Приложение. Программа развития Владимирской области на 2004-2006 годы

Приложение

к Закону

Владимирской области

от 10 июня 2004 г. N 55-ОЗ

Программа
развития Владимирской области на 2004-2006 годы

Паспорт программы

Наименование программы	Программа развития Владимирской области на 2004-2006 гг.
Наименова- ние, дата, номер принятия решения о разработке программы	Постановление Губернатора области от 28 июля 2003 г. N 374 "О разработке программы развития Владимирской области на 2004 - 2006 гг."
Заказчик программы	Администрация Владимирской области
Основные разработчики программы	Веретенников В.В.	- первый заместитель Губернатора области, председатель рабочей группы;
	Кретинин В.А.	- начальник экономического управления администрации области, заместитель председателя рабочей группы;
	Абрамов В.Б.	- начальник управления потребительского рынка и услуг администрации области;
	Боков С.А.	- директор департамента строительства и архитектуры администрации области;
	Бочаров П.М.	- первый заместитель начальника главного финансового управления администрации области;
	Ваулина Г.А.	- директор департамента государственного регулирования топливно-энергетического комплекса администрации области;
	Игошин И.Н.	- председатель правления Центра стратегического развития Владимирской области;
	Ковылин А.В.	- начальник управления по труду администрации области;
	Королева Н.А.	- заместитель председателя Законодательного Собрания области;
	Лонский В.Б.	- начальник управления промышленности администрации области;
	Мельников А.А.	- председатель комитета по бюджетной и налоговой политике Законодательного Собрания области;
	Меркулова В.Н.	- заместитель директора департамента сельского хозяйства и продовольствия администрации области;
	Мироедов А.А.	- председатель Владимирского областного комитета государственной статистики;
	Омарова Т.Д.	- заместитель начальника экономического управления администрации области;
	Скорик В.М.	- директор центра поддержки предпринимательства администрации области;
	Смирнов В.Ю.	- начальник управления организационной работы и государственной службы администрации области;
	Станчев А.Е.	- председатель комитета по социальной политике администрации области;
	Фадейчев Л.В.	- председатель комитета по экономической политике и собственности Законодательного Собрания области;
	Шабардин И.Ф.	- директор департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации области;
	Шамота В.А.	- директор департамента внешних экономических связей администрации области.
Цели и задачи программы	Обеспечение сбалансированного развития социальной сферы и экономики региона.
Сроки реализации программы	2004-2006 гг.
Участники (исполните- ли) основных мероприятий программы	Органы и структурные подразделения администрации области: экономическое управление, управление промышленности, главное финансовое управление, департамент строительства и архитектуры, департамент внешних экономических связей, департамент государственного регулирования топливно-энергетического комплекса, департамент транспорта и дорожного хозяйства, центр поддержки предпринимательства, комитет по управлению государственным имуществом, департамент сельского хозяйства и продовольствия, управление жизнеобеспечения и развития инфраструктуры, управление
	потребительского рынка и услуг, управление по труду, департамент природопользования и охраны окружающей среды, комитет по социальной политике, департамент здравоохранения, департамент образования, управление организационной работы и государственной службы, отдел координации развития АПК и перерабатывающих отраслей, контрольное управление и департамент федеральной государственной службы занятости населения по Владимирской области (по согласованию).
Ожидаемые конечные результаты программы	Увеличение реальных денежных доходов населения в 2004-2006гг. на 6-7% ежегодно. Рост ВРП на 5-7% ежегодно. Рост объема инвестиций на 6-8%, продукции промышленности на 7-8%, объемов подрядных работ в строительстве - на 6-8%, продукции сельского хозяйства на 4%, оборота розничной торговли на 5% ежегодно.
Редакторы программы	Веретенников В.В., Кретинин В.А., Омарова Т.Д., КорниловаЛ.К., Ферина Г.Г.
Контроль за исполнением программы	Администрация Владимирской области, Законодательное Собрание Владимирской области.

1. Обоснование необходимости разработки программы,
ее цели и задачи

1.1. Основные итоги выполнения Программы
социально-экономического развития области
на период 2000-2003 гг. Краткая характеристика
основных социальных и экономических проблем

Cоциально-экономическое развитие Владимирской области в 2000-2003 гг. характеризуется положительной динамикой основных экономических показателей, отражающих эффективность работы отраслей реального сектора экономики.

В истекшем периоде сформирована законодательная и нормативная база, определяющая условия экономического и социального развития региона. Принято более 40 законов, направленных на развитие деловой активности и решение актуальных социальных вопросов, в том числе областные Законы: "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области", "Об областной целевой программе развития экспортной базы и инфраструктуры внешнеэкономической деятельности области на 2001-2005 годы", "О государственной программе развития малого и среднего предпринимательства во Владимирской области на 2002-2003 годы и перспективу на 2004 год", "Об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам", "О квотировании рабочих мест для инвалидов во Владимирской области" и другие.

ГАРАНТ:

Законом Владимирской области от 30 декабря 2004 г. N 256-ОЗ Закон Владимирской области от 9 сентября 2003 г. N 91-ОЗ "О квотировании рабочих мест для инвалидов Владимирской области" признан утратившим силу

Приняты и реализуются "Концепция развития промышленности Владимирской области на 2003-2005 годы", "Концепция долгосрочной программы развития внешнеэкономической деятельности Владимирской области до 2005 года", "Концепция жилищной политики Владимирской области на период с 2002 по 2010 гг.", постановление Губернатора области "О модернизации жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области".

В соответствии с Земельным кодексом и федеральным законом об обороте земель сельхозназначения в регионе создается система управления земельными ресурсами.

Используется программный метод решения основных социальных проблем. Осуществляется 19 областных целевых программ, в том числе 10 - социального характера. Область участвует в реализации 36 федеральных целевых программ, 19 из которых имеют социальную направленность.

Усовершенствована система межбюджетных отношений, отработаны механизмы прогнозирования социально-экономического развития на областном и муниципальном уровнях.

Сформирована система отраслевого самоуправления, представленная Торгово-промышленной палатой, ассоциацией работодателей и товаропроизводителей области, саморегулируемой организацией "Ассоциация специалистов по управлению и экономике", Лигой оборонных предприятий, ассоциациями стекольной, легкой промышленности и лесопромышленных предприятий - в промышленности, ассоциацией "Владимирстрой" - в строительстве.

Созданы основополагающие формы диалога общества с властью. При Губернаторе области действуют комиссия по правам человека, политический консультативный совет, экономический совет, совет по предпринимательству и др. Выполняется соглашение между советом областного объединения организаций профсоюзов, советом ассоциации работодателей и товаропроизводителей, администрацией Владимирской области на 2002-2003 гг.

Получили дальнейшее развитие институты демократии и парламентаризма. Завершена работа по приведению региональной нормативной базы в соответствие с федеральным законодательством. За прошедшие 4 года прошли выборы глав отдельных городов и районов, депутатов Законодательного Собрания области и представительных органов местного самоуправления. Во исполнение принципа федерализма соблюдается разграничение полномочий по уровням и ветвям власти.

Обеспечена положительная динамика валового регионального продукта (ВРП) в текущих рыночных ценах:

- "Валовый региональный продукт"

Структура ВРП за истекший период не претерпела значительных качественных изменений. При этом произошли существенные сдвиги количественных показателей удельного веса отдельных отраслей в его структуре.

Динамика отраслевой структуры ВРП (в текущих рыночных ценах),
в процентах

2000 год

- "Динамика отраслевой структуры ВРП (в текущих рыночных ценах), 2000 год"

2003 год (оценка)

- "Динамика отраслевой структуры ВРП (в текущих рыночных ценах), 2003 год (оценка)"

В отраслевой структуре ВРП происходит постепенное снижение доли крупного промышленного производства и сельского хозяйства за счет опережающего роста объемов услуг в сфере торговли, строительства, транспорта, связи, образования, культуры, искусства, науки и системы ЖКХ, что является признаком адаптации экономики региона к рыночным условиям ведения хозяйства.

Период с 1999 по 2002 годы характеризуется устойчивым ежегодным увеличением объемов основных фондов. За это время их стоимость возросла в 1,6 раза (в смешанных ценах).

- "Стоимость основных фондов"

Фондоемкость ВРП
(стоимость основных фондов,
необходимая для получения 1 рубля ВРП)

- "Фондоемкость ВРП"

Повышается эффективность использования основных фондов: в 2002 году по сравнению с 2000 годом произошел рост фондоотдачи при одновременном снижении фондоемкости ВРП, что является отражением результатов работы по восстановлению работоспособности производственной структуры области и реализации новых инвестиционных проектов на базе эффективных технологий.

Фондоотдача
(объем производства ВРП на 1 руб. стоимости основных фондов)

- "Фондоотдача"

При этом степень износа основных фондов остается достаточно высокой. На начало 2003 года в целом по крупным и средним предприятиям и организациям области их износ составил 49,8%.

Степень износа основных фондов в %, на начало года	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Все основные фонды, в том числе фонды основного вида деятельности:	43,0	44,1	45,4	49,8
Промышленность	51,3	50,0	48,0	49,2
Строительство	51,2	48,7	47,1	45,5
Транспорт	54,0	57,2	59,8	61,6
Торговля и общественное питание	45,3	42,4	38,3	32,9

Износ основных фондов за рассматриваемый период возрос на 6,8 процентных пункта, главным образом, за счет сферы транспорта, в которой показатель увеличился на 7,6 процентных пункта. Позитивные тенденции наблюдаются в отраслях промышленности, строительства и торговли, в которых снижение износа основных фондов колеблется в пределах от 12 до 2 процентных пунктов.

За последние три года остается стабильным коэффициент обновления основных фондов - на уровне 1,4 процента. Более интенсивно обновляются основные фонды в промышленности (2,8) и строительстве (1,9). Ниже среднего уровня идет обновление основных фондов в сельском хозяйстве (1,1), что свидетельствует о сохраняющемся техническом отставании отрасли.

Инвестиционная политика. За период с 2000 по 2003 годы объем инвестиций в основной капитал экономики области в фактически действовавших ценах возрос почти в 2 раза.

Динамика объемов инвестиций в основной капитал,
за счет всех источников финансирования,
(в действующих единицах)

- "Динамика объемов инвестиций в основной капитал, за счет всех источников финансирования"

Объем иностранных инвестиций в 2003 году по сравнению с 2000 годом увеличился в 4 раза. Их основная доля приходилась на стекольную (73,6%), пищевую промышленность - (12,4%), машиностроение и металлообработку - (6,5%) и электроэнергетику - (6,3%).

- "Иностранные инвестиции"

Динамика отраслевой структуры инвестиций
по крупным и средним предприятиям, в процентах

1999 год

- "Динамика отраслевой структуры инвестиций по крупным и средним предприятиям, в процентах, 1999 год"

2002 год

- "Динамика отраслевой структуры инвестиций по крупным и средним предприятиям, в процентах, 2002 год"

В отраслевой структуре инвестиций (по крупным и средним предприятиям) за период с 1999 по 2002 годы наблюдается увеличение удельного веса промышленности (на 6,6%), транспорта и связи (на 4,3%). В то же время доля средств, направляемых в торговлю, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство значительно снижается, что может послужить причиной серьезных диспропорций в социальном развитии территории на дальнейшую перспективу.

Промышленность.

Динамика объема промышленной продукции (млн.рублей)

- "Динамика объема промышленной продукции (млн.рублей)"

За последние три года в промышленном комплексе области объем промышленного производства в сопоставимом исчислении возрос на 20%, годовой выпуск продукции в действующих ценах увеличился на 26 млрд. руб.

Основу промышленного производства составляют 11 базовых отраслей, главными из которых являются: машиностроение и металлообработка, электроэнергетика, стекольная, пищевая, химическая и легкая промышленность.

Динамика отраслевой структуры промышленности, в процентах

2000 год

- "Динамика отраслевой структуры промышленности, в процентах, 2000 год"

2003 год

- "Динамика отраслевой структуры промышленности, в процентах, 2003 год

Произошли структурные изменения в областном промышленном производстве в сторону увеличения удельного веса электроэнергетики и машиностроения. При этом снизился удельный вес легкой, лесной и деревообрабатывающей, химической, пищевой промышленности, цветной металлургии, промышленности строительных материалов.

Количество промышленных предприятий возросло на треть, что обусловлено процессом реструктуризации крупных предприятий (преимущественно в стекольной, химической, лесной, пищевой, легкой, промышленности).

Среднегодовая численность промышленно-производственного персонала снизилась на 6% , среднемесячная заработная плата работающих возросла (по оценке) в 2,5 раза, ее уровень на 4,6% выше заработной платы в среднем по области.

Наука и научное обслуживание. В структуре валового регионального продукта (ВРП) доля науки и научного обслуживания составляет 1%.

Динамика объемов научно-технических работ,
выполненных научными организациями
(без учета малых предприятий) 1

- "Динамика объемов научно-технических работ, выполненных научными организациями (без учета малых предприятий)"

За период 2000-2003 гг. объем научно-технических работ, выполненных научными организациями (в фактически действовавших ценах) возрос в 1,6 раза.

Динамика структуры объемов научно-технических работ

2000 год

- "Динамика структуры объемов научно-технических работ, 2000 год"

2003 год (оценка)

- "Динамика структуры объемов научно-технических работ, 2003 год (оценка)"

Произошло снижение удельного веса научно-исследовательских и конструкторских организаций в сторону увеличения доли ВУЗов и прочих организаций, что обусловлено активизацией ВУЗовской науки в реализации федеральных целевых программ, выполнении научно-исследовательских работ, направленных на развитие региона.

Численность работающих в науке сократилась на 13%. Несмотря на это, Владимирская область находится в числе российских регионов с наиболее высоким научным потенциалом, входит в число первых 20 среди 88 субъектов РФ по численности занятых научными исследованиями и разработками.

За период 2000-2003 гг. из-за проводимой реструктуризации количество научных организаций уменьшилось с 38 до 33, инвестиции в основной капитал по крупным и средним предприятиям отрасли "Наука и научное обслуживание" в сопоставимых ценах увеличились на 81,7%.

Агропромышленный комплекс. За период 2000-2003 гг. в развитии сельского хозяйства достигнута положительная динамика отдельных показателей. Прирост валовой продукции сельского хозяйства в сельскохозяйственных предприятиях (в сопоставимой оценке) составил 6%.

Динамика производства
в сельскохозяйственных организациях области
(в фактически действовавших ценах)

- "Динамика производства в сельскохозяйственных организациях области (в фактически действовавших ценах)"

Объем производства молока в сельхозорганизациях за этот период увеличился на 3,2%, мяса - на 13,3%, яиц - на 86,4%, надой на корову - на 705 кг. При этом зерна произведено меньше на 22,6 %. Производство картофеля снижено на 34,5%, овощей - на 43,4%.

Динамика структуры производства по видам продукции
(по сельскохозяйственным предприятиям), в процентах

2000 год

- "Динамика структуры производства по видам продукции (по сельскохозяйственным предприятиям), в процентах, 2000 год"

2003 год

- "Динамика структуры производства по видам продукции (по сельскохозяйственным предприятиям), в процентах, 2003 год"

В истекшем периоде продолжался процесс специализации сельскохозяйственного комплекса области в молочно-мясном направлении, определяемый требованиями рынка, географическим расположением области и климатическими условиями ведения хозяйства.

В структуре производства сельхозпродукции основная доля приходится на молоко и мясо, удельный вес которых вырос с 59,7% в 2000 г. до 61,9% в 2003 г. Произошло снижение доли зерна и картофеля на 6,9%.

