Приложение. Областная целевая программа профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих Владимирской области на 2005 - 2008 годы

Приложение

к Закону

Владимирской области

от 17 октября 2005 г. N 150-ОЗ

Областная целевая программа
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения
квалификации государственных гражданских и муниципальных
служащих Владимирской области на 2005 - 2008 годы

С изменениями и дополнениями от:

9 февраля, 10 сентября 2007 г., 14 февраля 2008 г.

Информация об изменениях:

Законом Владимирской области от 14 февраля 2008 г. N 22-ОЗ в Паспорт настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

Паспорт
областной целевой Программы профессиональной подготовки,
переподготовки и повышения квалификации государственных
гражданских и муниципальных служащих Владимирской области
на 2005-2008 годы

Наименование Программы	Областная целевая Программа профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих Владимирской области на 2005-2008 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
Заказчик Программы	администрация Владимирской области
Основной разработчик Программы	Владимирский филиал Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации
Цель и задачи Программы	Целью Программы является содействие повышению эффективности и качества государственного и муниципального управления при помощи системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих, ориентированной на решение практических задач. Реализация мероприятий Программы предусматривает два этапа: Основные задачи первого этапа (2005-2006 гг.): - создание системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих области, ориентированной на решение практических задач государственного управления и местного самоуправления; - организация профессиональной подготовки муниципальных служащих вновь создаваемых муниципальных образований. Основные задачи второго этапа (2007-2008 годы): - проведение подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих области; - обеспечение за счет профессиональной подготовки и переподготовки необходимого кадрового резерва на государственной гражданской и муниципальной службе; - внедрение в практику обучения новых образовательных технологий с целью снижения затрат на подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих области; - внедрение в практику повышения квалификации государственных гражданских служащих области специальных программ, связанных с административной реформой и работой с письмами и обращениями граждан.
Сроки реализации Программы	первый этап - 2005-2006 годы; второй этап - 2007-2008 годы
Участники (исполнители) основных мероприятий Программы	Исполнители Программы - учебные заведения (победители конкурса); органы и структурные подразделения администрации области, органы местного самоуправления (по согласованию)
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования Программы составляет 18 553 тыс. руб., в том числе: первый этап - 6 110 тыс. руб., из них: областной бюджет - 6 110 тыс. руб.; второй этап - 12 443 тыс. руб., из них: 2007 г. - 6 929 тыс. руб. (областной бюджет); 2008 г. - 5 114 тыс. руб. (областной бюджет), 400 тыс. руб. (федеральный бюджет)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	В результате реализации Программы ожидается: - повышение квалификации 100 % государственных гражданских и муниципальных служащих области; - снижение количества государственных гражданских и муниципальных служащих, не имеющих высшего профессионального образования, не менее чем на 10%; - прохождение профессиональной переподготовки по профилю своей деятельности не менее чем 15% государственных гражданских и муниципальных служащих области
Контроль исполнения Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляет Губернатор и Законодательное Собрание Владимирской области

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Систематическое повышение квалификации управленческих кадров государственных гражданских и муниципальных служащих является одним из путей повышения эффективности государственного и муниципального управления. До настоящего времени эта работа во Владимирской области осуществлялись без общего плана. В результате сегодня высшее управленческое образование имеет не более 100 государственных гражданских и муниципальных служащих (0,02%), прошли управленческую переподготовку 155 человек (0,03%), повысили квалификацию примерно 40% государственных гражданских и 2,2% муниципальных служащих.

Таким образом, существующий уровень подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих области не соответствует требованиям действующего законодательства.

Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" требует, чтобы государственные гражданские служащие повышали свою квалификацию не реже одного раза в три года (ст.62, ч.5), распространяя это требование и на муниципальных служащих (ст.7, ч.3). В настоящее время количество государственных гражданских и муниципальных служащих Владимирской области составляет 5544 человека, следовательно, повышать свою квалификацию в той или иной форме ежегодно должны в среднем 1800 человек.

В ходе реформы местного самоуправления во вновь образуемых муниципальных образованиях в октябре появятся дополнительно, по предварительным данным, 944 муниципальных служащих, которых также предстоит включить в этот процесс.

Это свидетельствует о необходимости принятия единой программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих Владимирской области (далее - Программа).

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является содействие повышению эффективности и качества государственного и муниципального управления при помощи системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих, ориентированной на решение практических задач.

Основные задачи Программы:

- создание системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих области, ориентированной на решение практических задач государственного управления и местного самоуправления;

- организация профессиональной подготовки муниципальных служащих вновь создаваемых муниципальных образований;

- проведение подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих области;

- обеспечение за счет профессиональной подготовки и переподготовки необходимого кадрового резерва на государственной гражданской и муниципальной службе;

- внедрение в практику обучения новых образовательных технологий с целью снижения затрат на подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих области.

