Приложение. Положение о территориальном общественном местном самоуправлении муниципального образования "город Петушки"

Приложение

к решению

Совета народных депутатов города

Петушки Владимирской области

от 22 июня 2006 г. N 38/6

Положение
о территориальном общественном местном самоуправлении
муниципального образования "город Петушки"

Территориальное общественное самоуправление на территории муниципального образования город Петушки (далее - город Петушки) является частью системы местного самоуправления в городе Петушки, формой непосредственного осуществления населением местного самоуправления и призвано содействовать реализации прав и свобод граждан, их самостоятельности в решении вопросов экономического и социального развития территории.

Настоящее Положение регулирует вопросы правового статуса, порядка создания и деятельности территориального общественного самоуправления в городе Петушки.

Понятие территориального общественного самоуправления

1. Территориальное общественное самоуправление на территории города Петушки - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города Петушки для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний (конференций) граждан, а также через создаваемые органы территориального общественного самоуправления.

Правовая основа осуществления территориального
общественного самоуправления на территории города Петушки

Правовую основу осуществления территориального общественного самоуправления на территории города Петушки составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации и Владимирской области, Устав муниципального образования город Петушки, настоящее Положение, иные нормативно-правовые акты органов местного самоуправления города Петушки, устав территориального общественного самоуправления.

Право граждан на осуществление территориального
общественного самоуправления

1. Граждане, проживающие на соответствующей территории, имеют право на непосредственное участие в решении вопросов, затрагивающих интересы населения данной территории, путем их волеизъявления посредством проведения собраний или конференций либо через создаваемые органы территориального общественного самоуправления.

2. Граждане, проживающие на соответствующей территории, вправе организоваться в территориальное общественное самоуправление, избирать и быть избранными в органы территориального общественного самоуправления, получать информацию о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Принципы территориального общественного самоуправления

Основными принципами осуществления территориального общественного самоуправления в городе Петушки являются гласность, законность и учет общественного мнения, выборность и подконтрольность органов территориального общественного самоуправления гражданам, широкое участие граждан в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим их интересы, взаимодействие с органами местного самоуправления города Петушки, свобода выбора гражданами форм осуществления территориального общественного самоуправления, сочетание интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, с интересами граждан всего города Петушки.

Взаимодействие органов местного самоуправления города Петушки
с органами территориального общественного самоуправления

1. Совет народных депутатов города Петушки:

- устанавливает границы территориального общественного самоуправления;

- утверждает Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Петушки;

- содействует выполнению решений собраний, конференций граждан в пределах своей компетенции;

- создает необходимые условия для становления и развития системы территориального общественного самоуправления в городе Петушки;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, Уставом города Петушки, настоящим Положением, решениями Совета народных депутатов города Петушки.

2. Администрация города Петушки:

- оказывает содействие органам территориального общественного самоуправления в осуществлении их прав на территориальное общественное самоуправление;

- регистрирует устав территориального общественного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящим Положением;

- ведет учет органов территориального общественного самоуправления;

- координирует деятельность органов территориального общественного самоуправления, оказывает им организационную и методическую помощь;

- содействует выполнению решений собраний, конференций граждан в пределах своей компетенции;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, Уставом города Петушки, настоящим Положением.

Границы территорий осуществления территориального
общественного самоуправления

1. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон и иные территории проживания граждан.

2. Обязательными условиями создания территориального общественного самоуправления на определенной территории являются:

- границы территорий, на которых осуществляется территориальное общественное самоуправление, не могут выходить за пределы территории города Петушки;

- в пределах утвержденных границ не может быть организовано более одного органа территориального общественного самоуправления;

- неразрывность территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление (если в его состав входит более одного жилого дома).

3. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, определяются администрацией города по предложению населения, проживающего на данной территории, и утверждаются Советом народных депутатов.

Полномочия территориального общественного самоуправления

1. Полномочия территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1) настоящим Положением;

2) уставом территориального общественного самоуправления;

2. Территориальное общественное самоуправление для осуществления своих целей и задач в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления имеет следующие полномочия:

1) представление интересов населения, проживающего на данных территориях;

2) оказание содействия правоохранительным органам и народным дружинам в поддержании общественного порядка на данной территории в установленном законом порядке;

3) участие в общественных мероприятиях по благоустройству соответствующей территории и осуществление общественного контроля за состоянием благоустройства;

4) содействие в проведении акций милосердия и благотворительности органам местного самоуправления города Петушки, благотворительным фондам, гражданам и их объединениям, участие в распределении гуманитарной и иной помощи;

5) работа с детьми и подростками, в том числе:

- содействие в организации занятости и отдыха детей в каникулярное время;

- содействие в организации детских клубов на данной территории;

6) содействие органам местного самоуправления в организации и проведении публичных слушаний;

7) внесение предложений в органы местного самоуправления города Петушки по вопросам, затрагивающим интересы граждан, в том числе по использованию земельных участков на соответствующей территории под детские и оздоровительные площадки, скверы, площадки для выгула собак, а также для других общественно полезных целей;

8) информирование населения о решениях органов местного самоуправления города Петушки, принятых по предложению или при участии органов территориального общественного самоуправления;

9) осуществление иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством, Уставом муниципального образования город Петушки, уставом территориального общественного самоуправления, решениями собраний (конференций) граждан.

