проекты повышения энергоэффективности жилищного фонда и муниципальных объектов.

6. Проекты реконструкции муниципальных теплоисточников и системы транспорта тепловой энергии.

7. Проекты реконструкции муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения.

8. Проект совершенствования организации теплоснабжения.

9. Проекты внедрения альтернативной, в том числе малой энергетики.

Срок реализации программы: 5 лет.

Результаты и эффекты реализации программы:

- повышение качества и надежности услуг водо- и теплоснабжения;

- снижение расходов на энергоресурсы в жилищном фонде и социальной сфере;

- оптимизация мощностей по производству энергоресурсов и высвобождение действующих мощностей для подключения новых производственных и общественных объектов;

- улучшение экологической обстановки;

- повышение энергетической безопасности города;

- развитие конкурентной среды в городской экономике.

6. Программа развития туризма и сервиса

Программа развития туризма и сервиса нацелена на эффективное использование туристического потенциала города, который является одной из его сильных сторон. Программа ориентирована на развитие массового и делового туризма и связана с политикой активного продвижения города. В программу включены меры по созданию организационно-правовых условий развития туризма, продвижению туристического продукта и инвестиционные проекты. Реализация программы будет способствовать диверсификации городской экономики, созданию новых рабочих мест, росту доходов работающих, окажет стимулирующее воздействие на развитие других отраслей экономики города.

Цели программы:

1. Развитие туризма как одной из важнейших отраслей городской экономики для повышения уровня жизни горожан и использование социальной роли туризма (отдых, развитие социальных контактов и связей между людьми).

2. Рост поступлений от туристской деятельности в городской бюджет.

3. Приток инвестиций и создание новых рабочих мест.

Задачи программы:

1. Проведение рекламно-информационной деятельности, направленной на создание образа Владимира как центра туризма российского и международного значения.

2. Развитие и расширение инфраструктуры туризма путем привлечения российских и иностранных инвестиций для реконструкции действующих и создания новых туристских объектов и средств размещения.

3. Развитие предпринимательства в сфере туризма и, прежде всего, въездного и внутреннего туризма.

Состав Программы:

1. Мероприятия по разработке и продвижению туристического продукта "город Владимир":

- проведение маркетинговых исследований;

- создание и продвижение туристического брэнда "город Владимир";

- разработка городской символики, логотипа и слогана;

- разработка и изготовление туристической продукции (буклетов, книг, карт, CD);

- установка рекламных щитов вдоль дороги М7, размещение рекламы в центральных СМИ;

- организация и проведение презентаций, участие в выставках и ярмарках;

- развитие и укрепления межрегиональных связей, расширение городов-партнеров в РФ.

2. Мероприятия по поддержке развития туристической деятельности:

- разработать проекты местных НПА о поддержке туризма;

- подготовить законодательные инициативы о создании экономической зоны туризма и поддержке инвестиционной деятельности в сфере туризма;

- создать координационный Совет по туризму и Гильдию ремесленников;

- создать и обеспечить поддержку туристического сайта;

- определить формы поддержки развития малого бизнеса в туристической отрасли;

- проведение конференций по вопросам развития туризма;

- создать систему мониторинга туристической отрасли;

- разработать план мероприятий по повышению квалификации кадров в туристической отрасли;

- формирование программы событийного туризма (конгрессы, фестивали, конкурсы, городские праздники и т.д.). Разработка ключевых, "знаковых" событий года;

- разработать план мероприятий по усилению безопасности туристической отрасли;

- использование муниципальных объектов для развития туризма, в том числе целевая приватизация муниципальных объектов для развития туризма;

- создать банк инвестиционных проектов и организовать экспертизу их эффективности;

- подготовить каталог для инвесторов и разместить в сети Internet.

3. Проекты, входящие в программу:

1. Проекты создания специфических праздников и мероприятий.

2. Проекты развития уникальных народных промыслов.

3. Проекты создания новых туристических маршрутов и музеев ("Сунгирь", ул.Горького и др.).

4. Проект реконструкции исторического ядра.

5. Проекты строительства гостиниц и сервисных центров.

6. Участие в федеральных и региональных программах развития туризма.

7. Проект развития досугового и оздоровительного туризма на присоединяемых территориях.

Срок реализации программы: 5 лет.

Результаты и эффекты реализации программы:

- увеличение въездного туристского потока;

- диверсификация туризма - развитие культурно-просветительского, делового и досугового-оздоровительного видов туризма;

- улучшение внешнего облика города, особенно его исторической части;

- эффективное использование активов, которыми располагает г.Владимир;

- рост доходов городского бюджета;

- создание новых рабочих мест для горожан и рост их доходов;

- удержание молодежи в городе;

- стимулирующее воздействие на развитие других отраслей экономики города (производство продуктов питания, сервиса, малого бизнеса и других).

7. Программа повышения экологической безопасности

Включение Программы повышения экологической безопасности в стратегию показывает, что охрана окружающей среды является одним из основных условий гармоничного развития города. В программе уделено особое внимание созданию организационно-правовых условий для эффективного природопользования, внедрению новых экологически ориентированных механизмов управления хозяйственной деятельностью, формированию экологического мировоззрения и развитию экологической культуры у горожан. Результаты программы имеют высокую степень связности с другими компонентами стратегии - политикой инновационного развития, политикой поддержки общественных инициатив, программой повышения энергоэффективности.

Цель программы: улучшение качества жизни горожан, снижение заболеваемости и смертности от экологически обусловленных причин путем оздоровления окружающей природной среды.

Задачи программы:

1. Снижение антропогенного воздействия и оздоровление окружающей природной среды.

2. Формирование организационно-правовых условий для улучшения экологической обстановки в г.Владимире.

3. Развитие и внедрение новых экологически ориентированных механизмов управления хозяйственной деятельностью и повышение ее экологической безопасности.

4. Привлечение внимания горожан к городским экологическим проблемам; формирование экологического мировоззрения и развитие экологической культуры.

Состав Программы:

1. Мероприятия по созданию организационно - правовой основы рационального природопользования:

- создать систему экологического мониторинга и контроля на базе современных информационных систем;

- создать систему экологического зонирования городской территории, в том числе разработать единые СЗЭС для групп промышленных предприятий;

- совершенствовать механизмы контроля и экономических санкций за загрязнение окружающей среды;

- определить формы поддержки предприятий, осуществляющих инвестиционную и производственную деятельность в сфере экологии;

- создать муниципальный экологический фонд;

- проработать вопросы софинансирования общественных экологических проектов;

- определить приоритеты и организовать межмуниципальную кооперацию в сфере переработки и утилизации отходов и в других экологически значимых проектах.

2. Мероприятия по привлечению горожан к решению экологических проблем:

- разработка и внедрение воспитательных и образовательных программ по основам экологической культуры и безопасности:

- подготовка и переподготовка педагогов дошкольных и средних образовательных учреждений в сфере экологического образования;

- разработка образовательных программ;

- подготовка и распространение экологической литературы;

- проведение экологической информационно-рекламной кампании, подготовка тематических выпусков в СМИ;

- создание общественной экологической милиции и передача ей полномочий по административным наказаниям нарушителей;

- привлечение горожан и общественных организаций к решению экологических проблем, организация общественных слушаний, семинаров, конференций и конкурсов;

- изучить вопрос об организации ежегодного экологического праздника;

- разработать план привлечения горожан и особенно молодежи к очистке и благоустройству территорий, водоемов, цветников;

- реализация общественных экологических проектов, направленных на благоустройство территорий.

3. Мероприятия и проекты по улучшению экологической ситуации:

- подготовить законодательную инициативу об ускорении строительства объездных дорог;

- оказание поддержки системе контроля за качеством горюче-смазочных материалов, используемых на территории города;

- усовершенствование системы движения автотранспорта на улицах города;

- создать систему контроля за выбросами автомобильного транспорта;

- проработать вопросы повышения эффективности закрепления территорий за предприятиями и организациями для проведения работ по благоустройству территории;

- определить производства, приоритетные для их переноса на окраины, разработать меры по содействию таким предприятиям;

- внедрить конкуренцию в сфере вывоза и переработки ТБО.

4. Проекты, входящие в программу:

1. Проекты внедрения новых экологически безопасных технологий на промышленных предприятиях.

2. Проект по утилизации отходов производства и потребления, автотранспортных средств и отходов их эксплуатации.

3. Проект отведения и очистки промышленных и дождевых стоков.

4. Проект реабилитации городских водоемов.

5. Проект рекультивации почвенного покрова в местах загрязнения.

6. Проекты расширения и реконструкции зеленых зон.

Срок реализации программы: на период действия стратегии развития.

Результаты и эффекты реализации программы:

- снижение заболеваемости горожан;

- стабилизация и улучшение экологической ситуации в городе.

- лучшая в ЦФО экологическая ситуация;

- привлечение инвестиций в решение экологических проблем города;

- улучшение санитарно-эпидемиологической ситуации на территории города;

- повышение экологической культуры и экологической активности горожан.

8. Стратегические проекты

8.1. Проект повышения эффективности муниципального сектора экономики

Проект повышения эффективности муниципального сектора экономики нацелен на совершенствование системы управления предприятиями муниципального сектора экономики в целях повышения качества услуг, снижения затрат бюджета города, повышения инвестиционной привлекательности муниципального сектора экономики и создания условий для развития конкуренции.

Цель проекта: повышение эффективности работы муниципальных предприятий и учреждений.

Задачи проекта:

1. Оптимизация структуры муниципального сектора экономики.

2. Совершенствование системы управления муниципальным сектором экономики.

3. Формирование более эффективной модели управления жилищным фондом.

Состав проекта:

1. Мероприятия по повышению эффективности деятельности муниципальных предприятий и учреждений:

- разработать систему критериев отнесения предприятий и учреждений к муниципальным и выполнения ими отдельных функций;

- определить приоритеты и разработать программу приватизации/передачи в аренду муниципальных предприятий, учреждений и объектов;

- провести инвентаризацию активов муниципальных предприятий и учреждений, их дебиторской и кредиторской задолженности;

- разработать план реорганизации неэффективных муниципальных предприятий и учреждений;

- рассмотреть вопрос оптимизации основных фондов муниципальных предприятий и учреждений по критерию соответствия выполняемых функций;

- проработать вопрос централизации и отдельных функций муниципальных предприятий и учреждений;

- разработать Положение о конкурсных закупках материалов и основных фондов для муниципальных предприятий;

- внедрить на муниципальных предприятиях и учреждениях среднесрочное планирование и бюджетирование;

- разработать план по демонополизации и развитию конкуренции в муниципальном секторе экономики;

- совершенствовать систему оплаты труда в муниципальном секторе экономики;

- разработать Порядок предоставления и учета платных услуг населению и обеспечить их развитие;

- совершенствовать договорные отношения между органами МСУ и муниципальными предприятиями и учреждениями;

- определить приоритетные объекты социальной сферы, инфраструктуры и жилищного фонда для реконструкции;

2. Мероприятия по повышению эффективности управления жилищным фондом:

- совершенствовать договорные отношения между потребителями и поставщиками услуг;

- внедрить систему подомового учета капиталовложений;

- создание сети управляющих компаний и передача в управление на конкурсной основе муниципального жилищного фонда;

- совершенствование системы оплаты за обслуживание муниципального жилья;

- воссоздать институт управдомов, в том числе:

- подпроект организации школы управдомов;

- подпроект организации информационно-методического центра;

- разработать систему мер и стимулов для активизации создания ТСЖ:

- создание ассоциации ТСЖ и ЖСК;

- комплексная работа по приведению уставов ЖСК в соответствии с действующей нормативной базой;

- разработать систему финансовой поддержки ТСЖ и ЖСК при осуществлении капитальных ремонтов;

- проработать вопросы поддержки ЖСК при их перерегистрации в ТСЖ;

- проработать вопросы внедрения в практику внешнего управления ТСЖ, разработать необходимую нормативную базу;

- разработать проект нормативного акта, регулирующего передачу земельных участков кондоминиумам.

Срок реализации проекта: 3 года.

Результаты и эффекты реализации проекта:

- увеличение текущих доходов городского бюджета от муниципальной собственности;

- снижение расходов бюджета на содержание муниципальных предприятий и учреждений;

- повышение доходов городского бюджета в результате приватизации муниципальных предприятий;

- повышение инвестиционной привлекательности муниципального сектора экономики;

- стимулирующее воздействие на развитие других отраслей экономики города, улучшение инвестиционного климата;

- повышение качества обслуживания за счет создание конкурентного рынка;

- повышение роли и самостоятельности населения в решении проблем;

- создание условий для формирования собственников жилья.

8.2. Проект повышения эффективности социальной сферы

Проект повышения эффективности социальной сферы направлен на совершенствование системы управления учреждениями социальной сферы. Основными результатами реализации этих проектов являются повышение качества услуг, снижение затрат бюджета, повышение инвестиционной привлекательности социальной сферы и создание условий для развития конкуренции.

Цель проекта: обеспечить повышение эффективности социальной сферы как механизма повышения качества социальных услуг.

Задачи проекта:

1. Внедрение новых методов планирования развития социальной сферы.

2. Формирование условий для внедрения рыночных отношений в социальной сфере.

3. Внедрение новых социальных технологий в решении социальных проблем.

Состав проекта:

1. Мероприятия по повышению эффективности социальной сферы:

- внедрить среднесрочное и долгосрочное прогнозирование потребностей горожан в социальных услугах;

- внедрить мониторинг социальных проблем путем социологических опросов;

- внедрить среднесрочное планирование потребностей в бюджетных ресурсах;

- определить приоритетные направления развития социальной сферы на среднесрочную перспективу;

- внедрение программно-целевого метода финансирования социальной сферы и системы оценки эффективности социальных программ;

- оптимизация сети муниципальных объектов социальной сферы с учетом их нагрузки, месторасположения, прогнозных потребностей в социальных услугах и приоритетов развития социальной сферы;

- определить приоритетные направления и разработать план развития платных услуг в социальном секторе.

2. Мероприятия по внедрению новых социальных технологий:

- определить направления развития конкуренции в социальной сфере;

- определить формы поддержки частных предприятий, в том числе малого бизнеса, в социальной сфере;

- определить приоритеты и разработать план развития механизма социального заказа;

- организовать мониторинг новых социальных технологий, внедряемых в городах России;

- разработка и реализация пилотных социальных проектов и их реклама;

- организация и проведение конференций по новым социальным технологиям;

- организовать мониторинг приоритетных направлений финансирования социальных программ российскими и зарубежными фондами;

- участие в региональных и федеральных социальных программах.

Срок реализации проекта: 3 года. Результаты и эффекты реализации проекта:

- снижение расходов бюджета на содержание муниципальных учреждений;

- повышение качества социальных услуг;

- создание условий для развития конкурентного рынка социальных услуг;

- повышение роли и самостоятельности населения в решении локальных проблем.

8.3. Проект повышения социальной защищенности граждан

Проект повышения социальной защищенности граждан направлен на обеспечение, по возможности, наиболее полной защиты различных слабозащищенных групп горожан и повышение их самостоятельности в решении локальных проблем путем вовлечения их в деловую и общественную

Срок реализации проекта: 3 года.

Цель проекта: обеспечение социальной защищенности и усиление социальных гарантий горожан.

Задачи проекта:

1. Определение потребностей населения в социальной поддержке и

2. Создание условий для активного участия в жизни общества и самореализации лиц с ограниченными возможностями.

3. Сокращение социального сиротства и безнадзорности.

4. Развитие социального партнерства.

Состав проекта:

1. Мероприятия по повышению социальной защищенности граждан:

- создать систему мониторинга групп населения, имеющих доходы ниже прожиточного минимума и других незащищенных групп населения, определить потребности в социальной защите;

ГАРАНТ:

См. справку о величине прожиточного минимума на территории Владимирской области

- обеспечение контроля за реализацией мер государственной защиты бедных групп населения;

- внедрить адресную поддержку населения, в т.ч. адресных субсидий;

- организация консультативной и психологической помощи;

- привлечение общественных организаций и молодежи к выявлению социально незащищенных лиц и социально-бытовому обслуживанию;

- определить формы поддержки общественных организаций, принимающих участие в мероприятиях по повышению социальной защищенности граждан;

- развивать семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - институт приемных родителей, патронатного воспитания, семейно-воспитательных групп;

- привлекать общественные организации для работы с неблагополучными семьями;

- развитие механизмов привлечения денежных средств из внебюджетных источников для решения задач проекта;

- проведение круглых столов, семинаров с общественными организациями по вопросам социальной защиты;

- изучить вопросы использования социальной инфраструктуры (школы, спортивные учреждения) для создания центров здоровья и общения по месту жительства;

- организовать поиск и внедрение новых технологий работы со слабозащищенными группами населения;

- определить формы муниципальной поддержки семейных домов.

2. Мероприятия по повышению деловой активности социально незащищенных групп населения и социальной защищенности наемных работников:

- определить формы поддержки развития некоммерческого и коммерческого секторов экономики для трудоустройства пенсионеров;

- определить формы поддержки развития надомного труда;

- проработать вопросы привлечения пенсионеров к выполнению социальных услуг через систему социального заказа;

- привлечение социально незащищенных групп населения к общественным работам (определить объемы и механизмы финансирования общественных работ для обеспечения временной работой незащищенных групп населения);

- проработать вопрос о разработке межсекторного соглашения о минимальном размере оплаты труда;

- определить формы муниципальной поддержки предприятий, присоединившихся к соглашению о минимальном размере оплаты труда;

- взаимодействие органов МСУ с профсоюзами по защите прав наемных рабочих и служащих.

3. Подпроекты создания и расширения социальной инфраструктуры:

1. Расширение сети центров социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов.

2. Создание сети пунктов питания, сбора одежды и другой поддержки для социально незащищенных групп населения.

3. Создание школы приемных родителей.

4. Разработать подпроект профилактики безнадзорности.

5. Создание в городе системы социального жилья.

Срок реализации проекта: 3 года.

Результаты и эффекты реализации проекта:

- повышение роли и самостоятельности незащищенных групп населения в решении локальных проблем;

- сокращение количества детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- удовлетворение насущных нужд слабозащищенных групп населения путем их вовлечения в общественно-полезную деятельность;

- снижение социальной напряженности между работодателями и наемными работниками;

- повышение качества социальных услуг;

- уменьшение количества безработных среди слабозащищенных групп населения.

8.4. Инфраструктурные проекты

Группа инфраструктурных проектов включает перечень приоритетных инвестиционных проектов, направленных на решение одной задачи - сделать наш город комфортным для проживания. Являясь стратегическими для города эти проекты связаны с другими компонентами стратегии. Так, проект строительства Лыбедьской магистрали решает не только транспортную проблему, но и экологическую, способствует сохранению исторического ядра и развитию туризма. Другой проект - строительство современного полигона ТБО и внедрения новых технологий по сбору и утилизации ТБО будет способствовать улучшению экологической ситуации на территории города и улучшению внешнего облика города. Реализация проектов реконструкции систем водоснабжения повысит качество питьевой воды, что непосредственно отразится на здоровье горожан и т.д.

Состав инфраструктурных проектов:

1. Проект строительства Лыбедьской магистрали.

2. Проекты строительства современного полигона ТБО и внедрения новых технологий в сфере сбора, вывоза, утилизации ТБО.

3. Проекты благоустройства города и развития дорожной сети.

4. Проект диверсификации источников водоснабжения и внедрения доочистки питьевой воды.

5. Проект реконструкции сетей водоснабжения.

6. Проект реконструкции системы очистки сбросов.

7. Проект реконструкции объектов социальной сферы и обновление основных фондов.

Раздел V. Реализация стратегии развития

Для успешной реализация стратеги городского развития, в силу его сложности и комплексности, необходимо формирование системы стратегического управления, включающей планирование, организацию, мотивацию и контроль. Построение элементов стратегического управления должно соответствовать следующим принципам:

- планирование построено таким образом, чтобы текущая деятельность была подчинена достижению долгосрочных целей;

- организационное построение должно соответствовать целям и задачам стратегии;

- механизмы мотивации должны строиться на основе устойчивых партнерских связей между участниками реализации стратегии и содействовать интеграции их интересов;

- система контроля должна обеспечивать контроль за достижением как тактических, так и долгосрочных целей.

Таким образом, процесс стратегического управления охватывает всю цепь действий, начиная со стратегического и оперативного планирования, создания организационной структуры управления, формирование механизмов мотивации, реализацию программ и проектов и мер стратегии, заканчивая оценкой эффективности результатов реализации.

Механизм планирования и реализации компонентов стратегии

Основная идея реализации стратегии заключается в том, чтобы текущее планирование в городе, прежде всего бюджетное, производилось в соответствии со средне- и долгосрочными целями стратеги развития города. Это позволит обеспечить переход к управлению по целям развития взамен выполнения набора текущих функций. Как показано ниже на рисунке звеном, обеспечивающим связь долгосрочных целей и тактических действий, являются политики, программы и проекты стратегии.

- "Алгоритм достижения целей стратегии"

Разработку и реализацию компонентов стратегии целесообразно осуществлять на основе программно-целевого метода. Этот метод (в настоящее время широко внедряется в городах России) позволяет выявить наиболее актуальные для города проблемы развития, связать цели с ресурсами (финансовыми, человеческими, организационными, информационными), сконцентрировать их на достижении результатов.

Порядок разработки стратегических политик, городских целевых программ и проектов, организации текущего планирования и создания системы контроля за их реализацией принимается постановлениями главы города.

В рамках реализации стратегии целесообразно пересмотреть уже действующие политики, программы и проекты. При отборе действующих программ и проектов для их последующей реализации должны быть учтены следующие факторы:

- соответствие политики, программы или проекта главной цели и подцелям стратегии развития города;

- обеспеченность административной и общественной поддержкой;

- мультипликативный эффект;

- оригинальность, отсутствие дублирующих политик, программ и проектов;

- продолжительность реализации.

Организационная основа реализации стратегии

Принимая во внимание ведущую (организующую) роль органов власти в реализации стратегии, целесообразно адаптировать систему управления городом к целям и задачам стратегии развития. Мероприятиями по адаптации системы управления должно быть предусмотрено:

- проработка вопросов совершенствования организационной структуры;

- определение структурного подразделения, ответственного за координацию реализации стратегии;

- корректировка вопросов ведения и компетенции структурных подразделений администрации;

- распределение целевых показателей и ответственности по структурным подразделениям администрации;

- организация учеб специалистов органов местного самоуправления (обучение программно-целевому методу разработки и реализации программ, организации стратегического управления, основам гражданского общества и по ряду других вопросов).

Партнерские механизмы

Сложность реализации стратегии развития г.Владимира обусловлена тем, что в этот процесс должны быть вовлечены все основные субъекты, от которых зависят результаты городского развития, включая органы местного самоуправления, крупные и средние предприятия, малый бизнес и учреждения социальной сферы, население, общественные организации и СМИ. При этом каждый из субъектов реализации стратегии выполняет свою роль в действии механизмов, нацеленных на достижение стратегических целей.

Партнерство в стратегическом управлении представляет собой механизм вовлечения, координации и мотивации органов местного самоуправления, бизнеса и городского сообщества при реализации стратегии. Партнерство является движущей силой реализации стратегии, обеспечивает достижение ее целей и долгосрочную преемственность.

Для стратегии развития г.Владимира характерно то, что партнерские механизмы встроены в его компоненты и их создание является одном из условий успешной реализации как отдельных частей, так и в целом стратегии. По своему содержанию - это целевые механизмы, направленные на повышение мотивации участников процесса реализации и конкретизацию их совместной работы. Результативное партнерство, направленное на достижение какой-либо частной цели, будет эффективно способствовать достижению стратегических целей.

