Приложение. Городская целевая программа по обеспечению безопасности дорожного движения в городе Владимире на 2006-2008 годы

Приложение

к решению

Владимирского городского

Совета народных депутатов

от 24 ноября 2005 г. N 40

Городская целевая программа
по обеспечению безопасности дорожного движения
в городе Владимире на 2006-2008 годы

Паспорт программы

Наименование Программы	Городская целевая программа по обеспечению безопасности дорожного движения в городе Владимире на 2006-2008 годы (далее программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 10.12.1995 г N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Постановление Губернатора Владимирской области от 27.10.2003 г. N 521 "О мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", Указ Президента РФ от 12.02.1993 г. N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" Приказ МВД РФ от 2.12.2003 г. N 930 "Об организации работы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по пропаганде безопасности дорожного движения"
Заказчики Программы	Совет народных депутатов города Владимира Администрация города Владимира
Основные разработчики Программы	Отдел ГИБДД УВД г. Владимира Комиссия по безопасности дорожного движения администрации города Владимира
Цель и задачи Программы	Качественная и высокоэффективная охрана общественного порядка на дорогах города Владимира, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения, формирование общественного мнения по проблеме безопасности дорожного движения, анализ влияния социальных и экономических факторов на состояние безопасности дорожного движения, ликвидация и профилактика аварийных участков на дорогах города.
Сроки реализации Программы	2006-2008 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Средства городского бюджета всего_2780 тыс. руб. В том числе: 2006 год - 1007 тыс. руб. 2007 год - 912 тыс. руб. 2008 год - 861 тыс. руб. Внебюджетные источники всего 185 тыс. руб. В том числе 2006 год - 75 тыс. руб. 2007 год - 55 тыс. руб. 2008 год - 55 тыс. руб. В ходе реализации программы мероприятия и объемы их финансирования будут ежегодно корректироваться с учетом возможностей бюджета и принимаемых мер по увеличению объема внебюджетных источников
Ожидаемые конечные результаты Программы	Снижение аварийности на дорогах, сокращение числа погибших и пострадавших в ДТП граждан, совершенствование условий движения по дорожно- уличной сети города Владимира
Администратор Программы	Отдел ГИБДД УВД г. Владимира 24-15-79, 24-19-04
Исполнители основных мероприятий Программы	Отдел ГИБДД УВД г. Владимира Российская транспортная инспекция Управление здравоохранения Управление социальной политики Управление образования Комитет по делам молодежи Городской отдел транспорта и связи Городское управление жилищно-коммунального хозяйства

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
решения ее программными методами

Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца в Докладе о мировых катастрофах, изданном в 1998 г., определяет ДТП как одну из важнейших и обостряющихся проблем. В настоящее время во всем мире ДТП - основная причина смертности и инвалидности людей в возрасте от 3 до 35 лет.

ДТП влекут за собой ежегодные потери в размере от 1 до 3% внутреннего валового продукта, а в развивающихся странах издержки от ДТП еще выше. Для мировой экономики уже сейчас ущерб от ДТП составляет около 800 млрд. долларов США в год. При этом, если в экономически развитых странах положение дел в области БДД последние 30 лет стабилизируется, то в развивающихся государствах ситуация ухудшается за счет резкого роста автомобильного парка и недостаточного финансирования деятельности, направленной на профилактику аварийности.

Происшествия на дорогах являются одной из серьезнейших социально-экономических проблем и в г. Владимире.

С 1999 по 2004 гг. на автодорогах г. Владимира произошло 2769 ДТП, в которых погибли или получили ранения более 3,5 тыс. человек. Ежегодно в областном центре в результате ДТП погибают в среднем 110 человек, получают ранения более 600 человек.

Количество ДТП и их последствия
на территории г. Владимира за 1999-2004 гг.

"Количество ДТП и их последствия на территории г. Владимира за 1999-2004 гг."

Приведенные данные показывают, что по всем абсолютным и относительным показателям наблюдается рост аварийности и тяжести последствий, особенно за последние три года.