Динамика структуры производства
по категориям сельхозтоваропроизводителей, в процентах

2000 год

- "Динамика структуры производства по категориям сельхозтоваропроизводителей, в процентах, 2000 год"

2003 год

- "Динамика структуры производства по категориям сельхозтоваропроизводителей, в процентах, 2003 год"

За последние три года доля продукции общественного сектора сократилась на 2,9%, произошло дальнейшее сокращение доли фермерских хозяйств.

В 2003 году посевные площади сельскохозяйственных культур во всех категориях хозяйств к уровню 2000 года сократились на 5,9%.

Динамика структуры посевных площадей
(все категории хозяйств), в процентах

2000 год

- "Динамика структуры посевных площадей (все категории хозяйств), в процентах, 2000 год"

2003 год

- "Динамика структуры посевных площадей (все категории хозяйств), в процентах, 2003 год"

В 2000-2003 гг. структура посевных площадей не претерпела существенных изменений. За этот период на 3,3% увеличилась доля кормовых культур, что отражает динамику специализации сельского хозяйства в молочно-мясном направлении.

Динамика отпускных и розничных цен на продукцию, рублей за кг.

Молоко

- "Динамика отпускных и розничных цен на продукцию, молоко, рублей за кг."

Овощи

- "Динамика отпускных и розничных цен на продукцию, овощи, рублей за кг."

В истекшем периоде не удалось задействовать местную продовольственную базу как фактор влияния на формирование розничных цен на продукты питания. За прошедшие три года произошло значительное увеличение разрыва между оптовыми и розничными ценами на молочную и особенно овощную продукцию.

Строительный комплекс.

Выполнение работ по договорам строительного подряда

- "Выполнение работ по договорам строительного подряда"

По сравнению с 2000 годом объемы подрядных работ в действующих ценах увеличились более чем на 20%.

Динамика отраслевой структуры объемов подрядных работ,
в процентах

2000 год

- "Динамика отраслевой структуры объемов подрядных работ, 2000 год, в процентах"

2003 год

- "Динамика отраслевой структуры объемов подрядных работ, 2003 год, в процентах"

Динамика отраслевой структуры подрядных работ в целом соответствует характеру социально-экономического развития региона. Рост объемов промышленного производства способствовал увеличению доли промышленного строительства. С повышением доходов населения стабилизировалось жилищное строительство.

За период 2000-2003 годы организациями всех форм собственности введено в эксплуатацию 1054 тыс. кв. м. общей площади жилых домов.

Ввод жилья за 2000-2003 годы, тыс.кв.метров

- "Ввод жилья за 2000-2003 годы, тыс.кв.метров"

С 2000 года наметился рост ввода жилья, построенного индивидуальными застройщиками, за 4 года он составил 33,3%.

Жилищно-коммунальное хозяйство. Объем услуг, оказанных предприятиями и организациями жилищно-коммунального хозяйства области, за последние три года увеличился в 1,5 раза и составил 5,1 млрд. рублей в 2002 году.

Динамика объемов услуг в сфере ЖКХ, млн.рублей

- "Динамика объемов услуг в сфере ЖКХ, млн.рублей"

За прошедшие годы существенных изменений в структуре услуг ЖКХ не произошло. Увеличение объемов обусловлено в основном ростом тарифов.

Динамика структуры услуг в сфере ЖКХ, в процентах

2000 год

- "Динамика структуры услуг в сфере ЖКХ, 2000 год, в процентах"

2002 год

- "Динамика структуры услуг в сфере ЖКХ, 2002 год, в процентах"

Динамика изменения форм собственности жилищного фонда,
в процентах

1999 год

- "Динамика изменения форм собственности жилищного фонда, 1999 год, в процентах"

2002 год

- "Динамика изменения форм собственности жилищного фонда, 2002 год, в процентах"

За истекшие четыре года доля частного фонда в общем объеме жилищного фонда увеличилась с 63 % в 1999 году до 70 % в 2002 году. В то же время сама сфера услуг осталась преимущественно муниципальной.

Осуществляется комплекс мер второго этапа реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Отрасль постепенно переходит на бездотационный режим функционирования. Если в 2000 году фактический уровень платежей граждан от затрат предприятий на предоставление жилищно-коммунальных услуг был ниже 32%, то на 01.10.2003 г. он достиг 82%.

Уровень платежей населения за жилищно-коммунальные услуги

- "Уровень платежей населения за жилищно-коммунальные услуги"

Связь. В течение 2000-2003 годов во Владимирской области продолжали активно развиваться услуги связи.

Динамика доходов от услуг связи

- "Динамика доходов от услуг связи"

За последние три года наиболее доступной для организаций и населения оставалась проводная телефонная связь.

Динамика структуры доходов от основных услуг связи

2000 год

- "Динамика структуры доходов от основных услуг связи, 2000 год"

2002 год

- "Динамика структуры доходов от основных услуг связи, 2002 год"

Общая монтированная емкость телефонных станций в области по состоянию на 01.01.2003 года составила 351,9 тыс. номеров, емкость телефонных станций в регионе увеличилась на 15,2 тыс. номеров.

Суммарная емкость построенных во Владимире и районных центрах цифровых автоматических телефонных станций сегодня составляет около ста тысяч номеров.

Увеличилось количество основных телефонных аппаратов по городским и сельским телефонным станциям и число телефонных аппаратов, установленных у населения.

- "Число квартирных телефонных аппаратов на 1000 человек населения"

Наряду с проводной телефонной связью в течение 2000-2003 годов в области внедрялась беспроводная связь, наиболее активно - сотовая. Число абонентских терминалов сотовой радиосвязи с 2000 года возросло более чем в 10 раз и на начало 2003 года составило 97,6 тысяч.

Динамика развития сотовой связи

- "Динамика развития сотовой связи"

Динамика структуры доходов от оказания услуг телефонной связи

2000 год

- "Динамика структуры доходов от оказания услуг телефонной связи, 2000 год"

2002 год

- "Динамика структуры доходов от оказания услуг телефонной связи, 2002 год"

В течение последних трех лет в регионе создана сеть передачи данных, обеспечивающих доступ в наиболее развивающийся сегмент телекоммуникационного рынка - Интернет. В целом по области число установок пользователей службы передачи данных и телематических служб с использованием сети Интернет увеличилось в 3 раза.

Динамика роста абонентов Интернет

- "Динамика роста абонентов Интернет"

Транспорт. За 2000-2003 гг. объем услуг, оказываемых всеми видами транспорта, характеризуется положительной динамикой.

- "Объем услуг, оказываемый всеми видами транспорта"

Структура перевозок грузов не претерпела существенных изменений. Доминирующее положение на рынке занимают автотранспортные предприятия.

Динамика структуры перевозок грузов транспортом
общего пользования, в процентах

2000 год

- "Динамика структуры перевозок грузов транспортом общего пользования, 2000 год, в процентах"

2003 год (оценка)

- "Динамика структуры перевозок грузов транспортом общего пользования, 2003 год (оценка), в процентах"

По сравнению с 2000 г. объем железнодорожных перевозок сократился с 3,4 млн. тонн до 3,2 млн. тонн или на 6%. При снижении доли перевозок грузов автомобильным транспортом в общей структуре на 0,4%, объем фактически перевезенных грузов автотранспортом, по оценке, вырос на 1 %.

В 2000 - 2003 г.г. объемы пассажирских перевозок сократились на 28%.

- "Объемы пассажирских перевозок"

Снижение объемов перевозок пассажиров вызвано главным образом сокращением парка подвижного состава, значительным его износом, недостаточностью финансирования перевозок пассажиров, выполняемых по муниципальному заказу, а также значительным увеличением числа легковых автомобилей, находящихся в личном пользовании (на 16%).

Динамика структуры легкового автотранспорта, в процентах

2000 год

- "Динамика структуры легкового автотранспорта, 2000 год, в процентах"

2003 год

- "Динамика структуры легкового автотранспорта, 2003 год, в процентах"

Природопользование. Возросшая потребность экономики области в минеральном сырье обеспечила увеличение объемов услуг геологии и разведки недр. За период с 2000 по 2002 годы они выросли в 1,5 раза.

Объем услуг геологии и разведки недр

- "Объем услуг геологии и разведки недр"

Динамика поступления платежей от использования
природных ресурсов

- "Динамика поступления платежей от использования природных ресурсов"

За три года поступления платежей от использования природных ресурсов в областной бюджет и бюджеты муниципальных образований возросли:

- за пользование лесным фондом в 2,9 раза;

- за пользование водными объектами в 13,5 раза;

- за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов в 4,2 раза.

В 2001 году введена плата за право пользования объектами животного мира.

Для периода с 2000 по 2002 гг. характерна положительная динамика роста объемов добычи и использования в экономике области песчано-гравийных материалов на 30%, торфа - на 26%. Производство строительных материалов по большинству видов продукции перекрывает потребности региона. В 2002 году 20% от общего объема добытых камней строительных (известняка) было вывезено за пределы области. Ввозятся в основном стекольные пески высокого качества и щебень магматических пород.

За три года объемы продукции отрасли лесного хозяйства (лесоводство, сбор дикорастущих и недревесных лесопродуктов, охота, пушной промысел и разведение дичи) увеличились на 95,9 млн.руб. или 1,7 раза.

Динамика доходов по отрасли "Лесное хозяйство"

- "Динамика доходов по отрасли "Лесное хозяйство"

В то же время в истекшем периоде не удалось в полном объеме задействовать местные природные ресурсы как фактор развития базовых отраслей промышленности региона. Значительно сократились объемы добычи известняков, доломитов и карбонатных пород для строительного производства.

Начиная с 2000 года, в лесном хозяйстве освоение расчетной лесосеки имеет тенденцию к снижению с 66% до 60% в 2003 году.

Розничная торговля.

Динамика объемов оборота розничной торговли
(млн.руб.)

- "Динамика объемов оборота розничной торговли (млн.руб.)"

На протяжении последних трех лет в области произошло почти двукратное увеличение объемов розничной торговли (в фактически действовавших ценах), что отражает тенденцию роста доходов населения.

Отмечается улучшение макроструктуры оборота розничной торговли. Доля непродовольственных товаров возросла, в основном за счет увеличения доли товаров длительного пользования и медикаментов. Темпы роста оборота розничной торговли непродовольственными товарами выше темпов в продовольственной группе.

Динамика структуры оборота розничной торговли,
в процентах

2000 год

- "Динамика структуры оборота розничной торговли, 2000 год, в процентах"

2003 год

- "Динамика структуры оборота розничной торговли, 2003 год, в процентах"

Укрепились позиции организованной торговли. Наблюдается рост удельного веса торгующих организаций в общем объеме оборота розничной торговли при одновременном уменьшении доли продажи товаров на вещевых, смешанных и продовольственных рынках.

Структура оборота розничной торговли по каналам реализации
(в процентах к общему объему оборота розничной торговли)

- "Структура оборота розничной торговли по каналам реализации (в процентах к общему объему оборота розничной торговли)"

Оптовая торговля. В настоящее время в области действуют 1078 предприятий оптовой торговли общей площадью более 196 тыс. кв. метров.

Динамика оптового товарооборота
(включая продукцию производственно-технического назначения
и товары народного потребления) млн.руб.

- "Динамика оптового товарооборота (включая продукцию производственно-технического назначения и товары народного потребления) млн.руб."

Положительная динамика объемов оптовой торговли обусловлена интенсивным развитием организаций оптовой торговли потребительскими товарами, только за последние три года число оптовых организаций в этом секторе увеличилось на треть. Однако имеет место неравномерное размещение оптовой сети по территориям области. В городах сосредоточено более 80% площадей организаций оптовой торговли, а в городе Владимире - около 60% .

Динамика структуры размещения организаций оптовой торговли,
в процентах

2001 год

- "Динамика структуры размещения организаций оптовой торговли, 2001 год, в процентах"

2003 год

- "Динамика структуры размещения организаций оптовой торговли, 2003 год, в процентах"

Внешняя торговля. За период с 2000-2003 годы достигнуты стабильные темпы роста внешнеторгового оборота, среднегодовой прирост составил 14%. При этом среднегодовой рост экспортной составляющей - 12%, импортной - 17,2%.

Внешнеторговый оборот, млн.долларов США

- "Внешнеторговый оборот, млн.долларов США"

С 2002 года сохраняется опережающий темп роста экспорта над импортом.

Динамика структуры экспорта, в процентах

2000 год

- "Динамика структуры экспорта, в процентах, 2000 год"

2003 год

- "Динамика структуры экспорта, в процентах, 2003 год"

Основной товарной группой в экспортных поставках области является продукция машиностроения. В 2003 году ее поставлено на сумму 54,9 млн. долларов США. На долю сырья (необработанная древесина и прокат цветных металлов) приходится менее 13% или 24,5 млн. долл. США.

Динамика структуры импорта, в процентах

2000 год

- "Динамика структуры импорта, в процентах, 2000 год"

2003 год

- "Динамика структуры импорта, в процентах, 2003 год"

В импорте преобладают поставки технологического оборудования, на долю которого в 2003 году приходится 38,7% от общего объема или 83,2 млн. долларов США. По сравнению с 2000 годом этот показатель увеличился в 2,5 раза, что отражает инвестиционную активность организаций. За этот период доля продовольственных товаров уменьшилась с 42,8% до 30%.

Бытовое обслуживание населения. Рынок бытовых услуг имеет положительную динамику развития.

Динамика объемов бытовых услуг населению

- "Динамика объемов бытовых услуг населению"

При этом в структуре значительно уменьшилась доля услуг по ремонту и строительству жилья, увеличилась доля услуг парикмахерских, фотографий, по автотехобслуживанию, ремонту и изготовлению мебели, ремонту бытовых машин и приборов.

Динамика структуры бытовых услуг, в процентах

- "Динамика структуры бытовых услуг, в процентах, 2000 год"

- "Динамика структуры бытовых услуг, в процентах, 2003 год"

Туризм. За последние четыре года количество туристических фирм выросло на 74,5%, при этом поток туристов увеличился на 35%. Это позволило в 2,3 раза увеличить объемы поступлений за оказанные туристические услуги.

Объем оказанных услуг (млн.руб.)

- "Объем оказанных услуг (млн.руб.)"

В общей структуре туризма отмечается рост въездного туризма на 10% и выездного - на 5 %, что говорит о повышении привлекательности региона.

Динамика структуры туризма

2000 год

- "Динамика структуры туризма, 2000 год"

2003 год

- "Динамика структуры туризма, 2003 год"

В 2000-2003 гг. последовательно проводилась работа по развитию инфраструктуры области.

Дорожное хозяйство. Сеть автомобильных дорог на 01.01.2003 года составила 7733 км, в том числе: федеральных - 360,3 км; территориальных - 5224 км; ведомственных - 2149 км.

За 2000-2003 годы сеть территориальных дорог общего пользования увеличилась на 29,4 км. Реконструировано и построено 27 км дорог, в результате соединено 7 населенных пунктов дорогами с твердым покрытием. Отремонтировано 10% территориальных дорог.

Сеть автомобильных дорог,
километров

2000 год

- "Сеть автомобильных дорог, 2000 год, километров"

2003 год

- "Сеть автомобильных дорог, 2003 год, километров"

Общий объем затрат дорожного хозяйства за прошедшие четыре года увеличился на 20%.

Общий объем затрат по дорожному хозяйству
(млн.руб.)

- "Общий объем затрат по дорожному хозяйству (млн.руб.)"

В 2003 году по сравнению с 2000 годом изменилась структура затрат по дорожному хозяйству, увеличилась доля затрат на ремонт и содержание (на 8%), так как основной задачей на среднесрочную перспективу остается сохранение существующей сети дорог. Вместе с тем сократилась доля затрат на строительство и реконструкцию (на 2%) и приобретение техники (на 3,4%).

