Постановление Губернатора Владимирской области от 4 февраля 2005 г. N 57 "Об организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом на регулярных (постоянных) пригородных межмуниципальных и междугородных межмуниципальных автобусных маршрутах"

1. Покрытие убытков (потерь в доходах) перевозчиков, осуществляющих пассажирские перевозки на пригородных межмуниципальных маршрутах автомобильным транспортом общего пользования, производится за счёт средств областного бюджета организациям и индивидуальным предпринимателям, заключившим, по итогам проведенных конкурсов, договор на их осуществление с департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации области (далее - Департамент).

2. Финансирование расходов Департамента на покрытие убытков организаций и индивидуальных предпринимателей (далее - Перевозчики), осуществляющих пассажирские перевозки на пригородных межмуниципальных маршрутах, производится в пределах бюджетных ассигнований, но не свыше фактически полученных перевозчиками убытков.

3. Ежемесячно, в установленные договорами сроки, Перевозчики представляют в Департамент отчет о фактически оказанных объемах транспортных услуг и образовавшихся при этом убытках. Департамент, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в главное финансовое управление администрации области заявку на финансирование расходов на покрытие убытков Перевозчиков.

4. В соответствии с заявкой и сводной бюджетной росписью главное финансовое управление администрации области перечисляет средства на лицевой счет Департамента, открытый в управлении Федерального казначейства по Владимирской области на балансовом счете 40201 "Средства бюджетов субъектов Российской Федерации".

5. Департамент перечисляет указанные средства на счета Перевозчиков, открытые в кредитных учреждениях, на основании предъявляемых ими счетов-фактур, а также отчетов, подтверждающих фактически оказанные объемы транспортных услуг, произведенные расходы и образовавшиеся при этом убытки.

1. Общие положения

1.1. Целью настоящего Положения является государственное регулирование транспортного обслуживания населения, позволяющее обеспечить потребность в пассажирских перевозках, безопасность дорожного движения, высокую культуру и качество обслуживания пассажиров.

1.2. Предметом конкурса является получение перевозчиком права на заключение договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по областному заказу, а также недотируемых перевозок на регулярных (постоянных) пригородных межмуниципальных и междугородных межмуниципальных маршрутах с использованием инфраструктуры маршрутной сети.

1.3. Настоящее Положение определяет порядок организации и проведения конкурса.

1.4. Конкурс проводится посредством квалификационного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих право осуществлять пассажирские перевозки транспортом общего пользования, на основании объективной оценки их деятельности, на основе представленных документов, подтверждающих способность обеспечить выполнение конкурсных предложений.

1.5. Конкурсные условия по государственному областному заказу формируются в пределах объема финансирования, утвержденного областным бюджетом, с учетом объема транспортной работы и на основании Методики расчета убытков (потерь в доходах) перевозчиков, возмещаемых из областного (местного бюджета), утверждаемой Губернатором области, а также потребности населения в недотируемых перевозках, обеспеченных платежеспособным спросом населения.

В конкурсных условиях также должно предусматриваться отправление (прибытие) автобусов на конечных пунктах маршрута через автовокзалы и (или) пригородные автостанции.

1.6. Конкурс по государственному областному заказу проводится в соответствии с Положением о порядке размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области, утверждаемым Губернатором области.

Конкурс на услуги пассажирских перевозок, не входящих в государственный областной заказ, проводится в соответствии с настоящим Положением.

Заказчик перевозок - департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области.

Конкурс проводится конкурсной комиссией, состав которой утверждается Заказчиком.

1.7. Подготовка к проведению конкурса осуществляется организатором пассажирских перевозок - государственным учреждением "Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области".

Организатор конкурса, государственное учреждение "Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области":

- подготавливает все необходимые документы для объявления конкурса, осуществляет публикацию в печати условий и дату его проведения;

- готовит конкурсную документацию, состав которой утверждается председателем конкурсной комиссии;

- осуществляет прием и хранение заявок и конкурсных документов;

- предоставляет соискателям конкурсную документацию и порядок проведения конкурса;

- публикует информацию об итогах конкурса;

- осуществляет другие организационные мероприятия, связанные с проведением конкурса.

