Приложение. Областная целевая Программа "Развитие и поддержка ипотечного жилищного кредитования во Владимирской области на 2006-2010 годы"

Приложение

к Закону

Владимирской области

от 11 января 2006 г. N 2-ОЗ

Областная целевая Программа
"Развитие и поддержка ипотечного жилищного кредитования
во Владимирской области на 2006-2010 годы"

Паспорт областной целевой программы
"Развитие и поддержка ипотечного жилищного кредитования
во Владимирской области на 2006-2010 годы"

Наименование программы Основание для разработки программы Заказчик программы Основной разработчик Программы Цель программы Основные задачи программы Исполнители программы Сроки реализации программы Объемы и источники финансирования Ожидаемые конечные результаты реализации программы Контроль за исполнением программы

"Развитие и поддержка ипотечного жилищного кредитования во Владимирской области на 2006 - 2010 годы" Постановления Правительства Российской Федерации от 11.01.2000 N 28 "О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации" и от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы" Администрация Владимирской области Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области Создание системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования на территории Владимирской области - Разработка и внедрение правовых, финансовых, организационных механизмов в развитии системы ипотечного жилищного кредитования на территории области; - привлечение финансовых ресурсов для обеспечения жителей области благоустроенным жильем; - оказание за счет средств федерального и областного бюджетов поддержки муниципальным образованиям на развитие программ долгосрочного ипотечного жилищного кредитования - департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области; - департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области; - органы местного самоуправления (по согласованию); - финансово-кредитные учреждения (по согласованию); - специализированные организации - сервисные агенты (Оператор) ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (по согласованию) 2006 - 2010 годы Объем финансирования программы на весь период ее реализации составляет 1464,0 млн. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 40,0 млн. рублей, их них: субсидии на оказание поддержки муниципальным образованиям по ипотечному жилищному кредитованию - 40,0 млн. рублей; - средства бюджетов муниципальных образований - 40,0 млн. рублей (по согласованию); - привлеченные средства - 1384,0 млн. рублей, из них: средства ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" - 711,0 млн. рублей (по согласованию); средства населения - 673,0 млн. рублей (по согласованию). - Создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем граждан; - привлечение в жилищную сферу внебюджетных источников, в т.ч. средств заемщиков, кредитных ресурсов банков, средств ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" на рефинансирование ипотечных кредитов; - создание механизмов оказания государственной поддержки органам местного самоуправления на развитие муниципальных программ ипотечного жилищного кредитования Контроль за исполнением программы осуществляет Губернатор Владимирской области и Законодательное Собрание области

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Во Владимирской области на 1 января 2005 года проживает 1503,7 тысяч человек. По данным Владимирского областного комитета государственной статистики на 1 января 2005 года на улучшение жилищных условий состоит 41,8 тыс. семей. Количество семей, желающих улучшить свои жилищные условия гораздо больше, так как многие семьи не состоят на учете нуждающихся. Число семей, ежегодно получающих жилье и улучшивших жилищные условия, составляет не более 1,2 тыс. семей.

Жилищная проблема во Владимирской области по-прежнему остается острой, а решение ее - актуальным. Жилищный фонд области в настоящее время составляет 34,0 млн. кв.м. или в пересчете на 1 жителя - 22,6 кв.м. В то же время значительная часть жилищного фонда не удовлетворяет потребностям населения не только своими размерами, но и качественными характеристиками, Так не весь жилой фонд оборудован различными видами благоустройства, например, водопроводом на 77%, канализацией 72%, центральным отоплением 74% и горячим водопроводом 56%. В сельской местности эти показатели ниже почти в 2 раза.

Областная целевая программа "Развитие и поддержка ипотечного жилищного кредитования во Владимирской области на 2006-2010 годы" (далее - Программа) предусматривает создание системы государственной поддержки муниципальных программ долгосрочного ипотечного жилищного кредитования для расширения возможностей жителей области в улучшении жилищных условий за счет объединения собственных средств граждан, субсидий, выдаваемых гражданам, и ипотечных кредитов (займов).

По данным Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству при определенных условиях 30% семей готовы взять ипотечный кредит на приобретение жилья.

II. Цели и задачи Программы

Целью реализации программы является создание системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования на территории Владимирской области.

Для реализации поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи:

- разработка и внедрение правовых, финансовых, организационных механизмов в развитии системы ипотечного жилищного кредитования на территории области;

- привлечение финансовых ресурсов для обеспечения жителей области благоустроенным жильем;

- оказание за счет средств федерального и областного бюджетов поддержки муниципальным образованиям на развитие программ долгосрочного ипотечного жилищного кредитования.

III. Основные направления реализации Программы

Мероприятиями Программы предусматривается:

- создание системы государственной поддержки органам местного самоуправления на реализацию муниципальных программ долгосрочного ипотечного жилищного кредитования жителей области для улучшения жилищных условий за счет объединения собственных средств граждан, бюджетных субсидий, выдаваемых гражданам в рамках действующих программ государственной поддержки, ипотечных кредитов (займов);

- формирование нормативно-правовой базы, обеспечивающей условия развития и функционирования системы ипотечного жилищного кредитования;

- разработка единой информационной системы для реализации ипотечного жилищного кредитования и обновление ее на регулярной основе;

- осуществление мониторинга за общим состоянием рынка жилья и ходом реализации программы.