Структура затрат по дорожному хозяйству

2000 год

- "Структура затрат по дорожному хозяйству, 2000 год"

2003 год

- "Структура затрат по дорожному хозяйству, 2003 год"

За период с 2000 по 2003 годы для газификации топливно-энергетического комплекса области привлечено 529,8 млн.рублей.

Динамика затрат на газификацию области, млн.руб.

- "Динамика затрат на газификацию области, млн.руб."

Динамика затрат на строительство газопровода области

- "Динамика затрат на строительство газопровода области"

В структуре затрат на строительство газопроводов преобладают средства местных бюджетов - 37,9%, на долю федерального и областного бюджетов приходится соответственно 8,9 и 24,6%%. Доля населения составляет 13,2%, тарифная инвестиционная составляющая - 15,4%.

По состоянию на 1 января 2003 г. общая протяженность газовых сетей в области составляет 5813 км, в том числе магистральных газопроводов - 1110 км. Степень газификации квартир населения природным и сжиженным газом на начало 2003 г. составила 88,3%, в том числе городского населения - 94,7%, сельского - 70,9%. При этом степень газификации природным газом сельского населения составляет всего - 18,8%, при обеспечении им городского населения на 81,4%.

Количество квартир газифицированных природным газом
(на 1 января)

- "Количество квартир газифицированных природным газом (на 1 января)"

С 2000 по 2003 годы введено в эксплуатацию 603 км газовых сетей, в том числе в городах и рабочих поселках - 335 км, в сельской местности - 268 км, введено вновь и переведено на использование природного газа в качестве топлива 138 котельных.

Динамика потребления природного газа в области,
млн.куб.м.

- "Динамика потребления природного газа в области, млн.куб.м."

Модернизация топливно-энергетического комплекса и рост промышленного производства области ведет к увеличению потребности в природном газе, однако объемы выделяемых лимитов газа не увеличиваются. Недостающая потребность обеспечивается поставками газа от независимых производителей по коммерческим ценам, так в 2002 году поставка составила 21 млн.куб.м. в 2003 г. - 14 млн.куб.м.

Рост цен и тарифов на природный газ (руб. за 1000 куб.м.)

- "Рост цен и тарифов на природный газ (руб. за 1000 куб.м.)"

За последние три года темпы роста оптовой цены на природный газ ОАО "Газпром" значительно опережают темпы роста цен на природный газ для потребителей региона.

За эти годы рост доходов от реализации газа составил 78%, при этом его объемы в абсолютном выражении увеличились только на 10%. Дополнительные доходы от реализации газа получены за счет повышения тарифов, обусловленного ростом оптовых цен на газ.

Структура цены за природный газ, установленной
для промышленных и коммунально-бытовых потребителей

2000 год

- "Структура цены за природный газ, установленной для промышленных и коммунально-бытовых потребителей, 2000 год"

2003 год

- "Структура цены за природный газ, установленной для промышленных и коммунально-бытовых потребителей, 2003 год"

До 1 января 2003 года в структуре цены за природный газ, установленной для промышленных и коммунально-бытовых потребителей, 90 процентов занимала оптовая цена газа, установленная для ОАО "Газпром", тариф на транспортировку газа, установленный для ОАО "Владимироблгаз". С введением Федеральной энергетической комиссией России платы за снабженческо-сбытовые услуги (сокращенно ПССУ), оказываемые ООО "Владимиррегионгаз", с 1 января 2003 года структура цены изменилась.

Электроэнергетика. В 2000-2003 гг. наблюдается положительная динамика объемов продаж электроэнергии.

Динамика объемов товарной продукции по отрасли
электроэнергетики области

- "Динамика объемов товарной продукции по отрасли электроэнергетики области"

За последние четыре года электропотребление региона увеличилось на 185,3 млн. кВт ч., или на 3,8%, что обусловлено положительными темпами роста развития производства на территории области, в частности, увеличением доли промышленных потребителей в структуре полезного отпуска региона.

Фактический полезный отпуск электроэнергии

- "Фактический полезный отпуск электроэнергии"

Основная доля энергопотребления Владимирской области в 2003 г. приходилась на потребление промышленными предприятиями - 55%. По сравнению с 2000 годом она возросла на 4%. Доля населения в структуре полезного отпуска уменьшилась на 4% и составила в 2003г. 20%. Удельный вес непромышленных потребителей и электрифицированного транспорта колеблется соответственно в пределах 11-12%% и 8-10%%.

Динамика структуры полезного отпуска электроэнергии,
в процентах

2000 год

- "Динамика структуры полезного отпуска электроэнергии, 2000 год, в процентах"

2003 год

- "Динамика структуры полезного отпуска электроэнергии, 2003 год, в процентах"

Фактический среднеотпускной тариф по области

- "Фактический среднеотпускной тариф по области"

За прошедшие годы среднеотпускной тариф по области вырос в 2,3 раза, при этом следует отметить, что тарифы для промышленных потребителей росли меньшими темпами, чем для других категорий потребителей (рост в 2,1 раза), что способствует созданию инвестиционной привлекательности региона.

Структура тарифа на электрическую энергию в 2000 г.

- "Структура тарифа на электрическую энергию в 2000 г."

Структура тарифа на электрическую энергию в 2003 г.

- "Структура тарифа на электрическую энергию в 2003 г."

В условиях увеличенного спроса на электроэнергию (рост электропотребления 3,8%) и отсутствия ввода новых генерирующих мощностей, остается высокой доля покупной электрической энергии, рост за три года составил 230%. Несмотря на сокращение затрат на ремонты, физические объемы ремонтных работ за истекший период выполнены в полном объеме.

При этом, несмотря на увеличение амортизационных отчислений за счет переоценки основных средств, в абсолютном выражении в 3,6 раза, надежность, обновление и расширение производственных фондов электроэнергетического комплекса остаются одними из главных проблем отрасли.

Малый и средний бизнес. Реализуемая в 2000-2003 годах политика администрации области в сфере малого и среднего бизнеса была направлена на создание благоприятных условий развития предпринимательского сектора экономики области.

Динамика удельного веса малого бизнеса в объеме
ВРП области, в %

- "Динамика удельного веса малого бизнеса в объеме ВРП области, в %"

Доля малого бизнеса в ВРП области за последние четыре года выросла в 1,7 раза.

Объемы продукции (работ, услуг), произведенной малыми предприятиями, выросли в 3 раза, с 3,4 млрд.рублей в 1999 году до 9,3 млрд.рублей в 2003 году (в фактически действовавших ценах).

Динамика отраслевого распределения объема произведенной
малыми предприятиями продукции (работ, услуг)

- "Динамика отраслевого распределения объема произведенной малыми предприятиями продукции (работ, услуг), 1999 г."

- "Динамика отраслевого распределения объема произведенной малыми предприятиями продукции (работ, услуг), 2003 г., (оценка)"

Динамика отраслевой структуры объема произведенной малыми предприятиями продукции (работ, услуг), показывает, что в 2003 году основная доля (около 60%) объема произведенной продукции (работ, услуг) приходится на сферу материального производства.

Источники финансирования деятельности малых предприятий

2003 год

- "Источники финансирования деятельности малых предприятий, 2003 год"

Основным источником финансирования для малых предприятий являются собственные средства предприятий, составляющие 97% от общего объема инвестиций. Возможность малого бизнеса инвестировать собственные средства базируется на применении в области льготных налоговых режимов: единого налога на вмененный доход и упрощенной системы налогообложения.

Финансово-бюджетная сфера. За последние четыре года объемы доходов и расходов консолидированного бюджета области выросли более чем в два раза, что полностью коррелирует с динамикой роста объемов ВРП области.

- "Динамика роста объемов ВРП области"

Динамика структуры доходов консолидированного бюджета

2000 год

- "Динамика структуры доходов консолидированного бюджета, 2000 год"

2003 год

- "Динамика структуры доходов консолидированного бюджета, 2003 год"

В структуре доходов консолидированного бюджета в результате изменений в налоговом законодательстве и перераспределения налогов по уровням бюджетов, доля налоговых поступлений сократилась на 11,1 процентных пункта и на 9,7 процентных пунктов возросла доля средств, полученных в рамках межбюджетных отношений. Доля неналоговых доходов увеличилась на 1,4 процента, что обусловлено увеличением поступления в бюджет доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (доходов от сдачи в аренду имущества, арендной платы за земельные участки и др.).

Поступление доходов от использования имущества,
находящего в государственной и муниципальной собственности

- "Поступление доходов от использования имущества, находящего в государственной и муниципальной собственности"

Динамика структуры расходов консолидированного бюджета

2000 год

- "Динамика структуры расходов консолидированного бюджета, 2000 год"

2003 год

- "Динамика структуры расходов консолидированного бюджета, 2003 год"

Динамика структуры расходной части бюджета в целом отражает социальную направленность проводимых реформ.

В расходах бюджета преобладают затраты на культуру, образование, здравоохранение, социальную защиту населения. За период с 2000 года удельный вес расходов на социальную сферу возрос с 40,3% до 55,3%.

Динамика расходов отдельных отраслей консолидированного
бюджета области

- "Динамика расходов отдельных отраслей консолидированного бюджета области"

Снижение объемов финансирования отраслей транспорта и связи связанно с сокращением на 28% в 2000-2003 годах пассажирских перевозок автомобильным и городским электрическим транспортом.

Динамика бюджетной обеспеченности по консолидированному
бюджету Владимирской области в 2000-2003 году

- "Динамика бюджетной обеспеченности по консолидированному бюджету Владимирской области в 2000-2003 году"

За период с 2000 по 2003 гг. уровень бюджетной обеспеченности на жителя области увеличился в 2,6 раза.

Банковский сектор области представлен 3-мя самостоятельными коммерческими банками и 31 филиалом инорегиональных банков.

Динамика кредитных вложений кредитными учреждениями
Владимирской области

- "Динамика кредитных вложений кредитными учреждениями Владимирской области"

За прошедшие годы сумма кредитов, предоставленных реальному сектору экономики, увеличилась в 3,6 раза, а гражданам - почти в 12 раз.

Рост реальных доходов населения и восстановление доверия потенциальных вкладчиков к кредитным учреждениям способствовали увеличению депозитов населения в 3 раза.

Динамика роста депозитов населения на начало года

- "Динамика роста депозитов населения на начало года"

Анализ структуры денежной массы показывает, что за период с 2000 года в ней произошли существенные изменения. Доля наличных денег в обращении сократилось на 23,6%, при этом возрос удельный вес средств на рублевых вкладах населения на 16,5%. В последние три года предприятия активно переходят на безналичные расчеты, о чем свидетельствует двукратное возрастание доли объемов средств на их счетах.

Динамика структуры денежной массы на начало года

2000 год

- "Динамика структуры денежной массы на начало года, 2000 год"

2003 год

- "Динамика структуры денежной массы на начало года, 2003 год"

Доходы населения. В период с 2000 по 2002 годы реальная начисленная заработная плата работников в организациях области ежегодно росла на 19-20%. При этом в настоящее время заработная плата в целом по области составила 2,06 среднегодовой величины прожиточного минимума трудоспособного гражданина, против 1,68 величины прожиточного минимума в 2000 году.

Динамика среднемесячной номинальной заработной платы,
начисленной работникам по полному кругу организаций, рублей

- "Динамика среднемесячной номинальной заработной платы, начисленной работникам по полному кругу организаций, рублей"

Динамика реальных располагаемых доходов имеет тенденцию к их росту.

Динамика реальных располагаемых денежных доходов
(процентах к предыдущему году)

- "Динамика реальных располагаемых денежных доходов (процентах к предыдущему году)"

В структуре денежных доходов населения преобладают средства оплаты за труд. В 2003 году по сравнению с 2000 годом их доля возросла на 0,6%. При этом доля доходов от предпринимательской деятельности снизилась на 2,3%, удельный вес социальных трансфертов населению увеличился на 1,7%.

Динамика структуры денежных доходов населения

- "Динамика структуры денежных доходов населения, 2000 год"

- "Динамика структуры денежных доходов населения, 2003 год"

В результате более быстрого темпа роста доходов населения в сравнении с уровнем потребительских цен продолжает снижаться доля "бедного" в общей численности населения области. Ниже величины прожиточного минимума в 2003 году имели доходы 31,6% населения, против 45,7% в 2000 г.

Изменение доли населения области, имеющего среднедушевой
доход ниже величины прожиточного минимума, в процентах

- "Изменение доли населения области, имеющего среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, в процентах"

Соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения в 2003 году составило 7,2 раза против 6,9 в 2000 году, что свидетельствует о продолжающемся процессе расслоения общества по доходам.

Динамика соотношения доходов 10% наиболее и наименее
обеспеченного населения (коэффициент фондов)

- "Динамика соотношения доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения (коэффициент фондов)"

В 2003 году рост денежных доходов населения по сравнению с 2000 годом составил 209,7%, что существенно опережает индекс потребительских цен на товары и услуги (162,4%). Вместе с тем, в группе продовольственных товаров индекс цен на картофель составил 204,7%, овощи - 224,8%, фрукты и цитрусовые - 164,0%.

Значительно превышают рост денежных доходов тарифы на жилищно-коммунальные услуги (индекс составил 359,3%), услуги учреждений культуры и связи (201,2% и 206,8% соответственно).

Соотношение роста денежных доходов населения
и индекса потребительских цен на товары и услуги
(2003 год в % к 2000 году)

- "Соотношение роста денежных доходов населения и индекса потребительских цен на товары и услуги (2003 год в % к 2000 году)"

В 2000-2003 гг. появилась тенденция изменения демографической ситуации, в основном за счет увеличения общего показателя рождаемости с 7,4 до 9,0 на 1000 населения. Вместе с тем, по-прежнему не обеспечивается простое воспроизводство населения.

Рождаемость населения
(человек на 1000 населения)

- "Рождаемость населения (человек на 1000 населения)"

Численность занятых в экономике области в 2000-2003 гг. оставалась достаточно стабильной.

- "Динамика численности занятых в экономике области (в среднем за год)"

Структура занятых по сферам экономики в целом отражает динамику ВРП.

Изменение структуры занятых по отраслям экономики

В сфере материального производства

2000 год

- "Изменение структуры занятых по отраслям экономики в сфере материального производства, 2000 год"

2003 год

- "Изменение структуры занятых по отраслям экономики в сфере материального производства, 2003 год"

В непроизводственной сфере

2000 год

- "Изменение структуры занятых по отраслям экономики в непроизводственной сфере, 2000 год"

2003 год

- "Изменение структуры занятых по отраслям экономики в непроизводственной сфере, 2003 год"

За период с 2000 года произошло дальнейшее изменение структуры занятых по отраслям экономики, переток кадров из сферы материального производства (величина занятых в этой сфере уменьшилась на 0,6%) в непроизводственную сферу (увеличилась на 1,9%). При этом отмечается рост занятых в 2003 году по сравнению с 2000 годом в промышленности (на 1,5%), торговле, общественном питании (на 2,2%). Снизилась доля занятых в строительстве (на 1,5%) и сельском хозяйстве (на 2,1%).

В непроизводственной сфере увеличилась доля занятых в научных организациях (на 0,4%), в организациях финансов, кредита, пенсионного обеспечения (на 1,1%). Продолжающаяся реформа ЖКХ привела к увеличению занятых в этой структуре на 0,3%. Одновременно произошло снижение доли занятых в органах управления (на 0,6%), в учреждениях образования (на 1%), здравоохранения (на 0,4%).

Политика в сфере труда и развития трудовых отношений в течение последних лет была направлена на создание в области системы развития качества рабочей силы.

Сформирован отраслевой заказ на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, заключены договора с предприятиями области на подготовку персонала по ряду профессий. Анализ общей потребности в подготовке и переподготовке кадров показал, что ежегодно предприятия нуждаются в подготовке более 6 тысяч рабочих и повышении квалификации 7,5 тысяч специалистов и руководителей высшего и среднего звена.