1.8. Организатор перевозок в пределах своей компетенции осуществляет:

- изучение потребности населения в пассажирских перевозках, а также пассажиропотоков и платёжеспособного спроса населения;

- формирование оптимальной маршрутной сети;

- паспортизацию маршрутов, согласование расписания движения ТС перевозчиков с целью координации их работы между собой, а также с другими видами транспорта;

- осуществление прогнозных расчётов по величинам затрат, необходимых для обслуживания маршрута (на основе действующих норм и нормативов), доходов от сбора платы за проезд и требуемых бюджетных субвенций;

- осуществление маршрутного (линейного) контроля работы перевозчиков по показателям регулярности движения, технического и санитарного состояния транспортных средств, контроля за выполнением перевозчиками договорных обязательств, а также нормативных и законодательных актов;

- проведение анализа отчетности перевозчиков о результатах выполнения договорных условий с заказчиком перевозок, при необходимости проведение документальной проверки представленной отчетности, дает заказчику заключение о достоверности указанной в отчетности суммы на возмещение убытков, связанных с выполнением перевозок по заключенным договорам;

- информирование населения об изменениях в работе пассажирского транспорта, а также предоставление иных сведений, необходимых потребителям транспортных услуг;

- обеспечение поддержания в надлежащем состоянии дорожного покрытия и оборудования маршрутов необходимыми для обслуживания пассажиров и работы перевозчиков объектами инфраструктуры, прекращение движения ТС на маршрутах, не соответствующих требованиям безопасности перевозок;

1.9. В конкурсе на право выполнения регулярных перевозок может участвовать отдельный перевозчик или группа перевозчиков, заключившая соглашение о совместном выполнении этих перевозок.

2. Конкурсная комиссия

2.1. Конкурсная комиссия:

- разрабатывает регламент работы комиссии;

- определяет сроки проведения конкурса и перечень представляемых документов;

- принимает решение о допуске или обоснованном отказе в допуске соискателей к участию в конкурсе;

- организует при необходимости проведение оценки технической возможности перевозчика к выполнению регулярных пассажирских перевозок;

- осуществляет вскрытие конвертов с конкурсными предложениями, определяет победителей конкурса, оформляет и публикует результаты конкурса.

2.2. Руководство работой комиссии осуществляет председатель конкурсной комиссии.

Председатель комиссии ведет заседания комиссии, утверждает регламент ее работы, определяет дату проведения и повестку дня заседаний комиссии.

2.3. Секретарь комиссии готовит материалы для рассмотрения на комиссии, оформляет протоколы заседаний комиссии.

2.4. Решения комиссии по результатам проведения конкурса принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа ее членов, присутствующих на заседании. При голосовании каждый член комиссии имеет один голос. Комиссия правомочна, если на заседании присутствуют не менее двух третей ее состава. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии решающим является голос председателя.

2.5. Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписываются всеми членами комиссии, принимавшими участие в заседании. Особое мнение членов комиссии прикладывается к протоколу заседания комиссии.

2.6. По предложению конкурсной комиссии в её работе могут принимать участие с правом совещательного голоса на договорной основе эксперты или иные специалисты.

3. Информационное обеспечение и перечень документов
представляемых на конкурс

3.1. Информационное сообщение о проведении конкурса публикуется в официальном издании областных средств массовой информации не позднее чем за 30 дней до даты проведения конкурса и содержит следующие сведения:

- наименование, адрес организатора конкурса и список контактных телефонов;

- дата, место и время проведения конкурса;

- описание маршрута или комплекса маршрутов, выставляемых на конкурс по отдельным лотам;

- сроки приема документов от соискателей;

- порядок ознакомления с конкурсной документацией, включая условия перевозок, сведения о величине бюджетной компенсации за выполнение транспортной работы на нерентабельных маршрутах (лотах), проект договора на осуществление регулярных перевозок по установленным маршрутам;

- порядок оформления участия в конкурсе;

- порядок ознакомления с результатами конкурса;

3.2. Изменение условий и даты проведения конкурса подлежат официальному опубликованию в областных средствах массовой информации.

