Приложение. Областная целевая программа кредитно-финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства во Владимирской области на 2005-2006 годы

Информация об изменениях:

Законом Владимирской области от 6 декабря 2005 г. N 188-ОЗ в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к Закону

Владимирской области

от 3 декабря 2004 г. N 224-ОЗ

Областная целевая программа
кредитно-финансовой поддержки малого и среднего
предпринимательства во Владимирской области
на 2005-2006 годы

С изменениями и дополнениями от:

6 декабря 2005 г., 5 мая 2006 г.

Информация об изменениях:

Законом Владимирской области от 5 мая 2006 г. N 49-ОЗ в раздел I настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Паспорт областной целевой Программы кредитно-финансовой
поддержки малого и среднего предпринимательства
во Владимирской области на 2005-2006 годы

Наименование Программы:	Областная целевая Программа кредитно-финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства во Владимирской области на 2005 - 2006 годы.
Законодательная база для разработки Программы:	Закон Владимирской области от 10.06.2004 г. N 55-ОЗ "О программе развития Владимирской области на 2004-2006 гг.".
Заказчик:	Администрация Владимирской области.
Основной разработчик Программы:	Департамент развития предпринимательства, торговли и сферы услуг абминистрации области
Основные исполнители:	- департамент развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации области (ДРПТ); - департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области (ДФБНП); - комитет по промышленной политике и науке администрации области (КППН); - Владимирский областной фонд поддержки малого предпринимательства (по согласованию) (ВОФПМП); - органы местного самоуправления (по согласованию); - общественные объединения предпринимателей (по согласованию).
Цели и задачи Программы:	Целью Программы является повышение эффективности деятельности малого и среднего бизнеса за счет создания благоприятных условий инвестирования в развитие основных фондов субъектов малого и среднего предпринимательства. Основными задачами Программы является создание условий для: - роста фондовооруженности субъектов малого и среднего предпринимательства; - обеспечения положительной динамики развития малого и среднего бизнеса в сфере материального производства; - развития субъектов малого и среднего предпринимательства, использующих наукоемкие технологии.
Сроки реализации Программы:	2005 - 2006 годы
Объем и источники финансирования Программы:	Финансирование Программы осуществляется из средств федерального, областного бюджетов и внебюджетных источников. Общийо бъем финансирования Программы на 2005-2006 годы составляет: 68307 тыс.руб., в том числе: - субсидия федерального бюджета - 1000 тыс. руб. (2005 год - 1000 тыс. руб.); - средства областного бюджета - 5307 тыс. руб. (2005 год - 2702 тыс. руб., 2006 год - 2605 тыс. руб.); - привлеченные средства лизинговых компаний и коммерческих банков, предоставляемые потребительским обществам и субъектам малого предпринимательства на льготных условиях - 62000 тыс.руб. (2005 год - 24000 тыс.руб., 2006 год - 38000 тыс.руб.).
Ожидаемые результаты от реализации Программы:	Повышение эффективности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства с использованием различных финансовых механизмов и привлечением альтернативных источников финансирования обеспечит: - увеличение объема валового регионального продукта (ВРП), выпускаемого малым бизнесом, в среднем на 5 - 7 %; - увеличение стоимости основных фондов на 72 млн. рублей.
Контроль за исполнением Программы:	Контроль за исполнением Программы осуществляет Губернатор области и Законодательное Собрание области.

II. Состояние предпринимательства области. Характеристика
проблем кредитно-финансовой поддержки и обоснование
их решения программными методами

В 2003 году предпринимательским сектором экономики достигнуты следующие показатели:

- по количеству субъектов предпринимательства:

малых предприятий - 7 тысяч,

индивидуальных предпринимателей - 78,8 тысяч;

- по занятости в сфере малого бизнеса - 130,4 тысяч человек (18% от числа занятых в экономике области);

- по доле объема малого бизнеса в валовом региональном продукте (ВРП) - 19%, в том числе:

доля малых предприятий - 7,5%,

доля индивидуальных предпринимателей - 11,5%;

- по объему произведенной малыми предприятиями продукции (работ, услуг) - 9,3 млрд.рублей (7% от общего объема промышленной продукции).

Достигнутые результаты позволяют отметить следующие тенденции развития малого бизнеса региона.

При сохранении количества малых предприятий на уровне 7 тысяч рост числа субъектов предпринимательства обеспечивается за счет увеличения числа индивидуальных предпринимателей, действующих без образования юридического лица. Так за 2003 год количество индивидуальных предпринимателей увеличилось с 74,9 тысяч до 78,8 тысяч. Данная тенденция объясняется более льготной системой налогообложения, действующей для индивидуальных предпринимателей.