В результате работы, проводимой в области в рамках реализации отраслевого заказа на подготовку кадров, по данным обследуемых предприятий только в 2003 году подготовлено свыше 8 тысяч и прошли переподготовку более 15 тысяч рабочих различных профессий, подготовлено около 300 и повысили уровень своей квалификации 9 тысяч специалистов предприятий и организаций.

Динамика профессиональной подготовки и переподготовки
рабочих кадров и специалистов высшего и среднего звена
в 2001-2003 годах (по данным обследования
средних и крупных предприятий) человек

- "Динамика профессиональной подготовки и переподготовки рабочих кадров и специалистов высшего и среднего звена в 2001-2003 годах (по данным обследования средних и крупных предприятий) человек"

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой содействия занятости населения Владимирской области, позволила сократить численность безработных на регистрируемом рынке труда на 6,2% по сравнению с 2000 годом.

Уровень безработных к экономически активному населению в 2003 году составил 2,3%.

Уровень зарегистрированной безработицы к экономически
активному населению (на 1 января, в %)

- "Уровень зарегистрированной безработицы к экономически активному населению (на 1 января, в %)"

Социальная сфера. Приоритетными направлениями социальной политики администрации области в 2000-2003 годах оставались формирование оптимальной сети учреждений, укрепление их материально-технической базы, в том числе расширение спектра услуг, оказание адресной помощи социально уязвимым слоям населения.

Динамика расходов консолидированного бюджета
на социальную сферу (млн.руб.)

- "Динамика расходов консолидированного бюджета на социальную сферу (млн.руб.)"

Динамика структуры бюджетного финансирования по отрасли
"Здравоохранение"

2000 год

- "Динамика структуры бюджетного финансирования по отрасли "Здравоохранение", 2000 год"

2003 год

- "Динамика структуры бюджетного финансирования по отрасли "Здравоохранение", 2003 год"

В то же время сложившаяся в отрасли здравоохранения структура затрат не обеспечивает должного уровня ее развития. В бюджетных расходах преобладают затраты на оплату труда, которые составляют 44% (за прошедшие четыре года их удельный вес увеличился на 12%), доля расходов на оплату коммунальных услуг составляет 15%.

Объем расходов на образование в 2003 году по сравнению с 2000 годом увеличился в 2,7 раза и составляет 24,7 % от общих расходов бюджета области.

Динамика структуры расходов на текущее содержание
1 ученика в общеобразовательной школе

2000 год

- "Динамика структуры расходов на текущее содержание 1 ученика в общеобразовательной школе, 2000 год"

2003 год

- "Динамика структуры расходов на текущее содержание 1 ученика в общеобразовательной школе, 2003 год"

За прошедшие четыре года в структуре расходов на содержание 1 ученика общеобразовательной школы произошло перераспределение средств: существенно возросла до 74% доля заработной платы с начислениями при одновременном сокращении удельного веса затрат по отдельным видам: питание учащихся, прочие расходы по содержанию учебных заведений.

Аналогичная ситуация в структуре расходов наблюдается по отрасли культура.

Динамика структуры расходов на культуру

2000 год

- "Динамика структуры расходов на культуру, 2000 год"

2003 год

- "Динамика структуры расходов на культуру, 2003 год"

Динамика бюджетных расходов на одного проживающего в доме
интернате по отрасли "Социальная защита населения"

2000 год

- "Динамика бюджетных расходов на одного проживающего в доме интернате по отрасли "Социальная защита населения", 2000 год"

2003 год

- "Динамика бюджетных расходов на одного проживающего в доме интернате по отрасли "Социальная защита населения", 2003 год"

Возросли расходы бюджета на содержание одного проживающего в доме интернате в среднем на 65%. В структуре этих расходов резко возросли расходы на заработную плату с начислениями, медикаменты и оборудование.

За период 2000-2003 гг. криминогенная обстановка в области несколько стабилизировалась.

Количество преступлений, зарегистрированных
на территории Владимирской области

- "Количество преступлений, зарегистрированных на территории Владимирской области"

В 2003 году количество правонарушений по сравнению с 2000 годом сократилось на 8,9%, тяжких преступлений - на 41,1%. Снизилось число регистрируемых краж, хулиганств, преступлений на улицах, в общественных местах и на почве пьянства. Меньше правонарушений стало совершаться несовершеннолетними, ранее судимыми лицами, а так же в составе групп. В то же время, не снижается число насильственных преступлений. Отмечается рост грабежей, разбоев, дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями.

Динамика структуры преступности во Владимирской области

2000 год

- "Динамика структуры преступности во Владимирской области, 2000 год"

2003 год

- "Динамика структуры преступности во Владимирской области, 2003 год"

За прошедшие годы в структурном отношении преступность на территории области существенно не изменилась. По-прежнему, наиболее высокий удельный вес в 2003 году составляют кражи всех видов - 52%. Почти в два раза увеличилась доля грабежей, значительно - доля разбоев, относящихся к группе корыстно-насильственных посягательств.

Анализ социально-экономической ситуации за прошедшие 4 года позволяет сделать вывод о том, что в области произошли позитивные изменения, в целом свидетельствующие о выходе региона на траекторию устойчивого роста.

Обеспечено последовательное увеличение валового регионального продукта, наблюдается положительная динамика в основных отраслях материального производства. Определяющее влияние на процессы экономического развития оказали факторы инвестиционной активности, направленной, прежде всего, на модернизацию производства, освоение новых технологий. Набранные темпы развития базовых отраслей экономики позволяют реально обеспечить решение поставленной задачи удвоения ВРП до 2010 года.

Возросли многие удельные показатели. Так, производство ВРП на душу населения в рыночных ценах в 1999 году составило 16,2 тыс.рублей, в 2002 году - 33,9 тыс.рублей. Объем промышленного производства на душу населения в 1999 году составил 15,2 тыс. рублей, в 2003 году - 39,6 тыс.рублей, объем продукции сельского хозяйства - 4,8 и 7,3 тыс.рублей, объем инвестиций в основной капитал на душу населения соответственно 2,2 и 5,9 тыс.рублей.*

Бюджетная обеспеченность на жителя области возросла в 2,6 раза, бюджет приобрел выраженную социальную направленность.

Начиная с 2000 года, обеспечена положительная динамика реальных располагаемых денежных доходов населения. Если в 1999 году они составляли 93,2% к предыдущему году, то в 2003 году - 108,9%. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизилась с 38,3% в 1999 году до 31,6% в 2003 году.

Современный потребительский рынок отличается относительно высоким уровнем товарной насыщенности, отсутствием товарного дефицита, развитой конкурентной средой. Оборот розничной торговли в расчете на душу населения по области за 2003 год составил 12,9 тыс.рублей (за 1999 год - 6,2 тыс.рублей).*

Увеличилась средняя обеспеченность населения жильем - с 20,3** до 21.5*** кв.метров на 1 жителя. Наличие квартирных телефонных аппаратов за последние три года возросло на 100 человек городского населения с 15,1 шт. в 1999 году, до 19,7 шт. в 2002 году.

Численность студентов ВУЗов на 10 тыс. жителей на начало 2002/2003 учебного года составила 240 человек, против 139 человек на начало 1999/2000 учебного года.

Вместе с тем, остаются актуальными и требуют решения следующие проблемы:

1. Высокий уровень бедности населения. На конец 2003 года по данным статистики доходы ниже прожиточного минимума имела треть населения. Продолжает сохраняться высокий уровень дифференциации населения по уровню доходов. Соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченных слоев населения составляет 7,2 раза.

2. Неблагоприятная демографическая ситуация. В 2000-2003 годы сохранялось существенное превышение смертности над рождаемостью. Наблюдается тенденция "старения" населения из-за сокращения в общей структуре численности детей и подростков. По состоянию на начало 2003 года 23,7% в ней составляли граждане пенсионного возраста.

3. Наличие значительной доли социально уязвимых слоев населения. В области в особо сложных условиях находится 36% семей с детьми, живущих за чертой бедности, в том числе около 30 тысяч неполных семей, 16 тысяч одиноких семей с детьми-инвалидами. Данная категория населения остается в наиболее трудной ситуации, поскольку доход на одного члена семьи значительно ниже прожиточного уровня.

4. Отдельные показатели здоровья населения. Текущий уровень доходов граждан, возможности финансовой поддержки для проведения профилактической работы не позволили остановить тенденцию роста общей смертности населения, первичной заболеваемости (907,7 на 1 тыс. населения)*, онкологической заболеваемости (1535,6 на 100 тыс. населения)*, первичной заболеваемости туберкулезом (54,8 на 100 тыс. населения)*, досуточной летальности от острого инфаркта миокарда (в 2002 году - 5,4%), хронического алкоголизма (112,8 на 10 тыс. населения).

5. Проявление беспризорности и безнадзорности в детской и подростковой среде. В настоящее время в области насчитывается более 800 человек беспризорных, 4,5 тыс. детей находится на учете за совершение правонарушений, 2,6 тыс. семей являются неблагополучными.

6. Высокий уровень преступности, нарушений законности, правовой нигилизм. В 2003 году зарегистрировано около 29 тыс. правонарушений. Распространены насильственные преступления, посягательства на собственность. Не снижаются нарушения налогового законодательства, попытки установления криминального влияния над предприятиями крупного, среднего и малого предпринимательства, продолжают иметь место факты разворовывания предприятий как самими владельцами, так и наемным персоналом.

7. Недостатки обеспечения населения жильем. В настоящее время в области на получение жилья стоит в очереди 55196 семей. Ветхий и аварийный фонд насчитывает 788, 2 тыс. кв.метров, где проживает около 15 тыс. семей. Свыше 900 тыс. кв.метров жилья в домах первых массовых серий требует реконструкции.

8. Низкий уровень коммунального обслуживания населения из-за отсутствия совершенной структуры управления отраслью и конкурентного механизма в сфере коммунальных услуг создает предпосылки для снижения качества жизни населения, возникновения очагов социального напряжения и недовольства в обществе.

9. Опережающий рост потребительских цен на социально значимые товары и услуги по сравнению с доходами населения. За период 2000-2003 годы индекс потребительских цен на картофель и овощи, а также на жилищно-коммунальные услуги и услуги связи существенно превысил рост денежных доходов населения.

Решение обозначенных проблем невозможно без значительного увеличения доходной базы региональной экономики, выраженной в показателях ВРП, и объемов производства базовых отраслей хозяйственного комплекса. Это, в свою очередь, связано с необходимостью устранения целого ряда проблемных факторов, тормозящих рост деловой активности в регионе.

К числу первоочередных относятся:

1. Наличие административных барьеров на пути развития предпринимательства.

Остаются сложности при получении регистрационной и разрешительной документации, требует дополнительной регламентации система услуг, предоставляемых государственными органами на платной основе. Распределение бюджетных средств на закупку товаров и услуг, а также предоставление площадок на строительство объектов не всегда соответствует критериям эффективности и общедоступности.

2. Недостаточная развитость системы услуг для предпринимательского сектора экономики по принципу "Бизнес для бизнеса".

Недостаточная развитость системы товарных рынков и товаропроводящей структуры создает условия для опережающего роста цен на социально-значимые товары и услуги, приводит к опережающему росту розничных цен над оптовыми и вымыванию оборотных средств из сферы товаропроизводства. Требует систематизации работа по формированию деловых центров, технопарковых структур, бизнес-инкубаторов.

3. Недостаточная инвестиционная активность в транспортном обслуживании, природопользовании, системе коммунальных услуг, сфере туризма, развлечений и досуга является причиной низких темпов роста в названных отраслях.

4. Неполное обеспечение базовых отраслей экономики объемами природного газа, используемого в качестве технологического топлива, а также проблемы надежности электроснабжения категорированных объектов экономики области в значительной мере ухудшают перспективы развития таких отраслей, как стеклоделие, промышленность строительных материалов и др.

5. Неэффективное коммерческое использование результатов научно-технической деятельности. Сложившийся механизм взаимодействия науки и производства не носит системного рыночного характера.

6. Неурегулированность земельных отношений и организационная неструктурированность в системе сельскохозяйственного производства.

7. Неэффективная система природопользования. В области сохраняется низкая степень освоения значительного числа разведанных месторождений общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод. Неразвиты рыночные механизмы в системе лесопользования, освоение расчетной лесосеки находится на уровне половины разрешенного объема.

В области развития инфраструктуры новых подходов требуют такие направления, как газификация, дорожно-транспортное хозяйство, связь и структура обслуживания туризма.

В системе местного самоуправления имеются проблемы в создании условий для социально-экономического развития территорий, в том числе в рамках реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в переходный период 2004-2005 годов.

Наличие проблем и сдерживающих факторов в социально-экономическом развитии региона требует принятия целенаправленных мер со стороны администрации и Законодательного Собрания области, органов местного самоуправления в рамках настоящей Программы.

 -------------------------------------------

1 - Объем услуг, выполненных малыми предприятиями в научной сфере, составляет около 10% от объемов научно-технических работ крупных и средних научных организаций области

* Данные показателей в расчете на душу населения приведены в фактически действовавших ценах

** Данные на начало 1999 года

*** Данные на начало 2003 года

* Данные показателей по состоянию на конец 2002 года

1.2. Цели, приоритеты и основные задачи реализации Программы

Положительные сдвиги в сфере материального производства и в совершенствовании управления регионом позволяют ставить новые задачи и определять приоритеты на ближайшие три года.

Основные направления социально-экономического развития Владимирской области соответствуют ориентирам, определенным ежегодными Посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и программой социально - экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы).

Главной целью программы развития Владимирской области на 2004-2006 годы является последовательное повышение качества жизни населения на основе устойчивых темпов экономического роста.

Реализации поставленной цели будет способствовать осуществление в регионе эффективной экономической политики на основе структурно-технологической модернизации экономики, использования конкурентных преимуществ и мобилизации потенциальных возможностей человеческого капитала региона.

Основными приоритетами социально-экономического развития области в среднесрочной перспективе являются:

- сбалансированное развитие отраслей экономики области и обеспечение на этой основе последовательного роста доходов населения;

- адресная поддержка социально-незащищенных слоев населения, особенно женщин, детей, пожилых людей, многодетных и неполных семей;

- последовательное улучшение показателей здоровья населения;

- ликвидация проявлений беспризорности в детской и подростковой среде;

- последовательное снижение уровня криминальных проявлений и правонарушений в обществе;

- повышение уровня социальной комфортности населения, улучшение показателей обеспеченности жильем, повышение качества коммунального обслуживания;

- создание условий для улучшения демографической ситуации в области, поддержка молодых семей.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:

- Создание условий и стимулов для проведения структурной перестройки отраслей экономики, повышения инвестиционной привлекательности региона и освоения инвестиционных ресурсов. Обеспечение роста объемов инвестиций в экономику области на 6-8% ежегодно.

- Формирование действенных механизмов по снижению административных барьеров на пути развития предпринимательства. Создание саморегулируемых структур и форм контроля делового развития. Последовательное наращивание объемов услуг по формуле "Бизнес для бизнеса". Дальнейшее увеличение доли малого и среднего бизнеса в структуре ВРП в среднем на 2-3% ежегодно.

- Создание условий для вовлечения в оборот местного ресурсного потенциала, внедрение прогрессивных методов финансирования природоохранных мероприятий.

- Формирование системы гарантированного обеспечения базовых отраслей экономики технологическим топливом, повышение надежности энергоснабжения промышленных объектов, внедрение энергосберегающих и энергоэффективных технологий в отраслях экономики области.