Партнерские механизмы, создание которых предусмотрено в стратегии, можно разделить на две группы: внутригородское и внешнее партнерство. К внутригородскому относятся общественное и гражданское участие и частно-общественное партнерство, к внешнему - региональное и межрегиональное сотрудничество, международное партнерство городов.

Общественное и гражданское участие в реализации стратегии обеспечит процесс консолидации городского сообщества в целом, активную поддержку стратегических политик, программ и проектов со стороны граждан, их непосредственное вовлечение в процесс городского развития. Актуальность вовлечения особенно высока там, где требуется осуществить конкретные действия. Например, необходима не просто поддержка городским сообществом идеи оздоровления, но и его конкретные шаги - бросить курить, начать заниматься физкультурой и т.д.

Участие городского сообщества в реализации стратегии обеспечивается путем реализации политики поддержки общественных инициатив, которая нацелена на создание условий для активизации гражданского общества, роста его ответственности и сплоченности, реализации творческого потенциала горожан.

Частно-общественное партнерство, представляет любую форму кооперации между общественными и частными сторонами, является важным элементом механизма реализации стратегии развития, позволяющим городским властям разделить риск и ответственность за выполнение наиболее важных проектов с бизнес-сообществом, тем самым усиливая интегрирующую и объединяющую роль стратегии.

В стратегии развития предусмотрены различные формы частно-общественного партнерства. В рамках реализации политики активного продвижения города планируется создание ассоциации представителей власти, общественных и политических организаций и бизнеса, заинтересованных в продвижении города. В рамках реализации политики инновационного развития городской экономики планируется создать постоянно действующий Совет при главе города по отбору перспективных инновационных идей. Имеются и другие целевые механизмы взаимодействия и координации.

Региональное сотрудничество и международное партнерство городов позволяет использовать в процессе реализации стратегии преимущества кооперации городов. В стратегии развития г.Владимира предусмотрено создание различных целевых партнерских связей:

- межмуниципальная кооперация в сфере экологии и туризма;

- расширение и поддержка устойчивых внешнеэкономических и межрегиональных связей г.Владимира с городами дальнего окружения в целях активного продвижения города, его товаров и услуг, привлечения трудовых ресурсов;

- развития партнерства как механизма обмена и привлечения лучшего опыта, привлечения инвестиций, передачи "ноу-хау".

Существенно то, что г.Владимир, являясь политическим и экономическим центром области, имеет большие шансы чем какой либо другой город области стать лидером регионального сотрудничества.

Организационное построение системы партнерства целесообразно в виде отдельных секций Общественного совета по стратегическому планированию. С одной стороны это упростит организационное построение системы партнерства, с другой - повысит авторитет городского сообщества, его роль и ответственность за результаты реализации стратегии.

Мониторинг и оценка реализации стратегии

Одним из условий успешной реализации стратегии является наличие стратегического контроля - системы мониторинга и оценки результатов. Эта система играет важную роль, позволяя анализировать степень достижения главной и стратегических целей, а также продвижения города по стратегическим направлениям развития. Мониторинг обеспечивает обратную связь между стратегией развития, конкретными действиями по его реализации и достигнутыми результатами. На основе данных мониторинга осуществляются:

- корректировка стратегии с учетом новых перспектив и угроз развития города;

- инициирование разработки и реализации новых программ и проектов по реализации стратегии;

- корректировка компонентов стратегии и их целей;

- информирование городского сообщества о ходе реализации стратегии через СМИ, Интернет, встречи руководителей города с горожанами;

- перераспределение ресурсов по компонентам стратегии.

Также на основе информации мониторинга разрабатываются рекомендации о совершенствовании системы управления городом или в технологий управления реализацией стратегии развития.

Основные элементы мониторинга включают:

- комплексный учет новых факторов, влияющих на реализацию стратегии;

- прогнозирование социально-экономического развития города;

- поддержание в актуальном состоянии информации о сильных и слабых сторонах города, тенденциях его развития, изменений конкурентных преимуществ г.Владимира (приложение 1, 2);

- оценка состояния проблем развития города (приложение 3);

- оценка достижения целей стратегии;

- оценка достижения целей программ и проектов;

- оценка хода реализации компонентов стратегии на предмет соответствия графиков работ.

Источниками информации для мониторинга и оценки стратегии являются:

- статистическая информация о развитии города и его окружении;

- законодательная база и тенденции ее изменения;

- отчеты структурных подразделений о ходе реализации компонентов стратегии;

- анализ общественного мнения, в том числе:

- социологические исследования;

- телефонные горячие линии, интернет-форумы;

- проведение круглых столов и семинаров по проблемам развития города;

- анализ освещения реализации стратегии в средствах массовой информации.

Система мониторинга и оценки должна быть распределена между структурными подразделениями в соответствии с выполняемыми ими задачами.

По результатам мониторинга администрация города ежегодно подготавливает комплексный доклад о ходе реализации стратегии. В докладе в обязательном порядке должны быть отражены:

- характеристика выполнения компонентов стратегии, результаты деятельности;

- оценка достижения целей стратегии и ее компонентов;

- оценка результативности бюджетных расходов, мероприятий по привлечению денежных средств из бюджетных и внебюджетных источников;

- проблемы реализации;

- предложения по корректировке стратегии или ее компонентов (при необходимости);

- цели, задачи и планы действий администрации на очередной год.

Доклад рассматривается и утверждается Владимирским городским советом народных депутатов и публикуется в печати. Внесение изменений в стратегию развития осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Основные этапы реализации стратегии

Процесс реализации стратегии развития состоит из трех основных этапов. Деление на этапы достаточно условное, так как реализация политик охватывают весь период реализации, а многие задачи, например, общественная презентация стратегии, характерные для первого этапа, остаются актуальными и для последующих этапов. Деление на этапы позволяет определить наиболее приоритетные шаги по реализации стратегии развития.

- "Этапы реализации стратегии"

Первый этап (2005 - 2006 годы) - этап утверждения, широкой общественной презентации стратегии, внедрения элементов стратегического управления и разработки компонентов стратегии:

- утверждение стратегии органами местного самоуправления;

- подготовка и публикация краткой версии стратегии для широкой общественной презентации;

- организация публикаций в СМИ, посвященных основным элементам стратегии: целям, задачам, программам, новым инициативам и проектам;

- проведение различных общественных конкурсов на разработку новых программ и проектов в соответствии со стратегией;

- проведение мероприятий по адаптации системы управления к реализации стратегии.

- разработка компонентов стратегии и механизмов их реализации подразделениями администрации города, которые ответственны за отдельные цели или задачи стратегии;

- разработка и уточнение целевых показателей для организации оценки и мониторинга стратегии.

Второй этап (2006 - 2011 годы) - этап, на котором все компоненты стратегии развития должны находиться в стадии активной реализации. На этом этапе возможна корректировка стратегии. Приоритеты второго этапа:

- реализация подготовленных на первом этапе компонентов стратегии, часть из них должна быть завершена;

- оценка эффективности реализации компонентов стратегии с точки зрения достижения стратегических целей;

- определение сфер новых крупных проектов, их инициирование и разработка;

- осуществляется поиск инвесторов, ведется работа по привлечению областных и федеральных бюджетных средств;

- совершенствование системы управления городом;

- корректировка стратегии, при необходимости, с учетом анализа степени достижения конечных результатов, в том числе на основе общественного участия.

Третий этап (2011 - 2015 годы) - планомерная реализация и обновление политик и целевых программ и переход к стратегическому управлению развитием города. На третьем этапе осуществляется:

- реализация компонентов стратегии развития;

- инициирование и реализация актуальных программ и проектов в дополнение к действующим;

- постоянный мониторинг хода реализации стратегии;

- достижение перспективного видения развития г.Владимира.

Приложение 1

Условия и факторы развития города Владимира

Внешние факторы развития города Владимира

Экономико-географическое положение

Город Владимир расположен в Центральном экономическом районе страны в 180 км на восток от Москвы.

Автомобильная дорога федерального значения М7 связывает Владимир с Москвой, Нижним Новгородом и далее с Казанью. Имеется железнодорожная магистраль, направления Запад-Восток, посредством которой Владимир связан со всеми регионами России. Основные грузопотоки осуществляются в направлении Москвы и Нижнего Новгорода.

Автомобильные дороги с твердым покрытием связывают Владимир с ближайшими областными и районными центрами Иваново, Ярославль, Кострома, Рязань.

В городе имеется небольшой аэропорт, способный принимать легкие и средние самолеты. Ближайший крупный аэропорт, способный принимать тяжелые пассажирские и грузовые самолеты, находится в 100 км от Владимира в городе Иваново.

Владимир имеет весьма удобное расположение с точки зрения близости к емким (более 17 млн. чел.) рынкам сбыта потребительских товаров - Москва, Нижний Новгород, Ярославль и др. Наличие транспортного коридора в направлении Москвы открывает выход предприятиям города на рынки Восточной и Западной Европы.

- "Карта Владимирской области"

Природно-климатические условия

Владимир расположен на стыке трех природно-ландшафтных зон Владимиро-Суздальского ополья, Клязьменско-Нерлинской низины и Мещерской низменности. Рельеф мягкий холмистый с большими открытыми пространствами и живописными долинами рек и ручьев.

Основная часть Владимира находится на южной кромке Владимиро-Суздальского ополья, которое заметно возвышается над соседней низменной Мещерой. Территория города вытянута вдоль высокого левого коренного берега Клязьмы и прорезана долинами ее притоков: Лыбеди, Рпени, Содышки, Сунгиря, а также многочисленными оврагами и балками. Все это формирует поверхность города пересеченной, холмистой, живописной и хорошо дренированной.

С южной стороны находятся значительные лесные массивы Мещерской низменности. К основным лесообразующим породам относится сосна, ель, осина и береза. В этих лесах встречается значительное число съедобных шляпочных грибов (маслята, подберезовики, подосиновики, моховики, белые, грузди и т.д.) и ягодных растений (черника, брусника, голубика, земляника).

На территориях, прилегающих к северной части города, хорошо развиты сельское хозяйство и животноводство. Климат умеренно-континентальный. Средняя температура января -11 гр.С, июля +18,5 гр.С. Осадков 500мм в год.

Владимир в региональной экономике

Владимир - крупнейший экономический центр Владимирской области. На территории областного центра расположено более 80 крупных и средних промышленных предприятий, которые производят 30% областного и около 0,2% - Российской Федерации объема промышленной продукции. Производство продукции на одного работающего (по крупным и средним промышленным предприятиях города) в 2003 году составило 371 тыс.руб., что на 25% выше, чем в промышленном комплексе области. Среди отраслей высокими темпами развивается строительная отрасль - более половины регионального объема подрядных работ в строительстве выполняется владимирскими предприятиями. По отдельным видам продукции промышленность города имеет значительный удельный вес в производстве Российской Федерации - электродвигателям переменного тока 24,5%; поливинилхлоридному пластикату - 18%, тракторам - 10,9%.

Находясь в самом центре Владимирской области на пересечении железнодорожных, автомобильных и информационных коммуникаций, связывающих область с другими регионами России, г.Владимир является крупным транспортным узлом. Это определяет город как транспортно-логистический центр регионального значения, что особенно важно для обслуживания потоков товаров и услуг, развития туризма и придорожного сервиса.

Занимая треть экономического потенциала области, Владимир имеет относительно невысокую численность населения - чуть более одной пятой. Поэтому Владимир крупнейший в области реципиент региональных трудовых ресурсов. Широкая производственная база, устойчивый спрос на рабочую силу, хорошо развитая в регионе транспортная инфраструктура, а также относительная близость к Владимиру других малых и средних городов значительно расширяет возможности города для привлечения трудовых ресурсов.

На территории Владимира сконцентрирован и значительный социальный потенциал, включая объекты здравоохранения, образования, физкультуры и спорта, обеспечивающие социальными услугами владимирцев и жителей близлежащих населенных пунктов. Также Владимир является крупным культурным центром. В городе несколько крупных театров, работают многочисленные творческие коллективы, постоянно проходят фестивали российского и регионального значения.

Владимир имеет достаточно высокий туристический потенциал, значение которого выходит далеко за рамки региона и России (подробнее о развитии туристической отрасли в соответствующем разделе). Во Владимире и ближайших окрестностях сконцентрирована примерно четверть туристического потенциала области. Основная форма туризма - культурно-познавательная. В настоящее время в области сложилась внутренняя конкуренция за туристические потоки, которая со временем будет нарастать. Прямыми конкурентами Владимира являются Суздаль и Муром.

Учитывая высокую концентрацию во Владимире значительной части экономического, трудового, образовательного, научного, туристического, социального потенциала области, статус города как административной столицы области, Владимир и в дальнейшем будет играть роль главного экономического центра области. А его транспортно-логистические возможности будет и в дальнейшем определять Владимир как ядро, интегрирующее производительные силы области.

Место г.Владимира в региональной экономике

-----------------------------------------------------------------------------------------------

 Показатель      |Ед.    |г. Владимир           |Владимирская область   |Соотношение         с

                 |изм.   |                      |                       |регионом, %

                 |       |----------------------+-----------------------+----------------------

                 |       |2001г. 2002г.  2003г. |2001г.  2002г. 2003г.  |2001г. 2002г. 2003г.

-----------------+-------+----------------------+-----------------------+----------------------

 Объем           |млрд.  |                      |                       |

 промышленного   |руб.   |12,52  15,09   17,91  |46,18   50,84  62,14   |27,1   29,7   28,8

 производства    |       |                      |                       |

-----------------+-------+----------------------+-----------------------+----------------------

 Индекс          |       |                      |                       |

 физического     |       |                      |                       |

 объема          |%      |111,1  98,6    104,0  |111,3   103,0  105,2   |-0,2   -4,4   -1,2

 промышленного   |       |                      |                       |

 производства    |       |                      |                       |

-----------------+-------+----------------------+-----------------------+----------------------

 Прибыль         |млрд.  |0,56   0,36    0,97   |2,60    1,02   2,55    |21,4   35,0   38,2

 предприятий     |руб.   |                      |                       |

-----------------+-------+----------------------+-----------------------+----------------------

 Общий      объем|       |                      |                       |

 инвестиции     в|       |                      |                       |

 основной капитал|-"-    |2,09   3,16    3,52   |6,22    8,37   9,32    |33,5   37,8   37,7

 (за  счет   всех|       |                      |                       |

 источников)     |       |                      |                       |

-----------------+-------+----------------------+-----------------------+----------------------

 Объем  подрядных|       |                      |                       |

 работ          в|-"-    |1,64   1,54    1,85   |3,29    3,47   3,44    |49,8   44,4   53,8

 строительстве   |       |                      |                       |

-----------------+-------+----------------------+-----------------------+----------------------

 Индекс    объема|       |                      |                       |

 работ,          |       |                      |                       |

 выполненных   по|%      |92,3   82,1    109,0  |89,3    92,1   77,2    |3,0    -10,0  31,8

 договорам       |       |                      |                       |

 строительного   |       |                      |                       |

 подряда         |       |                      |                       |

-----------------+-------+----------------------+-----------------------+----------------------

 Товарооборот    |млрд.  |                      |                       |

 розничной       |руб.   |5,49   6,52    7,94   |14,56   16,80  20,23   |37,7   38,8   39,3

 торговли        |       |                      |                       |

-----------------+-------+----------------------+-----------------------+----------------------

 Индекс          |       |                      |                       |

 физического     |       |                      |                       |

 объема          |%      |111,6  106,2   109,8  |107,0   103,2  108,6   |4,6    3,0    1,2

 розничного      |       |                      |                       |

 товарооборота   |       |                      |                       |

-----------------+-------+----------------------+-----------------------+----------------------

 Объем    платных|млрд.  |1,63   2,01    2,39   |4,22    5,93   7,57    |38,5   33,9   31,6

 услуг           |руб.   |                      |                       |

-----------------+-------+----------------------+-----------------------+----------------------

 Индекс          |       |                      |                       |

 физического     |%      |96,5   92,1    95,3   |97,4    100,9  103,2   |-0,9   -8,8   -7,9

 объема   платных|       |                      |                       |

 услуг населению |       |                      |                       |

-----------------+-------+----------------------+-----------------------+----------------------

 Среднемесячная  |тыс.   |                      |                       |

 начисленная     |руб.   |2,77   3,70    4,55   |2,29    3,17   4,07    |120,7  116,8  111,9

 заработная плата|       |                      |                       |

-----------------+-------+----------------------+-----------------------+----------------------

 Среднемесячный  |       |                      |                       |

 доход  на   душу|-"-    |2,97   3,83    5,42   |1,63    2,07   2,69    |182,8  184,5  201,6

 населения       |       |                      |                       |

-----------------+-------+----------------------+-----------------------+----------------------

 Прожиточный     |-"-    |1,33   1,54    1,91   |1,33    1,49   1,79    |99,8   103,3  106,4

 минимум         |       |                      |                       |

-----------------+-------+----------------------+-----------------------+----------------------

 Численность     |тыс.   |                      |                       |

 населения (на  1|чел.   |353,6  351,5   349,2  |1581,5  1573,9 1557,7  |22,2   22,3   22,4

 января)         |       |                      |                       |

-----------------+-------+----------------------+-----------------------+----------------------

 Численность     |-"-    |2,59   2,73    2,56   |22,88   19,38  18,67   |11,3   14,1   13,7

 безработных     |       |                      |                       |

-----------------+-------+----------------------+-----------------------+----------------------

 Число  незанятых|тыс.   |                      |                       |

 трудовых        |мест   |4,65   3,57    2,66   |7,99    7,32   7,48    |58,2   48,7   35,6

 вакансий        |       |                      |                       |

-----------------+-------+----------------------+-----------------------+----------------------

 Бюджетная       |тыс.   |                      |                       |

 обеспеченность  |руб.   |4,15   5,51    6,00   |4,68    6,52   7,76    |88,8   84,6   77,3

 на 1 жителя     |       |                      |                       |

-----------------+-------+----------------------+-----------------------+----------------------

 Преступлений  на|число  |203,0  161,0   180,0  |207,7   169,9  186,0   |97,7   94,8   96,8

 10 000 жителей  |       |                      |                       |

                 |       |                      |                       |

Владимир в Центральном экономическом районе

Одним из основных факторов развития муниципальных образований является конкурентная борьба за ресурсы. Здоровая конкуренция рассматривается как нормальный процесс, стимулирующий развитие муниципальных образований. Конкурентная борьба имела место и во времена плановой экономики (например, за размещение производств или бюджетные субсидии), а в настоящее время, по мере роста потребности городов в ресурсах, будет только обостряться.

Конкурентное окружение Владимира представлено городами Центрального федерального округа - наиболее населенного и развитого региона России. Экономическим ядром этого района является Москва - экономический, политический центр России и наиболее емкий в стране рынок товаров и услуг. В качестве городов, конкурирующих с Владимиром, выбраны административные центры областей, непосредственно прилегающих к Московской области. Выбранные для сравнения города имеют много общего с Владимиром по экономико-географическому положению и уровню социально-экономического развития. В перечень городовконкурентов также включены Нижний Новгород и Кострома, географически близкие к Владимиру. Ниже представлен перечень городов из окружения Владимира и дана оценка основных направлений конкурентной борьбы.

----------------------------------------------------------------

 Ярославль              |Туризм,    привлечение     инвестиций,

                        |продажа товаров и услуг

------------------------+---------------------------------------

 Н. Новгород            |-//-

------------------------+---------------------------------------

 Рязань                 |-//-

------------------------+---------------------------------------

 Смоленск               |-//-

------------------------+---------------------------------------

 Тула                   |Привлечение    инвестиций,     продажа

                        |товаров и услуг

------------------------+---------------------------------------

 Калуга                 |-//-

------------------------+---------------------------------------

 Тверь                  |-//-

------------------------+---------------------------------------

 Иваново                |-//-

------------------------+---------------------------------------

 Кострома               |Туризм

                        |

Отраслевая структура экономики сравниваемых городов во многом определяет результаты их развития. Наличие крупных нефтехимических производств и предприятий по производству товаров народного потребления в Рязани, Ярославле и Нижнем Новгороде выводит эти города в лидеры экономического развития. В этих городах выше уровень жизни населения, белее высокими темпами развивается торговля и услуги.

По объему промышленного производства Владимир находится на 7 месте. Сопоставление показателей развития розничной торговли и платных услуг показывает отставание Владимира в этой сфере, что говорит о наличии значительных резервов к их росту.

Владимир - ярко выраженный лидер по показателям ввода жилья. По объему ввода жилья в рачете на 1 жителя Владимир на 2-м месте (после Смоленска), а по динамике прироста на 1-м.

Уровень жизни во Владимире несколько ниже, чем у соседей - относительно невысокая среднемесячная заработная плата (7-е место) сочетается с неплохим показателем прожиточного минимума (2-е место). Темп роста заработной платы во Владимире достаточно высок (3-е место).

ГАРАНТ:

См. справку о величине прожиточного минимума на территории Владимирской области

Находясь ближе к середине по величине доходов городского бюджета, Владимир имеет достаточно высокие доходы бюджета на одного жителя (4-е место), что позволяет сглаживать последствия социальных перекосов и поддерживать малоимущих.

Сравнение показателей социально-экономического развития ряда городов Центрального экономического района и г.Владимира позволяет достаточно объективно оценить его текущее положение как среднее. Это сравнение показывает также то, что для более высоких темпов развития Владимира целесообразно привлекать инвестиции для размещения на территории производств товаров народного потребления, содействовать развитию торговли и платных услуг, обеспечить поддержание высоких темпов строительства жилья.

