Приложение. Положение по предоставлению земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной (до разграничения государственной собственности на землю) или муниципальной собственности на территории поселений Владимирской области

Приложение

к постановлению

Губернатора Владимирской области

от 2 августа 2005 г. N 438

Положение
по предоставлению земельных участков для строительства из земель,
находящихся в государственной (до разграничения государственной
собственности на землю) или муниципальной собственности
на территории поселений Владимирской области

Настоящее Положение (далее именуется - Положение) разработано в соответствии с Градостроительным, Земельным, Гражданским кодексами Российской Федерации, федеральными законами "О землеустройстве", "О государственном земельном кадастре", постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" и другими нормативными правовыми актами в области регулирования застройки.

1. Термины и определения

Акт выбора земельного участка - технический документ о предварительном согласовании государственными органами контроля и надзора, органами местного самоуправления и другими заинтересованными организациями места размещения объекта строительства на земельном участке с определенными параметрами и функциональным назначением.

Аренда земельного участка - предоставление земельного участка гражданину или юридическому лицу за плату во временное пользование по договору аренды.

Аукцион - форма торгов, при которой выигравшим признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

Государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель в Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов (Федеральный закон от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре").

Градостроительное заключение - документированные сведения для отдельных объектов строительства на испрашиваемых земельных участках с описанием установленных градостроительных регламентов и сервитутов.

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. (Градостроительный кодекс РФ).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. (Градостроительный кодекс РФ).

Граница застройки - условная линия, ограничивающая территорию, в пределах которой допустимо строительство объектов.

Документация по планировке территории (проекты планировки территории, проекты межевания территорий, градостроительные планы земельных участков) - документация, подготавливаемая в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Земельный участок - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. (Земельный кодекс РФ).

Земельный участок, предоставляемый без предварительного согласования - сформированный земельный участок, прошедший кадастровый учет, находящийся в государственной или муниципальной собственности, который приобретается гражданами или юридическими лицами на торгах (аукционах, конкурсах) в собственность или аренду для размещения объектов в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территорий.

Земельный участок, предоставляемый с предварительным согласованием - прошедший процедуру выбора сформированный земельный участок, поставленный на кадастровый учет, находящийся в государственной или муниципальной собственности, право на аренду, постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование которого приобретается гражданами или юридическими лицами для размещения объектов, не предусмотренных документами территориального планирования и документацией по планировке территорий либо при отсутствии таких документов.

Землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования. (Земельный кодекс РФ).

Землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения. (Земельный кодекс РФ).

Землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства. (Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве").

Землеустроительное дело - включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы. Землеустроительное дело формируется и хранится в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. (Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве").

Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты). (Градостроительный кодекс РФ).

Конкурс - форма торгов, при которой выигравшим признается лицо, предложившее по решению комиссии лучшие условия.

Межевание объектов землеустройства - работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат. (Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве").

Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. (Градостроительный кодекс РФ).

Проект границ земельного участка - совокупность правовых и технических документов, включающих в себя расчеты, описание, проектный план, в которых обосновываются и воспроизводятся в графической, текстовой или иных формах местоположение, размеры и границы земельных участков. (ЕСДЗем.16-10-02-07-02).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. (Градостроительный кодекс РФ).

Правоустанавливающие документы - составленные в порядке, предусмотренном законодательством, акты, предоставляющие право на что-либо (договор купли-продажи, договор аренды, решение органа власти, разрешение на строительство и т.д.).

Сервитут - право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. (Федеральный закон от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. (Градостроительный кодекс РФ).

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). (Градостроительный кодекс РФ).

Формирование земельного участка - подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности, определение разрешенного использования участка, технических условий подключения объектов к коммуникациям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение, определение условий предоставления земельного участка.

3. Предоставление земельных участков гражданам и юридическим
лицам для строительства без предварительного согласования мест
размещения объектов капитального строительства

3.1. Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов капитального строительства осуществляется в собственность или аренду на торгах (конкурсах, аукционах) по продаже земельного участка или права заключения договора аренды земельного участка при размещении объекта капитального строительства в соответствии с документами территориального планирования, документацией по планировке территории и правилами землепользования и застройки. Предметом торгов может быть только сформированный в соответствии со статьями 30, 38, 38.1, 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок с установленными границами.

3.2. На торги выставляются земельные участки, определенные на основании документов территориального планирования и документации по планировке территории, а также земельные участки, на которые имеется более двух заявлений от граждан, юридических лиц.