Что должно обеспечить на этой основе:

- рост валового регионального продукта в 2004-2006 гг. не менее чем на 5-7% ежегодно, промышленного производства - ежегодно на 7-8%, сельскохозяйственной продукции - на 4% ежегодно, объемов подрядных работ в строительстве - на 6-8% ежегодно, услуг связи - не менее 10% ежегодно, оборота розничной торговли - на 5% ежегодно;

- рост бюджетной обеспеченности на одного жителя области в 2004-2006 гг. не менее чем на 8% ежегодно;

- увеличение реальных располагаемых денежных доходов населения на 6-7% ежегодно, через реализацию мер, предусмотренных трехсторонним Соглашением на 2004-2005 годы, последовательное приближение размера минимальной оплаты труда до величины прожиточного минимума трудоспособного человека, доведение к концу 2006 года размера среднемесячной заработной платы работающих до среднего уровня по ЦФО (без г. Москвы). Последовательное сокращение доли населения, живущего ниже черты бедности;

- улучшение показателей здоровья населения. Повышение первичной выявляемости сердечно-сосудистых заболеваний до 990 на 100 тыс. населения, снижение досуточной летальности от острого инфаркта миокарда до 5,3%, последовательное снижение уровня заболеваемости туберкулезом.

Наряду с этим требуется:

- Cоздание организационных, финансовых и правовых предпосылок для развития жилищного строительства и доступности обеспечения жильем всех категорий населения, в том числе молодых семей, посредством: развития системы ипотечного жилищного кредитования; совершенствования бюджетного и внебюджетного субсидирования жилищного строительства; упрощения механизмов подготовки и получения исходно-разрешительной документации на строительство.

- Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством области путем создания служб заказчика во всех органах местного самоуправления, формирование экономических и организационных предпосылок для развития конкуренции в системе жилищных и коммунальных услуг.

- Формирование рыночных механизмов стабилизации цен на социально значимые виды продовольственных товаров за счет факторов государственного регулирования, использования местной базы сельхозтоваропроизводства и системы областного заказа.

- Оптимизация бюджетных расходов социальной сферы. Создание условий для перехода от финансирования отраслей социальной сферы к финансированию общественно-полезных услуг на основе социального заказа.

- Создание условий по развитию добросовестной конкуренции среди перевозчиков на областном рынке транспортных услуг, обеспечение потребности населения в перевозках, повышение качества обслуживания транспортом общего пользования;

- Укрепление материальной базы службы милиции общественной безопасности на территории области. Последовательное снижение уровня преступности за счет сокращения количества правонарушений на улицах и в общественных местах. Снижение доли корыстных преступлений, уменьшение посягательств на собственность граждан, субъектов среднего и малого бизнеса.

- Развитие институтов гражданского общества и углубление диалога с общественностью.

1.3. Задачи по направлениям социально-экономического
развития области

1.3.1. Инвестиционная политика

1.3.1.1. Создание благоприятного инвестиционного климата,
обеспечивающего приток отечественных и иностранных инвестиций.
Совершенствование механизмов поддержки инновационной деятельности

Задача среднесрочной программы в области создания благоприятного инвестиционного климата - последовательное улучшение условий для инвесторов. Необходимо продолжить политику стимулирования инвестиционной активности, технического перевооружения и реконструкции крупных предприятий, появления новых производств.

Одним из резервов экономического роста является инновационная деятельность, которая призвана обеспечить увеличение валового внутреннего продукта области за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий, а также расширения на этой основе рынков сбыта товаров, производимых в области.

Оказание государственной поддержки хозяйствующим субъектам будет осуществляться в соответствии с Законом Владимирской области от 02.09.2002 г. N 90-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Владимирской области" и заключаться в предоставлении льгот и гарантий для наиболее эффективных инвестиционных проектов, развитии инфраструктуры по обслуживанию субъектов инвестиционной деятельности, информационной поддержке участников инвестиционного процесса, реализации мероприятий, обеспечивающих правильное и полноценное функционирование механизма привлечения инвестиций. Необходимо обеспечить преемственность политики поддержки инвестиционной деятельности на территории муниципальных образований.

Реализация государственной политики в сфере предпринимательства в условиях ограниченного ресурсного обеспечения будет осуществляться посредством концентрации данных ресурсов на направлениях, обеспечивающих максимальный результат.

Для этого будут поддерживаться механизмы финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающие эффект мультипликации бюджетных средств, тиражирования полученных результатов, привлечения ресурса предпринимателей для достижения требуемых целей.

От направлений реформирования экономических отношений, организации функционирования всей системы инвестиционной деятельности зависит повышение эффективности материального производства.

Поэтому необходимо создать:

- эффективно функционирующий рынок инвестиций на основе развития рынка ценных бумаг;

- эффективный земельный рынок на основе реформирования земельных отношений;

- рынок инновационных технологий, научных и проектно-конструкторских разработок, проектной продукции;

- свободное равноправное предпринимательство.

Способствовать повышению роли исполнительных органов местного самоуправления в решении вопросов экономического развития, социально-бытового и инженерного обустройства, экологического благополучия и других проблем, связанных с капитальным строительством на их территориях.

Последовательно развивать принцип софинансирования. Стимулировать привлечение в жилищную сферу, помимо бюджетных инвестиций, средств предприятий, частных и иностранных инвесторов, банков и других финансовых структур с преобладающим их значением в общем объеме инвестиций.

Создать рынок конкурентоспособной, относительно дешевой местной строительной продукции и реформировать систему проектирования, как важную составляющую часть инвестиционно-строительной деятельности.

Формирование и реализация инновационной политики основывается на создании системы, позволяющей использовать в производстве интеллектуальный и научно-технический потенциал области для повышения его конкурентных преимуществ.

Необходимо развитие коммерческих форм взаимодействия науки и производства, с использованием потенциала малого предпринимательства, обеспечение передачи результатов научных исследований для их освоения в производстве.

В этой связи к основным направлениям совершенствования механизмов поддержки инновационной деятельности можно отнести:

- создание системы комплексной поддержки инновационной деятельности, развитие производства, повышение конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции;

- развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая системы информационного обеспечения, систему экспертизы, сертификации и продвижения разработок, подготовки и переподготовки кадров;

- развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и успешного функционирования малых высокотехнологичных организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности;

- совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов.

Целый ряд отраслей экономики области будут ориентированы на технологическое перевооружение производств за счет автоматизации процессов проектирония, сборки, контроля и диагностики, применения прогрессивных методов высокоточной обработки, обеспечивающих максимальное ресурсо - и энергосбережение на всех стадиях, расширение ассортимента и повышение качества продукции.

Стимулирование инновационного процесса может быть осуществлено как за счет привлеченных средств венчурного фонда Картте и Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, так и за счет внутренних источников финансирования, в том числе с использованием налоговых кредитов.

1.3.1.2. Формирование благоприятного налогового климата

За последнее время на федеральном и областном уровнях приняты меры, направленные на улучшение инвестиционного климата для отечественных и иностранных инвесторов, в их числе:

- применение налоговых льгот в сфере налогообложения прибыли коммерческих организаций с иностранными инвестициями;

- освобождение от налога на добавленную стоимость.

В 2004-2006 гг. в области сохранится курс на дальнейшее снижение налогового бремени. Это придаст новый импульс инвестиционной активности в экономике.

В среднесрочной перспективе необходимо предоставить дополнительные налоговые льготы за счет местного бюджета проектам, которые отличаются инновационным подходом.

Условия освобождения от налога или уменьшения его размера должны быть поставлены в зависимость от месторасположения, мощности и срока действия (вновь построенные или дополнительно построенные) хозяйствующего субъекта.

В целях финансового оздоровления отдельных предприятий, находящихся на территории области, в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, будет продолжена практика предоставления отсрочек, рассрочек налоговых платежей, налоговых инвестиционных кредитов.

Действия в сфере поддержки развития малого предпринимательства будут направлены на решение следующих основных задач:

формирование стабильных нормативно-правовых условий функционирования малого предпринимательства;

упорядочение механизмов налогообложения и процедур учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства.

1.3.1.3. Приоритетные для области федеральные и областные
целевые программы и инвестиционные проекты по наиболее
важным проблемам экономического и социального развития

Одним из направлений, позитивно влияющих на инвестиционную активность является использование программно-целевого метода.

На среднесрочную перспективу приоритетными для области являются федеральные и областные целевые программы (далее ФЦП и ОЦП) по следующим направлениям:

- строительство социально значимых для области объектов в рамках областной адресной инвестиционной программы;

- обеспечение жильем отдельных категорий граждан в рамках реализации ФЦП "Жилище" и "Государственные жилищные сертификаты";

- cоциальное развитие села (строительство водопроводных и газовых сетей низкого давления, улучшение жилищных условия работникам АПК и социально-культурных учреждений на селе;

- реформирование и модернизация ЖКХ;

- выравнивание уровня обеспеченности объектами жизнеобеспечения (газификация, теплоснабжение, водоснабжение) городов и рабочих поселков области в рамках реализации ФЦП "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002-2010 годы и до 2015 года)";

- сохранение, восстановление и совершенствование архитектурной среды и архитектурного облика и достижение органичного использования памятников в современной инфраструктуре населенных пунктов;

- реализация комплекса мероприятий по ФЦП "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)";

- реализация производственных проектов в рамках ФЦП "Национальная технологическая база" по ФГУП "ГосНИИЛЦ РФ "Радуга" - "Модернизация и техперевооружение производственной и научно - технической базы предприятия" и ОАО "Ковровский электромеханический завод" - "Создание комплексного автоматизированного механического цеха";

- реализация проектов по техническому перевооружению производства на ОАО "Ковровский электромеханический завод" и ФГУП "Муромский приборостроительный завод" в рамках ФЦП - "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса на 2002-2006 годы";

- реализация проектов по подпрограмме: "Организация и расширение производства импортозамещающих приборов" на ФГУП ВПО "Точмаш", ЗАО "НПП "Далекс", ФГУП "ГосНИИЛЦ РФ "Радуга", ОАО "СКБ ПО "Вектор";

- реализация проектов по подпрограмме: "Станкостроение" на ОАО "ВЗПО "Техника", ОАО "НИПТИ "Микрон", ФГУП ВПО "Точмаш", ОАО "ЗиД", ФГУП "Муромский приборостроительный завод";

- увеличение производства сельскохозяйственной продукции, реализации семян сельскохозяйственных культур высших репродукций, укрепление материально-технической базы сельхозпредприятий, машинно-технологических станций, сохранение и воспроизводство плодородия почв в рамках ОЦП "Совершенствование племенной работы в молочном животноводстве в сельскохозяйственных предприятиях Владимирской области на 2001-2005 годы", "Организация семеноводства сельскохозяйственных культур в хозяйствах Владимирской области на 2001-2005 годы" и "Целевая программа воспроизводства плодородия почв Владимирской области на 2001-2005 годы";

- внедрение новых ресурсосберегающих технологий в перерабатывающей промышленности в рамках ОЦП "Программа развития пищевой и перерабатывающей промышленности Владимирской области до 2005 года";

- реализация мероприятий государственной программы развития малого и среднего предпринимательства.

В социальной сфере приоритетными являются программы и подпрограммы, направленные на:

- предупреждение и борьбу с заболеваниями социального характера;

- решение назревших проблем детей, подростков и молодежи;

- обеспечение социальной поддержки нетрудоспособных, ветеранов и иных социально незащищенных слоев населения;

- развитие образования, культуры и здравоохранения;

- обеспечение занятости населения.

Среди инвестиционных проектов на 2004-2006 годы приоритетными являются следующие:

- Расширение действующего производства аккумуляторных батарей - ОАО "Завод им.В.А.Дегтярева";

- Создание производства по синтезу полированных пластин из кристаллов лангасита - ФГУП "ВНИИСИМС";

- Техническое развитие ОАО Владимирский завод "Электроприбор";

- Создание производства металлических профилей - ОАО "Петушинский металлический завод";

- Выпуск ремней безопасности для автомобилей по лицензии "TRW" - ОАО "Завод "Автоприбор".

1.3.1.4. Подпрограммы развития отдельных отраслей,
предприятий и хозяйственных комплексов области

Приоритетные направления развития предприятий лесопромышленного комплекса определяются Программой мероприятий по развитию ЛПК области до 2005 года, утвержденной постановлением Губернатора области от 08.05.2002 г. N 250. Реализация программных мероприятий позволит создать условия для функционирования рынка сырьевой древесины и развития рыночных отношений, повысить инвестиционную привлекательность отрасли.

ГАРАНТ:

Постановлением Губернатора Владимирской области от 10 декабря 2004 г. N 672 постановление Губернатора Владимирской области от 8 мая 2002 г. N 250 утратило силу

Программой предусмотрено:

- привлечение инвестиций в лесной сектор области, в том числе путем передачи леса в долгосрочную аренду и в концессию;

- формирование рынка сырьевой древесины на основе баланса спроса и предложения за счет организации региональной "лесной биржи".

Экономический рост объемов производства продукции будет достигнут за счет введения новых производственных мощностей на ООО "Демидовский фанерный комбинат", модернизации на Муромском фанерно-мебельном комбинате, устойчивой и стабильной деятельности базовых предприятий отрасли, имеющих значительные мощности по заготовке деловой древесины и использующих современные технологии по ее переработке, а именно: ОАО "Ковровский лесокомбинат", ООО "Юрьев-лес", "Интерлес-Селиваново".

Создание на территории области производства по высокотехнологичной заготовке и переработке леса возможно при условии вложения как отечественных, так и иностранных инвестиций. Передача участков леса в долгосрочную аренду на конкурсной основе эффективным собственникам позволит повысить инвестиционный потенциал отрасли.

Рост объемов производства химического комплекса будет достигнут за счет модернизации и расширения производства многофункциональных полимерных и стекловолокнистых материалов на базовых предприятиях отрасли.

Завершившаяся реконструкция производства и установка высокопроизводительного импортного оборудования на ОАО "Стекловолокно" (г.Гусь-Хрустальный) позволит увеличить объем выпускаемой продукции на предприятии в два раза.

Перспективы развития ОАО "Владимирский химический завод" связаны с повышением технологического уровня производства по трем приоритетным направлениям - пластикаты ПВХ, пленки ПЭТ, простые полиэфиры.

Благодаря использованию современного стеклоформующего оборудования и поэтапному вводу в эксплуатацию стеклотарного завода в г.Гороховце мощностью 1 млрд. бутылок в год сохранится положительная динамика в стеклотарном производстве и стекольной промышленности в целом.

Приоритетным направлением развития на ООО "Опытный стекольный завод" будет расширение ассортимента и повышение качества выпускаемых изделий на основе реконструкции производства с установкой автоматической прессовыдувной линии фирмы "Вальтер". Перспективным является развитие уникального производства искусственных кристаллов кварца на ОАО "ОЧКС", где ежегодный портфель заказов оценивается в 2-3 млн. долл. США.

Приоритетными направлениями в легкой промышленности для позитивного изменения ситуации в отрасли и обеспечения роста производства в 2004-2006 гг. являются проведение технического перевооружения и освоение выпуска новых конкурентоспособных видов продукции.

Рост производства в хлопчатобумажной промышленности будет обеспечиваться за счет проведения модернизации производства по выпуску изделий из махрового полотна на ОАО "Авангард", замены и установки нового ткацкого оборудования на ОАО "Сергеихинский текстиль" и ОАО "Ткачество" (Камешковский район), освоения выпуска медицинских повязок с пропиткой лекарственными препаратами и увеличения мощности в прядении на ОАО "Городищенская отделочная фабрика", наращивания объемов производства на МУП "Лакинская мануфактура", ОАО "Камешковский текстиль".

В льняной промышленности увеличение объемов производства планируется за счет установки нового и модернизации существующего оборудования, освоения выпуска тканей с использованием синтетических и искусственных волокон на ОАО "Вязниковский льнокомбинат", ООО "Предприятие нетканых материалов" и ОАО "Паустовская прядильно-ткацкая фабрика".