По структуре данного сектора экономики необходимо отметить: в отраслевой структуре объема произведенной малыми предприятиями продукции (работ, услуг) и объема инвестиций предприятий малых форм лидируют отрасти материального производства 60% и 70% соответственно.

В течение 2003 года в сравнении с 2002 годом доля вклада малого бизнеса в объем ВРП области увеличилась на 3%. Тенденция роста объемов производимых малыми предприятиями товаров и услуг по основным отраслям экономики устойчива и опережает соответствующие общеобластные средние показатели темпов роста.

Перечисленные тенденции характеризуют условия для развития малого бизнеса на территории области как стабильные и благоприятные.

Однако необходимо заметить, что положительная динамика развития малого бизнеса достигается при использовании малыми предприятиями лишь 2% основных фондов региона, и как следствие - в сфере промышленного производства по сравнению с крупными и средними предприятиями фондовооруженность ниже в 5 раз.

Используя 2% основных фондов малый бизнес вносит свой вклад в объем ВРП на уровне 19%, что свидетельствует о высокой эффективности деятельности малого предпринимательства: фондоотдача в малом бизнесе выше в 5 раз по сравнению с общеобластным показателем.

Данный показатель характеризует эффективное использование основных фондов в малом бизнесе и по экспертным оценкам двойное увеличение фондовооруженности на предприятиях малых форм в сфере промышленного производства приведет к увеличению фондоотдачи практически в 3 раза, что позволяет назвать малый бизнес именно в промышленности высокорентабельной сферой производства.

Причиной, сдерживающей увеличение фондовооруженности, является отсутствие достаточных финансовых ресурсов для обеспечения инвестиционных потребностей предпринимательства в основной капитал. Основным источником финансирования для малых предприятий остаются собственные средства предприятий, составляющие 97% от общего объема инвестиций (лишь 1% - кредиты банков, 2% - другие источники финансирования).

Характеристика проблем доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам по их источникам:

- Финансовые услуги, оказываемые банками: сложность предоставить банку адекватное обеспечение; высокая цена кредита; сложность и длительность оформления соответствующих документов; недостаточно длительные сроки кредитования.

- Лизинг как механизм финансовой поддержки: высокая стоимость лизинговых услуг; ограниченность средств самих лизинговых компаний и связанная с этим ограниченность лизинговых услуг. Согласно выборочному опросу предприятий области, потребность в услугах финансового лизинга составила 750 млн.рублей.

- Государственные и муниципальные механизмы финансовой поддержки: недостаточность финансирования из средств областного и муниципальных бюджетов для развития действенных механизмов кредитно-финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства.

Основными причинами, сдерживающими рост производительности труда, наряду с вышеуказанными, являются также низкий технический уровень производства и применение устаревших технологий производства.

Согласно анализу отраслевой структуры малых предприятий области сфера материального производства наиболее эффективна: производительность труда практически в 2 раза выше в сравнении с другими отраслями малого бизнеса.

С учетом экономической целесообразности, а также учитывая ограниченность финансовых возможностей областного бюджета, предлагается поддержку малого и среднего бизнеса в сфере материального производства решить программными методами.

Обобщенный перечень проблем:

- низкий доступ субъектов малого и среднего бизнеса к финансовым ресурсам;

- недостаточный объем лизинговых услуг;

- низкий технический и технологический уровень производства.

В целях решения данных проблем в настоящей целевой Программе акцент государственной поддержки смещен в сторону привлечения как бюджетных, так и внебюджетных источников для финансового обеспечения малого и среднего предпринимательства.

Проблемы, связанные со слишком высокой для малых и средних предпринимателей процентной ставкой банковского кредита, жестким обеспечением, короткими сроками кредитования, предполагается решить путем расширения положительно зарекомендовавшего себя механизма по частичной компенсации процентной ставки по кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства, выдаваемым кредитно-финансовыми организациями.

Значительное внимание в Программе уделяется дальнейшему развитию лизинга как одному из наиболее эффективных способов финансово-имущественной поддержки малых и средних предприятий. Предполагается также дальнейшее расширение межрегиональных контактов по лизинговым сделкам.

Для решения проблем по техническому перевооружению предприятий предусматривается поддержка наукоемких технологий и инновационных процессов в регионе посредством финансирования создания нового продукта предприятиями наукоемкой сферы, строительства и развития технопарков и бизнес-инкубаторов.