Место г.Владимира среди городов центральной России в 2003 году *

-------------------------------------------------------------------

 N    Наименование показателя       |Место          г.|Город     -

                                    |Владимира        |лидер

                                    |-----------------|

                                    |9|8|7|6|5|4|3|2|1|

------------------------------------+-+-+-+-+-+-+-+-+-+------------

 1    Численность        постоянного| | | |+| | | | | |Нижний

      населения, тыс. чел.          | | | |+| | | | | |Новгород

      Владимир (346,6)              | | | |+| | | | | |(1329,2)

------------------------------------+-+-+-+-+-+-+-+-+-+------------

 2    Объем             производства| | |+| | | | | | |

      промышленной   продукции   (по| | |+| | | | | | |Нижний

      крупным       и        средним| | |+| | | | | | |Новгород

      предприятиям), млн. руб.      | | |+| | | | | | |(68874,8)

      Владимир (15833,9)            | | |+| | | | | | |

------------------------------------+-+-+-+-+-+-+-+-+-+------------

 3    Индекс           промышленного| | | |+| | | | | |

      производства  (по    крупным и| | | |+| | | | | |Калуга

      средним предприятиям), %      | | | |+| | | | | |(113,1)

      Владимир (102,3)              | | | |+| | | | | |

------------------------------------+-+-+-+-+-+-+-+-+-+------------

 4    Производство      промышленной| | |+| | | | | | |Ярославль

      продукции  на  одного  жителя,| | |+| | | | | | |(90071,2)

      руб. Владимир (45683,5)       | | |+| | | | | | |

------------------------------------+-+-+-+-+-+-+-+-+-+------------

 5    Объем             производства| |+| | | | | | | |

      потребительских        товаров| |+| | | | | | | |Нижний

      крупными      и       средними|Х|+| | | | | | | |Новгород

      предприятиями, млн. руб.      | |+| | | | | | | |(21416,1)

      Владимир (1826,8)             | |+| | | | | | | |

------------------------------------+-+++-+-+-+-+-+-+-+------------

 6    Производство   потребительских| |+| | | | | | | |

      товаров  крупными  и  средними| |+| | | | | | | |Ярославль

      предприятиями    на     одного|Х|+| | | | | | | |(26654,5)

      жителя, руб.                  | |+| | | | | | | |

      Владимир (5271,0)             | |+| | | | | | | |

------------------------------------+-+-+-+-+-+-+-+-+-+------------

 7    Оборот розничной  торговли  по| | |+| | | | | | |Нижний

      всем каналам реализации,  млн.| | |+| | | | | | |Новгород

      руб.                          | | |+| | | | | | |(61060,7)

      Владимир (7944,1)             | | |+| | | | | | |

------------------------------------+-+-+-+-+-+-+-+-+-+------------

 8    Темп роста  (падения)  оборота| | | |+| | | | | |

      розничной           торговли к| | | |+| | | | | |Иваново

      соответствующему       периоду| | | |+| | | | | |(118,2)

      прошлого года, %              | | | |+| | | | | |

      Владимир (109,8)              | | | |+| | | | | |

------------------------------------+-+-+-+-+-+-+-+-+-+------------

 9    Оборот розничной  торговли  на| |+| | | | | | | |Нижний

      одного жителя, руб.           | |+| | | | | | | |Новгород

      Владимир (22920,1)            | |+| | | | | | | |(45937,9)

------------------------------------+-+-+-+-+-+-+-+-+-+------------

 10   Объем   платных      услуг (по|+| | | | | | | | |Нижний

      крупным       и        средним|+| | | | | | | | |Новгород

      предприятиям), млн. руб.      |+| | | | | | | | |(11579,9)

      Владимир (2271,7)             |+| | | | | | | | |

------------------------------------+-+-+-+-+-+-+-+-+-+------------

 11   Темп роста  (падения)  объемов| | | | |+| | | | |Калуга

      платных услуг, %.             |Х|Х| | |+| | | | |(161,4)

      Владимир (102,6)              | | | | |+| | | | |

------------------------------------+-+-+-+-+-+-+-+-+-+------------

 12   Объем платных услуг на  одного| |+| | | | | | | |Смоленск

      жителя, руб.                  | |+| | | | | | | |(10645,0)

      Владимир (6554)               | |+| | | | | | | |

------------------------------------+-+-+-+-+-+-+-+-+-+------------

 13   Ввод в действие жилых домов за| | | |+| | | | | |Нижний

      счет      всех      источников| | | |+| | | | | |Новгород

      финансирования, тыс.кв.м.     | | | |+| | | | | |(220,6)

      Владимир (101,9)              | | | |+| | | | | |

------------------------------------+-+-+-+-+-+-+-+-+-+------------

 14   Темп роста (падения)  ввода  в| | | | | | | | |+|

      действие   жилых       домов к| | | | | | | | |+|Владимир

      соответствующему       периоду| | | | | | | | |+|(159,8)

      прошлого года, %              | | | | | | | | |+|

      минимальный в Калуге (84,2)   | | | | | | | | |+|

------------------------------------+-+-+-+-+-+-+-+-+-+------------

 15   Ввод в действие жилых домов на| | | | | | | |+| |

      тысячу жителей, кв.  м.  общей| | | | | | | |+| |Смоленск

      площади                       | | | | | | | |+| |(531,9)

      Владимир(294,0)               | | | | | | | |+| |

------------------------------------+-+-+-+-+-+-+-+-+-+------------

 16   Инвестиции в основной  капитал| | |+| | | | | | |

      за   счет   всех    источников| | |+| | | | | | |Рязань

      финансирования, млн.руб.      | | |+| | | | | | |(5856,6)

      Владимир (2523,7)             | | |+| | | | | | |

------------------------------------+-+-+-+-+-+-+-+-+-+------------

 17   Темп      роста      (падения)| |+| | | | | | | |

      инвестиций к  соответствующему| |+| | | | | | | |Рязань

      периоду прошлого года, %      | |+| | | | | | | |(153,5)

      Владимир (94,9)               | |+| | | | | | | |

------------------------------------+-+-+-+-+-+-+-+-+-+------------

 18   Среднемесячная     начисленная| | |+| | | | | | |

      заработная    плата     одного| | |+| | | | | | |Ярославль

      работника  крупных  и  средних| | |+| | | | | | |(6238,5)

      предприятий    города,    руб.| | |+| | | | | | |

      Владимир (5002,3)             | | |+| | | | | | |

------------------------------------+-+-+-+-+-+-+-+-+-+------------

 19   Темп      роста      (падения)| | | | | | |+| | |

      номинальной заработной  платы,|Х|Х|Х| | | |+| | |Ярославль

      %                             | | | | | | |+| | |(127,9)

      Владимир (125,7)              | | | | | | |+| | |

------------------------------------+-+-+-+-+-+-+-+-+-+------------

 20   Прожиточный  минимум     за IV| | | | | | | |+| |Тула

      квартал, руб.                 | | | | | | | |+| |(1784,0)

      Владимир (1857,0)             | | | | | | | |+| |

------------------------------------+-+-+-+-+-+-+-+-+-+------------

 21   Сводный индекс потребительских| |+| | | | | | | |

      цен,     %           к декабрю| |+| | | | | | | |Смоленск

      предшествующего года          | |+| | | | | | | |(112,9)

      Владимир (115,3)              | |+| | | | | | | |

------------------------------------+-+-+-+-+-+-+-+-+-+------------

 22   Уровень безработицы, %        |Х|Х|+| | | | | | |Иваново

      Владимир (1,1)                | | |+| | | | | | |(0,5)

------------------------------------+-+-+-+-+-+-+-+-+-+------------

 23   Доходы   городского   бюджета,| | | |+| | | | | |Нижний

      млн.руб.                      | | | |+| | | | | |Новгород

      Владимир (2083,1)             | | | |+| | | | | |(6732,7)

------------------------------------+-+-+-+-+-+-+-+-+-+------------

 24   Доходы   бюджета     города на| | | | | |+| | | |Ярославль

      одного жителя, руб.           | | | | | |+| | | |(6681,5)

      Владимир (6010,1)             | | | | | |+| | | |

-------------------------------------------------------------------

* - Сравнение показателей социально-экономического развития проведено для всех городов-конкурсах за исключением г.Тверь

Законодательные условия

Разработка стратегии городского развития осуществлялась в условиях высокой неопределенности, вызванной реформированием местного самоуправления.

Положения нового Федерального закона от 06.10.03 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее закон) предусматривают существенное изменение принципов территориальной организации МСУ и полномочий муниципальных образований, структуры и порядка формирования органов МСУ. Изменения вносятся также в экономическую основу МСУ, которые, с одной стороны, сужают его самостоятельность, с другой - вводят механизмы защиты от передачи на местный уровень необеспеченных финансированием мандатов. Вместе с тем существует ряд вопросов, которые в настоящее время не находят ясных ответов.

Согласно новому закону перечень вопросов местного назначения является закрытым и обязательным к исполнению. Таким образом, МСУ рассматривается не как отдельная власть, а, по сути, встраивается в вертикаль государственной власти. Согласно ст.17 закона органы МСУ наделены полномочиями принятия и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Возникает неопределенность, каким образом будет обеспечено комплексное развитие муниципального образования в условиях, когда органы местного самоуправления наделены закрытым перечнем функций.

Другим сложным вопросом является муниципальная собственность. В законе четко прописана связь между имущественным комплексом и перечнем вопросов, отнесенных к компетенции муниципального образования. Однако логика федеральной программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства показывает, что основная масса предприятий ЖКХ будет отчуждена. При этом вопросы обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами отнесены к вопросам местного значения. Нет также ясности в вопросе, сохранится ли такая организационно-правовая форма коммерческих предприятий, как муниципальные унитарные предприятия.

Ряд положений закона нашли свое отражение в стратегии. Так в рамках ее реализации должна быть осуществлена программа реформирования МСУ, в которой учтены положения закона, касающиеся совершенствования и развития форм осуществления население местного самоуправления. Также планируется реализация проектов, направленных на повышение эффективности муниципального сектора экономики и социальной сферы.

Кроме этого происходят значительные изменения федеральной законодательной базы, которые оказывают или окажут в долгосрочной перспективе положительное влияние на реализацию стратегии:

- ужесточение на законодательном уровне ограничений курения и употребления спиртных напитков, положительно повлияют на ситуацию со здоровьем горожан.

- замена льгот на натуральной основе денежными компенсациями улучшит деятельность муниципального сектора экономики;

- внедрение системы ипотечного кредитования повысит обеспеченность населения жильем.

Внутренние факторы развития города Владимира

Человеческий потенциал

Занятость и доходы населения

В контексте развития человеческого потенциала занятости и доходам населения принадлежит исключительно важное место: продуктивная (приносящая доход) занятость создает необходимые для общественного развития потребительские блага (товары и услуги), обеспечивает населению необходимый уровень доходов, формируя тем самым предпосылки для достойного уровня жизни, гармоничного и защищенного развития человеческой личности. Занятость, в конечном счете, является основой любого дохода и потребления.

1. Занятость населения

В начале 90-х годов во Владимире произошло сокращение численности занятых на крупных и средних предприятиях промышленности и других основных отраслей экономики города. Усилил этот процесс тяжелейший финансовый кризис августа 1998 года и последовавшая за ним примерно полугодовая стагнация российской экономики в нижней точке экономического спада. Следствием явились обесценение рубля, снижение его покупательной способности, существенное (до четырех раз) снижение реального содержания денежных доходов населения в долларовом измерении, резкий рост бедности, удешевление труда, снижение стоимости, следовательно, цены рабочей силы на рынке труда. В то же время резкого сокращения общей занятости в городе не произошло. Наряду с сокращением численности работающих на промышленных предприятиях происходил постоянный рост предприятий малого и среднего бизнеса и индивидуальных предпринимателей (по разным оценкам, до 60 тыс.чел. в 2003г.). Таким образом, высвободившиеся в промышленном секторе экономики трудовые ресурсы в период экономического спада перетекли в малый бизнес, в основном в сферу торговли и услуг. Увеличивается число субъектов малого предпринимательства, находящих свое место в промышленном производстве, в том числе во внедрении инновационных проектов и в строительном комплексе.

Таблица 4. Структура занятости населения г.Владимира
(на конец года), тыс.чел.

--------------------------------------------------------------------------

 Наименование отрасли                   |1993г. |2003г. |Изменение

----------------------------------------+-------+-------+-----------------

 Промышленность                         |77,3   |48,7   |-28,6  |-37,0%

----------------------------------------+-------+-------+-------+---------

 Строительство                          |18,9   |4,4    |-14,5  |-76,8%

----------------------------------------+-------+-------+-------+---------

 Транспорт и связь                      |16,1   |8,5    |-7,6   |-47,2%

----------------------------------------+-------+-------+-------+---------

 Наука и научное обслуживание           |5,7    |2,6    |-3,1   |-54,4%

----------------------------------------+-------+-------+-------+---------

 Культура и искусство                   |2,3    |1,9    |-0,4   |-17,4%

----------------------------------------+-------+-------+-------+---------

 Другие отрасли                         |5,3    |5,5    |0,2    |3,8%

----------------------------------------+-------+-------+-------+---------

 Сельское хозяйство                     |3,5    |3,2    |0,3    |8,6%

----------------------------------------+-------+-------+-------+---------

 Здравоохранение, физическая культура  и|10,9   |11,8   |0,9    |8,3%

 спорт, социальное обеспечение          |       |       |       |

----------------------------------------+-------+-------+-------+---------

 Финансы,  кредитование,     страховое и|1,3    |2,8    |1,5    |115,4%

 пенсионное обеспечение                 |       |       |       |

----------------------------------------+-------+-------+-------+---------

 Торговля,     общественное     питание,|12,4   |14,3   |1,9    |15,4%

 материально-техническое     снабжение и|       |       |       |

 сбыт, заготовки                        |       |       |       |

----------------------------------------+-------+-------+-------+---------

 Образование                            |11,5   |13,7   |2,2    |19,2%

----------------------------------------+-------+-------+-------+---------

 ЖКХ, непроизводственные  виды  бытового|5,4    |7,6    |2,2    |40,8%

 обслуживания                           |       |       |       |

----------------------------------------+-------+-------+-------+---------

 Аппарат органов управления             |4,3    |7,0    |2,7    |62,8%

----------------------------------------+-------+-------+-------+---------

 Всего в экономике                      |174,9  |132,3  |-42,7  |-24,5%

                                        |       |       |       |

В последние годы в связи с устойчивым экономическим ростом возрос спрос крупных и средних предприятий на рабочую силу. Поэтому наблюдается обратное движение трудовых ресурсов. Вместе с тем коэффициент экономической активности населения города находится на недостаточно высоком уровне 83,2% (в 1990 г.88,7%), что свидетельствует об имеющихся в городе резервах трудовых ресурсов.

На фоне экономического роста наблюдаются изменения на регистрируемом рынке труда. Численность официально зарегистрированных в городском центре занятости населения безработных в последние годы стабильно остается на относительно низком уровне - 1,1% (2,5 тыс.чел.) - это минимальный уровень регистрируемой безработицы с 1993 года. Основная часть безработных - женщины (70,6%). Каждый четвертый безработный - из числа молодежи 16-29 лет.

2. Денежные доходы населения

Экономический кризис 1998 года негативно отразился на жизненном уровне населения. Соотношение среднемесячной заработной платы к прожиточному минимуму в размере 2,0 в 1997г. восстановилось только к 2002 году. Наблюдается опережающий рост денежных доходов населения по сравнению с уровнем инфляции. Так, в 2003 году рост денежных доходов населения города составил 23% при инфляции по области 15,9%.

Наблюдается рост денежных накоплений населения, которые с 1998 по 2003 год увеличились с 1,5 до 5,9 млрд. руб.

Наибольший "прорыв" произошел в сфере сокращения просроченной задолженности по заработной плате. Этот показатель c 1998 по 2003 год снизился в 3 раза. На 1 января 2004 года она составила 41,6 млн. руб., из нее большая часть приходится на ОАО "ВТЗ".

В структуре денежных доходов населения наибольший удельный вес занимает оплата труда. В 2003 году заработная плата по городу составила 4,8 тыс.руб., средний размер пенсии по возрасту - 1,9 тыс.руб., прожиточный минимум из расчета на 1 жителя - 1,9 тыс.руб.

ГАРАНТ:

См. справку о величине прожиточного минимума на территории Владимирской области

В то же время в городе сохраняется относительно низкий уровень доходов населения. По этому показателю мы отстаем от близлежащих городов и регионов: Москва и Московская область, Ярославль, Нижний Новгород, Рязань. Низкий уровень доходов ограничивает спрос на товары народного потребления, что отрицательно сказывается на уровне жизни населения и развитии торгового капитала, снижаются инвестиционные возможности местных банков.

- "Среднемесячная номинальная заработная плата работающих в экономике и прожиточный минимум трудоспособного жителя г.Владимира в 1997--2003 г.г. (руб.)"

Обращает на себя внимание также большая межсекторальная дифференциация заработной платы. Существуют высокооплачиваемые сектора экономики, к которым относятся: электроэнергетика, промышленность строительных материалов, финансы, кредит, страхование. На другом полюсе находятся низкооплачиваемые сектора экономики города. Это в основном общественный (бюджетный) сектор экономики: здравоохранение, образование, культура и искусство, физическая культура и социальное обеспечение, а также сектора и отрасли с низким уровнем конкурентноспособности продукции: машиностроение, химическая, лесная и легкая промышленность. Большое количество низкооплачиваемых работников занято на предприятиях муниципальной формы собственности.

По оценке, доля населения города, имеющего доходы ниже уровня бедности, ниже областного значения (35%) и составляет не более 30%. Все чаще получение работы уже не является необходимым условием для того, чтобы выбраться из бедности. Поэтому серьезной проблемой становится все более массовое явление "работающей бедноты" и поиск путей повышения заработной платы, надежности трудоустройства и эффективности социальной защиты населения.

Население и общественное здоровье

1. Демографическая ситуация и тенденции

По данным статистического учета, к началу 2004 года численность постоянного населения во Владимире составила 346,7 тыс. человек.

В период с 1996г., когда была достигнута максимальная численность населения 358,11 тыс. чел., по 1999г. численность населения стабилизировалась - имело место незначительное ежегодное снижение в размере 0,03% за этот период. В 2000г. произошел перелом тенденции - темпы снижения населения ускорились и в период с 2000 по 2003 г.г. составили в среднем 0,6% в год. В указанный период численность населения снизилась на 8,81 тыс. чел. или на 2,5 %.

- "Изменение численности постоянного населения"

Убыль населения города есть результат дальнейшего старения населения, снижение уровня воспроизводства населения, роста уровня смертности и сокращения миграционного процесса. Такая ситуация характерна также для Владимирской области и России в целом.

Положительно то, что после падения численности рожденных в городе с 1991 по 1999 гг., наблюдается тенденция роста рождаемости (1999 г. - 2332 чел., 2003 г. - 3008 чел.). В значительной степени это связано с улучшением социально-экономической ситуации в стране, стабилизацией политической обстановки, важную роль играет "эффект третьей послевоенной волны".

- "Факторы, влияющие на изменение численности постоянного населения (тыс.чел.)"

В то же время сформировавшиеся тенденции в области естественного и миграционного движения населения предопределяют дальнейшее сокращение его численности, а также постарение населения. Уже в обозримом будущем город будет органичен в своем, наиболее важном, ресурсе развития - человеческом. Снижение численности населения в разной степени затронуло практически всю территорию Российской Федерации. Следует отметить, что снижение рождаемости характерно для многих развитых стран мира. Однако высокая смертность (в основном мужская в трудоспособном возрасте) является спецификой Российской Федерации.

Наряду с этим возникают новые угрозы - отток активной части населения в Московский регион. Очевидно, что требуется создание новых условий, привлекательных для притока трудовых ресурсов и снижения их оттока.

2. Состояние здоровья населения

Высокая смертность является другой причиной снижения численности населения. В 2003 году число умерших достигло 5603 человек, для сравнения 1990 г. - 3327 чел.

Общая тенденция динамики смертности населения характеризуется сверхсмертностью населения в трудоспособном возрасте. Уровень смертности среди мужчин в 4 раза выше, чем уровень смертности среди женщин, и выше аналогичного показателя в развитых странах. Высокая мужская смертность из-за войн, болезней, стрессов, травматизма не позволяет создавать полноценные семьи, снижается численность трудоспособного населения.

- "Поло-возрастная структура смертности в 2003 г. (тыс.чел.)"

Стабильно высокими сохраняются показатели смертности от инфекционных и паразитарных болезней, в том числе от туберкулеза, болезней органов дыхания, системы кровообращения, несчастных случаев, отравлений и травм (включая отравления алкоголем и автотранспортные травмы), а также в результате убийств и самоубийств. В последние годы значительно выросла заболеваемость болезнями мочеполовой системы. Возросло число зарегистрированных заболеваний на 1000 взрослых и подростков 1696,1 в 1998 г. до 1955,9 в 2003 г.

Низкий уровень здоровья населения репродуктивного возраста, высокая распространенность абортов (50,5 на 1000 женщин фертильного возраста в 2003г.), а также патологические состояния в период беременности и родов обусловливают высокие показатели материнской, перинатальной смертности, мертворождаемости.

Ожидаемая продолжительность жизни населения города составляет 65,9 года (в 1992 году - 68,8 года). Ожидаемая продолжительность жизни мужчин на 12 лет ниже, чем продолжительность жизни женщин. При сохранении имеющегося на сегодня уровня смертности населения из числа подростков, достигших в 2000 году 16 лет, доживут до 60 лет лишь 58 процентов мужчин.

В связи с отсутствием в городе особо вредно влияющих на состояние окружающей среды производств, экологическая обстановка в городе не оказывает существенного влияния на состояние здоровья населения города.

3. Состояние здравоохранения

На работе учреждений здравоохранения отрицательно сказываются недостаточное финансирование отрасли, износ материально-технической базы, а также нерешенные до конца проблемы, связанные с дефицитом квалифицированных кадров и низким уровнем заработной платы медицинских работников.

Сеть медицинских учреждений

---------------------

 Родильные дома 2

---------------------

 Детская        1

 больница

---------------------

 Детская        1

 поликлиника

---------------------

 Восстановите-  1

 льный    центр

 для    лечения

 детей

---------------------

 Детские        3

 санатории

---------------------

 Дом ребенка    1

---------------------

 Больницы   для 2

 взрослых

---------------------

 Поликлиники    3

 для взрослых

---------------------

 Клиническая    1

 больница

---------------------

 Больница       1

 скорой помощи

---------------------

 МСЧ            2

---------------------

 Травмпункт     1

---------------------

 Медицинское    1

 училище

Вместе с тем, за последнее время наметился ряд положительных тенденций. В связи с приведением в соответствие с Программой государственных гарантий оказания населению области бесплатной медицинской помощи, расширилась сеть дневных стационаров в поликлиниках и коек дневного пребывания в стационарах, были развернуты "социальные койки", возросло число амбулаторных центров для оказания населению города специализированной медицинской помощи. Более интенсивно заработали механизмы обязательного и добровольного медицинского страхования, возросла доля платных услуг в структуре финансирования отрасли. Показали свою жизнеспособность частные медицинские структуры.

В целях дальнейшего развития системы здравоохранения в городе открыты городской кардиологический диспансер, детский городской противотуберкулезный стационар на 30 коек, центр амбулаторной хирургии.

Организована детская городская консультативно-диагностическая поликлиника, в 15 школах созданы центры микрореабилитации детей. Открыты новые виды диагностики и лечения: аллерго-иммунологический центр с астма-школой, городской лазерный центр. В городе организована служба медицины катастроф.

На 10 тыс. жителей приходится 63,1 больничных коек, 33,8 врачей и 76 работников среднего медицинского персонала.

Исходя из сложившихся условий функционирования, а также имеющегося технического и кадрового потенциала, работа в сфере здравоохранения проводится по двум основным направлениям:

- повышение роли лечения без госпитализации (стационары на дому, амбулаторные центры, дневные стационары, семейная медицина), роли узкоспециализированных центров (спортивной травмы, нейрохирургии, профессиональных болезней и др.);

- поиск оптимального соотношения между платной и бесплатной медициной, развитие системы медицинского страхования.

Развитие человеческого потенциала

1. Образование

Изменение динамики ИРЧП (индекс развития человеческого потенциала) в России за последние десять лет отражает характер и направление трансформационных процессов, позволяет отследить основные направления социально-экономического развития. Так в 1990 г. он составлял 0,809, что позволяло говорить о достаточно высоком уровне человеческого развития, в 1995 г. - 0,766; в 1998 г. - 0,727 и в 2001 г. он составил 0, 779. Индекс развития человеческого потенциала тесно взаимосвязан с показателями уровня и качества жизни населения, которые по своей сути отражают не только результат потребительного производства, но и условия производственного потребления. По этому индексу можно судить о равномерности человеческого развития территорий. ИРЧП Владимирской области составляет 0,724, что составляет 57 место среди регионов России.

Развитие системы образования вносит свой вклад в экономический рост страны, позитивно влияет на демократические процессы, способствует снижению бедности и росту человеческого потенциала.