Развитие производства в швейной промышленности предполагается за счет проведения технического перевооружения и освоения выпуска конкурентоспособных видов швейных изделий на ОАО "Сударь", ОАО "Карабановская швейная фабрика "Спартак", ОАО "Никологорская швейная фабрика", ОАО "Чайка-С", ЗАО "Собинская швейная фабрика" и ЗАО "Судогодская швейная фабрика".

Развитие обувной промышленности будет базироваться на освоении производственных мощностей вновь созданной обувной фабрики ООО "Muya Produktion" (г.Петушки) и расширении ассортимента выпускаемой продукции на ЗАО "Обувная фабрика "Буревестник".

Приоритетными направлениями структурной перестройки в промышленности строительных материалов и стройиндустрии на ближайшую перспективу являются:

- в производстве вяжущих и сухих смесей - внедрение "сухого способа" и подобных энергосберегающих технологий, многокомпонентных цементов и сухих строительных смесей с активными химическими и другими добавками, создание принципиально новых типов вяжущих, не требующих тепловой обработки при производстве, бетонных изделий;

- в производстве стеновых материалов - расширение номенклатуры теплоэффективных мелкоштучных и конструкционных изделий на основе современных утеплителей, пористой керамики и ячеистых бетонов, а также облицовочных изделий на основе бетонов и природного камня;

- в производстве полимерных материалов - расширение производства экологически чистых и долговечных покрытий полов, новых видов герметиков, пенопластов, труб, отделочных и изоляционных материалов;

- в производстве теплоизоляционных материалов - организация производства негорючих эффективных теплоизоляционных материалов, модернизация существующих минераловатных производств, переход на нетоксичные связующие;

- в производстве санитарно-технического оборудования - организация выпуска приборов автоматического регулирования, контроля и учета расхода энергоресурсов, а также инженерных систем автономного отопления, малогабаритных канализационных очистных установок водоснабжения и канализации жилья на уровне лучших зарубежных аналогов;

- в производстве металлоконструкций - расширение применения эффективных марок сталей и профилей, алюминиевых и других эффективных сплавов, внедрение новых конструктивных решений, в том числе легких конструкций с использованием металлического каркаса из холодногнутого профиля, выпуск комплектов зданий полной заводской готовности;

- в производстве кровельных материалов - расширение номенклатуры и ассортимента, увеличение объемов производства долговечных и пожаробезопасных кровельных материалов на основе эластомерных композиций;

- в производстве железобетонных конструкций и изделий - перепрофилирование предприятий ЖБИ, КПД и ДСК на производство необходимой номенклатуры эффективных изделий для возведения домов по комбинированным (смешанным) системам, средне- и малоэтажных, блокированных, усадебных, индивидуальных домов и коттеджей.

Одним из главных ожидаемых результатов должно стать насыщение товарного рынка области доступными по цене для широкого потребителя, добротными по качеству и надежности отечественными строительными материалами, изделиями и предметами домоустройства, необходимыми для строительства индивидуального и многоэтажного жилья.

Приоритетными направлениями на среднесрочную перспективу также будут являться:

- в АПК области - укрепление материально-технической оснащенности сельскохозяйственного производства, освоение эффективных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, повышение генетического потенциала продуктивности скота и птицы, создание интеграционных аграрно-промышленно-торговых структур;

- в дорожном хозяйстве - ремонт и содержание дорог общего пользования;

- в транспортном комплексе - выполнение подпрограмм "Автомобильные дороги" и "Реформирование пассажирского транспорта общего пользования".

1.3.2. Налоговая и бюджетная политика

Налоговая и бюджетная политика Владимирской области 2004-2006 годов будет формироваться в условиях реформирования налоговой системы и бюджетного процесса в Российской Федерации.

Ключевой задачей области является мобилизация собственных доходов на основе экономического роста и развития налогового потенциала за счет более полного сбора региональных и особенно местных налогов и сборов, таких как налог на имущество и земельный налог.

Основными задачами бюджетной политики области на 2004 год и среднесрочную перспективу остаются повышение качества и доступности бюджетных услуг, обеспечение социальной стабильности, формирование благоприятного предпринимательского климата.

При этом, бюджетная политика должна исходить из четкого понимания возможностей бюджетов и приоритетов в расходах.

В условиях снижения налогового бремени в 2004 году и последующие годы необходимо ограничение роста непроцентных расходов бюджетной системы. Цель - обеспечить более низкие темпы их роста по сравнению с темпами роста экономики.

Уменьшение объема налоговых ресурсов, обусловленное налоговой реформой, должно сопровождаться принятием адекватных мер по увеличению других видов доходов бюджета и оптимизации расходов.

Основные направления налоговой политики

Государственные и муниципальные органы власти продолжат работу по обеспечению полноты учета налогооблагаемой базы по налогам, работу по инвентаризации земель и имущества, находящегося в собственности физических лиц.

Для выравнивания условий налогообложения для всех налогоплательщиков следует отказаться от предоставления неэффективных налоговых льгот, что позволит увеличить доходную часть бюджета области.

Предусматривается совершенствование Закона области "О введении на территории Владимирской области единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности".

В соответствии со статьей 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации необходимо обеспечить полное поступление доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в доходную часть соответствующего бюджета.

Требуется рассмотреть возможность увеличения перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей унитарных предприятий.

В соответствии с концепцией управления государственным имуществом Владимирской области и в целях обеспечения роста доходов бюджета предстоит продолжить работу по эффективному управлению государственными активами области.

Основными направлениями по снижению задолженности по региональным и местным налогам, которая оценивается в сумме 146 млн.рублей, должны стать реструктуризация и индивидуальная работа с налогоплательщиками.

Основные направления бюджетной политики

В среднесрочной перспективе эффективная система бюджетных расходов должна формироваться органами государственной власти и местного самоуправления за счет осуществления комплекса мер по обеспечению полного финансирования своих обязательств:

- внедрения среднесрочного бюджетного планирования, отражающего стратегические направления экономической политики;

- ориентации бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов;

- совершенствования системы бюджетных закупок, обеспечивающей реальный конкурентный режим при размещении заказов на производство товаров и услуг для государственных нужд;

- использования программно-целевых принципов при планировании и исполнении бюджетов;

- формирования реестров расходных обязательств, предусмотренных ранее принятыми решениями органов власти, и организации работы по внесению изменений в эти акты в целях исключения нефинансируемых расходных обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления ("необеспеченных мандатов").

Бюджетная политика в области расходов будет осуществляться по следующим направлениям:

- приоритетность финансирования отраслей социальной сферы;

- перераспределение расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном снижении помощи обеспеченным семьям.

Межбюджетные отношения будут основываться на:

- четком и стабильном законодательном разграничении расходных полномочий между бюджетами бюджетной системы;

- постоянной, объективной и прозрачной методологии выравнивания бюджетной обеспеченности.

1.3.3. Социальная и демографическая политика

1.3.3.1. Цели и приоритеты социальной и демографической
политики, осуществляемой в области

В социальной политике администрация области сконцентрирует основные усилия на следующих основных направлениях:

- создание необходимых условий для повышения качества жизни жителей области, формирование среднего класса;

- дальнейшее развитие сети учреждений социального обслуживания и укрепление их материально-технической базы с целью удовлетворения нуждаемости граждан пожилого возраста и инвалидов в жизненно важных социальных услугах;

- повышение эффективности социального обслуживания населения и расширение спектра и повышение качества предоставляемых услуг;

- безусловная приоритетность инвестиций в человека, и, прежде всего, в образование и здравоохранение;

- осуществление максимально эффективной защиты малообеспеченных граждан;

- улучшение демографической ситуации на основе осуществления мероприятий по снижению уровня смертности населения и создания предпосылок для стабилизации показателей рождаемости.

1.3.3.2. Политика занятости

Экономические условия для развития занятости реализуются в рамках целевых программ развития отдельных территорий и отраслей, а также инвестиционных программ, предусматривающих меры по созданию и сохранению рабочих мест.

Анализ сферы занятости и рынка труда показывает, что, несмотря на вызванные экономическим ростом позитивные сдвиги, трудовая сфера по своим основным характеристикам не соответствует в полной мере требованиям эффективно функционирующего рынка труда.

Ключевые действия на рынке труда в предстоящий период будут направлены на:

- создание условий для достижения соответствия между спросом на рабочую силу и ее предложением в интересах возможно более полного удовлетворения населения в оплачиваемой работе, в том числе путем сохранения и создания новых эффективных рабочих мест;

- развитие социального партнерства на всех уровнях и привлечение средств местных бюджетов и работодателей для реализации мер по содействию занятости;

- поддержку развития всех форм малого предпринимательства, сферы услуг и самозанятости;

- обеспечение регулирования привлечения иностранной рабочей силы, создание условий для легальной трудовой деятельности иммигрантов;

- совершенствование системы профессионального образования и корректировку объемов и профилей подготовки кадров с учетом потребности отраслей экономики;

- развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала организаций, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению, как важнейшего средства повышения их конкурентоспособности в условиях реструктуризации отдельных отраслей экономики;

- развитие профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;

- совершенствование профессионального обучения безработных граждан;

- улучшение профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;

- обеспечение социальных гарантий граждан, потерявших работу, и усиление адресной помощи неконкурентоспособным на рынке труда группам населения.

1.3.3.3. Молодежная политика

Особое внимание в 2004-2006 гг. в области молодежной политики будет уделяться:

- совершенствованию нормативной правовой базы в интересах молодежи области;

- обеспечению эффективной занятости молодежи;

- участию в федеральной целевой программе "Молодежь России (2001-2005 годы)";

- развитию сети клубов и социальных служб молодежи;

- гражданскому и патриотическому воспитанию молодежи;

- поддержке творческой и интеллектуальной деятельности молодежи;

- решению жилищной проблемы молодых семей;

- поддержке массового молодежного и детского спорта и отдыха;

- государственной поддержке детских и молодежных общественных объединений;

- подготовке и повышению квалификации специалистов, работающих с молодежью.

Реализация поставленных целей позволит уменьшить долю социально неустроенных и неблагополучных молодых людей, поднять социальную ценность труда среди молодых граждан, уменьшить количество молодых людей, склонных к правонарушениям.

1.3.3.4. Политика борьбы с беспризорностью

Основными направлениями политики борьбы с беспризорностью в области на период до 2006 г. являются профилактика безнадзорности, создание сети специализированных учреждений для детей, нуждающихся в социальной реабилитации, и улучшение их оснащения.

В целях комплексного решения проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2004-2006 гг. необходимо:

- открыть в муниципальных образованиях области сеть социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;

- расширить сеть и функции специализированных учреждений, центров социальной помощи семье и детям, сферы социальных услуг, осуществлять их качественное совершенствование с использованием индивидуального подхода к реабилитации воспитанников;

- внедрять в работу учреждений организацию семейных воспитательных групп длительного пребывания;

- активизировать превентивную профилактическую работу с ребенком и его семьей в докризисных условиях, когда жизненно важные для семьи связи, пусть ослаблены и деформированы, но не разрушены.

1.3.3.5. Гендерная политика

Приоритетными направлениями гендерной политики на период 2004-2006 гг. будут являться:

- разработка областного плана действий по осуществлению политики гендерного равенства, включающего специальные разделы по укреплению института семьи, поддержке материнства, отцовства и детства, компенсационным мерам для восстановления социального статуса женщин, снижающегося в период деторождения;

- совершенствование программ развития малого предпринимательства с обязательным выделением мер по развитию женского и семейного предпринимательства, а также создание условий для трудовой деятельности и успешной карьеры лицам с семейными обязанностями, с принятием особых мер по защите материнства и отцовства, укрепление равенства между мужчиной и женщиной.

1.3.3.6. Политика социальной адаптации людей
с ограниченными физическими возможностями

Приоритетным направлением в политике социальной адаптации людей с ограниченными физическими возможностями на рассматриваемый период является создание полноценной системы удовлетворения специфических потребностей людей, возникающих в связи с инвалидностью, возвращение инвалидов к активной бытовой, общественной, профессиональной деятельности.

Учитывая, что в области количество инвалидов в последние годы неуклонно растет и в настоящее время превышает 130 тыс. человек, предстоит создать условия для доступности социальных объектов, пользования информацией в различных сферах деятельности, обеспечения инвалидов средствами реабилитации и приспособлениями, облегчающими их труд и быт.

Требует решения проблема трудоустройства и профессиональной реабилитации инвалидов.

1.3.4. Жилищная политика

Основу жилищной политики составляют мероприятия направленные на создание доступного рынка жилья, и обеспечение на этой основе потребностей населения области в комфортном, экологически чистом жилье. Реализация их будет осуществляться по следующим направлениям:

- развитие системы ипотечного кредитования с использованием финансовых ресурсов банков области, а также путем реализации муниципальных программ;

- решение вопросов рефинансирования ипотечных кредитов через ОАО "Федеральное Агентство по ипотечному жилищному кредитованию";

- выдача безвозмездных жилищных субсидий отдельным категориям граждан на приобретение жилья с использованием элементов ипотеки;

- оказание государственной поддержки гражданам на получение земельных участков, путем формирования их на муниципальном уровне и организации продажи на аукционах;

- упрощение процедуры выдачи технических условий посредством реализации принципа "одно окно" и создания муниципальных бюджетных фондов на развитие инфраструктуры;

- обеспечение планового развития территорий застройки, посредством введения областных нормативных актов, запрещающих строительство без наличия утвержденной градостроительной документации;

- обеспечение государственной поддержки предприятиям стройиндустрии, выпускающим продукцию для жилищного строительства в соответствии с действующим законодательством;

- закрепление приоритетного права получения продукции стройиндустрии строительными организациями, осуществляющими жилищное строительство на территории области, через систему лицензирования на право пользования недрами;

- привлечение бюджетных средств в рамках ФЦП "Жилище" на жилищное строительство и развитие инженерной инфраструктуры;

- введение системы добровольной сертификации строительной продукции;

- обеспечение ежегодного роста объемов ввода жилья на 10%;

- создание условий, препятствующих увеличению сроков строительства сверх нормативов, в целях сокращения объемов незавершенного строительства жилья.

1.3.5. Экологическая политика

Целью экологической политики является сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики области в минеральных, водных, лесных и биологических ресурсах, обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Для реализации этой цели необходимо решение следующих основных задач:

- обеспечение потребностей экономики области в различных видах природных ресурсов на принципах их комплексного и рационального использования;

- осуществление мер по воспроизводству и охране природных ресурсов от незаконных рубок в лесном фонде, браконьерства в охотничьем хозяйстве, самовольного использования ресурсов недр;

- недопущения роста объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;

- развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами и условиями, сохранение биоразнообразия;

- формирование государственной системы учета, кадастров и комплексного мониторинга природных ресурсов и окружающей природной среды;

- совершенствование нормативно-правовой базы экономических механизмов государственного регулирования в сфере изучения, воспроизводства, использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды.

Приоритетными направлениями являются строительство и реконструкция очистных сооружений, проведение работ по обеспечению устойчивого и безопасного функционирования гидротехнических сооружений, строительство предприятий по обезвреживанию и захоронению отходов.

Важным направлением экологической политики является воспроизводство и сохранение лесов, в том числе от пожаров.

2. Основные мероприятия программы

2.1. Институциональные преобразования и совершенствование
управления областью

2.1.1. Мероприятия, направленные на совершенствование
управления областью

Основными направления формирования эффективной системы государственной службы в 2004-2006 гг. являются совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, обеспечение открытости государственной службы, создание условий для ее оптимального организационноправового функционирования.