К основным факторам, определяющим причины высокого уровня аварийности в г. Владимире, относится:

- неспособность сложившейся системы государственного управления БДД адекватно действовать в ситуации роста автомобилизации, эффективно регулировать и контролировать деятельность департаментов и ведомств, связанных с безопасностью дорожного движения;

- отсутствие эффективных механизмов реализации государственной политики, механизмов финансирования и стимулирования деятельности по повышению БДД на областном и муниципальном уровнях;

- массовое пренебрежение требованиями БДД со стороны участников дорожного движения, недостаточное информирование общества о соответствующих мероприятиях и недостаточное понимание и поддержка соответствующих мероприятий, отсутствие должной ответственности у руководителей всех уровней;

- низкое качество подготовки водителей, приводящее к ошибкам в управлении транспортными средствами и оценке дорожной обстановки, их неудовлетворительная дисциплина, невнимательность и небрежность;

- недостатки технического обеспечения мероприятий по БДД, в первую очередь несоответствие современным требованиям технического уровня дорожных хозяйств, транспортных средств, средств организации дорожного движения, отставание в системах связи, приводящие к несвоевременному обнаружению ДТП и оказанию первой помощи пострадавшим.

Динамика изменений показателей аварийности приведена в таблице 1:

                                                                Таблица 1

Показатели аварийности в г.Владимире за 1999-2004 годы

Года	Количество			Разница в % по сравнению с прошлым годом			Тяжесть последствий вий ДТП
	ДТП	Погибших	Раненых	ДТП	Погибших	Раненых
1999	398	66	403	-0,5	+13,8	-4,1	+2
2000	383	96	359	-3,8	+45,5	-10,9	+7
2001	413	92	417	+7,8	-4,2	+16,2	-3
2002	462	87	479	+11,	-5,4	+14,9	-2,7
2003	578	107	611	+25,2	+22,9	+27,6	-0,4
2004	562	75	617	-2,8	-29,9	+1	-4,2

Анализ ДТП, свидетельствуют о том, что наибольшее количество ДТП - 76,5% от общего количества, совершаются водителями транспортных средств и потому тяжесть последствий несоизмерима с ДТП по вине других участников дорожного движения - 73% погибших и более 80% раненых.

                                                                Таблица 2

Дорожно-транспортные происшествия, совершенные
по вине водителей в нетрезвом состоянии

Года	Количество			Разница в % по сравнению с прошлым годом
	ДТП	погибших	раненых	ДТП	погибших	раненых
1999	35	5	47
2000	42	12	46	+20	+140,0	-1,3
2001	40	9	42	-4,8	-25	-8,7
2002	30	5	40	-25	-45,5	-4,8
2003	60	7	78	+100	+40	+95
2004	46	10	63	-23,3	+42,9	-19,2

Несмотря на рост показателей аварийности удельный вес дорожно-транспортных происшествий по вине водителей, в нетрезвом состоянии из количества ДТП по вине водителей, снизился в 2004 году по сравнению с 1999 годом на 0,6% (8,2 % и 8,8% соответственно).

В таблице 3, приведены данные по дорожно-транспортным происшествиям, совершенным по вине пешеходов.

                                                                Таблица 3

Дорожно-транспортные происшествия, совершенные по вине пешеходов

Года	Количество			Разница в % по сравнению с прошлым годом
	ДТП	погибших	раненых	ДТП	погибших	раненых
1999	190	35	157
2000	195	59	146	+2,6	+68,6	-7
2001	189	44	156	-3,1	-25,4	+6,8
2002	184	43	158	-2,6	-2,3	+1,3
2003	247	50	185	+34,2	+16,3	+17,1
2004	191	40	169	-22,7	-20	-8,6

                                                                Таблица 4

Дорожно-транспортные происшествия, совершенные с участием детей

Года	Количество Разница в % по сравнению с прошлым годом
	ДТП	погибших	раненых	ДТП	погибших	раненых
1999 2000 2001 2002 2003 2004	50 36 42 59 72 65	3 0 1 0 4 3	49 36 43 63 72 69	-28,0 +16,7 +40,5 +18 -11	-100 +100 -100 +400 -25,0	-26,5 +19,4 +46,5 +14,3 -8

С участием детей снизились все показатели аварийности по сравнению с 2004 годом: количество происшествий на 18,4%, погибших на 25% и раненых на 8%.

Основные причины совершения ДТП в 2004 году:

- несоответствие скорости движения транспортных средств конкретным дорожным условиям - 69 ДТП (12,3% от общего количества ДТП по вине водителей);

- выезд на полосу встречного движения - 49 ДТП (8,7%);

- несоблюдение очередности проезда - 75 ДТП (13,3%);

- переход проезжей части в неустановленном месте - 159 ДТП (30% от общего количества ДТП).