Муниципальная система образования состоит из различных образовательных учреждений, обеспечивающих вариативность учебно-воспитательного процесса и способствующих удовлетворению запросов населения. Муниципальную систему образования характеризуют: широкий спектр образовательных услуг, обеспеченность мощностями, профилизация школы третьей ступени, а также наличие возможностей корреляционного образования. В сеть образовательных учреждений города входят:

- 43 дневные общеобразовательные школы, 5 школ-интернатов для детей с ограниченными возможностями в здоровье, 3 вечерние школы с общим контингентом 35009 учащихся;

- 2 учебно-производственных комбината, в которых получают образование 3396 учащихся;

- 4 негосударственных образовательных учреждения: школа "Возрождение", образовательный лицей, православная гимназия и начальная школа "Доверие";

- 82 дошкольных образовательных учреждения, в том числе 77 находятся в муниципальной собственности, с контингентом детей 11990 человек;

- 14 учреждений дополнительного образования детей с контингентом более 13 тысяч учащихся;

- городской информационно-методический центр (в 2003 г. прошли переподготовку около 6 тысяч педагогических работников).

Растет количество классов повышенного уровня обучения: лицейских, гимназических, классов углубленного изучения отдельных предметов. Каждый пятый школьник занимается в классах повышенного уровня подготовки.

Наряду с сильными сторонами образовательная система имеет и слабые:

- высокий износ основных фондов;

- нехватка кадров в ДОУ;

- низкая мобильность системы образования;

- нагрузка в ДОУ и школах распределена неравномерно - имеются перегруженные и недогруженные учреждения образования.

Переход на подушевое финансирование в системе общего образования будет способствовать рационализации сети школ и повышению числа учеников, приходящихся на 1 учителя.

Профессиональный образовательный комплекс города включает 2 университета, юридический институт, академия туризма, институт бизнеса, 5 филиалов московских ВУЗов, 11 техникумов и колледжей, 14 профессионально-технических училищ, на дневных отделениях которых обучается более 46 тыс. человек.

Ежегодный выпуск составляет около 8500 квалифицированных кадров с высшим образованием и средним специальным образованием и более 2600 квалифицированных рабочих разных специальностей.

В профессиональном образовании, прежде всего высшем, в последние годы растет объем внебюджетных средств. Другими словами, экономическая самостоятельность высших учебных заведений быстро развивается. В начальном и среднем профессиональном образовании эти процессы идут пока значительно медленнее, но направленность их та же.

- "Численность учащихся в системе профессиональной подготовки (тыс.чел.)"

2. Формирование условий для здорового образа жизни населения

За последние годы значительно возросла роль физической культуры и спорта в жизни города. Сфера физкультуры и спорта характеризуется постоянным ростом спроса на ее услуги - за предыдущие 5 лет численность занимающихся в спортивных секциях удвоилась.

- "Численность занимающихся в спортивных секциях (тыс.чел.)"

Физкультурно-спортивная работа с населением города проводится в 160 коллективах физкультуры. Предоставлением услуг в сфере физической культуры и спорта занимаются более 50 общественных организаций и частных предпринимателей. В городе действуют 3 стадиона на 33,5 тыс. мест, 127 спортивных залов, 14 крытых водных бассейнов, 7 теннисных кортов, 128 спортивных площадок. Проводится работа по восстановлению и строительству новых спортивных площадок по месту жительства граждан. В 2003г. введено в строй 26 простейших спортивных сооружений, построенных на средства предприятий и организаций всех форм собственности.

Спортивную работу осуществляют 882 штатных физкультурных работника, из них с высшим образованием - 779. В городе культивируются 46 видов спорта. В состав сборных команд России входят 39 спортсменов по 15 видам спорта.

Значительно активизировалась работа по развитию физической культуры и спорта на предприятиях города. Проводятся заводские спартакиады среди цехов и отделов на крупнейших владимирских предприятиях (ОАО "Владимирский тракторный завод", ООО "Автоприбор", ОАО "Электроприбор", ПО "Точмаш"). С 2002 года проводятся городские спартакиады среди команд вузов и промышленных предприятий. Введены в эксплуатацию спортивные залы с тренажерными комплексами для занятий общефизической подготовкой и шейпингом на заводе ОАО "Электроприбор" и в ООО "Владрегионгаз".

Город остается привлекательным для проведения международных и всероссийских соревнований, поэтому с помощью иностранных инвестиций во Владимире планируется строительство современного многофункционального Дворца спорта, что несомненно поднимет авторитет города и привлечет на Владимирскую землю ведущих спортсменов, новые виды спорта и увеличит число горожан в рядах любителей физической культуры и спорта.

Вместе с тем, этот перспективный и динамично развивающийся сектор социальной сферы сталкивается с рядом серьезных проблем, значительно снижающих потенциал его роста:

- нехватка квалифицированных кадров;

- морально устаревшее оборудование и его значительный износ;

- недостаточное финансирование;

- спортивные сооружения расположены неравномерно и часто находятся вдали от жилых микрорайонов;

- недостаточное внимание СМИ пропаганде здорового образа жизни.

3. Культура

 Две музыкальные      1373

 школы                чел.

 Детская               292

 хореографическая     чел.

 школа

 Художественная        478

 школа                чел.

 Четыре детские       2471

 школы искусств       чел.

Город располагает достаточно развитой системой учреждений культуры и искусства для повышения культурно-образовательного уровня и организации культурно-досуговой деятельности населения города и особенно детей.

 Муниципальные      14 ед.

 библиотеки

 Количество           63,8

 пользователей        тыс.

                      чел.

 Книжный фонд        711,3

                      тыс.

                       ед.

 Книговыдача          1,24

                      млн.

                       ед.

Сохранен весь потенциал досуговых учреждений. Но при этом снижается обеспеченность музыкальными инструментами, сценическими костюмами, театральным и прочим сценическим оборудованием; размеры книжных фондов библиотек ниже нормы; более половины зданий и помещений учреждений культуры нуждаются в капитальном ремонте. Парки культуры и отдыха недостаточно оснащены аттракционами.

Во Владимире имеются 4 кинотеатра, 2 из которых переданы в долгосрочную аренду. Арендованные кинотеатры прошли реконструкцию, в них установлено новое кинооборудование, созданы комфортные условия для посетителей. Имеющаяся киносеть достаточна для города, ее расширение в ближайшие годы не потребуется. Следует отметить, что посещаемость кинотеатров относительно низкая - в среднем за год кинотеатры посещает только треть жителей города.

За последние годы выросли доходы от платной деятельности учреждений культуры. Но возможности увеличения этих доходов ограничены состоянием материально-технической базы, а также невысокой платежеспособностью населения. Недостаточное финансирование (1,5% от расходной части городского бюджета) может привести к тому, что сложившиеся культурные традиции будут вытеснены упрощенными, низкозатратными формами массовой культуры, не способствующими формированию нравственной, духовной личности.

Среда обитания

Комфортная и безопасная окружающая среда на территории является одним из важных критериев устойчивости развития города, его экологического образа. Традиционно город Владимир воспринимался во внешнем окружении как чистый и зеленый город. Однако в период экономических реформ в связи с недостаточным финансированием накопился ряд проблем экологического характера.

Экологическая обстановка территории характеризуется состоянием атмосферы, качеством питьевой воды, состоянием почв, техногенной нагрузкой озеленением территории и рядом других показателей.

Состояние атмосферного воздуха. Согласно государственному докладу "О состоянии и об охране окружающей среды РФ в 2002 г.", Владимир не входит в число с наибольшим уровнем загрязненности воздуха. Индекс загрязнения атмосферы в 2002г. составил 7 - на том же уровне, что и в Москве, Ярославле, Рязани, Нижнем Новгороде и ряде других городов Центрального федерального округа. Одним из основных источников загрязнения является автомобильный транспорт. По разным оценкам выбросы автомобильного транспорта составляют 60-70% общего загрязнения воздуха. В последние годы, в связи ростом количества автомобильного транспорта со средним темпом роста в пределах 4% в год, качество воздушной среды начало ухудшаться. Одной из причин роста загрязненности атмосферы является недостаточная развитость сети внутригородских дорог.

Состояние водных ресурсов. Водоснабжение города осуществляется из поверхностных и подземных источников. В городе также имеются децентрализованные источники - родники и колодцы.

Судогодская артезианская вода, которой обеспечивается около 20% водопотребления города, имеет хорошее качество. Большую часть водопотребления города обеспечивает Нерлинский водозабор (р. Нерль). Качество питьевой воды из этого водозабора недостаточное. Основной причиной является значительный износ мощностей по очистке воды и сетей водоснабжения. Их санитарно-гигиеническое состояние неудовлетворительное, что обусловливает повышенный уровень аварийности и вторичное загрязнение В настоящее время в городе ведутся работы по реконструкции водозаборных сооружений и водоводов, устанавливаются пункты вторичной доочистки.

Одной из основных проблем города является сбор и утилизация отходов производства и потребления. В 1999 г. в городе произошло значительное улучшение экологической ситуации - снизилась масса образующихся отходов промышленного производства (в 2 раза). Это связано с переходом ТЭЦ на газомазутное топливо и, соответственно, прекращением образования угольной золы и шлака. Однако в последние годы рост образования прочих промышленных отходов продолжился и составляет в настоящее время 84 тыс.тонн. Как правило, эти отходы складируются на территории предприятий, и проблема их утилизации станет со временем очень острой.

Другой существенной проблемой города - это отсутствие нового полигона для переработки и захоронения ТБО. Действующий полигон переполнен и будет закрыт. Остро стоит проблема существования на территории города несанкционированных свалок ТБО.

Зеленые насаждения в городе создают микроклимат, поддерживают чистоту воздуха, снижают шум и т.д. Общая площадь зеленых насаждений в пределах городской застройки составляет 30% (при норме 40) территории и занимает 1320 га. Вследствие интенсивной застройки городской территории постоянно снижается площадь зеленых насаждений, новые парки в течение десятилетия не закладывались. Отсутствие в городе лесопитомника также не способствует повышению уровня озеленения.

Состояние почв. Основными источниками загрязнения почв городов являются выбросы промышленных предприятий и автотранспорта. При работе автомобилей выделяется более 40 химических веществ, оседающих на поверхности почвы. Следует также отметить влияние на состояние почв отходов производственной деятельности предприятий и транспорта, бытовых отходов. По данным проведенного в 1991 году эколого-химического обследования территории города общая площадь антропогенного загрязнения составляет 42,4 кв. км., опасно загрязнено 14,1 кв. км. Большинство очагов загрязнения расположено в промышленных зонах и на территориях, прилегающих к основным магистралям. Для восстановления и улучшения почв города необходимо провести работы по снижению выбросов загрязняющих веществ от промышленности и автотранспорта, ликвидировать несанкционированные свалки, провести рекультивационно-восстановительные работы, озеленение магистралей и свободных территорий.

Экономический потенциал

Промышленность

- "Объем промышленного производства (млрд.руб.)

Город Владимир является крупным промышленным и научно-техническим центром, имеющим многоотраслевую структуру хозяйства. Владимир - один из наиболее развитых в экономическом отношении среди городов, районов и округов Владимирской области. Промышленность города обеспечивает третью часть регионального объема промышленного производства и около 0,2% - Российской Федерации. Основу промышленности города составляют более 600 предприятий (из них 80 крупных и средних), на которых работают 55 тыс. чел. Доля крупных и средних предприятий в объеме промышленного производства составляет 88%.

Городские промышленные предприятия в основном ориентированы на производство продукции высокого передела и конечного потребления. По отдельным видам продукции город имеет значительный вес в производстве Российской Федерации:

- электродвигатели переменного тока - 24,5%;

- поливинилхлоридный пластикат - 18%;

- тракторы - 10,9%.

Тенденции изменения объемов промышленного производства во Владимире за последние 10-12 лет в основном совпадают с тенденциями Российской Федерации. За период с 1991 по 1998 г.г. произошло значительное падение промышленного производства, в 1998 г. индекс физического объема промышленного производства снизился до 40,4%. к уровню 1990 г. В период с 1998 по 2003 г.г. наблюдался рост промышленного производства до 65,6% от уровня 1990 г.

Объем промышленного производства в 2003г. 18 млрд. руб.

 Отрасль         Доля

------------------------

 Машиностроение

 и               37,6%

 металлообработ-

 ка

------------------------

 Электроэнерге-  35,0%

 тика

------------------------

 Химическая      10,5%

------------------------

 Пищевая       и 9,5%

 мукомольная

------------------------

 Строительных

 материалов    и 2,5%

 стекольная

------------------------

 Лесная        и

 дерево-обраба-  1,3%

 тывающая

------------------------

 Легкая          1,1%

 промышленность

------------------------

 Прочие          2,5%

Отрасли - лидеры по приросту объемов в 2003 г.

 Химическая     +18,4%

 промышленность

 Машинострое-   +6,1%

 ние и

 металлообра-

 ботка

 Энергетика      +1,6%

За эти же годы существенно изменилась структура промышленности города. Если в 1991 году доля машиностроения, химической и легкой промышленности в объеме производства составляла 88%, то к 2003г. их доля снизилась до 53%. Доля электроэнергетики за этот период существенно возросла (с 4,2% в 1990г. до 32,5% в 2003г.), что связано с падением промышленного производства и ростом тарифов на энергоресурсы.

Промышленные предприятия города являются основными налогоплательщиками - более 60% поступлений в городской бюджет составляют налоговые и прочие платежи промышленных предприятий.

Общий объем инвестиций крупных и средних предприятий в 2003г. составил 2,5 млрд. руб.

Основными проблемами промышленных предприятий города являются:

- значительный физический и моральный износ основных производственных фондов (50,8%) и связанная с этим технологическая отсталость производства;

- недостаток инвестиций в основной капитал (6% от стоимости основных фондов за 2003г., при потребности 4,2 млрд. руб. в год или 10 %);

- недостаток квалифицированных кадров (потребность на конец 2003г. 7,5 тыс. чел. или 14% от общей численности работающих в промышленности);

- низкая производительность труда (в 3-4 раза ниже, чем в Польше и Венгрии и в 40раз ниже, чем в США).

Наука и научное обслуживание

Владимирская область находится в числе регионов с наиболее высоким научным потенциалом и входит в первую двадцатку среди субъектов РФ по численности занятых научными исследованиями и разработками. Доля научных предприятий города в областном объеме научнотехнических работ составляет более 50%.

Развитие научного комплекса во Владимире происходило во второй половине XX века, и было обусловлено бурным ростом промышленной базы города. После значительного падения спроса на научные разработки в первой половине 90-х годов отрасль получила новый толчок к развитию. В период 1998-2003г.г. объем выполненных научно-технических работ вырос в 10 раз (в действующих ценах) и составил 785,3 млн.руб.

В настоящее время в городе функционирует 19 научных организаций, объединяющих 1000 ученых, из них 198 сотрудников имеют ученую степень (23 доктора наук и 175 кандидата наук). Всего в отрасли работает более 2,6 тыс. чел.

Владимирский научный комплекс имеет отраслевую направленность. Крупными научно-исследовательскими организациями являются ОАО "Полимер - синтез" (химия полимеров), Институт защиты животных (разработка ветеринарных препаратов для сельского хозяйства), НПО "Магнетон" (постоянные магниты), "НИКТИД" (тракторное двигателестроение), СКТБ "Вектор" (специализированное оборудование). Крупным научным и образовательным центром является Владимирский государственный университет, который осуществляет широкий спектр разработок.

Органы власти области и города оказывает поддержку малому бизнесу в сфере инноваций. С 2000г. осуществляет свою деятельность Владимирский инновационно-технологический центр, в создании которого приняли участие администрации области и города, государственный фонд научно-технического развития, технологические центры из ФРГ. В настоящее время в центре работает 18 малых научно-производственных предприятий, осуществляющих свою деятельность в сфере машиностроения, химии, электроники и др. В городе совместно с партнерами из Германии создан небольшой венчурный фонд, средства которого направляются на разработку инновационных проектов малых научно-производственных предприятий. При главе города работает научно-технический Совет.

Основными тенденциями последних лет в сфере науки являются:

- общий рост объемов научно-технических работ, выполненных научными организациями;

- увеличение доли ВУЗов в объеме научно-технических работ, что обусловлено активизацией ВУЗовской науки в реализации федеральных целевых программ, выполнении научно-исследовательских работ, направленных на развитие региона;

- рост инвестиций в основной капитал в отрасли.

Наряду с этим, отрасль испытывает влияние негативных факторов, таких как: износ основных фондов, постарение кадров и ряд других.

Строительный комплекс

Городской строительный комплекс имеет замкнутый цикл от разработки проекта до его реализации. В строительной отрасли работают проектные организации различных форм собственности, предприятия строительной индустрии, заказчики, инвесторы, готовые самостоятельно решать задачи строительства любого уровня сложности.

В городе имеется институт "Владимиргражданпроект", который является базовой проектной организацией и имеет лицензию на все виды проектных работ для строительства и ряд лицензий на специальные виды проектных работ. Промышленность строительных материалов представлена производством крупнопанельных железобетонных изделий (ОАО ВЗЖБК"), заводом по производству кирпича (ЗАО "Стил"), имеется предприятие, выпускающее столярные изделия для домостроения (ЗАО "Стройдеталь") и ряд других. Крупными строительными фирмами являются ОАО "СМУ-3", ООО "Игротек", ООО "СрЕЗ", ЗАО "Консоль".

Объемы подрядных работ за 2003 год составили 1,7 млрд. руб. (оценка). Введено в эксплуатацию жилой площади - 100 тыс. кв. метров. Увеличено производство основных строительных материалов по сравнению с 2002 годом: железобетонных конструкций -107,3%, смесей асфальтобетонных -110%. Возросло на 10% (до 981) количество строящихся объектов, особенно индивидуальных жилых домов.

- "Ввод в действие жилья (тыс.кв.м)"

Продажа земельных участков для строительства осуществляется на конкурсной основе, что обеспечивает гласность и равные права всех участников среди инвесторов и заказчиков.

Внедрена система единого окна для выдачи комплексных технических условий на строительство объектов.

В городе внедряется система ипотечного кредитования жилья, направленная на улучшение жилищных условий горожан путем предоставления долгосрочного кредита с минимальным процентом.

Наряду с положительными сдвигами в развитии в строительной отрасли сложился ряд проблем, характерных для промышленности города в целом: высокий износ основных фондов, нехватка квалифицированных кадров, их отток за пределы города. Также имеются специфические для этой отрасли проблемы, связанные с устареванием градостроительной документации.

Туризм

Владимир имеет известную торговую марку - в сети Интернет Владимир упоминается чаще, чем такие привлекательные с точки зрения туризма города как Ярославль, Нижний Новгород, Кострома Рязань, Иваново вместе взятые.

Важное место в туристической инфраструктуре города занимает Государственный историко-архитектурный и художественный Владимиро-Суздальский музей-заповедник. Владимиро-Суздальский музей-заповедник (ВСМЗ) включен в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия Российской Федерации и финансируется из федерального бюджета.

- "Динамика численности посетителей ВСМЗ"

На балансе музея-заповедника (в городах Владимир, Суздаль и Гусь-Хрустальный) находятся 54 памятника, 10 из которых внесены в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, 35 музейных экспозиций и два выставочных зала. Ядро туристической привлекательности города составляют уникальные, имеющие мировое значение памятники белокаменного зодчества: Успенский кафедральный собор, Дмитриевский собор, Золотые ворота и храм Покрова на Нерли (пос. Боголюбово).

Наличие этих памятников архитектуры предопределяют основную форму туризма, как культурно-познавательную. Основу туристической инфраструктуры составляют 10 предприятий гостиничного типа. Из них лишь одна гостиница - Erlangen Haus - предлагает европейский уровень обслуживания, 4 - имеют уровень двух звезд, 1 - уровень одной звезды и три некатегорированы. Общая номерная емкость гостиниц города составила 836 единиц, число мест - 1200. Основной поток туристов принимают 5 крупных гостиниц города, имеющих номерной фонд 763 единицы и число мест 1058.

В городе работают 63 туристические фирмы (туристические операторы и агентства) из них туристических операторов по приему - 23. Всего в сфере туризма занято около 1000 человек, из них 550 в гостиничном бизнесе.

После спада посещаемости ВСМЗ в период с 1991 по 1996 г.г. произошла ее стабилизация, а в последние годы наметилась тенденция роста. В 2003 г. экспозиции ВСМЗ посетили около 377,9 тыс. чел. (продано билетов 1,2 млн. шт.). По оценкам специалистов в 2003 г. Владимир принял около 350 тысяч туристов.

Происходят изменения в структуре туристов. Если в 1999г. ВСМЗ посетили 9,5 тыс. иностранных туристов (4% от общей численности), то в 2003г. число иностранных туристов превысило 32,8 тыс. чел. и их доля составила 8,7%. В этот же период при росте туристов-школьников (на 14%) их доля в общем потоке неуклонно снижается (с 36,4% до 25,9%), что показывает растущий интерес к экспозициям ВСМЗ со стороны взрослой части туристов.

Несмотря на наличие высокого туристского потенциала Bладимира и его известную торговую марку, темпы развития отрасли недостаточно высокие. Основными проблемами туристической отрасли являются:

- отсутствие гостиниц с высоким уровнем сервиса для обслуживания туристов, в том числе иностранных;

- имеет место нехватка сувенирной продукции та, которая имеется, часто не качественная, примитивная и имеет низкие потребительские свойства;

- через историческое ядро города пролегает городская магистраль с интенсивным движением транспорта, поэтому требуется ускоренное строительство объездной магистрали;

- остро стоит проблема восстановления исторического ядра города, подземные коммуникации, большинство зданий, внутренних дворов и дорог которого требуют реконструкции.

Торговля и сфера услуг

В ходе рыночных реформ структура городской торговой сети и бытового обслуживания коренным образом изменилась. Стационарная торговая сеть с момента своей коммерциализации возросла в 4 раза. Сегодня в городе функционируют 2806 объектов торговли и общественного питания, в том числе 935 магазинов, 396 предприятий общественного питания, 631 оптовое предприятие. К услугам горожан предоставлено 18 рынков, торговых центров и комплексов на 5750 мест. В сфере торговли трудится 33 тыс. чел. или каждый седьмой горожанин в трудоспособном возрасте.

- "Оборот розничной торговли (млрд.руб.)"

Оборот розничной торговли с каждым годом увеличивается. В 2003г. общий оборот торговой сети составил 7,8 млрд. руб. В общем обороте розничной торговли 83% составляет оборот стационарных предприятий и 17% - оборот товаров, реализованных через сеть рынков, торговых центров и комплексов. В объеме товарооборота преобладает реализация непродовольственных товаров (57%). Имеется тенденция роста удельного веса потребления непродовольственных товаров, что объясняется ростом доходов населения.

Обеспеченность торговыми площадями в расчете на 1000 жителей составляет 370 кв.м. что на 113 кв.м. или на 44% больше среднего областного показателя.

Основные тенденции в сфере торговли:

- расширение сети крупных магазинов самообслуживания типа "Супермаркет";

- формирование на базе торговых рынков современных комплексов;

- открытие специализированных магазинов;

- создание сети магазинов по предварительным заказам населения;

- развитие франчайзинга.

Значительные изменения претерпела сфера бытового обслуживания населения - произошла ее децентрализация и расширение. Если в 1991г. услуги по бытовому обслуживанию оказывали 7 специализированных объединений, то в настоящее время в городе работают более 800 бизнес-единиц. Основная масса предприятий обслуживания небольшие - на 4-5 рабочих мест.

Спектр услуг постоянно расширяется - внедряются новые виды и формы обслуживания, такие как: сервисное обслуживание автотранспортных средств, ремонт сложнобытовой техники, компьютерные салоны, новые направления и технологии в косметических и парикмахерских услугах.