3.3. Для участия в конкурсе соискатели представляют заявку в составе следующих документов:

- заявление (письмо в произвольной форме) на участие в конкурсе с указанием наименования организации и ее организационно-правовой формы, фамилии, имени, отчества руководителя организации, фамилии, имени, отчества индивидуального предпринимателя, банковских реквизитов, основных видов деятельности;

- справку о структуре и финансовом состоянии организации с обоснованием способности выполнить условия конкурса и требования конкурсной документации по объёмам транспортной работы и качеству обслуживания;

- нотариально заверенные копии учредительных документов (для юридических лиц) и свидетельства о внесении в единый государственный реестр юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.

- нотариально заверенную копию лицензии на право осуществления деятельности по выполнению пассажирских перевозок;

- сведения о наличии собственной производственной базы, документально подтверждающие возможность соискателя обеспечить техническое обслуживание, ремонт и хранение подвижного состава, а также предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителей или договоров на выполнение указанных работ аттестованным исполнителем;

- сведения о транспортных средствах, планируемых к выполнению перевозки пассажиров на конкурсном маршруте или отдельном лоте;

- данные о численности и квалификации водительского состава (с указанием стажа работы) и обученных и аттестованных специалистов по обеспечению безопасности движения;

- справку отдела УГИБДД о прохождении пассажирскими транспортными средствами Государственного технического осмотра;

- нотариально заверенную копию сертификата добровольной сертификации на перевозку пассажиров автобусами по регулярным маршрутам, техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств протокола инспекционного контроля сертифицированных услуг;

- справку налоговой инспекции об отсутствии задолженности в бюджет и внебюджетные фонды и количестве автомобилей по которым уплачивается налог на вмененный доход;

- конкурсные предложения о предлагаемой величине бюджетной компенсации убытков и размере тарифов, которые предоставляются в отдельном опечатанном конверте.

3.4. Заявки на участие в конкурсе с описью представленных документов в двух экземплярах сдаются под роспись организатору конкурса или направляются по почте заказным письмом с уведомлением.

Представляющие заявки индивидуальные предприниматели без образования юридического лица предъявляют паспорт, их доверенные лица предъявляют нотариально заверенную доверенность и паспорт.

Юридические лица подают заявку за подписью полномочного должностного лица организации, скрепленную печатью.

Организатор конкурса регистрирует подачу документов с указанием даты регистрации. Ответственность за сохранность представленной документации несет организатор конкурса.

3.5. Заявки, поступившие по истечении срока, указанного в информационном сообщении, или представленные без необходимых документов, к участию в конкурсе не допускаются. Отказ в допуске заявки к конкурсу с указанием причины отказа оформляется решением комиссии до начала конкурса.

3.6. Соискатель вправе отозвать зарегистрированную заявку путем письменного уведомления комиссии.

4. Порядок проведения конкурса и определения победителя

4.1. Конкурс проводится, как правило, один раз в течение календарного года.

4.2. По истечении срока для подачи заявок комиссия принимает решение о допуске или обоснованном отказе в допуске соискателей к участию в конкурсе. Список участников конкурса вывешивается в местах проведения конкурса не позднее трех дней до даты проведения конкурса.

4.3. Конкурс проводится в форме открытого конкурса в день, час и в месте, официально объявленном организатором конкурса.

4.4. Конкурс проводится в два этапа.

4.5. На первом этапе проводится предварительная оценка квалификации участников конкурса по группе показателей, которые позволяют определить возможность обеспечения соискателем условий конкурса.