3. Основные направления реализации Программы

Первое направление реализации настоящей Программы - подготовка кадров для органов государственной власти и муниципальных органов Владимирской области. Исходя из общей численности и сложившейся пропорции возрастов государственных гражданских и муниципальных служащих области ежегодно администрация области должна пополняться не менее чем 20 специалистами с высшим и 17 со средним специальным образованием, а местные администрации - не менее чем 150 и 30 муниципальными служащими соответственно.

Предлагается включить в план подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих профессиональную подготовку для получения высшего образования по экономическим, юридическим и управленческим специальностям на базе среднего профессионального образования из числа лиц не старше 40 лет (таковых в администрациях области и муниципальных образований более 500 человек) в количестве 25 человек ежегодно за счет областного бюджета по заочной форме обучения.

Это позволит частично решить проблему роста образовательного уровня муниципальных служащих за счет бюджетных средств и будет стимулировать получение высшего профессионального образования за собственный счет теми, кто уже сегодня имеет такую возможность, а это не менее 9% муниципальных служащих, не имеющих высшего образования.

Ежегодная потребность области в обеспечивающих специалистах со средним профессиональным образованием более 50 человек. В связи с этим предлагается открыть в 2005-2006 учебном году в нескольких средних специальных учебных заведениях, финансируемых из федерального и областного бюджетов, новую специальность - "Государственное и муниципальное управление" - для подготовки обеспечивающих специалистов, предусмотрев выделение на эти цели не менее 50 бюджетных мест за счет пересмотра номенклатуры существующих специальностей.

Второе направление реализации Программы - профессиональная управленческая переподготовка государственных гражданских и муниципальных служащих. Ее основная задача - компенсировать недостаток знаний в области управления руководителям органов государственной власти и муниципальных органов различного уровня и тем, кто находится в резерве на выдвижение для замещения соответствующих должностей, начиная от заместителя начальника отдела и выше.

Общее число руководителей, возглавляющих структурные подразделения в органах государственной власти и органах местного самоуправления области, нуждающихся в профессиональной управленческой переподготовке, составляет около 550 человек (без учета тех руководителей, должности которых появляются в ходе осуществляемой реформы местного самоуправления).

Таким образом, для того, чтобы компенсировать в течении 3-х лет за счет профессиональной переподготовки недостаток знаний в области управления руководителей среднего звена в органах государственной власти и органах местного самоуправления области Программа предусматривает осуществление ежегодной профессиональной переподготовки не менее 175 человек.

Третье направление реализации Программы - повышение квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих. В органах государственной власти и органах местного самоуправления области работает сегодня 4139 человек с высшим и 1305 - со средним и средним специальным образованием. В связи с реформой местного самоуправления в конце 2005 года к числу действующих муниципальных служащих прибавится 675 человек с высшим и 269 со средним образованием.

Программа предусматривает повышение квалификации в 2005-2008 гг. ежегодно не менее 1600 государственных гражданских и муниципальных служащих, имеющих высшее образование и не менее 50 человек, имеющих среднее и среднее профессиональное образование.

4. Механизм реализации и управления Программой

Реализация Программы предполагает отбор государственных гражданских и муниципальных служащих, направляемых на обучение для получения высшего образования по избранным специальностям, выбор образовательных программ для профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих, отбор работников для профессиональной переподготовки и повышения квалификации, группировка их по образовательным программам, выбор ВУЗа - исполнителя Программы, контроль за качеством обучения и своевременным финансированием Программы.

Механизм реализации Программы включает в себя:

- заочную форму обучения для подготовки специалистов-управленцев с высшим образованием;

- очно-заочную (вечернюю) форму обучения для профессиональной переподготовки и повышения квалификации на базовых учебных пунктах, максимально приближенных к месту работы переподготавливаемых и повышающих квалификацию;

- внедрение дистанционного обучения с целью минимизации бюджетных ассигнований на подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих области в течение времени осуществления Программы;

- формирование групп слушателей профессиональной переподготовки по 4-5 специализациям программы "Государственное и муниципальное управление", а группы повышения квалификации - по блокам дисциплин тех же специализаций, соответствующим профессиональным интересам слушателей.