3. Территориальное общественное самоуправление, являющееся юридическим лицом, имеет также право на:

1) создание объектов социально-бытового назначения на соответствующей территории в соответствии с действующим законодательством за счет собственных средств, добровольных взносов, пожертвований населения, иных юридических и физических лиц;

2) осуществление функций заказчика по строительным и ремонтным работам, производимым за счет собственных средств на объектах, принадлежащих территориальному общественному самоуправлению;

3) утверждение в соответствии со своим уставом штата и определение порядка оплаты труда работников органов территориального общественного самоуправления;

4) осуществление иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством, Уставом муниципального образования город Петушки, уставом территориального общественного самоуправления.

Порядок создания территориального общественного самоуправления

1. Создание территориального общественного самоуправления осуществляется на учредительном собрании (конференции) граждан.

2. Организацию учредительного собрания (конференции) осуществляет оргкомитет численностью не менее пяти человек, проживающих на соответствующей территории.

О начале деятельности по созданию территориального общественного самоуправления оргкомитет в 5-дневный срок письменно уведомляет орган, регистрирующий устав ТОС.

В зависимости от числа граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории создаваемого территориального общественного самоуправления, проводится либо собрание граждан, либо конференция граждан.

При численности жителей, проживающих на данной территории, менее 300 человек - проводится собрание граждан, при численности жителей более 300 человек - конференция граждан.

3. Оргкомитет:

- не менее чем за неделю до учредительного собрания (конференции) извещает граждан о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции);

- организует проведение собрания или сбор подписей по выдвижению делегатов на конференцию;

- готовит проект повестки дня собрания (конференции) граждан;

- подготавливает проект устава территориального общественного самоуправления;

- проводит регистрацию делегатов, прибывших на собрание (конференцию);

- уполномочивает своего представителя для открытия и ведения собрания (конференции) до избрания его председателя.

4. Участники учредительного собрания (конференции) избирают председательствующего и секретаря собрания (конференции) и утверждают повестку дня.

Учредительное собрание граждан правомочно, если в нем принимает участие не менее половины граждан, проживающих на соответствующей территории. Учредительная конференция правомочна, если в ней принимает участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории.

Учредительное собрание (конференция) принимает решение об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления на соответствующей территории, дает ему наименование, определяет цели деятельности и вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать участие граждане, утверждает устав территориального общественного самоуправления, избирает исполнительный орган территориального общественного самоуправления.

Решения учредительного собрания (конференции) принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от присутствующих на учредительном собрании (конференции) жителей (делегатов).

Процедура проведения собрания (конференции) отражается в протоколе, в котором указываются: дата и место проведения собрания (конференции) граждан; общее число граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право принимать участие в собрании (конференции) граждан по вопросам организации и осуществления ТОС; количество граждан (делегатов), принявших участие в работе собрания (конференции) граждан; фамилия, имя, отчество председателя и секретаря собрания (конференции); вопросы, рассмотренные собранием (конференцией) граждан; результаты голосования и принятые решения. Протокол ведется секретарем собрания (конференции), подписывается председательствующим и секретарем собрания (конференции).

5. В заседании учредительного собрания (конференции) граждан вправе участвовать депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Законодательного Собрания Владимирской области, Совета народных депутатов города Петушки, представители органов государственной власти, органов местного самоуправления города Петушки по поручению руководителей либо в силу своих должностных обязанностей с правом совещательного голоса.

Устав территориального общественного самоуправления
и порядок его регистрации

1. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1) границы территории, на которой осуществляется ТОС;

2) основные направления деятельности, формы, цели и задачи территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

Устав подписывается председателем собрания (конференции) и секретарем. Устав доложен быть прошнурован, страницы пронумерованы и каждый лист заверен подписью председателя собрания (конференции).

2. Принятый на учредительном собрании (конференции) граждан устав территориального общественного самоуправления направляется в администрацию города Петушки в десятидневный срок для регистрации. В течение месяца со дня поступления устава территориального общественного самоуправления администрация принимает решение о регистрации устава либо об отказе в регистрации устава с указанием причин такого отказа. Устав регистрируется постановлением главы города Петушки.

В случае если территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом является юридическим лицом, оно подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Изменения и дополнения в устав территориального общественного самоуправления осуществляются собранием (конференцией) граждан.