4.6. При выявлении несоответствия указанным квалификационным показателям участник конкурса не допускается ко второму этапу конкурсного отбора, и дальнейшая оценка его установленным критериям конкурса комиссией не производится. Конверт с конкурсными предложениями возвращается соискателю под расписку в запечатанном виде.

4.7. При положительной оценке по первому этапу конкурса соискатель допускается ко второму этапу конкурса.

4.8. На втором этапе конкурса вскрываются конверты с поступившими конкурсными предложениями о предлагаемой соискателем величине бюджетной компенсации убытков. Перед вскрытием конвертов конкурсная комиссия удостоверяется в их сохранности. Предложения оцениваются комиссией в баллах по установленной шкале.

Второй этап конкурса на недотируемые перевозки не проводится.

4.9. Участники конкурса присутствуют только на рассмотрении маршрутов или лотов, соискателями которых они являются.

4.10. Комиссия проводит оценку представленных документов участника конкурса по балльной системе по следующим показателям:

* - количество балов определяется путем деления количества нарушений на общее количество автобусов перевозчика

Количество баллов по каждому показателю определяется на основании представленных соискателями документов и принимается путем голосования членов комиссии.

4.11. Победителем конкурса признается участник, получивший наибольшее количество баллов. При равенстве набранных участниками баллов решающим является мнение её председателя.

4.12. В случае, если на конкурсный маршрут или отдельный лот подана заявка от одного участника, второй этап конкурса по данному маршруту не проводится. По решению конкурсной комиссии договор с перевозчиком может быть заключен при оценке перевозчика по показателям 1 этапа на срок до проведения очередного конкурса по данному лоту.

4.13. При не выявлении победителя конкурса по конкурсному маршруту или отдельному лоту, в том числе по условиям п.4.12, конкурсная комиссия вправе принять решение о предоставлении права на заключение договора на осуществление перевозок пассажиров по данному маршруту перевозчику, прошедшему квалификационный отбор в порядке, установленном п.4.5 настоящего Положения. В этом случае договор действует до следующего конкурса по данному лоту.

Конкурсная комиссия также вправе принять решение о предоставлении перевозчику, прошедшему квалификационный отбор, права на заключение договора на перевозку пассажиров по вновь открываемым маршрутам, которые не могли быть выставлены на конкурс.

4.14. Комиссия вправе привлекать для изучения и оценки документов специалистов-консультантов, а также потребовать от участника конкурса разъяснения по содержанию поданных им документов.

4.15. Протокол об итогах конкурса оформляется в течение 3-х рабочих дней, и выписки из него доводятся до сведения участников конкурса.

4.16. В случае, если после определения победителя конкурса организатору конкурса станут известны факты несоответствия победителя конкурса требованиям к участникам конкурса, решение комиссии о признании такого участника победителем конкурса подлежит отмене. Из числа оставшихся участников конкурса в порядке, установленном п.п.4.5 настоящего Положения, определяется новый победитель конкурса.

4.17. По решению комиссии договоры на право осуществления недотируемых перевозок на пригородных межмуниципальных и междугородных межмуниципальных маршрутах могут быть заключены с перевозчиками на основе анализа представляемых ими документов по перечню, указанному в п.3.3 настоящего Положения без проведения конкурса.

5. Заключение договора по итогам конкурса

5.1. В течение 10-ти дней с момента подписания протокола об итогах конкурса участник, победивший в конкурсе, обязан заключить с заказчиком перевозок договор на выполнение областного заказа на пассажирские перевозки, а также договор на выполнение недотируемых перевозок на пригородных межмуниципальных и междугородных межмуниципальных маршрутах.

5.2. При отказе победителя конкурса от заключения договора на выполнение перевозок пассажиров на регулярных (постоянных) маршрутах конкурсной комиссией из числа оставшихся участников конкурса в порядке, установленном п.п.4.5-4.8 настоящего Положения, определяется новый победитель конкурса.

5.3 При отсутствии замечаний в работе перевозчика в период действия договора по предложению конкурсной комиссии договор может быть пролонгирован без проведения конкурсной процедуры.