За 2003г. населению города были оказаны платные услуги более чем на 2,4 млрд. руб. Рынок услуг характеризуется постоянным ростом спроса населения и для его удовлетворения ежегодно открывается около 60 новых предприятий обслуживания.

Малое предпринимательство

На 1 января 2003 г. в городе зарегистрировано 5100 юридических лиц и 30500 индивидуальных предпринимателей.

Другим, постоянно развивающимся сектором экономики города, является малый бизнес. Благодаря преимуществам малого бизнеса - а именно, гибкости, жизнеспособности, потенциалу роста - малое предпринимательство в городе продолжает развиваться и остается привлекательным для граждан. Об этом свидетельствует сложившаяся тенденция роста числа субъектов предпринимательской деятельности, включая юридические лица и предпринимателей без образования юридического лица. В 1993г. было зарегистрировано 750 индивидуальных предпринимателей, в 1998г. - 3600, на 1 января 2003г. - в 10 раз больше - 35000 предпринимателей. Всего в период с 1993 по 2003г.г. в малом бизнесе было создано более 60 тыс. рабочих мест.

Вместе с тем, субъекты малого бизнеса имеют малый срок жизни - на протяжении последних лет стабильно осуществляли хозяйственную деятельность около 50% субъектов малого бизнеса.

Сегодня малый бизнес занимает устойчивые позиции в таких сферах экономики как торговля и общественное питание, строительство, бытовое обслуживание.

Увеличивается число субъектов малого предпринимательства, находящих свое место в промышленном производстве, в том числе во внедрении инновационных проектов.

- "Примерная отраслевая структура малого бизнеса"

Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса свидетельствует о его развитии преимущественно в сфере торговли и общественного питания. Это связано с тем, что данная сфера не требует больших стартовых затрат, обеспечивает быструю отдачу от вложений и является наиболее традиционной отраслью для малых форм хозяйствования. В свою очередь, недостаток оборотных средств, неразвитость экономического сотрудничества малого бизнеса и крупных предприятий и относительно низкий квалификационный уровень предпринимателей ограничивают возможности малого бизнеса в раскрытии своего инновационного потенциала.

Только 0,5% субъектов малого предпринимательства работает в наиболее перспективной - инновационной сфере деятельности. Это определяет необходимость создания условий для развития малого предпринимательства в научно-технической сфере.

Оценки налоговых поступлений в местный бюджет от малого бизнеса варьируются от 60 до 100 млн. рублей в год (не более 5% доходов бюджета). Основными причинами малой доли налоговых поступлений являются закрытые доходы в малом бизнесе и система налогообложения, основанная на налоге на вмененный доход.

Система жизнеобеспечения

Основными производителями тепловой энергии во Владимире являются ОАО "Владимирэнерго" (80% тепловой энергии) и МУП "Теплосервис" (10%). Транспортировку тепловой энергии осуществляют ОАО "Владимирэнерго" (магистральные сети) и МУП "Тепловые сети" (разводящие внутриквартальные сети).

Протяженность тепловых сетей 216 км.

Объем производства тепловой энергии в городе составляет от 1,2 до 1,4 млн. Гкал. в год. Основным потребителем тепловой энергии является жилищный фонд, который потребляет около 70% произведенной тепловой энергии.

Владимир имеет избыточные мощности по теплоснабжению. Так суммарная установленная мощность крупнейших теплоисточников города (ТЭЦ-2 ОАО "Владимирэнерго", котельная ОАО "ВТЗ" и котельных МУП "Теплосервис") составляет около 1600 Гкал/час. В свою очередь мощность присоединенной к этим теплоисточникам нагрузки потребителей составляет около 760 Гкал/час. Основными проблемами теплоснабжения в городе являются высокий износ котельного оборудования и тепловых сетей и отсутствием приборного учета и как следствие значительные потери тепловой энергии, ее недостаток в зимний период.

Сети (км.)

 - водонапорные           693,3

 - канализационные        508,04

Водоснабжение и водоотведение во Владимире осуществляет МУП "Водо-канализационное хозяйство". Город имеет три основных источника водоснабжения (Клязьминский, Нерлинский и Судогодский водозаборы), суммарная мощность которых составляет 466,4 тыс.куб.м./сутки. Существующая суммарная нагрузка потребления составляет 173 тыс.куб.м./сутки. Таким образом, г.Владимир имеет резервы мощностей при возрастании потребления воды. Мощности водоотведения практически исчерпаны - уровень загрузки составляет 98%.

Износ основных фондов МУП "Водо-канализационное хозяйство" характеризуется постепенным нарастанием. В 2003г. износ по системам водоснабжения составил 61%, по водоотведению 70%. Значительно изношены основные фонды Клязьминского водозабора - до 90%.

Основным потребителем услуг водоснабжения и водоотведения является жилищный фонд более 2/3 всего потребления воды. Жилищный фонд имеет недостаточный уровень оснащения приборами учета - только 17,6% квартир имеют водомеры. Потребители - предприятия и организации практически все имеют приборы учета воды.

Протяженность электрических сетей 1800 км.

Основным производителем электрической энергии является ОАО "Владимирэнерго". Среднегодовой объем потребляемой электрической энергии составляет примерно 350 млн. кВт. час. Доля ОАО "Владимирэнерго" составляет примерно 60%, остальную электрическую энергию город покупает за пределами Владимирской области. Распределение электрической энергии осуществляет МУП "ВГЭС".

Относительно устойчиво развивается газораспределительная сеть города (трест "Владимиргоргаз" - подразделение ООО "Владимиррегионгаз"). Объем потребляемого городом газа варьируется и в среднем за год составляет 1 млрд.куб.м.

Износ основных фондов устойчиво снижается (по сравнению с 2000г. на 6%) и в 2003 г. составил 50%. Положительным моментом является внедрение приборного учета на узлах распределения газа. В 2003г. по приборам учета отпущено потребителям 94% от всего количества потребленного газа.

Общая площадь жилищного фонда г. Владимира составляет 6,8 млн. кв.м, в том числе:

- муниципальный жилищный фонд - 5,0 млн.кв.м;

- частный жилищный фонд - 1,3 млн.кв.м;

- ведомственный жилищный фонд - 0,5 млн.кв.м.

Более половины граждан проживающих в муниципальном жилищном фонде живут в приватизированных квартирах, при этом тенденция дальнейшей приватизации жилья сохраняется.

Городской жилищный фонд имеет высокую степень благоустройства - более 90% по всем показателям. Состояние жилищного фонда характеризуется постепенным увеличением износа (до 57% на начало 2004г.).

Численность граждан, проживающих в муниципальном
жилищном фонде по видам собственности жилья

------------------------------------------------------------------------

                              2000      2001    2002   2003     2004

------------------------------------------------------------------------

 В квартирах по найму         143,3     142,6   124,5  114,7    107,0

------------------------------------------------------------------------

 В          приватизированных 91,6      96,4    115,2  125,0    132,0

 квартирах

------------------------------------------------------------------------

 Всего                        234,9     239,0   239,7  239,7    239,0

Экономическая основа местного самоуправления

Местный бюджет

- "Динамика доходов и расходов бюджета (млрд.руб.)"

Качество жизни в городе во многом зависит от уровня бюджетной обеспеченности населения. А бюджет города, в свою очередь, напрямую зависит от состояния экономики, так как основными источниками поступления являются налоги.

За период с 2000 по 2003 г.г. на фоне роста доходов бюджета (с 933,2 млн. руб. до 2,08 млрд. руб. или в 2,24 раза) произошли их структурные изменения. Если в 2000г. удельный вес собственных доходов составлял 92%, то в 2003 всего 68%. В тоже время удельный вес безвозмездных перечислений значительно вырос с 8% до 32% или в 4 раза. В течение 2002 - 2003г.г. увеличение доходов местного бюджета происходило в основном за счет безвозмездных перечислений из областного бюджета. Эта тенденция закрепилась и в бюджете 2004г.

В структуре собственных доходов наибольший удельный вес имеют налоговые доходы (в 2003г. 92%).

Значительные изменения за период 2000 - 2003 г.г. произошли в структуре расходов. Так в 2 раза до 17,1% снизились расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, что связано с ростом тарифов для населения на ЖКУ и соответственно уменьшением дотаций из бюджета. Возросла доля расходов бюджета на социальную политику с 5% до 13,6% (2,7 раза). Значительно выросла доля расходов бюджета на капитальные вложения с 0,2% до 9,6% - в 2002-2003г.г. осуществлялся капитальный ремонт моста через р. Клязьма.

- "Укрупненная структура расходов бюджета города в 2003 г."

Несмотря на относительно высокий налоговый потенциал города, величина бюджетной обеспеченности на 1 жителя во Владимире несколько ниже, чем в ряде городов области. Так, в 2002 г. Владимир по этому показателю находился на 9 месте среди городов области (5510 руб.), а в 2003 г. на 7 месте (5996 руб.).

Земельные ресурсы

Город разделен административно и территориально на 3 района: Ленинский (в том числе пос.Юрьевец и пос.Энергетик), Октябрьский и Фрунзенский (в том числе пос.Лесной). Основная часть городской застройки, селитебная зона и промышленнные предприятия расположены на высоком берегу р. Клязьма, между ж/д Москва - Нижний Новгород и объездной автомагистралью того же направления на севере.

- "Доходы бюджета города от использования земли (млн.руб.)"

Общая площадь городских земель в административных границах города составляет 12459 га. Из них 1109 га земель используется Суздальским (934 га) и Собинским (175 га) районами.

На 1 января 2004 г. выполнены работы по инвентаризации земель на площади 10085 га, что составляет около 80% всей площади города. Проводится работа по разграничению прав собственности на землю.

Состав городских земель (га)

-------------------------------------------------------------------------

 1. Земли сельскохозяйственного использования:           2660     22%

-------------------------------------------------------------------------

 - предприятия, занимающиеся с/х производством           1731

-------------------------------------------------------------------------

 - садоводческие объединения                             834

-------------------------------------------------------------------------

 - огороднические объединения и индивид. огородники      84

-------------------------------------------------------------------------

 - личные подсобные хозяйства                            7

-------------------------------------------------------------------------

 - для других целей                                      4

-------------------------------------------------------------------------

 2. Земли жилой застройки:                               2015     17%

-------------------------------------------------------------------------

 - многоэтажной                                          1526

-------------------------------------------------------------------------

 - индивидуальной                                        489

-------------------------------------------------------------------------

 3. Земли общественно-деловой застройки                  406      4%

-------------------------------------------------------------------------

 4.     Земли     промышленной,           коммерческой и 2597     21%

 коммунально-складской застройки

-------------------------------------------------------------------------

 5. Земли общего пользования                             555      5%

-------------------------------------------------------------------------

 6. Земли транспорта, связи, инженерных коммуникаций, из 987      8%

 них

-------------------------------------------------------------------------

 - железнодорожного транспорта                           123

-------------------------------------------------------------------------

 - автомобильного транспорта                             144

-------------------------------------------------------------------------

 - воздушного транспорта                                 243

-------------------------------------------------------------------------

 7. Земли особо охраняемых территорий, в том числе       1188     10%

-------------------------------------------------------------------------

 - земли рекреационного назначения                       178

-------------------------------------------------------------------------

 8. Земли лесного фонда                                  1081     9%

-------------------------------------------------------------------------

 9. Земли водного фонда                                  229      2%

-------------------------------------------------------------------------

 10. Земли под военными и иными режимными объектами      322      3%

-------------------------------------------------------------------------

 11. Земли, не вовлеченные в градостроительную или  иную 424      4%

 деятельность

-------------------------------------------------------------------------

 Городские земли, всего                                  12459    100%

В настоящее время г. Владимир испытывает существенные территориальные ограничения для своего социально-экономического развития. Нехватка территории осложняет комплексное формирование промышленных, селитебных и рекреационных зон.

Проводимое в ходе реформы местного самоуправления укрупнение муниципальных образований Владимирской области позволит решить территориальные проблемы Владимира. К городу планируется присоединить значительные по площади земельные участки, прилегающие к его существующим границам. Всего предполагается присоединить 18269 га.

Новые территории имеют неплохие перспективы социально экономического развития. Основными направлениями развития этих территорий могли бы стать сельское хозяйство, придорожный и оздоровительный сервис. Наличие лесов и озер, хорошая экологическая обстановка позволяют организовать на территориях охотничьи и рыбные хозяйства.

Также имеются земельные участки для размещения новых и выносимых из черты города производств, складских и иных сооружений. Возможно размещение дополнительных энергетических мощностей для обеспечения тепловой и электрической энергией жилищного фонда, промышленных предприятий и организаций, расположенных в юго-западном районе города. Наличие значительных лесных массивов создаст естественную санитарную защитную зону вокруг новых производств.

Муниципальное имущество

 Основные средства

    (млрд.руб.)

Балансовая     ~10

стоимость

Остаточная     6,7

стоимость

Муниципальное имущество г.Владимира закреплено в хозяйственное ведение 38 муниципальных унитарных предприятий и оперативное управление 233 муниципальных учреждений. В собственности города имеются акции 16 хозяйственных обществ.

Наблюдается тенденция роста доходов бюджета от муниципального имущества, если в 2001г. доходы составили 45,6 млн. руб., то в 2003г. 159,7 млн. руб. При этом значительно выросли доходы от аренды земельных участков (в 5,4 раза) и аренды имущества (2-х кратный рост).

Структура доходов бюджета от муниципального имущества:

            от аренды земельных участков  - 43,5%

            от приватизации имущества     - 28,5%

            от аренды имущества      - 21,9%

            от продажи земельных участков - 5,2%

            от прибыли МУПов         - 0,8%

            от дивидендов по акциям       - 0,1%

В последние годы наблюдается тенденция снижения числа муниципальных унитарных предприятий с 43 в 1999г. до 38 в 2003г., что связано с их укрупнением и реорганизацией в муниципальные учреждения. Соответственно количество учреждений в тот же период времени выросло до 233ед.

------------------------------------------------------------------

                                               Кол-во    Числен-

 Наименование отраслевой группы                предприя- ность

                                               тий       работаю-

                                                         щих

------------------------------------------------------------------

 Жилищно-эксплуатационные предприятия          12        3379

------------------------------------------------------------------

 Предприятия коммунального хозяйства           5         2598

------------------------------------------------------------------

 Пассажирский транспорт                        1         1325

------------------------------------------------------------------

 Предприятия культуры, физической  культуры  и 3         75

 спорта

------------------------------------------------------------------

 Торговля                                      3         219

------------------------------------------------------------------

 Общественное питание                          5         338

------------------------------------------------------------------

 Бытовое обслуживание                          3         44

------------------------------------------------------------------

 Прочие                                        6         138

------------------------------------------------------------------

 Всего                                         38        8116

В период с 2001 по 2003г.г. наблюдается тенденция снижения численности занятых в муниципальном секторе экономики (на 11%). Это связано с оттоком квалифицированных кадров, вызванным относительно низкой заработной платой в муниципальных предприятиях, а также снижением их общего количества.

В 2003г. объем реализации работ и услуг муниципальными предприятиями составил 1,8 млрд. руб. и увеличился по сравнению с 2002г. на 35,2%. Рост объемов реализации происходил в основном за счет повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги. При этом, в связи с доведением доли платежей населения до уровня федеральных стандартов, происходило снижение нагрузки на городской бюджет.

В последние годы наблюдается улучшение финансового состояния муниципальных предприятий. Если за 2002г. сумма сальдированных убытков предприятий увеличилась по сравнению с 2001г. на 74,6% и составила 43,3 млн. руб. то за 2003г. этими предприятиями была получена прибыль 22,1 млн. руб. В основном это связано с повышением эффективности деятельности предприятий, расширением объемов и номенклатуры платных услуг.

Тенденции роста объемов реализации услуг затронули муниципальный социальный сектор. По сравнению с 2002г. объем платных услуг вырос на 23% и достиг 52,26 млн. руб. Наибольший рост достигнут учреждениями здравоохранения - на 32%. Доля платных услуг здравоохранения составляют 40,93 млн. руб. или 79% в общей сумме платных услуг.

Основные тенденции социально-экономического развития
города Владимира

-------------------------------------------------------------------

 Позитивные                             |Негативные

----------------------------------------+--------------------------

 1. Увеличение  занятости   и   снижение|1. Низкий         уровень

 уровня безработицы                     |заработной          платы

 2. Существенное снижение  задолженности|значительной        части

 по    выплате         заработной платы,|работающего населения

 своевременная выплата пенсий и  пособий|2. Сохраняется     слабая

 на детей                               |социальная   защищенность

 3. Рост реальных  доходов   населения и|прав         работающих у

 сбережений                             |предпринимателей      и в

 4. Увеличение бюджетных ассигнований на|частных структурах

 развитие  бюджетной  сферы,  увеличение|3. Сохранение  достаточно

 зарплаты  работников  бюджетной  сферы,|высокого (1/3  населения)

 индексация пенсий                      |уровня          бедности,

 5. Рост рождаемости                    |появление в связи с  этим

 6. Рост  спроса  на  услуги  учреждений|нового               типа

 физкультуры и спорта                   |социально-экономических

 7. Увеличение   численности    горожан,|отношений групп риска

 желающих получить высшее образование   |4. Сохраняются    высокие

 8. Рост инвестиций                     |темпы инфляции

 9. Рост      объемов      промышленного|5. Рост        тарифов на

 производства                           |жилищно-коммунальные

 10. Рост объемов строительства, в  т.ч.|услуги

 жилья                                  |6. Постарение и  снижение

 11. Укрупнение, специализация  торговой|численности    населения,

 сети                                   |рост      заболеваемости,

 12. Увеличение   количества   субъектов|увеличение смертности

 малого  бизнеса,  работающих  в   сфере|7. Увеличивается    износ

 промышленности,       строительстве, на|основных         фондов в

 транспорте                             |промышленности,

 13. Рост     количества      прибыльных|социальной         сфере,

 предприятий                            |городской инфраструктуре

 14. Рост притока туристов              |8. Снижение          доли

 15. Повышение             эффективности|собственных       доходов

 использования муниципального имущества |городского бюджета

 16. Развитие   рыночных     отношений в|

 муниципальном секторе экономики        |

 17. Рост поступлений в бюджет города от|

 использования муниципального имущества |

                                        |

За последние годы наметились положительные тенденции в социально-экономическом развитии г.Владимира. Вместе с тем процессы социально-экономического развития г.Владимира носят неустойчивый характер, а сам город развивается скорее инерционным путем.

Сопоставление показателей социально-экономического развития областных центров ЦФО показывает, г.Владимир имеет перед ними ряд конкурентных преимуществ, однако его текущее положение в развития оценивается как среднее.

Владимир испытывает острый недостаток инвестиций в реальном секторе экономики, социальной сфере и в городской инфраструктуре. Поэтому для дальнейшего устойчивого развития г.Владимиру необходимо повышать свою инвестиционную привлекательность.

Приложение 2

Анализ сильных, слабых сторон возможностей и угроз
по отраслям производства и сферам жизнедеятельности

Подгруппа: Демография

       Сильные стороны        |         Слабые стороны

1.    Улучшение    социально- | 1.    Низкий   уровень   жизни

экономической ситуации        | населения

2. Рост рождаемости           | 2.     Высокая     смертность,

3.  Удачное месторасположение | особенно     среди      мужчин

и    умеренный   климат   для | трудоспособного возраста

привлечения мигрантов         | 3.    Высокая   заболеваемость

                              | населения

                              | 4. Постарение населения

------------------------------+---------------------------------

         Возможности          |             Угрозы

1.  Государственная поддержка | 1.   Опережающий  рост  уровня

рождаемости   и   многодетных | жизни  в сопредельных областях

семей                         | и   как   следствие   усиление

2.   Оздоровление   населения | оттока населения

путем    развития    массовой | 2.       Приток      мигрантов

физической культуры           | преимущественно       старшего

3. Последовательная борьба  с | возраста

наркотической  и  алкогольной | 3.    Недовольство   населения

зависимостью, курением        | поддержкой мигрантов

4.   Улучшение   медицинского |

обслуживания                и |

совершенствование             |

профилактики  и   диагностики |

заболеваний                   |

5. Законодательные инициативы |

органов МСУ о государственной |

поддержке многодетных семей и |

молодежи                      |

6.         Активная         и |

целенаправленная миграционная |

политика                      |

Анализ конкурентных преимуществ и недостатков промышленности
г.Владимира

Центральный Федеральный округ входит в число макрорегионов России с наиболее высокими социально-экономическим потенциалом и уровнем развития. Его отличительными особенностями, во многом определяющими внешнюю среду Владимира, являются:

Богатое историко-культурное наследие.

Центральное транспортно-географическое положение в России.

Нахождение в зоне рискованного земледелия.

В Центральном Федеральном округе сложилась развитая система городов. Сопоставление оценок их социально-экономического состояния показывает, что позиции Владимира не являются лидирующими. Входя в группу со средними значениями показателей развития производства, город имеет значительно ниже рейтинг в сравнении с городами миллионниками (Москва, Нижний Новгород) и пониженный рейтинг в сравнении с городам, имеющими нефтеперерабатывающую промышленность. Возрастающую конкуренцию в части трудовых ресурсов для промышленности Владимиру при соответствующих условиях будут составлять Подмосковные города.

На Владимирскую область, как один из регионов Центрального федерального округа в полной мере распространяются все вышеперечисленные факторы и дополнительно следует отметить следующее:

Высокий производственный потенциал.

Развитую производственную инфраструктуру.

Значительные лесные ресурсы.

Владимир является областным центром Владимирской области. Город занимает особые позиции в социальной сфере и экономике области, производя около 25 % объема валового регионального продукта. Реализация основных направлений промышленной и инвестиционной политики области создает в целом благоприятную внешнюю среду развития Владимира.

Город имеет значительный культурный, интеллектуальный и экономический потенциалы.

Внутренняя среда

Сильные стороны	Слабые стороны
Развитая производственная база. Высокая доля предприятий, выпускающих наукоемкую высокотехнологичную продукцию. Значительный экспортный потенциал. Близость к емким рынкам сбыта Конкурентные позиции в некоторых отраслях (тракторостроение, производство электродвигателей). Наличие крупных транзитных транспортных потоков, проходящих через город (в направлениях Москва - Нижний Новгород). Расширенные возможности выхода на ряд зарубежных рынков.	Неразвитость инвестиционных процессов. Слабое использование инновационного потенциала и возможностей совершенствования технологической базы. Незначительный экспорт продукции отраслей производственной базы. Высокая степень износа основных фондов. Слабая кооперация предприятий города с целью создания современных высокорентабельных специализированных производств Несовершенство организационной структуры и системы управления предприятиями Наличие потенциальных источников чрезвычайных ситуаций.
Возможности и опасности внешней среды для промышленности Владимира
Благоприятные возможности	Потенциальные опасности
Вынос промышленных производств за пределы г.Москва Перспективы получения внешних заимствований на развитие промышленности.	Отставание от мирового уровня развития технологий предприятий промышленности. Сырьевая зависимость от других регионов Высокая конкурентная способность в части привлечения инвестиций ряда городов Владимирской области Отток квалифицированных рабочих кадров за пределы города Угроза исчезновения ряда значимых предприятий;

"Точки роста", существенно влияющие на развитие промышленности города:

1. Производство оборудования для атомной энергетики.

2. Наукоемкие производства, в том числе выпуск военной техники и техники двойного назначения.

3. Производство и переработка сельхозпродукции.

4. Производство строительных материалов.