3.3. Уполномоченный орган местного самоуправления, осуществляющий распоряжение земельными участками (далее именуется - уполномоченный орган), организует работу по формированию земельных участков на основе документов государственного земельного кадастра, землеустройства, утвержденных документов территориального планирования и документации по планировке территории с учетом экологических и иных условий использования соответствующей территории.

3.4. В целях формирования земельного участка, выставляемого на торги, по запросу уполномоченного органа муниципальный орган архитектуры и градостроительства муниципального образования в течение 14 дней оформляет градостроительное заключение (приложение 4) и направляет его в уполномоченный орган для согласования границ земельного участка и проведения работ по межеванию.

В составе градостроительного заключения указываются:

- границы земельного участка;

- границы зон действия публичных сервитутов;

- минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

- информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном заключении, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

- информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

- информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

- информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

- границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

3.5. В соответствии с документацией по планировке территории и (или) землеустроительными документами уполномоченный орган совместно с соответствующими службами муниципального образования или на основании договора со специализированными организациями в течение 5 дней организует работы по выносу в натуру границ земельного участка и оформлению документов по межеванию.

3.6. Уполномоченный орган определяет величину затрат на выполнение конкурсных условий и, на основании отчета независимого оценщика, начальную цену земельного участка, либо начальный размер арендной платы.

3.7. Пакет документов по сформированному земельному участку содержит:

- градостроительное заключение (пп.3.4);

- документы по межеванию земельного участка;

- землеустроительное дело;

- начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы;

- размер затрат на выполнение конкурсных условий;

- технические условия, срок действия технических условий, информацию о плате за подключение и сроках подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

3.8. Уполномоченный орган вносит документы по сформированному земельному участку в комиссию, которая на основании коллегиального рассмотрения оформляет протокол согласования представленных документов и дает рекомендации по форме проведения торгов (аукционов, конкурсов). Заседание комиссии является правомочным при участии 2/3 ее состава. Решение считается принятым по большинству голосов участников заседания.

3.9. На основании представленных комиссией документов по сформированному земельному участку глава (глава администрации) муниципального образования принимает решение:

а) об утверждении проекта границ земельного участка (правоустанавливающий документ) в случаях предоставления земельных участков на застроенных территориях;

б) о форме проведения торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка (конкурс или аукцион);

в) о начальной (стартовой) цене земельного участка и сумме задатка (в случае проведения аукциона);

г) о конкурсных условиях по продаже земельного участка или права заключения договора аренды (в случае проведения конкурса);

д) о постановке уполномоченным органом земельного участка на кадастровый учет в органах, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра.

3.10. Торги проводятся в форме конкурса в случае необходимости установления условий (обязанностей) по использованию земельного участка, в том числе:

- по возмещению убытков и иных затрат на снос объектов недвижимости, переселению жителей, переносу сетей и сооружений инженерно-технического обеспечения и транспортных коммуникаций;

- по строительству объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, благоустройству территорий общего пользования;

- по иным условиям.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства или для комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства осуществляется на аукционах.

3.11. Для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка уполномоченный орган в течение 5 дней подает в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявку установленной формы, правоустанавливающие документы на сформированный земельный участок и документы о межевании земельного участка.

3.12. Проведение государственного кадастрового учета земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственном земельном кадастре" в месячный срок. После постановки земельного участка на кадастровый учет проводятся торги.

3.13. Организатором торгов выступает уполномоченный орган либо специализированная организация действующая на основании договора с ним. Организатор торгов создает условия для ознакомления покупателей со сведениями по земельному участку, выставляемому на торги.

3.14. Проведение торгов осуществляется в порядке, установленном статьями 38.1, 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808.

3.15. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее более высокую цену за земельный участок, по конкурсу - лицо, которое по заключению комиссии, предложило лучшие условия.

3.16. Победителю торгов вместе с договором купли-продажи или договором аренды передается пакет документов по сформированному земельному участку (п.3.7), который является исходно-разрешительной документацией для проведения проектно-изыскательских работ по объекту строительства.

4. Предоставление земельных участков для строительства
с предварительным согласованием мест размещения объектов
капитального строительства

4.1. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов капитального строительства осуществляется:

а) в аренду;

б) в постоянное (бессрочное) пользование государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и местного самоуправления;

в) в безвозмездное срочное пользование религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения на срок строительства.