Система программных мероприятий состоит из следующих направлений:

I. Нормативно-правовое обеспечение реализации Программы, включающее в себя разработку нормативно-правовых актов, определяющих развитие системы ипотечного кредитования во Владимирской области.

II. Организационное обеспечение реализации Программы предусматривает:

- организацию в средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач Программы, и о ходе внедрения ее на территории области;

- внедрение механизмов реализации Программы в практическую деятельность органов местного самоуправления;

- проведение мониторинга реализации Программы.

III. Финансовое обеспечение реализации Программы предполагает объединение бюджетных источников финансирования и привлеченных средств, включая средства ОАО "АИЖК", для оказания государственной поддержки органам местного самоуправления на реализацию муниципальных программ ипотечного жилищного кредитования.

IV. Механизм реализации и управления Программой

Право на участие в Программе имеют семьи, проживающие во Владимирской области и имеющие возможность уплаты первоначального взноса по ипотечным кредитам в размере не менее 30% стоимости приобретаемого жилья и получатели субсидий по федеральным, областным и муниципальным программам поддержки жилищного строительства, отвечающие общефедеральным стандартам по ипотечному жилищному кредитованию.

Финансирование из областного бюджета в рамках Программы осуществляется в виде субсидии на оказание государственной поддержки органам местного самоуправления на реализацию муниципальных программ рефинансирования ипотечных кредитов, осуществляемых по общефедеральным стандартам.

Указанные средства предусматриваются ежегодно в областной адресной инвестиционной программе.

Право на оказание государственной поддержки из областного бюджета имеют муниципальные образования, на территории которых разработана и реализуется муниципальная программа рефинансирования ипотечных кредитов и функционирует специализированная организация, имеющая соответствующую аккредитацию ОАО "АИЖК" на выполнение функций Сервисного Агента первичного рынка ипотечных кредитов (далее - Оператор). Претенденты определяются на конкурсной основе. Конкурс считается состоявшимся, если в нем приняли участие не менее одного претендента.

Средства областного бюджета передаются органам местного самоуправления в виде субсидии из фонда муниципального развития в порядке межбюджетных трансфертов и направляются на рефинансирование ипотечных кредитов, выданных банками, и ипотечных займов, выданных Оператором, путем выкупа закладных и последующей продажей ОАО "АИЖК". Средства субсидии зачисляются в местный бюджет с дальнейшей их передачей Оператору.

Перечисление указанных средств осуществляется на основании договора между администрацией области и администрацией муниципального образования.

Форма договора утверждается администрацией области.

Перечисление средств осуществляется на основании документов, подтверждающих факт регистрации или выкупа закладных у банка Оператором и их стоимость (договор займа, платежное поручение на выдачу займа или акт приема-передачи закладных, платежное поручение на оплату закладных).

Закладные продаются Оператором ОАО "АИЖК", а полученные от реализации средства направляются на цели, связанные с реализацией данной Программы.

Взаимодействие с органами местного самоуправления, строительными и кредитными организациями, Оператором, фондами жилищного строительства по вопросам реализации областной целевой программы "Развитие и поддержка ипотечного жилищного кредитования во Владимирской области на 2006-2010 годы" осуществляет Координационный Совет.

Состав Координационного Совета и положение о его деятельности утверждаются Законодательным Собранием Владимирской области.

К функциям Координационного Совета относятся:

- координация мероприятий Программы с другими федеральными и областными программами "Жилище", "Государственные жилищные сертификаты" и др.;

- обобщение и распространение опыта по внедрению ипотечного жилищного кредитования;

- координация работ с ОАО "АИЖК" по методическому, финансовому и организационному обеспечению развития ипотечного жилищного кредитования;

- рассмотрение конкурсных предложений органов местного самоуправления на участие в Программе.

Координационный Совет состоит из представителей Законодательного Собрания, администрации области, органов местного самоуправления, банковских и страховых структур.

В целях повышения эффективности реализации Программы разработчик Программы (департамент строительства и архитектуры администрации области) наделяется функциями единого координатора по реализации программных мероприятий, обобщению и анализу сводной финансовой информации.

V. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых результатов
от реализации Программы

Количественные показатели эффективности программы

                                                               Таблица 1

Показатели	Всего 2006- 2010гг.	в том числе по годам:
		2006 2007 2008 2009 2010
Количество выдаваемых кредитов (штук) Дополнительный объем строительства жилья (тыс.кв.м.) Прирост жилья (%) Объем строительно-монтажных работ (млн. руб.)	1582*) 85,4*) 29,9*) 1464,0*)	120 180 270 405 607 6,5 9,7 14,6 21,9 32,7 2,3 3,4 5,1 7,7 11,4 118,0 153,0 245,4 381,0 567,0

*) Количественные показатели рассчитаны, исходя из следующих параметров: среднеобластная стоимость 1 кв.м. общей жилой площади - 20 тыс. рублей; средняя семья - 3 человека; площадь квартиры - 54,0 кв. метров; средний размер кредита около 50%. Показатели корректируются постановлениями Губернатора области с учетом фактического выделения средств областного бюджета.