5. Производство оборудования для городского хозяйства.

6. Развитие региональной и международной выставочной деятельности.

Для ослабления угроз и работы с "точками роста" необходимо создание условий для организации производств, отвечающим современным требованиям западного уровня, направленных на создание положительного имиджа города, развитие внешнеэкономической деятельности.

Подгруппа: Система управления городом, законодательство
и правопорядок

        Сильные стороны         |        Слабые стороны

                                |

 1.   Администрация  в   целом  |1.  Помещения и условия  труда

 неплохо  оснащена  средствами  |не  соответствуют  требованиям

 вычислительной техники         |времени

 2.               Организована  |2.  Организационная  структура

 переподготовка    сотрудников  |несовершенна

 администрации                  |3.   Органы   МСУ   испытывают

 3.  Моральное  удовлетворение  |недостаток                   в

 от работы в органах власти     |квалифицированных кадрах

 4.  Сотрудники  администрации  |4. Большой документооборот

 имеют возможность участвовать  |5.  Неравномерная  нагрузка  и

 в        общественно-значимых  |ответственность              у

 мероприятиях,    влиять    на  |специалистов

 городскую политику             |6. Низкая заработная плата

 5.  Сотрудники  администрации  |7.  Слабое  взаимодействие   с

 имеют   социальные   гарантии  |федеральными  органами  власти

 (стабильная работа, пенсия)    |(суды, налоговая инспекция)

 6.   Работа  в  органах   МСУ  |

 способствует                   |

 профессиональному росту        |

--------------------------------+--------------------------------

          Возможности           |            Угрозы

                                |

 1.  Активно влиять  на  жизнь  |1.    Нарушение    устойчивого

 города                         |функционирования  органов  МСУ

 2.   Повышение   прозрачности  |в  связи с реализацией  закона

 власти                         |о МСУ

 3.   Использовать   потенциал  |2.   Отток   квалифицированных

 населения                      |кадров из органов МСУ

 4.  Создание  в администрации  |3. Выборы нового главы МО

 системы управления персоналом  |4.                Политическая

 5.    Внедрение   мониторинга  |неустойчивость в России

 общественного мнения           |5.    Чрезвычайные   ситуации,

 6. Усиление социальной защиты  |терроризм

 муниципальных служащих         |

                                |

Подгруппа: Социальная сфера

        Сильные стороны        |         Слабые стороны

                               |

 1.    Улучшение    финансовой | 1.             Нерегулярность,

 ситуации   по  предоставлению | неупорядоченность

 государственных    льгот    и | финансирования      социальной

 гарантий                      | политики

 2.  Упрощение  порядка  сбора | 2.  Относительно  сложная  для

 документов и выплаты  пособий | населения    система     сбора

 и компенсаций семьям с детьми | необходимых   для   оформления

 3. Развитие системы городских | льгот и выплат документов

 и           негосударственных | 3.       Удлинение      "пути"

 учреждений        социального | прохождения         финансовых

 обслуживания,      увеличение | средств  от городского бюджета

 перечня                услуг, | до     населения    за    счет

 предоставляемых населению     | механизма       финансирования

 4.  Использование новых  форм | части    выплат   и   адресной

 работы с населением города    | помощи  через  городской  фонд

 5. Решение социальных проблем | социальной           поддержки

 с  использованием программно- | населения

 целевого метода               | 4.             Распространение

 6. Привлечение дополнительных | иждивенчества            среди

 средств      из      бюджетов | городского населения

 вышестоящих           уровней | 5.     Количественный     рост

 (областные,       федеральные | маргинального   населения    -

 целевые программы)            | БОМЖ'ей, асоциальных семей

                               | 6.               Невозможность

                               | количественной          оценки

                               | предоставляемых   государством

                               | населению  льгот и  социальной

                               | помощи

-------------------------------+---------------------------------

          Возможности          |             Угрозы

                               |

 1.     Унификация    перечней | 1.       Рост       количества

 документов,    представляемых | нетрудоспособного    населения

 гражданами      в      органы | (пенсионеров        вследствие

 социальной     защиты     при | "старения" города и  инвалидов

 получении   льгот,   пособий, | трудоспособного      возраста,

 компенсаций.        Внедрение | детей-инвалидов), следствие  -

 "единого социального окна".   | неизбежное          увеличение

 2.    Переход   на    систему | расходов  городского   бюджета

 персонифицированных           | на  оказание  различных  видов

 социальных счетов             | помощи

 3.     Развитие     отношений | 2.   Затягивание  перехода  на

 социального   партнерства   в | персонифицированные счета  из-

 целях    создания    "единого | за               нерегулярного

 городского        социального | финансирования

 пространства"                 |

 4.  Поддержка  развития  сети |

 негосударственных  социальных |

 учреждений,  расширение   тем |

 самым    городской    системы |

 социальных услуг              |

 5.  В целом - формирование  в |

 городе   активной  социальной |

 политики,  субъектом  которой |

 вместе   с  органами   власти |

 становится человек            |

 6. Адресная помощь            |

Подгруппа: Образование

        Сильные стороны         |        Слабые стороны

                                |

 1. Широкий спектр услуг        |1.   Высокий  износ   основных

 2. Обеспеченность мощностями   |фондов

 3. Профилизация школы третьей  |2. Нехватка кадров в ДОУ

 ступени (привлечение учеников  |3.   Старение   педагогических

 для     получения     полного  |кадров в школах

 среднего образования)          |4.  Низкая мобильность системы

 4.   Существует   возможность  |образования

 специального   коррекционного  |5.  Дошкольные  учреждения   и

 образования                    |школы      в      микрорайонах

 5.  Сохранена образовательная  |расположены неравномерно

 сеть                           |6.   Нет   устойчивых   связей

                                |органов   МСУ  с   высшими   и

                                |средне      -     специальными

                                |учебными заведениями

--------------------------------+--------------------------------

          Возможности           |            Угрозы

                                |

 1.    Разработка    механизма  |1.  В  связи  с  недостаточным

 закрепления молодых кадров     |финансированием        системы

 2.      Внедрение      систем  |образования   по    укреплению

 прогнозирования            по  |материально-технической   базы

 микрорайонам     деятельности  |возможен   выход   из    строя

 детских дошкольных учреждений  |сооружений  и коммуникационных

 и  школ  в  связи с проектами  |сетей учреждений образования

 градостроения               и  |2.     Снижение    социального

 демографической ситуацией      |статуса педагога

 3.      Развитие      платных  |

 образовательных услуг в  ДОУ,  |

 школах                         |

 4.    Дифференциация   оплаты  |

 труда педагогам                |

Подгруппа: Здравоохранение

        Сильные стороны         |        Слабые стороны

                                |

 1.  Наличие квалифицированных  |1.  Высокий  износ  лечебного,

 специалистов                   |диагностического

 2. Обеспеченность площадями    |оборудования, зданий

 3. Наличие конкуренции         |2.     Рост     заболеваемости

                                |населения, старение населения

                                |3.                  Содержание

                                |невостребованных    больничных

                                |коек

                                |4. Наличие теневой экономики

                                |5. Несовершенная система ОМС

                                |6.  Старение кадров и отток  в

                                |частный сектор

                                |7. Низкая заработная плата

--------------------------------+--------------------------------

          Возможности           |            Угрозы

                                |

 1.   Стационар  -  замещающая  |1.     Снижение    доступности

 врачебная   помощь  (политика  |бесплатной медицинской помощи

 снижения больничных коек)      |2.  Увеличение  заболеваемости

 2.     Дальнейшее    развитие  |и инвалидизации населения

 здравоохранения    за    счет  |

 применения          новейшего  |

 диагностического и  лечебного  |

 оборудования                   |

 3.   Развитие   добровольного  |

 медицинского      страхования  |

 (ДМС)                          |

 4.   Формирование   здорового  |

 образа   жизни,   начиная   с  |

 дошкольного возраста           |

 5.  Развитие профилактических  |

 мер                            |

 6. Выведение невостребованных  |

 и  больничных коек из системы  |

 здравоохранения в "социальные  |

 койки"            (учреждения  |

 "сестринского ухода",  хоспис  |

 и т.д.)                        |

 7.    Разработка    механизма  |

 закрепления молодых кадров     |

Подгруппа Молодежь

        Сильные стороны        |         Слабые стороны

                               |

 1.    Наличие   связи   между | 1.  Среди молодежи преобладают

 органами власти и молодежью   | иждивенческие      настроения,

 2.  Широкий спектр молодежных | пассивный     образ     жизни,

 и   детских  общественных   и | отсутствие патриотизма

 политических организаций      | 2.    Подрастающее   поколение

 3.     Наличие    в    городе | имеет слабое здоровье

 образовательной   базы    для | 3.  Растет количество  молодых

 работы с молодежью            | людей,   подверженных  пивному

 4. Развита система социальных | алкоголизму

 служб для работы с молодежью  |

-------------------------------+---------------------------------

          Возможности          |             Угрозы

                               |

 1.  Усиление  координационной | 1. Отток молодежи из города

 роли    комитета   по   делам | 2.      Рост      употребления

 молодежи в работе с молодежью | наркотиков и алкоголя

 2.    Повышение   гражданской | 3.      Рост      подростковой

 ответственности,   воспитание | преступности

 патриотизма                   |

 3.   Укрепление  материально- |

 технической   базы    центров |

 досуга, социальных учреждений |

 4.  Привлечение  молодежи   к |

 добровольческому,             |

 волонтерскому труду           |

 5. Организация центров досуга |

 и  спорта  в микрорайонах  на |

 базе школ                     |

 6.    Активное    привлечение |

 спонсоров     к    реализации |

 программ для молодежи         |

 7. Развитие шефских связей    |

 8. Развитие системы поддержки |

 молодежных     проектов     и |

 инициатив                     |

Подгруппа: Спорт

        Сильные стороны        |         Слабые стороны

                               |

 1.   Укрепление  материально- | 1.  Отсутствие  лицензирования

 технической  базы  спортивных | на     услуги    в     области

 сооружений                    | физической культуры и спорта

 2.  Рост  числа  занимающихся | 2.  Нет приоритетов в развитии

 физической    культурой     и | и совершенствовании отрасли

 спортом                       | 3.  Недостаток  финансирования

 3.     Достаточно     большое | и     инвестиций    в    сфере

 количество спортивных секций, | физической культуры и спорта

 клубов, ДЮСШ в городе         |

 4.    Спортивные   достижения |

 владимирских спортсменов      |

-------------------------------+----------------------------------

          Возможности          |             Угрозы

                               |

 1.  Совершенствование системы | 1.       Возможны       случаи

 управления         физической | травматизма   на    изношенном

 культурой и спортом           | спортивном оборудовании

 2.   Активизация   пропаганды | 2.   Низкая  заработная  плата

 здорового образа жизни        | учителей     физкультуры     и

 3.     Укрепление    здоровья | тренеров  может повлечь  отток

 населения    средствами     и | квалифицированных  кадров   из

 методами  физической культуры | отрасли

 и спорта                      |

 4. Развитие платных услуг     |

 5.  Использование  спортивной |

 базы   школ  для  внешкольных |

 занятий спортом для населения |

Подгруппа: Система жизнеобеспечения

        Сильные стороны        |         Слабые стороны

                               |

 1.       Развита      система | 1.   Несовершенная   структура

 жизнеобеспечения              | управления ЖКХ

 2. Практически завершен прием | 2.   Высокий  процент   износа

 жилья от различных ведомств в | основных фондов

 муниципальную собственность   | 3.       Высокий       уровень

 3. Город обеспечен мощностями | монополизации в сфере ЖКХ

 и производственной базой      | 4.    Низкий   удельный    вес

 4.  Тарифы  для населения  за | приборного               учета

 ЖКУ      приближаются       к | энергоресурсов

 экономически обоснованным     | 5.    Несовершенная    система

 5.      Тарифная     комиссия | расчетов   за   ЖКУ   (система

 администрации   города    как | расчетов непрозрачна)

 рычаг регулирования тарифов   | 6.        Низкий       уровень

 6.  Уровень оплаты  населения | квалификации            кадров

 за    ЖКУ   приближается    к | вследствие   низкого    уровня

 федеральным стандартам        | оплаты труда

                               | 7.     Неполное     возмещение

                               | предоставляемых          льгот

                               | населению

                               | 8.  Недостаточно мощностей для

                               | утилизации  и  хранения   ТБО,

                               | отвода   канализированных    и

                               | сточных    вод,   недостаточно

                               | площадей под кладбища

                               | 9.      Город     недостаточно

                               | благоустроен    (не    хватает

                               | дорог, зеленых насаждений)

                               | 10.                Отсутствует

                               | инвестиционная

                               | привлекательность ЖКХ

-------------------------------+---------------------------------

          Возможности          |             Угрозы

                               |

 1. Совершенствование тарифной | 1.   Вандализм,  воровство  со

 системы   (оплата  по   видам | стороны             населения,

 услуг,   расширение   перечня | вмешательство    в     системы

 услуг)                        | жизнеобеспечения

 2.  Совершенствование системы | 2.     Рост     тарифов     на

 подготовки  и  переподготовки | импортируемые виды ресурсов

 кадров                        | 3.  Техногенные катастрофы  по

 3.  Разработка перспективного | причине    высокого     износа

 плана     развития     систем | систем жизнеобеспечения

 жизнеобеспечения города       | 4. Увеличение аварий

 4. Развитие конкуренции       |

 5.     Организация     единой |

 расчетной службы по оплате за |

 ЖКУ                           |

 6.   Реформирование   системы |

 управления ЖКХ                |

 7.  Создание  единой  сетевой |

 компании по теплоснабжению    |

 8.    Внедрение   эффективной |

 системы        учета        и |

 ресурсосбережения             |

 9. Развитие ТСЖ               |

 10.   Страхование   жилищного |

 фонда                         |

Подгруппа: Экология и природные ресурсы

        Сильные стороны        |         Слабые стороны

                               |

 1.    Благоприятные    рельеф | 1.  Низкое  качество  питьевой

 города и роза ветров          | воды

 2.   Зеленое  кольцо   вокруг | 2.  Загрязнение города, жители

 города (леса)                 | его     захламляют    (бытовые

 3. Промышленная зона в городе | отходы)

 расположена компактно         | 3.      Город     недостаточно

 4.  Промышленное производство | озеленен    и    благоустроен,

 без опасных выбросов          | недостаточно мест для  отдыха,

 5.  Имеются северные и  южные | в т.ч. у водоемов

 объездные дороги, транзитного | 4.   Формальное  экологическое

 проезда через город нет       | образование в школах

                               | 5.       Разбитые      дороги,

                               | недостаточно     магистральных

                               | дорог

                               | 6.  Отсутствует система  сбора

                               | и очистки ливневых стоков

                               | 7.    Отсутствуют    источники

                               | чистой воды, город зависит  от

                               | сопредельных территорий

                               | 8.  Нет  территорий для свалок

                               | ТБО

-------------------------------+-------------------------------

          Возможности          |             Угрозы

                               |

 1.           Целенаправленные | 1.     Разрушение    водоводов

 мероприятия  для того,  чтобы | (Судогда)

 сделать   город  экологически | 2.    Техногенные   катастрофы

 привлекательным               | (склады      химикатов       и

 2.   Усиление  экологического | взрывчатых   веществ,   дамба,

 образования                   | дюкер, нефтебаза)

 3.     Создание    городского | 3.   Сбросы   на  сопредельных

 целевого экологического фонда | территориях

 4.   Усиление   экологической |

 службы   (увеличение   штата, |

 наделение полномочиями)       |

 5.     Ужесточение    системы |

 административных мер  (напр., |

 крупный  штраф  за  мусор,  в |

 т.ч. на остановках)           |

 6. Переработка ТБО            |

Подгруппа: Рынок товаров и услуг

       Сильные стороны         |        Слабые стороны

                               |

 1.  Высокая  обеспеченность   |1.  Нехватка квалифицированных

 торговыми площадями на душу   |кадров  в  сфере  торговли   и

 населения                     |обслуживания

 2.   Высокая  занятость   в   |2.  Недостаточный контроль  со

 сфере      торговли       и   |стороны        государственных

 обслуживания                  |контрольно-надзорных   органов

 3.     Развитие    торговли   |(производство

 способствует       развитию   |фальсифицированной  продукции,

 малого бизнеса                |подделка      сопроводительных

 4.    Высокая    внутренняя   |документов)

 конкуренция                   |3.  Низкое качество и культура

                               |обслуживания населения

                               |4.      Большое     количество

                               |посредников в оптовой торговле

                               |5.  Отсутствие учета потребления

                               |населением  основных   продуктов

                               |питания

-------------------------------+---------------------------------

         Возможности           |            Угрозы

                               |

 1.  Развитие  франчайзинга,   |1.  Несовершенное  федеральное

 способствующего   повышению   |законодательство  о   торговой

 общей              культуры   |деятельности

 предпринимательских           |2. Частое изменение налогового

 отношений,      привлечению   |законодательства

 инвесторов                    |3.   Отток  продуктов  питания

 2.       Сетевая      сфера   |местных    производителей    в

 обслуживания                  |Москву

 3.   Развитие   современных   |4.      Валютная      политика

 супермаркетов                 |государства

 4.   Формирование  на  базе   |5.  Достаточно высокий уровень

 рынков современных торговых   |инфляции

 комплексов,     максимально   |6.   Близость   к   мегаполису

 комфортных  для покупателей   |(монопольный     оптовик     и

 и продавцов                   |потребитель - Москва)

 5.  Развитие  сети  детских   |

 кафе                          |

Подгруппа: Предпринимательство

        Сильные стороны        |         Слабые стороны

                               |

 1.   Функционирование   фонда | 1.  Высокая процентная  ставка

 поддержки предпринимательства | по  краткосрочным кредитам для

 2.   Благоприятная  налоговая | малого бизнеса

 политика                      | 2.      Слабые      финансовые

 3.     Широкая     отраслевая | возможности ВГФПМП

 направленность малого бизнеса | 3.    Отсутствие    финансовой

 (промышленность,   транспорт, | поддержки    для    начинающих

 строительство,      торговля, | предпринимателей

 услуги)                       | 4.     Отсутствие    поддержки

                               | предпринимателей,   работающих

                               | в научно-технической сфере

                               | 5.   Наличие  административных

                               | барьеров   при   осуществлении

                               | предпринимательской

                               | деятельности

                               | 6.   Трудности  при   открытии

                               | новых предприятий

                               | 7.    Низкий   образовательный

                               | уровень   предпринимателей   в

                               | ведении бизнеса

                               | 8. Закрытая заработная плата

                               | 9.     Низкая     защищенность

                               | наемных рабочих

                               | 10.   Отсутствие   полной    и

                               | достоверной   информации    об

                               | экономической     деятельности

                               | малого бизнеса в органах МСУ

                               | 11. Несовершенство нормативно-

                               | правовой базы развития МП

                               | 12.               Неразвитость

                               | сотрудничества    малого     и

                               | крупного предпринимательства

-------------------------------+-----------------------------------

          Возможности          |             Угрозы

                               |

 1. Создание информационных  и |  1.     Изменение    налоговой

 бизнес - центров              |  политики

 2. Создание кредитного союза  |  2.                Прекращение

 3.   Создание  координирующей |  функционирования        фонда

 рабочей     структуры     для |  поддержки

 поддержки предпринимательства |  предпринимательства

 и       взаимодействия      с |

 ассоциациями бизнеса          |

 4.    Передача   функций   по |

 установлению  и регулированию |

 налогов  на  местный  уровень |

 (налог  на вмененный доход  и |

 др.)                          |

Подгруппа: Трудовые ресурсы

        Сильные стороны        |         Слабые стороны

                               |

 1.  Участие органов власти  в | 1. Дефицит трудовых ресурсов

 подготовке кадров: отраслевой | 2. Малая емкость рынка труда

 заказ                         | 3.   Низкий   уровень   оплаты

 2.   Сохранена  и   расширена | труда

 образовательная база          | 4.  Несоответствие  подготовки

 3.  Координация  рынка  труда | трудовых  ресурсов  спросу  на

 через  взаимодействие центров | рынке труда

 занятости    территорий     и | 5.  Отток трудовых ресурсов  в

 органов власти                | Москву

 4.    Привлекательность   для | 6. Старение трудовых ресурсов

 мигрантов: близость к Москве, |

 мягкий климат                 |

-------------------------------+----------------------------------

          Возможности          |             Угрозы

                               |

 1.   Использование   трудовых | 1.  Ухудшение  демографической

 ресурсов близлежащих областей | ситуации

 2.      Развитие      системы | 2.   Экономический   рост    в

 социального партнерства       | сопредельных областях

 3.  Привлечение инвестиций  в | 3.  Приток дешевой иностранной

 эффективные производства      | рабочей силы

 4.               Долгосрочное | 4.     Рост     несоответствия

 прогнозирование     состояния | минимальной  заработной  платы

 рынка труда                   | прожиточному минимуму

 5.             Восстановление |

 взаимодействия предприятий  и |

 образовательных учреждений  в |

 подготовке кадров             |

 6.             Восстановление |

 внутрифирменного обучения     |

 7.  Расширение туристического |

 бизнеса  (реклама, пополнение |

 бюджета,       дополнительные |

 рабочие   места,  привлечение |

 трудовых ресурсов)            |

 8.      Реклама      трудовой |

 привлекательности города      |

ГАРАНТ:

См. справку о величине прожиточного минимума на территории Владимирской области

Подгруппа: Туризм и культурное наследие

        Сильные стороны        |         Слабые стороны

                               |

 1.    Уникальные    памятники | 1.           Несогласованность

 архитектуры                   | интересов,  различное  видение

 2.   Компактное  расположение | проблем

 исторического ядра города     | 2.  Отсутствует статистическая

 3.    Туристические   объекты | система учета

 (Суздаль,         Боголюбово) | 3.   Низкое   качество   услуг

 расположены    недалеко    от | мелких туристических фирм

 города Владимира              | 4.       Отсутствие      ярких

 4.    Близость   к    Москве, | событийных    мероприятий    в

 являющейся         крупнейшим | городе

 источником      туристических | 5.  Недостаточное  продвижение

 потоков                       | города,   как   туристического

 5.              Благоприятная | центра   (мало   туристической

 экологическая обстановка      | продукции)