4.2. Гражданин или юридическое лицо (заявитель), заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в администрацию муниципального образования с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании мест размещения объекта (приложения N 1-3).

В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта не допускается для осуществления жилищного строительства, а также в случаях, если в заявлении указывается место, ранее предусмотренное документацией по планировке территории и правилами землепользования и застройки для размещения каких либо других объектов.

4.3. Для проведения работ по выбору земельного участка заявление с поручением главы (главы администрации) муниципального образования в течение 5 дней направляется в уполномоченный орган.

4.4. Уполномоченный орган местного самоуправления, осуществляющий распоряжение земельными участками:

а) в течение 10 дней получает в органах архитектуры и градостроительства подготовленное на основании имеющихся документов территориального планирования и (или) документации по планировке территории градостроительное заключение (пп.3.4) с проектом границ земельного участка;

б) делает запрос в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, муниципальные организации и надзорные органы на получение необходимой информации о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, на технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, о плате за подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков. Информация предоставляется бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса;

в) на основе полученных данных оформляет акт выбора земельного участка с проектом границ или передает полномочия по его оформлению органу архитектуры и градостроительства (приложение N 5);

г) в случае предполагаемого изъятия, в том числе путем выкупа, земельного участка к акту о выборе земельного участка прилагаются расчеты убытков собственников, землепользователей, землевладельцев изымаемых земельных участков, потерь сельхозпроизводства или потерь лесного хозяйства. Расчет убытков и потерь выполняется, как правило, силами собственников, землепользователей, землевладельцев изымаемых земельных участков или по их поручению специализированными организациями;

д) информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. В случаях, предусмотренных действующим законодательством, проводит в установленном порядке публичные слушания.

4.5. Комиссия на основании предоставленных уполномоченным органом документов о формировании земельных участков в течение 5 дней:

а) определяет наиболее приемлемое решение (в случае предоставления нескольких вариантов размещения объекта строительства);

б) вносит изменения, в случае необходимости, в предоставленные документы;

в) оформляет протокол согласования представленных документов.

4.6. Глава (глава администрации) муниципального образования по результатам работы комиссии в течение 5 дней:

- принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или обоснованный отказ в размещении объекта;

- выдает заявителю в семидневный срок со дня принятия решения копию решения о предварительном согласовании места размещения объекта с проектом границ земельного участка либо об отказе в размещении объекта.

4.7. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд. В случае признания в судебном порядке недействительным решения о предварительном согласовании места размещения объекта администрацией муниципального образования, принявшей такое решение, возмещаются гражданину или юридическому лицу расходы, понесенные им при подготовке документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Предварительное согласование места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

4.8. Заявитель или уполномоченный орган в течение 5 дней организует работы по межеванию земельного участка.

4.9. Заявитель или по его просьбе уполномоченный орган передает пакет документов (п.3.12) в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра для постановки на кадастровый учет в месячный срок.

4.10. Глава (глава администрации) муниципального образования на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства и заключает договор аренды на период проектирования и строительства.

5. Порядок подготовки и выдачи технических условий на строительство
и взаимодействие с заказчиками по развитию инженерной
инфраструктуры муниципальных образований

5.1. Органы местного самоуправления в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований разрабатывают и утверждают программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

5.2. Органы местного самоуправления (единый заказчик), как правило, выступают заказчиком по строительству магистральных инженерных сетей, головных инженерных сооружений, трансформаторных подстанций, газораспределительных пунктов, котельных и т.п.

5.3. Организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы, в течение 14 дней по запросам органов местного самоуправления выдают технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информацию о плате за подключение.

5.4. В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, указывают в приложении к заявлению о предоставлении земельного участка (приложения N 2, N 3) необходимые для объекта подключаемые нагрузки к сетям инженерно-технического обеспечения.

5.5. Органы местного самоуправления, не позднее чем за тридцать дней до дня проведения торгов, либо принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства, либо принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта предоставляют заинтересованным лицам технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информацию о плате за подключение.

5.6. Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, представленными правообладателю земельного участка.

5.7. Законченные строительством внеплощадочные инженерные сети и сооружения оформляются в муниципальную собственность, если иное не предусмотрено договором или действующими нормативными правовыми актами.

Органы местного самоуправления (собственники) передают инженерные сети и сооружения эксплуатирующим организациям в зависимости от формы собственности в хозяйственное ведение или на обслуживание в установленном порядке.