В Российской Федерации последнее десятилетие характеризуется высокими темпами автомобилизации. За этот период парк автомобилей увеличился более чем в два раза. В настоящее время на 1000 жителей приходится более 180 единиц всех видов автомобилей. Наиболее бурно растет парк легковых автомобилей, их число в настоящее время составляет более 22 млн. единиц, что составляет 82 процента от общего количества автомашин.

Отчасти, эта тенденция характерна и для г. Владимира. По сравнению с 1999 годом общий парк транспортных средств увеличился на 5,4%, парк легковых автомобилей увеличился на 23,5%, ,парк грузовиков увеличился на 3,5%, а количество автобусов сократилось на 7,5 %. В таблице 5 приведено наличие транспортных средств в г. Владимире.

                                                                Таблица 5

Количество транспортных средств в г.Владимире

	1999	2000	2001	2002	2003	2004
всего	70694	75031	68335	70670	72347	74505
легковые	44540	49166	48681	51171	52519	55026
грузовые	11088	11328	10670	11573	11751	11474
автобусы	1731	2039	1988	1850	1840	1602
мотоциклы	7556	7179	2652	2103	2075	1984

Быстрый рост численности автопарка за последние годы и массовое включение в дорожное движение перевозчиков привели к существенному изменению характеристик и усложнению условий дорожного движения: увеличилась плотность транспортных потоков, возросла интенсивность движения, что привело к росту аварийности.

Как показывает анализ динамики дорожной аварийности в зарубежных странах, увеличение количества транспортных средств неизбежно приводит к росту количества ДТП и числа пострадавших в них. Только с помощью специальных мер, постоянно осуществляемых на государственном уровне, можно уменьшить негативные последствия автомобилизации. Эти меры реализуются во всем мире в рамках специальных общенациональных программ повышения БДД. Зарубежный опыт свидетельствует о том, что использование программно-целевого подхода в масштабах государства даже при росте парка автомобилей позволяет ежегодно добиваться устойчивого сокращения числа погибших в ДТП в среднем на 4-8%.

На основе проведенного анализа одними из основных факторов, по которым меняется количество происшествий, являются время и место ДТП, тип транспортного средства и участники дорожного движения (водители транспортных средств (ТС), пешеходы). Изменения по времени происходят в течение суток, дней недели и года. Определение подгруппы, на которую приходится наибольшее количество происшествий, включает в себя распределение количества ДТП по времени и действию факторов риска. В число факторов риска, которые могут быть связаны с ДТП, входят время суток, плотность и структура транспортного потока, климатические условия, состояние дорожного покрытия и т.п.

Наибольшее количество ДТП приходится на вторую половину суток, а именно на промежуток времени с 12-00 до 24-00 - 71,5 %, причем резкий скачок количества происшествий приходится на время с 18-00 до 24-00 часов - 40 % от общего количества.

Снизить риск происшествий возможно несколькими путями, а именно устройством нормального освещения дорог и снижением предельно разрешенной скорости. При этом вождение становится менее опасным, а последствия происшествий - менее тяжелыми.

На аварийность в значительной степени влияет техническое состояние автомобильных дорог.

Исходя из данных ГИБДД г. Владимира, треть всех дорожно-транспортных происшествий, за последние пять лет, наблюдалась на автодороге федерального значения М 7 "Волга". В период с 1999 по 2004 г.г. в 802 ДТП погибло 275, и получили ранения 811 человек. Тяжесть последствий составила 25,3 погибших на сто пострадавших.

Показатели аварийности на автодороге М 7 "Волга", проходящей
по территории г. Владимира за 1999-2004 годы

Года	Количество			Разница в % по сравнению с прошлым годом			Тяжесть последствий ДТП
	ДТП	Погибших	Раненых	ДТП	Погибших	Раненых
1999 2000 2001 2002 2003 2004	88 111 128 151 164 160	27 49 56 42 59 32	76 93 121 153 173 195	+26,1 +15,3 +18 +8,6 -2,4	+81,5 +14,3 -25 +40,5 -45,8	+22,4 +30,1 +26,4 +13,1 +12,7	+8,3 -2,9 -10,1 +3,9 -11,3

Утверждение городской целевой программы по обеспечению безопасности дорожного движения на 2006-2008 годы позволит скоординировать деятельность государственной инспекции дорожного движения, других правоохранительных органов, администрации города Владимира, Совета народных депутатов города, других заинтересованных ведомств в профилактике и сокращении количества дорожно-транспортных происшествий, уменьшении тяжести последствий при их совершении.