 6.      Уникальные     музеи. | 6.  Отсутствие автостоянок для

 Владимиро-Суздальский  музей- | туристических       автобусов,

 заповедник                    | транспорта

                               | 7.    Низкая   мотивация   для

                               | повторного посещения города

                               | 8.   Недостаточные  лобистские

                               | возможности

                               | 9.Плохое             состояние

                               | благоустройства  исторического

                               | ядра

-------------------------------+--------------------------------------

          Возможности          |             Угрозы

                               |

 1.  Разработка  и  реализация | 1.   Разрушение  исторического

 программы развития туризма    | ядра   вследствие   недостатка

 2.  Активизация к продвижению | финансовых ресурсов

 города,   как  туристического | 2.  Усиливающаяся  конкуренция

 центра, в том числе используя | среди    городов   центральной

 международные     партнерские | России

 связи                         | 3. Техногенные катастрофы

 3.  Развитие археологического | 4.       Политическая        и

 туризма (Сунгирь)             | экономическая нестабильность

 4.   Развитие  досугового   и | 5. Терроризм

 оздоровительного туризма      | 6.  Нейтральное  отношение   к

 5.  Создание координационного | туристам  может измениться  на

 Совета по туризму             | резко отрицательное

 6.   Расширение   городов   - |

 партнеров в России            |

 7.  Совершенствование системы |

 управления туризмом           |

 8.              Реконструкция |

 исторического ядра,  создание |

 пешеходной зоны               |

 9. Создание событийного ряда, |

 открытие  новых туристических |

 маршрутов                     |

 10.    Диверсификация   видов |

 туризма                       |

 11.   Создание  экономической |

 зоны  с  отдельным  налоговым |

 режимом                       |

Подгруппа: Муниципальный сектор экономики

        Сильные стороны        |         Слабые стороны

                               |

 1. Обеспечение функций,       | 1. Высокая затратность и

 возложенных на органы МСУ     | отсутствие экономического

 2. Возможность управления     | стимулирования к снижению

 сферой обеспечения            | издержек

 жизнедеятельности города      | 2. Высокий уровень износа

 3. В ведении органов МСУ      | основных фондов

 находится значительный        | 3. Избыточная монополизация в

 имущественный комплекс        | отдельных отраслях

 4. Возможность регулирования  | 4. Неполное и несвоевременное

 тарифов на услуги,            | возмещение предоставляемых

 оказываемые населению         | населению льгот в оплате за

 муниципальными предприятиями  | ЖКУ

 5. Планирование финансово -   | 5. Дефицит квалифицированных

 хозяйственной деятельностью   | кадров

 МУП                           | 6. Патерналистские настроения

                               | большинства руководителей МУП

                               | и МУ

-------------------------------+---------------------------------

          Возможности          |             Угрозы

                               |

 1. Совершенствование системы  | 1 Потеря имущества из-за

 управления муниципальным      | морального и физического

 сектором  экономики           | износа

 2. Перевод отдельных МУП на   | 2. Потеря МУП и МУ рынков

 коммерческую основу           | услуг по причине конкурентной

 3. Возможности передачи       | борьбы со стороны частных

 муниципальных предприятий в   | фирм

 концессию или аренду          | 3. Ограничены полномочия

 4. Реструктуризация и         | органов МСУ в управлении

 реорганизация муниципальных   | городом

 предприятий и учреждений      |

 5. Перевод МУ на              |

 самоокупаемость               |

 6. Развитие перечня и объемов |

 платных услуг населению       |

 7. Пересмотр условий          |

 муниципальной опеки           |

 8. Внедрение системы          |

 среднесрочного планирования   |

Подгруппа: Земельные отношения

        Сильные стороны        |         Слабые стороны

                               |

 1.   Регулирование   арендной | 1.   Несовершенное   земельное

 платы на местном уровне       | законодательство

 2.  Открытость предоставления | 2.      При      разграничении

 информации  о  предоставлении | государственной  собственности

 прав  на  земельные  участки, | на   землю  наиболее  доходные

 проведение     торгов      по | земельные   участки  переходят

 предоставлению    прав     на | не       в       муниципальную

 земельные участки             | собственность

 3.     Информационная    база | 3.    Проблематичное   решение

 земельных  ресурсов  содержит | общегородских   проблем    при

 сведения      о     земельных | наличии  на территории  города

 участках, их правовом режиме, | федеральной,        областной,

 сведения   о   местоположении | муниципальной    и     частной

 коммуникаций,         зданий, | собственности на землю

 строений и сооружений         | 4.           Неурегулированные

 4.   Программное  обеспечение | отношения                между

 позволяет        обрабатывать | собственниками и  арендаторами

 дополнительную     информацию | в    связи   с   несовершенным

 (санитарно-защитные      зоны | законодательством    и,    как

 предприятий,     транспортное | следствие,              низкая

 обеспечение и др.)            | ответственность арендаторов

                               | 5.      Самовольный     захват

                               | земельных     участков     под

                               | установку        металлических

                               | гаражей (снос возможен  только

                               | по решению суда)

                               | 6.        В        действующем

                               | законодательстве   отсутствуют

                               | нормативные    документы     о

                               | муниципальном        земельном

                               | контроле,      предусмотренным

                               | Земельным кодексом

-------------------------------+---------------------------------

          Возможности          |             Угрозы

                               |

 1.    Правовое    зонирование | 1.   Снижение  поступлений   в

 земель города                 | бюджет от платежей за землю

 2.             Стимулирование | 2.               Неправомерное

 землепользователей  к  выкупу | использование земель города

 земельных     участков      в |

 собственность                 |

 3.  Завершение инвентаризации |

 земель  для  выявления   всех |

 землепользователей          и |

 повышения    поступления    в |

 бюджет платежей за землю      |

 4. Ведение единой базы данных |

 для  организации  работы   "в |

 одно окно"                    |

 5.   Распределение  земельных |

 участков    с    привлечением |

 инвесторов                    |

 6. Изменение методики расчета |

 для налогообложения           |

 7.                 Содействие |

 землепользователям          в |

 установлении сервитутов       |

 8.  Решение других проблем  с |

 использованием информационной |

 базы     данных     земельных |

 ресурсов    и    программного |

 обеспечения                   |

Подгруппа: Транспорт

        Сильные стороны        |         Слабые стороны

                               |

 1.     Спрос    на     услуги | 1.                Недостаточно

 пассажирского  транспорта   в | внутригородских магистралей

 городе удовлетворен полностью | 2.        Неудовлетворительное

 2.   Развита  конкуренция  на | состояние   дорог,    особенно

 пассажирском транспорте       | внутриквартальных        (~60%

 3.     Наличие    в    городе | требует ремонта)

 экологически          чистого | 3.  Недостаток  автостоянок  и

 электротранспорта             | оборудованных     мест     для

                               | парковки автотранспорта

                               | 4.   Предоставление  льгот   в

                               | полном  объеме  осуществляется

                               | только     в     муниципальном

                               | пассажирском транспорте

                               | 5.  Высокий  износ  городского

                               | электротранспорта

-------------------------------+------------------------------------

          Возможности          |             Угрозы

                               |

 1.  Разработка  нормативов  в | 1.      Потеря      городского

 целях           транспортного | электротранспорта  в  связи  с

 обслуживания              для | угрозой банкротства

 налогообложения   и   расчета | 2.  Высокая аварийность,  рост

 льгот                         | ДТП

 2.      Внедрение     системы | 3.  Приход в город иногородних

 адресного      предоставления | перевозчиков

 льгот                         |

 3.   Разработка  и  внедрение |

 единой   транспортной   сети, |

 включая  магистрали, стоянки, |

 парковки                      |

 4.   Совершенствование  схемы |

 городского        автобусного |

 движения                      |

Подгруппа: Муниципальные финансы

        Сильные стороны        |            Слабые стороны

                               |

 1. Рост налогооблагаемой базы | 1.        Планирование       бюджета

                               | осуществляется    от    достигнутого

                               | уровня    без    учета    налогового

                               | потенциала       и       фактической

                               | потребности в расходах

                               | 2.  Отсутствие социальных стандартов

                               | для   планирования  расходной  части

                               | местных    бюджетов   не   позволяет

                               | проводить     объективную     оценку

                               | потребностей    МО    в    бюджетных

                               | средствах

                               | 3.    Переданные   на   органы   МСУ

                               | государственные    полномочия     не

                               | обеспечены    в    полном     объеме

                               | финансовыми ресурсами (законы РФ  "О

                               | ветеранах",   "О социальной   защите

                               | инвалидов" и др.)

                               | 4.     Нестабильность     налогового

                               | законодательства

                               | 5.        Недостаточный       надзор

                               | контролирующих органов за  налогами,

                               | подлежащими  перечислению  в  бюджет

                               | МО

                               | 6.  В  связи  со значительной  долей

                               | регулирующих налогов местный  бюджет

                               | имеет    высокую   зависимость    от

                               | бюджета субъекта РФ

                               | 7.  Низкий  инвестиционный потенциал

                               | местного бюджета

 ------------------------------+----------------------------------------

          Возможности          |                Угрозы

                               |

 1.   Создание  механизма  для | 1.     Отсутствуют     разграничения

 формирования   и   реализации | расходных       полномочий        на

 заказа          муниципальных | долгосрочной   основе   по   уровням

 социальных услуг              | бюджетной системы

 2.     Подкрепление    города | 2.    Увеличение   доли   финансовой

 финансовыми   ресурсами   для | помощи  из бюджета субъекта ведет  к

 поддержания           статуса | потере финансовой самостоятельности

 "областного центра"           |

 3.       Создание       рынка |

 муниципальных ценных бумаг    |

 4.   Повышение  эффективности |

 использования  муниципального |

 имущества                     |

 5.  Проведение инвентаризации |

 муниципальных   программ    с |

 целью  определения финансовой |

 обеспеченности, эффективности |

 и приоритетов                 |

Подгруппа: Взаимодействие власти и общества

        Сильные стороны        |           Слабые стороны

                               |

 1. Заинтересованность властей |  1.   Органы   МСУ  не   видят   в

 есть,    она    формализована |  мотивации       общества       на

 (Совет  по  взаимодействию  с |  самоорганизацию рычага управления

 НКО    при    главе   города, |  общественными процессами

 муниципальный      социальный |  2.      Гражданское      общество

 грант,    статья   "Поддержка |  слаборазвито,           проявляет

 общественных  организаций"  в |  недостаточную         активность,

 бюджете) и публично объявлена |  неструктурированно,      традиции

 2. Численность НКО достаточно |  гражданского    общества     либо

 велика,   среди  них  имеются |  отсутствуют,  либо  слаборазвиты.

 активные     профессиональные |  Общество   не   мотивировано   на

 НКО.   Активные   объединения |  самоорганизацию,   распространены

 граждан  действуют  в   форме |  иждивенческие  и  патерналистские

 ЖСК,    ТСЖ,   ГСК,   садовых |  настроения,   нежелание   горожан

 товариществ                   |  организовываться,       принимать

 3  Имеется   позитивный  опыт |  активное   участие  в   городских

 результативной поддержки  НКО |  делах

 и               межсекторного |  3.    Недостаточная   публичность

 взаимодействия (МСГ,  ярмарки |  власти

 НКО,   крупные  общегородские |  4. Слабая обратная связь по линии

 мероприятия    инициированные |  власть  -  общество  и  по  линии

 НКО    и    проводимые    при |  общество   -  власть,   механизмы

 поддержке властей и бизнеса)  |  обратной  связи либо отсутствуют,

 4.    Проекты    НКО    имеют |  либо работают неэффективно

 поддержку бизнеса             |  5.   Как   органы  МСУ,   так   и

 5. В депутатском корпусе есть |  общественные структуры в  большей

 представители НКО             |  мере   замкнуты  на   собственный

 6.  СМИ  однозначно и активно |  функционал

 поддерживают     общественные |  6.  Граждане  недостаточно  знают

 инициативы  и  взаимодействие |  свои права и обязанности

 НКО с органами МСУ            |  7.   Сектор  НКО  развит   крайне

 7.    Готовность    отдельных |  неравномерно    -    организаций,

 бизнесменов   участвовать   в |  оказывающих  социальные   услуги,

 благотворительных акциях      |  явно недостаточно

                               |  8.         Общественная         и

                               |  благотворительная      активность

                               |  бизнеса   в   среднем  невысокая,

                               |  большая    часть    бизнеса    не

                               |  участвует

 ------------------------------+--------------------------------------

          Возможности          |               Угрозы

                               |

 1.    Создание    четкой    и |  1.  Органы  МСУ  и  в  дальнейшем

 последовательной     политики |  будет   проявлять   недостаточную

 взаимодействия  МСУ и  НКО  и |  политическую    решимость     при

 соответствующих    механизмов |  создании               механизмов

 (прозрачность,      простота, |  взаимодействия    и     поддержки

 действенность)                |  гражданских инициатив

 2.  Новая  редакция закона  о |  2.  Продвижение  инициатив  снизу

 МСУ     требует     реального |  значительно     затруднено,     в

 взаимодействия   гражданского |  результате   часто   хорошие    и

 общества и органов МСУ        |  интересные  инициативы  не  будут

 3.     Усиление     ресурсной |  реализованы

 поддержки      некоммерческих |  3.    Возможен   рост   недоверия

 организаций   и   гражданских |  поскольку  общество считает,  что

 инициатив. Создание Дома  НКО |  власть рассматривает его не более

 (центр  местного сообщества), |  как электорат

 формирование      социального |  4.      КТОС'ы     не      смогут

 заказа на ресурсную поддержку |  самоопределиться    как    центры

 общественных инициатив        |  развития            общественного

 4.   Усиление  информационной |  самоуправления   и   общественных

 политики      в     отношении |  инициатив

 поддержки         гражданских |  5.   Чиновники  сменяются  -  нет

 инициатив,        организация |  преемственности    политики     в

 обратной   связи,  социальный |  отношении гражданских инициатив

 заказ    на    информационное |  6.  Без  организации  устойчивого

 взаимодействие                |  взаимодействия   в   треугольнике

 5. Привлечение представителей |  власть   -  бизнес  -  сообщество

 общественности для участия  в |  высок  риск  того, что  недоверие

 экспертизе   при   подготовке |  населения к власти будет расти

 проектов решений, нормативных |

 актов и т.д.                  |

 6.    Введение   в   школьные |

 программы   основ    местного |

 самоуправления и гражданского |

 общества                      |

 7.    Привлечение    граждан, |

 объединенных   в   НКО,   для |

 решения   городских   проблем |

 через               механизмы |

 муниципального    социального |

 заказа    и    муниципального |

 социального гранта            |

 8.    Развитие   не    только |

 информационных,     но      и |

 мотивирующих             форм |

 взаимодействия  МСУ   и   ГО, |

 таких   как  круглые   столы, |

 общественные          советы, |

 общественные слушания         |

 9.  Запуск пилотных  проектов |

 развития     территориального |

 общественного самоуправления  |

 10.  Обучение лидеров местных |

 сообществ                     |

Приложение 3

Перечень
проблем развития отраслей производства и сфер жизнедеятельности

С изменениями и дополнениями от:

20 мая 2009 г.

Подгруппа: Демография

1. Отсутствует система стимулов повышения рождаемости

2. Нестабильность политическая и экономическая ситуация в стране

3. Низкий уровень жизни населения (низкие доходы) не позволяет молодежи планировать свое будущее и семью в частности

4. Нездоровый образ жизни населения (пьянство, курение, наркомания, плохое питание) приводит к деградации личности, росту заболеваемости и смертности

5. Высокая мужская смертность (из-за войн, болезней, стрессов и травматизма) не позволяет создавать полноценные семьи

6. Низкий уровень медицинского обслуживания и профилактики ведет к росту заболеваемости и смертности в детском возрасте, а также бесплодию в репродуктивном возрасте

7. Авторитет института семьи, материнства и детства находится на низком уровне, поэтому молодежь не стремится создавать семьи

8. Многие семьи хотят "жить для себя", "делать карьеру", "зарабатывать деньги", поэтому не хотят иметь много детей

9. Из-за плохой экологии люди боятся родить нездорового ребенка, что приводит к снижению рождаемости

10. Большинство молодых семей не обеспечено жильем и не имеют возможностей для рождения ребенка, также увеличивается риск разводов

11. Затраты на содержание ребенка относительно высокие, а уровень доходов средней семьи относительно низкий

12. Отсутствует политика и механизмы привлечения в город молодежи и молодых семей для улучшения демографической ситуации

13. Растет доля населения старше трудоспособного возраста, поэтому все больше бюджетных средств расходуется на поддержку людей престарелого возраста

14. В городе высокий уровень заболеваемости населения

Подгруппа: Промышленность, инвестиционный климат и научный потенциал

1. Отсутствует видение развития промышленности в городе

2. Система управления и организационная структура на многих предприятиях несовершенна и неэффективна

3. Неэффективные собственники предприятий

4. Предприятия города не кооперируются при организации отдельных производств (литейного, инструментального), как следствие, применяются устаревшие технологии, повышается себестоимость и снижается конкурентоспособность продукции

5. Слабая связь науки и производства

6. Нестабильная система налогообложения (нестабильность политики)

7. Низкая эффективность использования кредитов и инвестиций на предприятиях

8. В городе имеются неэффективные предприятия, занимающие земли с развитой инфраструктурой

9. Нет новых инвестиционных площадок для развертывания новых производств

10. Отсутствие городского реестра свободных площадей/мощностей для развертывания производства и предпринимательской деятельности

11. Неготовность предприятий к приему инвестиций (акции в обмен на инвестиции, долгосрочные кредиты, лизинг и т.д.)

12. Город недостаточно продвигает (рекламирует) себя во внешней среде как инвестиционно-привлекательный центр

13. Высокий износ основных фондов предприятий, морально устаревшее оборудование и технологии

14. Нехватка квалифицированных специалистов и рабочих в связи с недостаточной эффективностью подготовки и переподготовки кадров, низким уровнем его финансирования, демографическими и другими причинами

15. Сложная и длительная процедура разработки/оформления ИРД и произвол монополистов в выдаче ТУ удлиняют сроки, в результате происходит удорожание реализации инвестиционных проектов

16. Недостаточная привлекательность работы на производстве для молодежи (низкая заработная плата, отсутствие социальных условий, а также плохие условия труда)

17. Отток квалифицированных кадров в Москву и Московскую область

18. Отсутствие привлекательных инвестиционных проектов

19. Высокая энергоемкость промышленной продукции

20. Городская инфраструктура значительно изношена

21. Высокая арендная плата тормозит создание малых производств

22. Перспективные инвестиционные площадки не обеспечены инфраструктурой (энергоресурсы, утилизация отходов, дорожная сеть)

23. Слабая активность инвесторов

24. Город испытывает недостаток энергоресурсов, особенно тепла

25. Низкая производительность труда

26. Низкая конкурентоспособность продукции городских промышленных предприятий

Подгруппа: Система управления городом, законодательство
и правопорядок

1. Значительное влияние политических факторов на принятие управленческих решений

2. Отсутствуют современные подходы к управлению кадрами как к системе управления трудовыми ресурсами органов МСУ (повышение квалификации, базы данных по специалистам и т.д.)

3. Недостаточная квалификация специалистов администрации

4. Организационная структура органов МСУ подвержена частым изменениям, при этом иногда теряются актуальные вопросы, требующие решения

5. В организационной структуре существуют перекосы в полномочиях и ответственности подразделений, а также дублирование функций

6. Часто для выполнения сложных заданий (например: обоснований, программ) устанавливаются нереальные (сжатые) сроки

7. Органы МСУ испытывает недостаток квалифицированных кадров

8. В администрации отсутствует ярко выраженный общекорпоративный дух

9. Система оплаты труда несовершенна, в частности не развита система стимулирования активных и квалифицированных специалистов

10. Нет четкого разделения задач и функций, как структурных подразделений, так и специалистов, часто имеет место несоответствие функций, указанных в Положениях о подразделениях или должностных инструкциях, реально выполняемой работе

11. Недостаточное в целом техническое обеспечение органов МСУ, недостаточно развита единая компьютерная сеть для подразделений и муниципальных учреждений

12. Низкая социальная защищенность муниципальных служащих, отсутствие социальных гарантий

13. Характерна ведомственная разобщенность и отсутствие прямого взаимодействия между подразделениями администрации

14. Подготовка решений органами МСУ осуществляется недостаточно гласно, отсутствует эффективная обратная связь между населением и органами МСУ

15. Работа органов МСУ недостаточно четко планируется

16. Работа в администрации не престижная

17. На низовом уровне часто имеет место отсутствие и/или боязнь ответственности за принимаемые решения

18. Недостаточно активно осуществляется обмен опытом в других регионах РФ, отсутствуют методические материалы

19. В администрации значительный и постоянно растущий документооборот, система документооборота непонятная и сложная, все это часто приводит к отпискам

20. Слабый контроль за исполнением принятых решений, в частности, анализ и оценка деятельности структурных подразделений не ведется

21. Часто для принятия эффективных решений не хватает информации, качество документов недостаточно высокое

22. В органах МСУ имеет место низкая исполнительская дисциплина

23. Принимаемые управленческие решения часто имеют недостаточную эффективность

Подгруппа: Социальная сфера

1. Отсутствуют долгосрочные приоритеты развития города

2. Система управления социальной сферой недостаточно совершенна

3. Законодательная база в социальной сфере несовершенна, а по отдельным направлениям устарела

4. Программы развития реализуются непоследовательно, социальная сфера скорее выживает, чем развивается

5. Низкие доходы населения ограничивают возможности самостоятельного решения своих проблем

6. Недостаточно эффективно работает система взаимодействия органов МСУ и общественных организаций для решения социальных проблем

7. Социальная сфера в значительной степени недофинансирована

8. Слабо внедряются новые технологии, в том числе и социальные

9. Социальная сфера испытывает недостаток квалифицированных кадров

10. Решение социальных вопросов излишне политизировано в СМИ

11. Материальная база в социальной сфере значительно изношена и устарела, не хватает оборудования, зданий и других основных фондов

12. Недостаточно развито предоставление социальных услуг на платной основе

13. Система оплаты труда в социальной сфере несовершенна (единая тарифная сетка), низкая оплата труда

14. Несовершенна система дифференциации льгот и другой социальной помощи в соответствии с доходами их получателей

15. Агрессивная антисоциальная реклама (пиво, сигареты, культ насилия и секса) в СМИ, при этом социальная реклама практически отсутствует

16. Население часто пассивное, распространены иждивенческие настроения

17. Население имеет широкий перечень льгот, не подкрепленных финансированием из вышестоящих бюджетов

18. Слабо развито меценатство и спонсорство

19. Низкое качество и недостаточная обеспеченность социальными услугами

20. Работа в социальной сфере не престижна и не привлекательна для молодежи, поэтому в социальной сфере есть проблема с молодыми кадрами

21. Отсутствуют привлекательные условия труда для работников социальной сферы (социальный пакет)

22. Неэффективная система предупреждения семейного неблагополучия и профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

23. Слабая социальная защищенность граждан и особенно инвалидов

24. У населения нездоровый образ жизни - много пьют и курят, не занимаются спортом

25. Растет заболеваемость населения

Подгруппа: Спорт и досуг

1. Местное самоуправление не определило приоритетов развития, поэтому отсутствует консолидация усилий и единый план финансирования

2. Система управления сферой спорта и досуга недостаточно совершенна - организации, которые должны заниматься проблемами физкультуры, спорта и досуга, разобщены

3. Законодательная база о молодежи несовершенна

4. Не ведется поиск новых форм и идей, не внедряются новые технологии работы с населением, и в частности, с молодежью и школьниками

5. В местном бюджете не хватает денежных средств для финансирования учреждений спорта и досуга

6. У специалистов муниципальных учреждений сферы спорта и досуга низкая заработная плата, отсутствуют социальные гарантии

7. В СМИ недостаточно уделяется внимания пропаганде здорового образа жизни

8. Молодежные проекты, идущие "снизу", часто не реализуются, поэтому хорошие идеи не воплощаются в жизнь

9. Население, и молодежь в частности, ведет пассивный образ жизни, преобладают иждивенческие настроения

10. Из-за низкого уровня жизни, занятия физической культурой и спортом, духовное развитие недоступны для большинства населения

11. В большинстве семей делается упор на то, чтобы зарабатывать деньги, а не на спортивное и духовное развитие молодых членов семьи

12. Сфера физической культуры и спорта испытывает недостаток квалифицированных кадров

13. Молодежные организации недостаточно представлены в органах власти, заметен диктат старшего поколения, молодежь практически не участвует в принятии решений

14. Население недостаточно информировано о досуговых и спортивных мероприятиях, проводимых в городе

15. Основные фонды сферы спорта и досуга значительно изношены и устарели, в городе не хватает объектов для развития спорта и досуга