Регистрация изменений и дополнений в устав осуществляется в порядке, предусмотренном для регистрации устава ТОС.

4. Территориальное общественное самоуправление считается организованным со дня вступления в силу (опубликования) постановления главы города о регистрации устава.

5. Основаниями для отказа в регистрации устава ТОС, а также изменений и дополнений в устав ТОС могут быть:

- противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Владимирской области, Уставу муниципального образования город Петушки, настоящему Положению, иным нормативным правовым актам органов местного самоуправления города Петушки;

- нарушение установленного настоящим Положением порядка принятия устава ТОС.

Собрание (конференция) граждан

1. Собрание (конференция) граждан является формой осуществления территориального общественного самоуправления.

2. В работе собрания (конференции) могут принимать участие граждане, постоянно или преимущественно проживающие в городе Петушки, достигшие 16-летнего возраста. Граждане Российской Федерации, не проживающие на территории города Петушки, но имеющие на территории соответствующего территориального общественного самоуправления недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности, также могут участвовать в работе собраний (конференций) с правом совещательного голоса.

2. Собрание правомочно, если в нем принимает участие не менее половины жителей соответствующей территории.

Конференция правомочна, если в ней принимает участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории. Собрания жителей по выбору делегатов на конференцию могут проводиться инициативной группой по подъездам многоквартирного жилого дома, в многоквартирном жилом доме, группе многоквартирных жилых домов, жилом микрорайоне.

4. За 7 дней до дня проведения собрания (конференции) граждан в обязательном порядке уведомляются администрация города Петушки и районов, граждане данной территории.

5. К компетенции собрания (конференции) граждан относятся следующие вопросы:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления, заслушивание отчетов об их деятельности;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета об их исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления, в т.ч. финансовых;

7) решение других вопросов, затрагивающих интересы граждан соответствующей территории.

6. Решения собраний (конференций) граждан принимаются большинством голосов присутствующих жителей (делегатов), оформляются протоколом и в течение 10 дней доводятся до сведения органов местного самоуправления города Петушки и подлежат обнародованию через орган ТОС.

7. Решения органов территориального общественного самоуправления могут быть обжалованы в судебном порядке.

Органы территориального общественного самоуправления

1. Структуру органов территориального общественного самоуправления составляют Комитеты территориального общественного самоуправления (далее - КТОС), а также иные органы территориального общественного самоуправления, предусмотренные уставом территориального общественного самоуправления.

2. Полномочия и порядок избрания (формирования) органов территориального общественного самоуправления определяются настоящим Положением и уставом территориального общественного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

Комитет территориального общественного самоуправления

1. Для организации и непосредственной реализации функций территориального общественного самоуправления, собрание (конференция) граждан избирает комитет территориального общественного самоуправления (далее - КТОС). Количественный состав КТОС определяется собранием (конференцией) граждан, но не более 15 человек.

2. КТОС является коллегиальным исполнительным органом территориального общественного самоуправления, обеспечивающим организационно-распорядительные функции по реализации собственных инициатив граждан, а также участие граждан в решении вопросов местного значения.

3. КТОС формируется и действует в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления и подотчетен общему собранию (конференции) граждан.

4. Члены КТОС вправе принимать участие в заседаниях Совета народных депутатов города Петушки, комиссий администрации города Петушки по вопросам, затрагивающим интересы граждан соответствующей территории.

5. КТОС вправе вносить в органы местного самоуправления города Петушки проекты муниципальных правовых актов.

6. Руководителем КТОС является председатель КТОС, избираемый комитетом на своем первом заседании открытым (тайным) голосованием из состава КТОС сроком на 4 года.

Председатель КТОС представляет интересы населения, проживающего на данной территории, обеспечивает исполнение решений, принятых на собраниях (конференциях) граждан.

7. Председатель комитета территориального общественного самоуправления в пределах своих полномочий:

- представляет жителей данной территории в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их форм собственности и гражданами;

- организует деятельность КТОС;

- организует подготовку и проведение собраний (конференций) граждан, осуществляет контроль за реализацией принятых на них решений;

- ведет заседания КТОС;

- информирует администрацию города Петушки об осуществлении территориального общественного самоуправления, о положении дел на подведомственной территории;

- в период между заседаниями КТОС самостоятельно принимает решения по вопросам, отнесенным КТОС к его ведению;

- обеспечивает контроль за соблюдением правил благоустройства и санитарного содержания подведомственной территории;

- информирует соответствующие органы о выявленных на подведомственной территории нарушениях правил благоустройства и санитарного содержания;

- подписывает решения, протоколы заседаний и другие документы КТОС;

- ведет прием граждан, проживающих на соответствующей территории;

- представляет населению, проживающему на соответствующей территории, ежегодный отчет о деятельности КТОС;

- решает иные вопросы, порученные ему собранием (конференцией) граждан, органами местного самоуправления города Петушки.