В соответствии с этим ВУЗ-исполнитель осуществляет:

- подбор исполнителей из числа средних специальных учебных заведений, имеющих лицензию на право ведения соответствующей деятельности;

- организацию учебного процесса по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих области;

- кадровое обеспечение профессорско-преподавательским составом образовательных программ;

- разработку учебных и учебно-тематических планов согласно государственным образовательным стандартам;

- методическое обеспечение образовательных программ, в том числе и для средних специальных учебных заведений - исполнителей Программы;

- внедрение новых образовательных технологий в соответствии с Программой;

- контроль за организацией учебного процесса и качеством обучения в средних специальных учебных заведениях - соисполнителях Программы.

Органами управления Программой являются кадровые службы органов государственной власти и государственных органов области, образованных в соответствии с Уставом Владимирской области, на которые возлагаются:

- отбор государственных гражданских и муниципальных служащих области, направляемых на обучение для получения высшего образования по избранным специальностям;

- выбор образовательных программ для профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих области;

- отбор государственных гражданских служащих области из числа руководителей структурных подразделений органов государственной власти Владимирской области и их заместителей, а также лиц, находящихся в резерве на замещение указанных должностей для направления их на профессиональную переподготовку;

- установление порядка и сроков повышения квалификации для государственных гражданских служащих области;

- координация деятельности соответствующих служб муниципальных образований по отбору муниципальных служащих для профессиональной переподготовки и повышения квалификации;

- осуществление контроля за качеством обучения и своевременным финансированием Программы.

В целях проведения конкурса для определения учебных заведений - исполнителей Программы, образуется конкурсная комиссия, в которую на паритетных началах входят уполномоченные лица органов государственной власти и государственных органов области, образованных в соответствии с Уставом Владимирской области. Порядок проведения конкурса определяется в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области.

На соответствующие службы муниципальных образований возлагается:

- отбор муниципальных служащих из числа руководителей исполнительных органов местного самоуправления, их заместителей, руководителей структурных подразделений органов местного самоуправления, их заместителей, а также лиц, находящихся в резерве на замещение указанных должностей для прохождения профессиональной переподготовки;

- выбор образовательных программ для профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;

- установление порядка и сроков повышения квалификации муниципальными служащими соответствующего муниципального образования.

5. Оценка эффективности Программы

В результате реализации Программы ожидается:

- повышение квалификации 100% государственных гражданских и муниципальных служащих области;

- снижение количества государственных гражданских и муниципальных служащих, не имеющих высшего профессионального образования, не менее чем на 10%;

- прохождение профессиональной переподготовки по профилю своей деятельности не менее чем 15% государственных гражданских и муниципальных служащих области.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение Программы предполагается, в основном, за счет областного бюджета с целью достижения максимально полного ее финансирования вне зависимости от возможностей бюджетов муниципальных образований.

Финансирование Программы из федерального бюджета предполагается только для подготовки и профессиональной переподготовки муниципальных служащих во вновь образуемых муниципальных образованиях.

Расчет потребностей финансирования основывался на базовой стоимости оплаты человека-часа на учебные расходы, предусмотренной Российской академией государственной службы при Президенте Российской Федерации для профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих, скорректированной на сложившийся уровень оплаты соответствующих услуг во Владимирском филиале РАГС (0,6 от базовой стоимости) и возможные затраты средних специальных учебных заведений области (0,3 от базовой стоимости). Результаты расчета представлены в Приложении 1.

Таким образом, финансирование Программы из федерального бюджета предполагается только на первом этапе ресурсного обеспечения Программы.

Второй этап финансируются исключительно за счет областного бюджета. В них предусмотрено постепенное уменьшение финансирования за счет сокращения уровня расходов на осуществление Программы путем перехода на новые методы обучения.

При этом в общем расчете финансовых затрат не учитывались расходы на командирование и проживание обучающихся, поскольку, как уже отмечалось, профессиональную переподготовку и повышение квалификации предлагается проводить по вечерней форме обучения без отрыва от основной работы государственных гражданских и муниципальных служащих.

Сокращение объема финансирования Программы на втором этапе ее реализации возможно лишь при условии соответствующей компьютеризации муниципальных образований, позволяющей уменьшить расходы на обучение на 30%.

Объемы финансирования мероприятий в 2006-2008 гг. подлежат уточнению в законах Владимирской области "Об областном бюджете" на соответствующий год.

7. Перечень программных мероприятий

Мероприятия первого этапа Программы (2005 - 2006 г.г.)