16. Существующие учреждения спорта и досуга расположены неравномерно

17. У молодежи отсутствуют идеалы и слабо развиты жизненные устремления, как частный случай, нет стремления к здоровому образу жизни

18. Происходит отток молодежи из города, молодые кадры в городе не востребованы

19. Активная молодежь практически все время тратит на учебу и работу, а не на физическое и духовное развитие

20. Молодежь подвержена наркомании, алкоголизму, не уменьшается молодежная преступность

21. Подрастающее поколение и молодежь имеет слабое здоровье

Подгруппа: Градостроительство и архитектура

1. Противодействие населения новому строительству на местах

2. Чересполосица жилой и производственной застройки

3. Отсутствие связи исторического ядра и р.Клязьмы

4. Реализация генерального плана осуществляется недостаточно последовательно

5. Зоны зеленых насаждений не формируются и не благоустраиваются в необходимом объеме (восстановление, воспроизводство)

6. Инвесторы вмешиваются в планы застройки

7. Меняется власть (выборы), меняются приоритеты, отсутствие преемственности

8. В историческом ядре недостаточно развиты инженерные сети

9. Отсутствуют схемы развития городской инженерной инфраструктуры

10. Низкий уровень благоустройства дорог

11. Не развита сеть магистральных автомобильных дорог

12. Не хватает автостоянок

13. Неэффективное использование и низкая плотность производственных, коммунальных, складских помещений

14. Размещение ряда промышленных предприятий в селитебной зоне

15. Местные власти не вмешиваются и не контролируют реализацию генерального плана на сопредельных территориях

16. Отсутствует система прогнозирования потребностей в социальных услугах. Не ясно, сколько необходимо объектов социальной инфраструктуры

17. Собственники зданий не следят должным образом за их внешним обликом

18. Собственники (арендаторы) зданий не всегда соблюдают технологию реставрации

19. Недостаточно эффективное воздействие органов МСУ на собственников (арендаторов) зданий, которые ремонтируют здания как хотят

20. В городе много старых жилых домов, в т.ч. панельных

21. Слабая градостроительная дисциплина

22. Неразвита инфраструктура отдельных территорий

23. Земельное законодательство не в полной мере учитывает градостроительные интересы

24. Отсутствует градостроительный кадастр

25. У города отсутствует пригородная зона

Подгруппа: Экология и природные ресурсы

1. Решение вопросов экологии имеют низкий приоритет для органов МСУ

2. Отсутствует система целевого финансирования природоохранных мероприятий

3. Органы МСУ и федеральные службы не используют свои полномочия по контролю за чистотой и благоустройством города

4. Низкий статус отдела экологии не позволяет эффективно координировать природоохранную деятельность

5. Не разработаны проекты единых санитарно-защитных зон для групп промышленных предприятий, многие отдельные предприятия не имеют СЗЗ

6. В связи с низкой экологической культурой населения город захламляется, загрязняется атмосфера

7. Не внедряются современные технологии переработки отходов, что снизило бы нагрузку на полигон

8. Экологическое образование в школах, училищах, ВУЗ'ах носит формальный характер, в результате население не обладает экологическим мышлением

9. Муниципальная милиция не использует свои права для пресечения экологических правонарушений

10. У города нет пригородного района для строительства полигона ТБО, что ставит его в зависимость от других муниципальных образований при выборе площадки для нового полигона

11. Отсутствует кадастр зеленых насаждений. Площадь зеленых насаждений снижается

12. Не организован сбор ТБО в частном секторе

13. Исключен

Информация об изменениях:

См. текст пункта 13

14. Представители малого и среднего бизнеса не заботятся об экологической чистоте производства

15. Существующий полигон ТБО переполнен и будет закрыт

16. Отсутствует сеть особо охраняемых природных территорий

17. Недостаточно количество урн и мусорных контейнеров

18. В городе имеются несанкционированные свалки, что ухудшает состояние территории

19. Отсутствуют постоянные места складирования и утилизации снежной массы

20. Отсутствует система сбора и очистки ливневых стоков, что ухудшает состояние водоемов и территорий

21. Население, в основном, не ухаживает за придомовыми территориями и зелеными насаждениями

22. В местах складирования уличного смета производится несанкционированный сброс ТБО и промышленных отходов, что может привести к их закрытию

23. Недостаточно развита сеть городских магистралей, их перегруженность приводит к росту выбросов загрязняющих веществ автотранспортом

24. Количество зон отдыха в городе явно недостаточно

25. Недостаточно благоустроены дворовые территории

26. Недостаточное качество питьевой воды, особенно весной и осенью

Подгруппа: Рынок товаров и услуг. Предпринимательство

1. Городской Фонд поддержки предпринимательства не оказывает влияния на развитие малого бизнеса

2. Развитие малого бизнеса сдерживает отсутствие долгосрочных кредитов и высокие процентные ставки

3. Несовершенная и часто меняющаяся налоговая система, которая не стимулирует развитие предприятий

4. Отсутствует экономическая стабильность (налоги)

5. Отсутствует схема размещения новых предприятий торговли и услуг

6. Сложно и дорого открыть новое производство услуг (федеральные органы, архитектура, энергетические монополисты).

7. Неэффективная политика поддержки малого бизнеса, не определены приоритеты поддержки

8. Нет системы продажи готовых проектов (инвест - площадок)

9. Местная власть не стимулирует развитие общественно необходимых услуг

10. Недостаточность рычагов органов МСУ на условия работы малого бизнеса

11. Сбыт не сертифицированных товаров, нарушение сроков реализации

12. Не хватает квалифицированных специалистов в сфере услуг

13. Не хватает учебных заведений для подготовки и переподготовки специалистов в сфере услуг

14. Не идет молодежь в сферу услуг - работа тяжелая и низкооплачиваемая

15. Низкая заработная плата, слабая защищенность у наемных работников

Подгруппа: Трудовые ресурсы

1. Недостаточно эффективная политика регулирования рынка труда со стороны властей

2. Предприниматели не вкладывают инвестиции в развитие трудовых ресурсов, в результате происходит снижение их квалификации

3. Нарушена связь крупных предприятий и образовательных учреждений, в результате происходит снижение квалификации трудовых ресурсов

4. В городе относительно невысокая заработная плата у наемных рабочих и квалифицированных специалистов

5. Работодатели предъявляют завышенные квалификационные требования к нанимаемым работникам

6. Социальные условия (заработная плата, жилье, условия труда) снижают возможности для привлечения трудовых ресурсов

7. Наемные работники незащищены от произвола хозяина

8. Консерватизм населения снижает его мобильность внутри города и не способствует получению дополнительного образования

9. На рынке труда имеет место дискриминация для отдельных категорий граждан (пол, возраст, здоровье, наличие малолетних детей)

10. Уровень подготовки выпускаемых рабочих и специалистов не соответствует спросу на рынке труда

11. У населения отсутствуют финансовые возможности для получения образования/ повышения квалификации или для открытия собственного дела (самозанятость населения)

12. Нестабильное и несовершенное пенсионное законодательство не стимулирует раскрытие доходов (заработная плата в конвертах), что приводит к отсутствию социальных гарантий и снижению поступлений в местный бюджет

13. Отсутствие профориентации в школе (профессия, уважение к труду, мотивация)

14. Профессиональная структура выпускников образовательных учреждений не соответствует спросу на рынке труда

15. Падение престижа рабочих профессий на крупных предприятиях города

16. Частичная потеря квалификации при временном отсутствии работы

17. В связи с более высокими доходами в Московском регионе имеет место отток квалифицированных специалистов и рабочей силы в этот регион

18. В городе неблагоприятная демографическая ситуация - снижается количество населения трудоспособного возраста

19. Владимир небольшой город, поэтому рынок труда обладает невысокой емкостью

20. В городе не хватает трудовых ресурсов для его развития

21. Снижение притока молодежи на предприятия

22. На рынке труда трудно найти нужного специалиста, а специалисту трудно найти нужное рабочее место

23. Нехватка квалифицированных трудовых кадров, в т.ч. рабочих профессий

Подгруппа: Туризм и культурное наследие

1. Интересы заинтересованных в развитии туризма лиц и организаций не согласованы, поэтому не определено в каком направлении и каким образом будет развиваться туризм в городе

2. У города есть утвержденная программа по развитию туризма, но она не реализуется возможно в связи с тем, что в программе не показано насколько высока ее эффективность для города

3. Функциональное распределение обязанностей и сфер деятельности между подразделениями администрации, муниципальными предприятиями и учреждениями приводит к несогласованности их действий и не позволяет определить ответственных за развитие туризма

4. Городские власти считают, что туризм является приоритетным направлением развития, однако бюджетные средства направляются на реализацию других, в основном социальных программ

5. Не определен статус особого градостроительного регулирования исторического ядра города, в результате город получает недостаточные субсидии из федерального бюджета, ухудшается исторический облик Владимира

6. Отсутствует торговая марка Владимира как туристического центра; город не продвигает себя как турпродукт; как правило, Владимир рассматривается лишь в контексте "Золотого кольца"

7. Недостаточно эффективная система контроля со стороны властей над внешним обликом исторического ядра города

8. Администрация города не предлагает инвестиционные проекты по развитию туризма, отсутствуют инвестиционные площадки

9. Для развития туризма требуется привлечение инвестиций, в том числе частных, однако инвестиционный климат недостаточно благоприятный (произвол монополистов при получении технических условий, затянут процесс оформления ИРД и т.д.)

10. В историческом ядре отсутствует пешеходная зона, проходит магистраль с активным движением транспорта, что ухудшает экологию в историческом ядре и разрушает памятники

11. Владимир не использует возможностей новых направлений развития туризма (дохристианская Русь, стоянка "Сунгирь", народная культура, столица провинции, Владимирский централ, спорт и т.д.)

12. Собственники зданий в историческом ядре не осуществляют их капитальный ремонт, в результате ухудшается внешний вид зданий

13. Нехватка сувенирной продукции, та, которая имеется, часто некачественная, примитивная и имеет низкие потребительские свойства; в путеводителях содержится некорректная информация; символика города отображается некорректно

14. Город недостаточно активно продвигает себя во внешней среде (Интернет, буклеты, реклама)

15. Подземные коммуникации в историческом ядре изношены, не хватает мощностей по тепло-, водоснабжению и водоотведению для нового строительства

16. В исторической части города есть здания, которые используются не по назначению - не для развития туризма

17. В связи с незначительным количеством памятников в городе и отсутствием уникальных праздников (мероприятий) туристов трудно задержать в городе на длительный срок

18. Неразвита индустрия досуга, не обустроены парки, спортивные комплексы и пляжи

19. В городе не хватает гостиниц, мотелей, организованных парковок

20. Новое строительство разрушает пространственные связи в городе, поэтому Владимир теряет свое историческое лицо

21. В город приезжает много неорганизованных туристов, однако работа с ними не ведется (например, негде получить нужной им информации), в результате город теряет дополнительные доходы

22. В историческом ядре плохие дороги, имеются несанкционированные свалки

23. В историческом ядре много бомжей, попрошаек, которые создают для туристов дискомфортные условия; туристы не чувствуют себя в безопасности

24. Рекламные щиты, столбы, линии электропередачи и связи значительно ухудшают внешний вид исторического ядра

Подгруппа: Муниципальный сектор экономики

1. В рядах МУП не ведется раздельный бухгалтерский учет по видам работ (внутренний хозрасчет), в результате происходит внутреннее перекрестное субсидирование убыточных видов деятельности за счет прибыли

2. Между органами МСУ и муниципальными предприятиями не всегда заключены договора на выполнение работ/услуг, как следствие отсутствует взаимная ответственность сторон

3. Службы заказчика и подрядчика в муниципальном секторе экономики, как правило, выступают в одном лице, что снижает качество предоставляемых услуг и эффективность контроля

4. Нормативы количества и качества услуг для населения (социальных, коммунальных, жилищных) не соответствуют их фактическому потреблению/предоставлению, что приводит к завышению оплаты со стороны бюджета и населения

5. На предприятиях отсутствует средне- и долгосрочное планирование, в результате предприятия не имеют видения своего перспективного развития

6. Имеет место монополизация производства отдельных социальнозначимых услуг в городском хозяйстве, что не позволяет развивать конкуренцию и посредством нее снижать тарифы на услуги и повышать их качество

7. Система тарифов не позволяет повысить ответственность предприятий за качество предоставляемых услуг (тарифы не дифференцированы) и не стимулирует предприятия эффективно работать

8. Отсутствует политика разумной централизации отдельных видов деятельности МУП (центр технического обслуживания, аварийная служба, РКО и т.д.)

9. Органы МСУ не выполняют своих обязательств по компенсации предоставленных населению льгот и покрытию разницы в тарифах, что приводит к убыткам МУП и снижению качества обслуживания населения

10. Отсутствует четкое обоснование принадлежности некоторых предприятий к муниципальным, выполнение ими отдельных функций возложено на органы МСУ

11. Организационно-правовая форма муниципальных предприятий (унитарные предприятия) ограничивает возможности для привлечения инвестиций

12. Система оплаты труда в МУП не способствует повышению эффективности деятельности предприятия

13. На предприятиях не внедряются современные информационные технологии бухгалтерского учета, что затрудняет управление предприятием и организацию контроля со стороны собственника

14. Отсутствует эффективный контроль за объемом и качеством услуг со стороны их потребителей, что снижает ответственность со стороны производителей услуг

15. Предприятия не в полной мере используют возможности конкурсов на закупку материалов и основных средств по более низким ценам

16. На балансе МУП имеются излишки основных фондов не соответствующих основным видам деятельности, что повышает себестоимость услуг, в т.ч. оказываемых МУП, снижает эффективность их работы

17. Производственная и коммерческая деятельность муниципальных учреждений и МУП не прозрачна для собственника

18. Существующая система учета предоставления платных услуг муниципальными учреждениями не прозрачна для собственника

19. Система учета и предоставления льгот и субсидий не совершенна (в том числе, из-за значительных "теневых" доходов граждан), что приводит к завышению социальных выплат и, в частности, предоставлению льгот обеспеченной категории граждан

20. Муниципальный сектор экономики не привлекателен для инвесторов

21. Финансовые потоки (доходы и расходы) в муниципальном секторе экономики не прозрачны для собственника, что снижает эффективность использования денежных средств предприятиями и учреждениями

22. В бюджете недостаточно денежных средств на муниципальные проекты и программы развития, при этом система приоритетов их реализации отсутствует, а сама реализация не прозрачна для органов МСУ

23. В муниципальном секторе экономики имеются убыточные предприятия, их убытки покрываются из средств городского бюджета, которых недостаточно, что может привести к банкротству и в последующем к утрате части муниципальной собственности

24. В связи с низкой заработной платой и не престижной работой МУП испытывают недостаток (отток) квалифицированных кадров

25. Основные фонды МУП значительно изношены, что снижает качество предоставления услуг, также возникают потери энергоресурсов в системах жизнеобеспечения

Подгруппа: Муниципальная собственность, земельные отношения

1. Несовершенная законодательная база в сфере земельных отношений

2. Разграничение городских земель (на федеральные, субъекта федерации и муниципальные) приводит к снижению эффективности управления земельными ресурсами

3. При регистрации муниципальной собственности на землю и недвижимость потребуются дополнительные денежные средства из бюджета

4. Окраинные земли города не осваиваются в связи с отсутствием инженерных коммуникаций

5. В бюджете нет средств на освоение территорий

6. Не завершена инвентаризация земель, в результате занижается налоговый потенциал земельных ресурсов

7. Эффективность управления земельными ресурсами снижена в связи с неурегулированностью взаимоотношений федеральных и местных органов, регулирующих земельные отношения

8. Долгая и сложная процедура оформления и регистрации прав на земельные участки

9. Отсутствует перспективное видение использования городских земель

10. Законодательство позволяет недобросовестным арендаторам уйти от арендной платы за землю, что ведет к снижению доходов бюджета

11. В городе несанкционированно используется земля под металлические гаражи, вследствии чего ухудшается внешний вид города и условия проживания

12. Органы муниципального контроля за использованием земель не обладают правами привлекать к ответственности нарушителей

13. В связи с низкой заработной платой трудно привлечь хороших специалистов для обслуживания информационных систем земельных ресурсов

14. Не урегулированы отношения между собственником/пользователем земли и владельцами инженерных коммуникаций, в результате замедляется строительство новых коммуникаций и их обслуживание

15. Отсутствует механизм учета территориальных зон (зоны с особым правовым режимом использования), что может привести к неправомерному использованию земель

Подгруппа: Транспорт

1. Неудовлетворительное состояние городской дорожной сети ограничивает транспортную сеть и приводит к раннему износу транспортных средств

2. Внутри города не хватает новых магистралей для распределения транспортных потоков и улучшения экологической ситуации

3. Возмещение выпадающих доходов транспортным предприятиям за перевозку льготных категорий граждан осуществляется не в полном объеме, как следствие, предприятия недофинансируются

4. В структуре администрации имеется подразделение, отвечающее за перевозки, а не за развитие транспортной инфраструктуры

5. У заказчика перевозок (город) отсутствует единая диспетчерская служба для контроля за работой пассажирского транспорта

6. В связи с отсутствием концепции развития города невозможно разработать перспективный план развития транспорта, старые проблемы не решаются, а новые появляются

Подгруппа: Муниципальные финансы

1. Отсутствие единой методики планирования расходной части местных бюджетов и социальных стандартов в РФ не позволяет проводить объективную оценку потребностей МО в бюджетных средствах

2. До настоящего времени отсутствует разграничение расходных полномочий на долгосрочной основе по уровням бюджетной системы

3. В Бюджетном кодексе нет определения внутригородского МО и не предусмотрен механизм его финансового контроля (пос. Юрьевец, Энергетик, Лесной)

4. Ряд федеральных законов о льготах противоречат отдельным положениям Бюджетного кодекса, в результате средства местного бюджета отвлекаются на финансирование расходов, не определенных в бюджете ("чужих расходов")

5. Частое изменение тарифов на ЖКУ и отсутствие прогнозов их изменения затрудняют исполнение текущего бюджета и прогнозирование расходов местного бюджета

6. Неразвитость системы нормативов и лимитов потребления различных видов услуг ведет к повышению расходов бюджета

7. Значительная доля безвозмездных перечислений из вышестоящего бюджета снижает управляемость денежными потоками и дает возможность вышестоящему органу власти вмешиваться в процесс исполнения текущего бюджета

8. Частая смена налогового законодательства не позволяет разработать долгосрочный прогноз доходов бюджета

9. Местные финансовые органы не наделены финансовыми рычагами воздействия на налогоплательщиков

10. В связи со значительной долей регулирующих налогов местный бюджет имеет высокую зависимость от бюджета субъекта РФ

11. Вертикальное подчинение налоговых органов (федеральные органы) определяет приоритетность в собираемости налогов, в результате налоги, зачисляемые в местный бюджет, собираются по остаточному принципу

12. Отсутствует муниципальный заказ на социальные услуги, сформированный из фактических потребностей, что не позволяет проводить объективную оценку потребностей в средствах бюджетных учреждений

13. При расчете минимального бюджета для органа МСУ субъектом РФ не учитывается инвестиционная составляющая

14. Переданные на органы МСУ государственные полномочия не обеспечены в полном объеме финансовыми ресурсами (законы РФ "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в РФ" и др.)

15. Отсутствие полной и своевременной информации о состоянии платежной дисциплины предприятий и организаций, расположенных на территории города, не позволяет провести достоверную оценку наполняемости местного бюджета

16. Планирование бюджета осуществляется от достигнутого уровня без учета налогового потенциала и фактической потребности в расходах, и потому органы МСУ не заинтересованы в увеличении налогового потенциала

17. Отсутствует эффективная система привлечения финансовыми органами к ответственности бюджетополучателей за нарушения бюджетного законодательства (выявлять нарушения можем, а наказывать не всегда)

18. Правоохранительные и судебные органы, прокуратура и приставы не защищают интересы местного бюджета (неувязка законодательства, недостаточное понимание проблем местного бюджета, внимания к ним)

Подгруппа: Взаимодействие власти и общества

1. Общество не мотивировано на самоорганизацию, инициатива и механизмы самоорганизации отсутствуют

2. У городской власти отсутствует единая политика организации взаимодействия с обществом в целом и общественными организациями в частности: нет системы, нет единых подходов и требований - все зависит от расположения конкретных чиновников

3. Гражданское общество слаборазвито, проявляет недостаточную активность, неструктурированно, традиции гражданского общества либо отсутствуют, либо слаборазвиты. По сути общества нет, есть только население

4. Как органы МСУ, так и общественные структуры в большей мере замкнуты на собственный функционал (собственные проблемы и интересы), чем на совместную деятельность

5. Органы МСУ не видят в мотивации общества на самоорганизацию рычага управления общественными процессами

6. Граждане не знают своих прав и обязанностей - никто не учит быть гражданином (никто не разъясняет прав и обязанностей гражданина)

7. Общество и органы МСУ не в полной мере доверяют друг другу

8. Слабая обратная связь по линии власть - общество и по линии общество - власть, механизмы обратной связи либо отсутствуют, либо работают неэффективно

9. Общество, за редким исключением, не пытается самостоятельно решать свои проблемы, часто ссылается на то, что все проблемы должна решать власть - "для этого ее и выбрали"

10. Органы МСУ и общество не в полной мере готовы к новым формам взаимодействия между собой, внедряемым новым законодательством о местном самоуправлении

11. Общество считает, что власть рассматривает его не более как электорат, поэтому и активизируется только накануне выборов, при этом авторитет самой власти значительно снижается

12. Органы МСУ декларируют свою заинтересованность во взаимодействии с обществом, однако не всегда обращают внимание на постановку проблем со стороны отдельных общественных организаций

13. В органах МСУ зачастую происходит подмена представления интересов общества лоббированием личных либо групповых интересов (например, бизнесмены во власти часто отстаивают личные интересы)

14. Органы МСУ выборочно поддерживают общественные организации, нет объективных принципов поддержки

15. КТОС'ы не понимают или не видят своей роли в развитии общественного самоуправления

16. КТОС'ы зависимы от администрации, что значительно снижает потенциал самоуправления

17. Нормативные акты принимаются без участия общества (в частности, бизнес - сообщества) - в работе органов МСУ не практикуется привлечение представителей общественности для участия в экспертизе при подготовке проектов решений, нормативных актов и т.д.

18. Отсутствуют согласованные позиции СМИ и органов МСУ в отношении поддержки гражданских инициатив

19. Продвижение инициатив снизу значительно затруднено, в результате часто хорошие и интересные инициативные предложения не реализуются

20. В СМИ практически отсутствует анализ местных нормативных актов, проекты местных НПА также не обсуждаются

21. КТОС'ы, уличкомы, домкомы часто возглавляют формальные лидеры, а не реальные

22. СМИ часто отражают не общественное мнение или мнение власти, а мнение отдельных лиц или структур, заинтересованных в дискредитации и тех, и других

23. Несмотря на то, что органы МСУ прилагают значительные усилия для решения текущих городских проблем или проблем отдельных граждан, общество считает, что власть не защищает простого гражданина города

24. Расслоение общества (образование, доходы, культура и т.д.) значительно снижает потенциал самоорганизации общества

25. Низовые чиновники не обучены работе с людьми - хамят и грубят, что снижает авторитет органов МСУ в обществе

26. Часто острота городских проблем искуственно завышена, как следствие органы МСУ вынуждены тратить силы на решение малозначимых проблем

27. Конфликты общественных организаций с органами МСУ часто носят деструктивный характер