8. Полномочия председателя КТОС и (или) членов КТОС прекращаются досрочно в случае:

- подачи личного заявления о досрочном прекращении полномочий;

- выбытия на постоянное место жительства за пределы соответствующей территории;

- смерти;

- признания в соответствии с действующим законодательством недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим либо объявления умершим;

- решения общего собрания (конференции) граждан об освобождении от должности;

- вступления в силу обвинительного приговора суда в отношении члена КТОС;

- по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о труде и гражданским законодательством (если полномочия осуществляются на постоянной основе).

Инициатива по досрочному переизбранию председателя КТОС может исходить от жителей обслуживаемой территории, главы города и председателя Совета народных депутатов города Петушки, депутата Совета народных депутатов города Петушки по соответствующему округу в случае утраты председателем КТОС доверия жителей, нарушения действующего законодательства, муниципальных правовых актов, настоящего Положения и устава ТОС.

Досрочные выборы членов КТОС и (или) председателя КТОС производятся не позднее одного месяца со дня прекращения их полномочий и организуются заместителем председателя.

9. В случае досрочного прекращения полномочий председателя КТОС заместитель председателя комитета или по решению КТОС один из членов комитета исполняет обязанности председателя до избрания нового председателя КТОС.

Иные органы территориального общественного самоуправления

Иные органы территориального общественного самоуправления могут быть коллегиальными или единоличными (индивидуальными) и могут входить в состав комитета территориального общественного самоуправления.

Коллегиальные органы ТОС могут подразделяться на советы или комитеты жилых комплексов, улиц, кварталов, домов.

Единоличные (индивидуальные) органы ТОС могут быть представлены старшими по дому, старшими по подъезду многоквартирного дома.

Финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления

1. Финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления состоят из собственных и заемных средств.

2. Собственные финансовые ресурсы образуются за счет добровольных взносов и пожертвований граждан и организаций любых форм собственности, а также других поступлений, не запрещенных действующим законодательством.

3. Территориальное общественное самоуправление, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности денежные средства и имущество, передаваемое органами местного самоуправления города Петушки, иными субъектами, а также имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления, действующим законодательством.

Использование финансовых средств и иного имущества органами
территориального общественного самоуправления

1. Органы территориального общественного самоуправления при осуществлении деятельности вправе использовать финансовые средства и иное имущество, передаваемые им органами местного самоуправления, а также финансовые средства и иное имущество юридических лиц и граждан, передаваемое на добровольной и безвозмездной основе.

2. Финансовые средства из бюджета города могут быть переданы органам территориального общественного самоуправления только на основании решения Совета народных депутатов города Петушки о бюджете города на соответствующий год.

Ответственность органов и выборных лиц
территориального общественного самоуправления

1. Органы и выборные лица территориального общественного самоуправления несут ответственность за соблюдение действующего законодательства, настоящего Положения, устава территориального общественного самоуправления, за исполнение заключенных договоров и соглашений по исполнению взятых на себя обязательств в порядке, предусмотренном законодательством РФ и Владимирской области.

2. Ответственность органов и выборных лиц территориального общественного самоуправления перед гражданами наступает в случае нарушения этими органами и выборными лицами действующего законодательства, Устава города Петушки, настоящего Положения, устава территориального общественного самоуправления либо утраты этим органом или выборным лицом доверия со стороны граждан. Основания и виды ответственности органов и выборных лиц территориального общественного самоуправления определяются действующим законодательством, уставом территориального общественного самоуправления.

3. Органы территориального общественного самоуправления отчитываются о своей деятельности не реже одного раза в год на собраниях (конференциях) граждан.

Контроль за деятельностью территориального
общественного самоуправления

Контроль за деятельностью территориального общественного самоуправления осуществляется жителями обслуживаемой территории.

Прекращение осуществления территориального
общественного самоуправления

1. Осуществление территориального общественного самоуправления, являющегося юридическим лицом, прекращается в соответствии с действующим законодательством добровольно на основе решения общего собрания (конференции) граждан либо на основании решения суда в случае нарушения требований действующего законодательства.

Иные финансовые средства и имущество, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов, направляются на цели, предусмотренные уставом территориального общественного самоуправления, либо на цели, определяемые решением собрания (конференции) граждан о ликвидации территориального общественного самоуправления, а в спорных случаях - в порядке, определенном решением суда.

2. Деятельность территориального общественного самоуправления, не являющегося юридическим лицом, может прекратиться на основании решения общего собрания (конференции) граждан либо путем самороспуска.

При ликвидации территориального общественного самоуправления бюджетные средства и имущество, приобретенное за счет бюджетных средств или переданное органами местного самоуправления города Петушки, переходят в состав муниципальной собственности.