Для этого необходимо осуществить:

- определение обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных служащих на основе должностных регламентов;

- внедрение новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности государственных служащих, рациональное использование ресурсов в системе государственной службы;

- применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной службы области, оценки результатов служебной деятельности государственных служащих, а также создание условий для их должностного роста;

- реализацию программ подготовки кадров для государственной службы области и профессионального развития государственных служащих;

- внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе, а также законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих области;

- создание оптимальных материально-технических условий для эффективного функционирования государственной службы и исполнения государственными служащими области своих должностных обязанностей;

- обеспечение развития системы управления государственной службой области.

Администрации области необходимо вести поиск оптимальной системы управления областью, обращая особое внимание на привлечение к работе органов власти высококвалифицированных специалистов, на сокращение численности госаппарата и расходов на его содержание.

2.1.2.1. Мероприятия, направленные на повышение
эффективности сфер экономики

Основными направления промышленной политики области на среднесрочную перспективу являются:

- решение внешнего комплекса проблем предприятий области: получение для них контрактов на поставку продукции для федеральных и областных государственных нужд; централизованного государственного финансирования и инвестиций, в том числе в рамках федеральных целевых программ;

- повышение эффективности собственности в промышленности: реформирование (реструктуризация) предприятий, обеспечение их инвестиционной привлекательности, развитие механизмов корпоративного управления и т.д.;

- привлечение инвестиций в отрасль за счет расширения практики использования инвестиционных соглашений, особенно при привлечении иностранных инвестиций, и оказания поддержки инвестиционной деятельности в соответствии с региональным законодательством;

- формирование внутреннего рынка, организация работы на внутреннем и внешних рынках: организация защиты областного товаропроизводителя, разработка механизмов поддержки предприятий по расширению их присутствия на внутриобластном рынке, включая участие предприятий в областных, российских и международных выставках, проведение сертификации продукции по международным стандартам и внедрение систем управления качеством на предприятиях;

- решение проблем кадрового обеспечения, в том числе: создание эффективной системы переподготовки специалистов предприятий и действенной системы подготовки рабочих кадров, формирование резерва кадров высшего управленческого звена промышленности;

- обеспечение социальных аспектов промышленной политики: содействие занятости населения, развитие системы трудоустройства и профобучения, развитие социального партнерства.

Устойчивое развитие базовых отраслей промышленности в среднесрочной перспективе будет обеспечено в результате осуществления следующих мероприятий:

В машиностроении и металлообработке:

- в электротехнической промышленности - за счет оживления производства в российской промышленности и, соответственно, увеличения спроса на кабельно-проводниковую продукцию, магниты и магнитные системы, различные типы генераторов и электродвигатели широкого диапазона;

- в автомобильной промышленности - за счет повышения конкурентоспособности выпускаемых автокомпонентов (по качеству и стоимости), освоения новых передовых технологий. Совместно с научно-исследовательскими институтами продолжится разработка нового поколения светотехнических изделий с применением светодиодов, пластмассовых рефлекторов и рассеивателей;

- в тракторном и сельскохозяйственном машиностроении предусматривается осуществление мероприятий в соответствии с целями и задачами "Стратегии развития тракторного и сельскохозяйственного машиностроения России". Продолжится освоение серийного производства тракторов тягового класса 1,4 ВТЗ-2080АС мощностью 80 л.с. Перспективы создания совместного производства тракторов марки ВТЗ в Республике Узбекистан, сотрудничество с Минским тракторным заводом позволят расширить рынки сбыта в азиатском регионе и в других странах СНГ;

- в железнодорожном машиностроении будут увеличены мощности по выпуску стрелочных переводов до 7 тыс. комплектов в год, продолжится создание базы для освоения производства стрелочных переводов нового поколения. Перспективы развития подотрасли связаны с увеличением потребности в стрелочной продукции со стороны МПС, а также с ростом поставок в страны СНГ и дальнее зарубежье;

- в химическом и нефтехимическом машиностроении развитие будет направлено на обеспечение потребностей нефтегазового комплекса страны, куда прогнозируется поступление инвестиций отечественных и зарубежных фирм. В связи с ростом спроса на трубопроводную запорную арматуру и наличием дефицита на рынке арматуры больших диаметров продолжатся работы по расширению производства данной продукции;

- в строительно-дорожном и коммунальном машиностроении основным направлением развития будет повышение качества выпускаемых экскаваторов, дальнейшее освоение российского рынка пользующейся платежеспособным спросом лесной техники. Продолжатся работы, направленные на ускорение освоения новой техники, повышение технического уровня и конкурентоспособности выпускаемой продукции. В этих целях будут осуществляться мероприятия по снижению затрат по всему циклу производства, снабжению, реализации; повышению эффективности управления оборотными средствами.

В оборонно-промышленном комплексе:

- увеличения объема оборонного заказа;

- целенаправленной работы по наращиванию экспортных поставок, совместно с представительством ФГУП ГП "Рособоронэкспорт" во Владимирской области;

- реформирования оборонно-промышленного комплекса путем организационно-институциональных и производственно-технологических преобразований с учетом особенностей области.

В цветной металлургии:

- налаживания и укрепления связей с крупными потребителями на основе взаимовыгодных условий, освоения нетрадиционных для России сфер потребления медного проката, например, гражданского строительства, формирования дилерской сети для неорганизованного рынка и мелкосортных потребителей через организацию региональных сервисных центров и складов;

- реализации долгосрочной программы поэтапной реконструкции и модернизации основных и вспомогательных производств на ведущем предприятии отрасли ОАО "Кольчугцветмет" в целях создания современной технологической и организационной структуры производства.

В химической промышленности:

- совершенствования технологий и расширения производства стекловолокнистых и базальтовых материалов и изделий на их основе;

- создания, за счет привлеченных инвестиционных ресурсов, производств по выпуску гранулята полиэтилентерефталата (ПЭТФ) бутылочного назначения мощностью 200 тыс. тонн в год (65% потребности российского рынка) и ПВХ-компаундов для изготовления оконных профилей для внутренней и наружной отделки помещений;

- развития производства пенополиуретанов: эластичных - для автомобильной, мебельной, авиационной промышленности; жестких - в качестве высокоэффективных тепло- и звукоизоляционных материалов;

- увеличения выпуска полимерных пленок, широко применяемых в радиотехнической, электротехнической и кабельной промышленности.

В стекольной промышленности:

- расширения ориентированных на современные технологические решения производств по выпуску высоколиквидной и конкурентоспособной продукции, а также снижения издержек при решении вопросов сырьевого обеспечения;

- увеличения выпуска стеклобутылок различной емкости и конфигурации на основе реконструкции и модернизации производства;

- внедрения автоматизированной выработки и обработки изделий в производстве сортовой посуды;

- развития производства волоконно-оптических световодов;

- развития производственного комплекса гидротермального синтеза и переработки искусственных кристаллов;

- организации производства обогащенных кварцевых песков для предприятий стекольной отрасли на базе Великодворского месторождения;

- промышленной переработки производственных и бытовых стеклоотходов.

В лесной и деревообрабатывающей промышленности:

- рационального использования лесных ресурсов и повышения эффективности работы лесопромышленного комплекса на основе реализации Программы мероприятий по развитию ЛПК области до 2005 года.

В легкой промышленности:

- реструктуризации и повышения уровня управления предприятиями с целью обеспечения их устойчивого финансового состояния, достижения стабильности, роста деловой активности, освоения новых рынков и новых видов изделий, повышения уровня жизни работающих;

- проведения технического перевооружения производств, повышения конкурентоспособности продукции. Направление имеет первостепенную значимость для всех подотраслей легкой и текстильной промышленности. Его реализация предусматривается за счет привлечения инвесторов, корпоративной концентрации производства, маневрирования собственными ресурсами, эффективного управления и распоряжения собственностью;

- повышения уровня занятости населения, подготовки кадров. Направление обусловлено социальным статусом (значимостью) предприятий легкой промышленности области, большая часть которых является градообразующими. Для преодоления кадрового дефицита предполагается использование учебной базы области, собственных возможностей предприятий;

- развития системы сырьевого обеспечения, кооперации предприятий, реформирования "давальческой" схемы сырьевого обеспечения, создания кооперированных структур поставки сырья, в т.ч. на консигнационной основе, развития местной сырьевой базы (лен), внутриобластной и межрегиональной кооперации производства.

Основными направлениями развития агропромышленного комплекса области являются:

- реформирование сельскохозяйственных предприятий, формирование эффективных собственников;

- сохранение и постепенное наращивание ресурсного потенциала в сельском хозяйстве и в сфере переработки: плодородие земель, племенное животноводство, семеноводство, программные технологии, научно-техническое обеспечение, содействие эффективному использованию трудовых и материальных ресурсов;

- осуществление аграрных преобразований в целях реализации конституционных прав граждан на землю и формирование эффективных хозяйственных структур.

Этому будет способствовать реализация областных целевых программ: "Совершенствование племенной работы в молочном животноводстве в сельскохозяйственных предприятиях Владимирской области на 2001-2005 годы", "Организация семеноводства сельскохозяйственных культур в хозяйствах Владимирской области на 2001-2005 годы", "Целевая программа воспроизводства плодородия почв Владимирской области на 2001-2005 годы", "Программа развития предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Владимирской области до 2005 года".

На основании повышения эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на поддержку предприятий АПК, и выполнения программ предполагается обеспечить:

- в растениеводстве - сохранение посевных площадей на уровне 2002 года, рост производства зерна в 2006 году к уровню 2002 года на 3%, картофеля - на 36%, овощей - на 22%, за счёт повышения урожайности;

- в животноводстве - увеличение продуктивности дойного стада на 5,3%, яйценоскости - на 2%, валового производства мяса - на 5%;

- в перерабатывающей промышленности - внедрение новых ресурсосберегающих технологий.

В целях реформирования неплатежеспособных хозяйств области предполагается включить в программу по финансовому оздоровлению 74сельхозпредприятия, по которым планируется списание задолженности по пеням и штрафам в сумме 95 млн.рублей, предоставление отсрочки и рассрочки кредиторской задолженности в сумме 430 млн.рублей.

Программные мероприятия развития строительства в среднесрочной перспективе предусматривают:

- разработку законодательных и иных нормативных правовых актов в области реализации государственной жилищной политики, повышения инвестиционной активности за счет вовлечения в инвестиционный процесс внебюджетных средств, кредитов банков, а также путем дальнейшего совершенствования и внедрения системы ипотечного кредитования;

- осуществление мер по сокращению продолжительности строительства, снижению стоимости, энерго - и материалоемкости строительной продукции, обеспечению конкурентоспособности областных строительных организаций;

- проведение научно-технической политики, направленной на повышение эффективности использования научно-технического потенциала строительного комплекса;

- дальнейшее развитие, реконструкцию и модернизацию производственной базы строительства с ориентацией на выпуск высокоэффективных и конкурентоспособных материалов, изделий, конструкций;

- создание правовых, организационных и информационных условий проведения градостроительной политики, направленной на формирование благоприятной среды жизнедеятельности населения, развитие территорий и поселений;

- организацию с учетом потребностей области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для нужд строительства.

Основным направлением деятельности дорожно-транспортного комплекса на среднесрочный период является развитие сети автомобильных дорог, их насыщенности.

Для этого предстоит осуществить следующие мероприятия:

- строительство нового участка I-ой категории автомобильного обхода г.Владимира, обеспечивающего вывод около 60% транзитного транспорта из г.Владимира;

- перевод участка автомобильного обхода города Владимира от дороги Владимир-Муром-Арзамас до дороги Владимир-Коняево из II-ой категории в I-ую категорию с устройством транспортной развязки, что позволит повысить пропускную способность и безопасность движения, улучшить экологическую обстановку;

- cтроительство территориальных дорог общего пользования, обеспечивающее населенные пункты с численностью 35 и более человек подъездами с твердым покрытием и реконструкция, позволяющая повысить безопасность движения и улучшить экологическую обстановку на дорогах области;

- реконструкция железных дорог Москва - Нижний Новгород (442 км), Москва-Екатеринбург (1435 км), сокращающая временя нахождения пассажиров в пути и повышающая комфортность поездок;

- приобретение новых пассажирских автобусов для эксплуатации на городских и пригородных маршрутах, позволяющее увеличить объемы перевозок пассажиров и повысить качество их обслуживания;

- перевод существующего парка автомобилей государственного и муниципального транспорта в городах Владимир, Муром, Кольчугино на газомоторное топливо, обеспечивающий сокращение выбросов в атмосферу вредных веществ, улучшение экологической обстановки и снижение эксплуатационных расходов.

Для развития в области телефонной связи и телерадиовещания в ближайшие три года предстоит:

- продолжить работы по обеспечению средствами связи нетелефонизированных сельских населенных пунктов;

- осуществить дальнейшее развитие сети телефонной связи, продолжение работы по замене в городах, округах и районах области аналоговых телефонных станций (ТС) на цифровые ТС;

- развивать универсальные услуги связи в населенных пунктах с населением численностью не менее 500 человек, попадающих под категорию поселений, в которых необходимо обеспечение этими видами услуг;

- обеспечить трансляцию программ областного телевидения в округе Александров, Гороховецком, Петушинском и Киржачском районах области.

Основными мероприятиями на среднесрочную перспективу в сфере потребительского рынка являются:

- изменения в системе оптовой торговли, направленные на совершенствование её структуры, сокращение звенности, интеграцию как с региональными рынками сырья и продовольствия, так и с розничной торговлей, улучшение размещения предприятий оптовой торговли;

- создание новых, более эффективных форм реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия местных товаропроизводителей, позволяющих ускорять их продвижение к конечному потребителю, формировать реальные рыночные цены;

- создание сети социально значимых магазинов в округах, городах и районах области;

- модернизация, реорганизация и реконструкция действующих вещевых, продовольственных и смешанных рынков, постепенная замена их современными торговыми комплексами, удобными для покупателей и продавцов;

- совершенствование механизмов защиты прав потребителей, обеспечение качества и безопасности товаров потребительского назначения и предоставляемых услуг.

В среднесрочной перспективе для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства будет осуществлено:

- формирование законодательной базы государственной поддержки и развития предпринимательства;

- совершенствование организационной структуры развития малого и среднего предпринимательства на уровне области;

- подготовка кадров для предпринимательства;

- финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого и среднего предпринимательства;

- взаимодействие со средой формирования предпринимательства, реструктуризация крупных предприятий, консалтинг.

В 2004-2006 гг. политика управления государственной собственностью будет строиться в соответствии с ежегодно разрабатываемым и утверждаемым Планом развития государственного сектора экономики Владимирской области, направленным на увеличение объемов производства, повышение эффективности управления промышленным производством и роста его рентабельности, реорганизацию и реструктуризацию предприятий, дальнейшую адаптацию к рыночным условиям.

В ближайшие годы в системе природопользования предполагается проведение комплекса мероприятий:

по минерально-сырьевым ресурсам:

- увеличение балансовых запасов различных видов минерального сырья, в основном запасов минерального сырья для строительных целей, пресных подземных вод;

- выявление новых видов минерального сырья;

- ведение государственного мониторинга подземных вод и экзогенных процессов;

- применение основных механизмов регулирования недропользования на территории области - лицензирования, предоставления права пользования недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых исключительно на конкурсной основе.

по лесным ресурсам:

- воспроизводство ресурсного потенциала лесов через заготовку семенного фонда, выращивание посадочного материала, создание лесных культур, содействие естественному возобновлению;

- ввод молодых лесных посадок в категорию хозяйственно ценных лесных насаждений;

- подготовка лесосечного фонда под рубки главного и промежуточного лесопользования;

- улучшение санитарного состояния лесов;

- обеспечение оперативного обнаружения и тушения лесных пожаров, проведение предупредительных (профилактических) противопожарных мероприятий, укрепление материальной базы пожаротушения лесхозов;

- передача участков лесного фонда в аренду с соблюдением требований по полному освоению расчетной лесосеки, платежам в бюджет, глубине переработки древесины, решению социальных вопросов округов и районов.