Согласно статье 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения, в том числе и вопросы безопасности дорожного движения. Реализация комплексной программы обеспечения безопасности дорожного движения на территории города Владимира поможет сократить количество дорожно-транспортных происшествий, наиболее эффективно обеспечивать защиту законных прав и интересов участников дорожного движения.

Реализация комплексной программы по обеспечению безопасности дорожного движения позволит оказать позитивное воздействие на состояние правопорядка и общественной безопасности. В частности, позволит оперативно воздействовать на обстановку с аварийностью в городе, то есть снижение числа ДТП, сохранение жизни и здоровья граждан, а также имущества всех форм собственности.

На состояние правопорядка и безопасности дорожного движения негативно сказываются проблемы финансового и материально-технического обеспечения УВД г. Владимира, отдела ГИБДД УВД г. Владимира.

Меры, предусмотренные программой, являются основой для создания в современных условиях действенного механизма по обеспечению безопасности дорожного движения, снижению аварийности в городе. Качественное решение проблем в сфере обеспечения безопасности дорожного движения невозможно без поддержки администрации г. Владимира, Совета народных депутатов города, других заинтересованных ведомств.

2. Основные цели и задачи

Основными целями настоящей программы являются:

- охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства;

- снижение дорожно-транспортных происшествий;

- обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств.

Программа предусматривает решение следующих задач:

- предупреждение и пресечение опасного поведения участников дорожного движения;

- ликвидация аварийных участков дорог и профилактика их появления;

- предупреждение и пресечение преступлений на транспорте;

- формирование положительного общественного мнения по проблеме безопасности дорожного движения;

- совершенствование системы обучения правилам безопасного поведения на улицах и дорогах детей и подростков;

- повышение эффективности пропаганды безопасности дорожного движения, контрольно-надзорной деятельности.

3. Система программных мероприятий

Цель Программы предполагается достичь на основе реализации комплекса взаимоувязанных мероприятий, которые объединены в 2 сводных целевых проекта:

- совершенствование профилактической работы с участниками дорожного движения;

- совершенствование контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

При разработке комплекса программных мероприятий учтен опыт и результаты реализации мероприятий "Программы повышения безопасности дорожного движения, укрепления правопорядка и общественной безопасности граждан в г. Владимире на 2002-2004 годы". Настоящая Программа предполагает дальнейшее развитие важнейших и наиболее эффективных направлений деятельности по повышению БДД. В плане мероприятий на 2006-2008 годы расширен круг решаемых задач, введены новые направления деятельности, соответствующие высоким темпам развития автомобилизации в г.Владимире.

3.1. Целевой проект "Совершенствование политики
в работе с участниками дорожного движения"

Основной целью проекта является предупреждение опасного поведения участников дорожного движения и повышение транспортной дисциплины водителей транспортных средств.

В рамках проекта предусматривается осуществить комплекс мер, направленных на формирование безопасного поведения участников дорожного движения, с использованием средств массовой информации: организация ежегодных радио и телевизионных курсов по обучению населения ПДД, методам оказания первой доврачебной помощи и правовым вопросам дорожного движения, регулярные радио и телепередачи рекламного и информационно - пропагандистского характера по вопросам БДД, выступления руководителей и специалистов с разъяснением состояния и государственных мер по БДД.

Предполагается организация и проведение с использованием средств массовой информации специальных пропагандистских кампаний по формированию общественного мнения и соблюдению ПДД, которые будут скоординированы с деятельностью контрольно-надзорных органов и подкрепляться осуществлением целенаправленного контроля за поведением участников дорожного движения.

Осуществление этих мер обеспечит привлечение внимания населения к проблеме БДД, общественную поддержку проводимых мероприятий и формирование стандартов безопасного поведения у участников дорожного движения.

Особое внимание в проекте уделяется детям и подросткам как наиболее незащищенным участникам дорожного движения. Предусмотрены разработка и внедрение новых, более эффективных форм и методов обучения и воспитания транспортной культуры детей и подростков, обеспечивающих активное, творческое овладение знаниями и навыками безопасного поведения на дорогах и улицах: проведение конкурса на лучший рисунок и плакат по БДД, проведение городского смотра-конкурса отрядов "Зеленый огонек", "Безопасное колесо", фестиваль агитбригад "Светофор" и др."