N п/п	Наименование мероприятий	Объемы финансирования (тыс. руб.)					Источники финансиро- вания	Ответственные за организацию и выполнение	Срок исполнения
		Всего по этапу		в т.ч.
				2005г.		2006г.
1	Подготовка и размещение на конкурсной основе государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих Владимирской области	без материальных затрат						Управление организационной работы и государственной службы администрации Владимирской области	IV кв. 2005 г.
2	Заключение договора с ВУЗом - исполнителем Программы на ее реализацию	без материальных затрат						администрация Владимирской области	IV кв. 2005 г.
3	Создание системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих области	без затрат бюджетных ресурсов						ВУЗ-исполнитель	IV кв. 2005 г.
4	Отбор слушателей и учебных программ для подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих	без материальных затрат						Кадровые службы органов государственной власти и государственных органов области, образуемых в соответствии с Уставом Владимирской области совместно с соответствующи- ми службами муниципальных образований и ВУЗом-исполни- телем программы *	IV кв. каждого года реализации Программы
5	Отбор средних специальных учебных заведений - соисполнителей Программы	без материальных затрат						ВУЗ - исполнитель Программы по согласованию с Департаментом образования администрации Владимирской области	IV кв. 2005 г.
6	Распределение слушателей программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих по базовым учебным пунктам	без материальных затрат						Кадровые службы органов государственной власти и государственных органов области, образуемых в соответствии с Уставом Владимирской области, а также соответствующие службы органов местного самоуправления совместно с ВУЗом - исполнителем и средними специальными учебными заведениями - исполнителями программы*	IV кв. 2005 г.
7	Обобщение итогов формирования кадрового состава вновь созданных муниципальных образований с точки зрения необходимости обучения муниципальных служащих	без материальных затрат						Управление организационной работы и государственной службы администрации Владимирской области, соответствующие службы муниципальных районов совместно с ВУЗом - исполнителем Программы *	октябрь- декабрь 2005 г.
8	Отбор слушателей для прохождения профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих вновь созданных муниципальных образований	без материальных затрат						администрации муниципальных районов совместно с ВУЗом - исполнителем Программы *	декабрь 2005г.
9	Подготовка, профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих (Приложение 1)	6110	380		5730		областной бюджет	Учебные заведения - исполнители Программы	2005-2006 г.
10	Профессиональная переподготовка муниципальных служащих вновь созданных муниципальных образований (Приложение 1)		-				федеральный бюджет	Учебные заведения - исполнители Программы	2006 г.
11	Повышение квалификации муниципальных служащих вновь созданных муниципальных образований (Приложение 1)		-				федеральный бюджет	Учебные заведения - исполнители Программы	I кв. 2006 г.
12	Контроль качества подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих области	без материальных затрат						Кадровые службы органов государственной власти и государственных органов области, образуемых в соответствии с Уставом Владимирской области	постоянно

Информация об изменениях:

Законом Владимирской области от 14 февраля 2008 г. N 22-ОЗ в подраздел "Мероприятия второго этапа Программы (2007-2008 г.г.)" раздела 7 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст подраздела в предыдущей редакции

Мероприятия второго этапа Программы (2007 - 2008 г.г.)

N п/п	Наименование мероприятий	Объемы финансирования (тыс. руб.)					Источники финансирова- ния	Ответственные за организацию и выполнение	Срок исполнения
		Всего по этапу		в т.ч.
				2007 г.		2008 г.
1	Изучение уровня компьютерного обеспечения деятельности органов муниципального управления	без материальных затрат						ВУЗ - исполнитель Программы	I кв. 2007 г.
2	Внедрение технологий дистанционного обучения с учетом уровня компьютерной обеспеченности органов местного самоуправления и общего количества государственных гражданских (муниципальных) служащих области	без затрат бюджетных ресурсов						Учебные заведения - исполнители Программы	2007 - 2008 г.г.
3	Отбор слушателей образовательных программ для профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих области							Кадровые службы органов государствен- ной власти и государствен- ных органов области, образуемых в соответствии с Уставом Владимирской области	2007 - 2008 гг.
4	Проведение подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих Влади- мирской области (приложение 1)	12443	6929		5114		Областной бюджет Федеральный бюджет	Учебные заведения - исполнители Программы	2007 - 2008 гг.
5	Контроль за качеством подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих	без материальных затрат						Кадровые службы органов государствен- ной власти и государствен- ных органов области, образуемых в соответствии с Уставом Владимирской области	Постоянно
6	Разработка и внедрение в практику повыше- ния квалификации государственных гражданских слу- жащих области специальных программ: "Адми- нистративная реформа: регио- нальный аспект", "Стратегическое управление социально-эконо- мическим развитием терри- тории", "Государственные целевые програм- мы: теория и практика разработки и реализации", "Работа с письмами и обра- щениями граждан" "Бюджеты городских и сельских поселений"	1000	600		400		Федеральный бюджет	Учебные заведения - исполнители Программы	2007- 2008 г.г.

"*" Примечание 1. Органы и ведомства, учреждения, не входящие в структуру администрации области, привлекаются к исполнению программных мероприятий по согласованию.