по водным ресурсам:

- повышение водообеспеченности населения и отраслей экономики;

- ввод систем оборотного водоснабжения;

- выполнение дноуглубительных и берегоукрепительных работ;

- предотвращение затопления и подтопления территорий и объектов экономики при паводках;

- повышение уровня безопасности эксплуатации гидроузлов и гидротехнических сооружений.

В рамках реализации данного направления предполагается решить ключевые проблемы в сфере использования, восстановления и охраны водныхобъектов области, в том числе создать систему устойчивого и безопасного функционирования гидротехнических сооружений (ГТС), включающую:

- развитие законодательной и нормативно-правовой базы в сфере государственного управления по обеспечению безопасности ГТС;

- формирование системы эффективных собственников ГТС, способных обеспечить выполнение требований их безопасности;

- организация мониторинга ГТС;

- совершенствование системы государственного надзора и контроля за безопасностью ГТС.

в области охраны окружающей природной среды:

- снижение выбросов вредных веществ в атмосферный воздух за счет перевода ряда источников выбросов на газообразное топливо, ввода новых установок очистки газов;

- снижение сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты при условии сокращения удельного водопотребления, увеличения использования воды в системах оборотного и повторного водоснабжения, строительства и реконструкции очистных сооружений городов и населенных пунктов области, повышения эффективности функционирования водохозяйственных систем, организации приборного учета;

- создание системы государственного регулирования обращения с отходами производства и потребления, ввод в эксплуатацию комплексов по переработке и обезвреживанию, захоронению различного вида отходов;

- оздоровление экологической обстановки в городах с наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей природной среды;

- развитие государственной системы комплексного мониторинга состояния природных ресурсов и окружающей природной среды;

- развитие системы особо охраняемых природных территорий;

- сохранение редких и исчезающих видов животных и растений;

- проведение государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности, независимо от форм собственности, находящимися на территории области.

В среднесрочной перспективе в кредитно-финансовой деятельности намечается переход от прямого кредитования из областного бюджета к субсидированию процентных ставок по привлекаемым субъектами хозяйствования области кредитам в кредитных организациях.

2.1.2.2. Внешнеэкономическая деятельность

В среднесрочной перспективе приоритетными направлениями развития внешнеэкономической активности должны стать:

1. Совершенствование областной нормативной базы с целью установления дополнительных форм государственной поддержки инвестиционной деятельности.

2. Разработка и реализация мер экономического стимулирования и государственной поддержки притока инвестиций в различные отрасли экономики области, в том числе в сферу услуг.

Реализация этих мероприятий позволит:

- Создать условия, способствующие привлечению в область иностранных инвесторов, и организовать эффективные государственные механизмы приема и использования иностранных инвестиций.

- Сократить административные барьеры на пути реализации крупных инвестиционных проектов, в том числе временные затраты на прохождение исходно-разрешительных процедур.

- Комплексно подойти к проблеме активизации внешнеэкономической деятельности на территории области и постепенно решать проблемы социально-экономического развития муниципальных образований.

- Повысить инвестиционную активность в отстающих отраслях экономики области (транспортное обслуживание, природопользование, система коммунальных услуг, туризм, сфера досуга и т.д.).

- Целенаправленно и последовательно осуществлять со стороны государственной власти области регулирование процесса организации инфраструктуры внешнеэкономической деятельности.

2.1.2.3. Реформирование электроэнергетического комплекса
области

Реформирование электроэнергетического комплекса будет осуществляться в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.07.2001 г. N 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации" и соответствующей программой ОАО "Владимирэнерго".

Для реформирования сетевых активов муниципальных предприятий необходима их реорганизация на базе выделенных из их структуры сетевых активов для создания Региональной сетевой (низковольтной) компании, включая низковольтные электрические сети ОАО "Владимирэнерго".

Реализация комплекса мероприятий по сокращению уровня административных и эксплуатационных затрат, осуществлению инвестиций во внедрение современных технологий, особенно в инфраструктуру учета и контроля потребления, введению единой технической политики, а также профессиональный менеджмент и квалифицированное юридическое сопровождение всех производственных и организационных процедур обеспечит реализацию в рамках компании программы сокращения издержек, что в конечном итоге позволит сдерживать рост тарифов на электроэнергию в регионе.

В соответствии с соглашением между РАО "ЕЭС России", администрацией Владимирской области, ОАО "Владимирэнерго" и ООО "Владимиррегионгаз" о создании в регионе ДО ОАО "Российские коммунальные системы", на первом этапе она будет являться региональной электросетевой компанией.

Создание единой сетевой компании позволит:

- сохранить единство тарифов в области, в первую очередь, для населения и бюджетных организаций;

- оптимизировать коммерческие потери при условии принятия Программы снижения коммерческих потерь по Владимирской области;

- создать устойчивую структуру будущего энергетического комплекса области, готового к работе в условиях конкурентного рынка.

Реформирование теплоснабжения на территории г.Владимира.

Владимирская ТЭЦ занимает доминирующую позицию в теплоснабжении г.Владимира. Однако ежегодно объемы тепла, потребляемого городом, снижаются на 5-10%, что ухудшает технико-экономические показатели ТЭЦ и увеличивает себестоимость вырабатываемой электро- и теплоэнергии.

Предполагается создать тепловую компанию, в которую на условиях аренды передать ТЭЦ ОАО "Владимирэнерго" с магистральными тепловыми сетями и имущественный комплекс МУП "Тепловые сети" г.Владимира, произвести независимую оценку стоимости ОПФ.

Анализ теплового баланса г.Владимира показал возможность закрытия 22-х котельных города. При этом тепловая нагрузка ТЭЦ увеличивается на 512,9 тыс.Гкал, что выполнимо существующими рабочими мощностями ТЭЦ (max 3000 тыс.Гкал). Теплофикационная составляющая в этом варианте составит 70% от общего режима.

Себестоимость 1 Гкал при всех параметрах увеличения стоимости топливной составляющей и условно-постоянных расходов может снизиться до 10%.

При этом крайне необходимы финансовые средства в размере 188,6 млн.руб. для замены и строительства новых теплосетей для функционирования единого теплового контура. Срок окупаемости по "грубым" расчетам составит максимально 11 лет. Более детальный расчет можно сделать, исходя из плана развития г. Владимира на ближайшие 10-15 лет.

2.1.2.4. Реформа ЖКХ

В 2004-2006 гг. администрации области, в целях совершенствования системы управления ЖКХ, предстоит осуществить организационно-правовые мероприятия по эффективному тарифному регулированию, стимулированию предприятий ЖКХ к снижению затрат и повышению эффективности предоставляемых ими услуг, в том числе:

1. Обеспечить финансовую стабилизацию ЖКХ:

- развивать договорные отношения между организациями, предоставляющими коммунальные услуги и потребителями этих услуг;

- обеспечить формирование муниципальных заказов на предоставление ЖКУ и заключение договоров на их выполнение.

2. Совершенствовать структуру управления отраслью (ТСЖ, КТОСы, службы заказчиков):

- содействовать созданию служб заказчиков, товариществ собственников жилья, как новой формы управления в сфере ЖКХ.

3. Формировать рыночные механизмы функционирования ЖКХ и создать его инвестиционную привлекательность:

- способствовать формированию рынка предоставления жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), привлечению на конкурсной основе предприятий различных форм собственности по ремонту жилого фонда и предоставлению ЖКУ для повышения качества обслуживания и снижения затрат на услуги ЖКХ;

- содействовать созданию и привлечению в сферу обслуживания ЖКХ предприятий малого бизнеса;

- продолжить внедрение программного обеспечения отрасли ЖКХ с введением для населения формы ежемесячной квитанции на оплату жилья и коммунальных услуг с разделением на виды услуг, указанием размеров компенсаций (субсидий).

4. Совершенствовать меры социальной защиты населения:

- отработать и внедрить на территории области персонифицируемые счета граждан на оплату жилья и коммунальных услуг.

2.1.3. Развитие рынка ценных бумаг

Действия администрации области в среднесрочной перспективе будут направлены на становление рынка ценных бумаг и увеличение его масштабов, а также на работу с предприятиями - эмитентами ценных бумаг с целью расширения их возможностей в привлечении инвестиций в экономику области.

Для достижения этого в 2004-2006 гг. будут осуществлены:

- актуализация информационной базы данных об эмитентах и профессиональных участниках рынка ценных бумаг;

- меры контроля за соблюдением эмитентами законодательных и нормативных актов в процессе размещения ценных бумаг, а также при подготовке ими документов для регистрации выпусков ценных бумаг.

- проведение информационных семинаров для эмитентов ценных бумаг.

2.1.4 Развитие рынка земли и недвижимости

В 2004-2006 гг. в регионе предстоит создать систему управления земельными ресурсами и недвижимостью в соответствии с федеральным законодательством.

В этих целях необходимо осуществить инвентаризацию земель всех категорий и связанной с ними недвижимости. Проведение инвентаризации земель позволит осуществить на основе ее результатов разграничение государственной собственности на землю на федеральную, областную, муниципальную и частную собственность и в дальнейшем осуществить в установленном порядке регистрацию прав на нее.

Необходимо разработать механизм "единого окна" при оформлении документов для получения земельных участков в собственность, аренду, пользование.

В соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участникам долевой собственности, получившим при приватизации сельскохозяйственных угодий в собственность земельные доли, предстоит определить на местности границы находящихся в их собственности земельных участков.

Органам местного самоуправления, их структурным подразделениям по управлению сельскохозяйственной отраслью, руководству сельскохозяйственных предприятий и кооперативов необходимо в 2004 году обеспечить организацию и проведение землеустроительных мероприятий, необходимых для регистрации прав на земли сельскохозяйственного назначения всеми собственниками таких земель.

В среднесрочной перспективе предусмотрены следующие мероприятия по развитию рынка земли и недвижимости:

- организационные, консультационные землеустроительные работы, включая подготовку, согласование и утверждение сведений о земельных участках, на которые в установленном порядке возникает право собственности Российской Федерации, Владимирской области и муниципальных образований, с составлением планово-картографических материалов, а также регистрацию соответствующего права собственности на них;

- создание информационно-технического обеспечения управления и распоряжения земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, включая внедрение соответствующей автоматизированной системы, создание информационно-технической инфраструктуры, приобретение и развертывание программно-технических комплексов, обеспечивающих информационную обоснованность принятия управленческих решений;

- подготовка и переподготовка кадров. Специалисты органов по управлению государственным и муниципальным имуществом пройдут обучение по вопросам реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений, информационно-технического обеспечения в сфере управления земельными ресурсами, включая подготовку операторов и администраторов автоматизированной системы. Кроме того, будет осуществляться обучение по вопросам организации и методологии проведения работ по разграничению государственной собственности на землю, правовым основам и технологиям кадастрового учета недвижимости, территориальному зонированию земель различных категорий, приобретению и прекращению прав на землю, экономическим методам оценки земель, стимулированию рынка земли и недвижимости, оптимизации арендных отношений на землю, государственному регулированию оборота земель.

3. Развитие местного самоуправления

В среднесрочной перспективе, в соответствии с федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, предстоит четко разграничить предметы ведения региональных органов власти и муниципалитетов, определить процедуру исполнения отдельных государственных полномочий местными органами власти, улучшить положение муниципалитетов с точки зрения закрепления за ними финансовых ресурсов, необходимых для исполнения возложенных на них полномочий, уточнить сферу ответственности органов местного самоуправления, создать основу для качественного повышения уровня услуг, оказываемых муниципалитетами населению.

До введения закона в действие (до 01.01.2006 г.) необходимо проведение ряда организационных, правовых и других мероприятий по реализации заложенных в законе принципов.

В 2004-2006 гг. администрация области сосредоточит усилия на координации работы представительных и исполнительных органов местного самоуправления, создании условий для экономического развития территорий и реализации социальной политики, оперативном решении важнейших социально-экономических задач, повышении эффективности работы сельских старост.

Для реализации этих направлений развития местного самоуправления предстоит осуществить следующие мероприятия:

- утвердить Программу государственной поддержки и развития местного самоуправления во Владимирской области на 2004-2005 годы;

- проводить совещания старост сельских населенных пунктов области;

- проводить заседания Совета по местному самоуправлению во Владимирской области;

- проводить совещания с руководителями органов местного самоуправления округов, городов и районов области.

4. Оценка социально-экономической эффективности программы
и ее организационное сопровождение

В результате выполнения мероприятий Программы в 2006 году предполагается обеспечить прирост по основным макроэкономическим показателям. Так, по сравнению с 2003 годом ВРП увеличится почти на 20%, производство промышленной продукции возрастет на 24%, сельскохозяйственной - на 13%. Реальные располагаемые денежные доходы населения увеличатся на 20%. Экономическая эффективность мероприятий Программы будет выражаться в увеличении поступлений налоговых платежей в бюджеты всех уровней (около 260 млн.рублей в год). Реализация предусмотренных программных мероприятий позволит сохранить рабочие места (примерно 64 тыс.) и создать новые (4,4 тыс.). Улучшится финансовое состояние предприятий и организаций. Реализация проектов и отраслевых программ обеспечит дополнительное получение прибыли на уровне 600-800 млн. рублей в год. К 2006 году уровень газификации природным газом на селе составит 40%, будет внедрена система ипотечного кредитования, позволяющая сделать доступным приобретение жилья для основной массы населения области. Социальный эффект будет проявляться в улучшении демографической ситуации - снижении показателя материнской, младенческой и детской смертности и доведении его до среднего по России; улучшении показателей здоровья - снижении темпа роста показателя общей заболеваемости среди детей и подростков старше 14 лет и снижении заболеваемости туберкулезом до уровня ниже 50 чел. на 100 тыс. населения, уменьшении степени риска рождения детей с заболеваниями и пороками развития, уменьшении числа недоношенных детей.

Реализация социальных программ позволит улучшить условия социальной реабилитации инвалидов, расширит их возможности пользования объектами социального назначения, средствами транспорта, связи. Охват программными мероприятиями составит более 10 тыс. инвалидов. Будут расширены сети специализированных учреждений для несовершеннолетних (до показателя 21 ед. на 550 мест), учреждений помощи семье с детьми (до показателя 6 ед. на 15 тыс. посещений). Увеличение объема и повышение качества социальных услуг, представляемых несовершеннолетним позволит более 70% из них возвращать в кровные семьи. Для реализации мероприятий Программы будет широко использоваться программно-целевой метод. Предусмотрено выполнение проектов, работ и мероприятий по более чем 30 федеральным и областным целевым программам. Заявленная финансовая потребность составляет 6,75 млрд.рублей, в том числе из федерального бюджета - 3,4 млрд.рублей, из областного бюджета - более 1 млрд. рублей, муниципальных бюджетов - 0,65 млрд.рублей, собственных средств предприятий - 1,3 млрд.рублей, других источников финансирования - 0,4 млрд.рублей.

Целевое стратегическое управление развитием региона предполагает наличие не только рабочей программы, но и постоянный мониторинг социально-экономического состояния области, сравнение полученных данных с целями и критериями регионального развития, осуществление оценки эффективности и результативности предпринятых мер.

Для реализации программных мероприятий необходимо вменить в функциональные обязанности всех структурных подразделений, участвующих в реализации Программы:

- разработку отраслевых программ развития по направлениям;

- ежеквартальное проведение мониторинга выполнения Программы, оценку выхода на намеченные цели, определение угроз невыполнения и путей их устранения;

- изыскание дополнительных источников финансирования;

- проведение 2 раза в год уточнения прогноза социально-экономического развития области с анализом выхода на намеченные показатели;

- привлечение представителей органов местного самоуправления к разработке отраслевых программ на стадии их подготовки.