Качественные показатели социально-экономических результатов

реализации Программы

1. Улучшение обеспеченности населения жильем на 6,0%.

2. Повышение доступности приобретения или строительства жилья (с помощью собственных сбережений, жилищных кредитов, бюджетных субсидий).

3. Улучшение качественных характеристик жилищного фонда и условий проживания.

4. Развитие деятельности строительных, банковских и других финансовых институтов в жилищной сфере.

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы на весь период ее реализации составляет 1464,0 млн. рублей, в том числе средства областного бюджета - 40,0 млн. рублей, из них:

- субсидии органам местного самоуправления на оказание государственной поддержки по реализации муниципальных программ ипотечного жилищного кредитования - 40,0 млн. рублей;

средства муниципальных образований от участия в других программах - 40,0 млн. рублей;

привлеченные средства - 1384,0 млн. рублей

в том числе:

- средства ОАО "АИЖК" - 711,0 млн. рублей

- средства населения - 673,0 млн. рублей.

Сроки выделения средств и возможные источники финансирования приведены в следующей таблице.

                                                                Таблица 2

                                                            (млн. рублей)

	Всего 2006- 2010 г.г.	В том числе по годам:
		2006	2007	2008	2009	2010
Областной бюджет - всего в том числе: - субсидии органам местного самоуправления на оказание государственной поддержки по реализации муниципальных программ ипотечного жилищного кредитования Местные бюджеты (по согласованию) Привлеченные средства в том числе: средства ОАО "АИЖК" средства населения Итого:	40 40 40 1384 711 673 1464,0*	20 20 20 78 54 24 118,0	5 5 5 143 81 62 153,0	5 5 5 235 121 114 245,4	5 5 5 371 182 189 381,0	5 5 5 557 273 284 567,0

*) Показатели финансирования подлежат уточнению с учетом фактического выделения средств областного бюджета.

VII. Перечень программных мероприятий областной целевой
Программы "Развитие и поддержка ипотечного жилищного
кредитования во Владимирской области на 2006-2010 годы"

Наименование мероприятия	Срок испол- нения	Объем финан- сирова- ния (млн. рублей)	В том числе за счет средств				Исполнители - ответственные за реализацию задания, мероприятия	Ожидаемые результаты (количественные или качественные показатели)
			Феде- раль- ного бюдже- та	Обла стно го бюд- жета	Мес- тно- го бюд- жета	Внебю- джет- ных источ- ников
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Анализ наличия муниципальных программ ипотечного жилищного кредитования и определение претендентов на получение средств областного бюджета среди органов местного самоуправления	2006 I кв.	-	-	-	-	-	Департамент строительства и архитектуры
Организация и проведение информационной и разъяснительной работы среди населения о целях и задачах Программы, условиях участия граждан области в Программе	2006- 2010						Департамент строительства и архитектуры, комитет общественных связей и СМИ, органы местного самоуправления (по согласованию)	За счет улучшения информированнос- ти населения области количество жителей, получивших ипотечные кредиты со 120 семей в 2006 году увеличится в 2010 году до 600 семей
Формирование единой информационной системы мониторинга хода реализации Программы на основе разработки базовых индикаторов	2006- 2007	-	-	-	-	-	Департамент строительства и архитектуры, органы местного самоуправления (по согласованию)	Формирование единой информационной системы позволит осуществлять ежеквартальный мониторинг хода реализации Программы
Отработка на областном уровне финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки за счет областного бюджета органам местного самоуправления на реализацию муниципальных программ ипотечного жилищного кредитования	2006- 2007	711	-	-	-	711	Департамент строительства и архитектуры, департамент финансов, бюджетной и налоговой политики, органы местного самоуправления (по согласованию)	Реализация мероприятия позволит привлечь средства ОАО "АИЖК" для рефинансирования ипотечных кредитов в сумме 711,0 млн. рублей и повысить доступность ипотечных кредитов для жителей области
Широкомасштабное внедрение механизмов реализации Программы в практическую деятельность органов местного самоуправления	2008- 2010						органы местного самоуправления (по согласованию)	В 2008-2010 г.г. улучшат жилищные условия в рамках программы 1282 семьи, дополнительно будет построено 86,9 тыс.кв.м.
Оказание государственной поддержки по реализации муниципальных программ ипотечного жилищного кредитования	2006- 2010	40	-	40	-	-	Департамент строительства и архитектуры, департамент финансов, бюджетной и налоговой политики	Улучшение обеспеченности населения жильем на 6%
Выделение средств местного бюджета на софинансирование программы ипотечного жилищного кредитования	2006- 2010	40	-	-	40	-	органы местного самоуправления	Повышение доступности приобретения или строительства жилья
Привлечение собственных средств населения для участия в программе ипотечного жилищного кредитования	2006- 2010	673	-	-	-	673		Улучшение качественных характеристик жилищного фонда и условий проживания.
Итого:		1464		40	40	1384