III. Цель и задачи Программы

Целью Программы является повышение эффективности деятельности малого и среднего бизнеса за счет создания благоприятных условий инвестирования в развитие основных фондов субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основными задачами Программы является создание условий для:

- роста фондовооруженности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечения положительной динамики развития малого и среднего бизнеса в сфере материального производства;

- развития субъектов малого и среднего предпринимательства, использующих наукоемкие технологии.

Информация об изменениях:

Законом Владимирской области от 5 мая 2006 г. N 49-ОЗ в раздел IV настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Основные направления реализации Программы

Для достижения программной цели и решения поставленных задач предусматривается формирование новых пилотных проектов и развитие уже отработанных механизмов кредитно-финансовой поддержки малого и среднего бизнеса по следующим направлениям:

1. Развитие лизинговых услуг.

Решается за счет:

- компенсации части процентной ставки по лизинговым услугам.

Ожидаемый результат: объем удовлетворения инвестиционных запросов на 15 млн.руб.

- создания и развития областной лизинговой компании.

Ожидаемый результат: формирование направлений перспективного развития.

2. Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам.

Решается за счет применения:

частичное субсидирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, привлекаемым потребительскими обществами и субъектами предпринимательства на создание основных фондов.

Ожидаемый результат: объем удовлетворения инвестиционных запросов на 47 млн.руб.

- дополнительных источников финансирования Программы за счет развития механизма микрокредитования.

Ожидаемый результат: формирование направлений перспективного развития.

3. Развитие инновационно-технологической сферы предпринимательства.

Решается за счет применения:

- прямого субсидирования проектов предпринимательства, использующих наукоемкие технологии.

Ожидаемый результат: создание нового научно-технического продукта в среднем на 10 млн.руб.

В перечисленных направлениях используются также организационные мероприятия поддержки:

- оказание консалтинговых услуг по подготовке документации по лизинговым поставкам.

Ожидаемый результат: формирование направлений перспективного развития.

- содействие в подготовке бизнес-планов, инвестиционных проектов.

Ожидаемый результат: формирование направлений перспективного развития.

V. Механизм реализации и управления Программой

Механизм реализации Программы конкретно представлен в программных мероприятиях.

Основные исполнители мероприятий несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств.

Организации, являющиеся исполнителями Программы, направляют ежеквартально (не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом) информацию о ходе выполнения программных мероприятий в центр поддержки предпринимательства администрации области.

Рассмотрение и оценка результатов выполнения Программы проводится на заседаниях общественного Совета по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства при Губернаторе области.

Контроль над реализацией Программы осуществляют Губернатор Владимирской области и Законодательное Собрание Владимирской области.

Информация об изменениях:

Законом Владимирской области от 5 мая 2006 г. N 49-ОЗ раздел VI настоящего приложения изложен в новой редакции

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется из средств федерального, областного бюджетов и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Программы на 2005 - 2006 годы составляет: 68307 тыс.руб., в том числе:

- субсидия федерального бюджета - 1000 тыс.руб. (2005 год - 1000 тыс.руб.);

- средства областного бюджета - 5307 тыс.руб. (2005 год - 2702 тыс.руб., 2006 год - 2605 тыс.руб.);

- привлеченные средства лизинговых компаний и коммерческих банков, предоставляемые потребительским обществам и субъектам малого предпринимательства на льготных условиях - 62000 тыс.руб. (2005 год - 24000 тыс.руб., 2006 год - 38000 тыс.руб.).

VII. Ожидаемые результаты от реализации Программы

Повышение эффективности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства с использованием различных финансовых механизмов и привлечением альтернативных источников финансирования обеспечит:

- увеличение объема ВРП, выпускаемого малым бизнесом, в среднем на 5 - 7%;

- увеличение стоимости основных фондов на 162 млн.рублей.

Информация об изменениях:

Законом Владимирской области от 5 мая 2006 г. N 49-ОЗ раздел VIII настоящего приложения изложен в новой редакции

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

VIII. Мероприятия областной целевой Программы

N п/п	Основные мероприятия	Объемы финансирования (тыс. руб.)			Источники финансирования	Исполнители
		2005 - 2006 г. г.	в том числе
			2005 год	2006 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Компенсация части процентной ставки по лизинговым услугам, предоставляемым лизинговыми компаниями области субъектам малого предпринимательства, на создание новых производственных фондов.	600 -	600 -	- -	- областной бюджет - иные источники	ДРПТ ДФБНП ВОФПМП *
2.	Частичное субсидирование процентной ставки по кредитам коммерческих банков, привлекаемым потребительскими обществами субъектов малого предпринимательства на создание новых производственных фондов.	1000 1 000 -	- - -	1000 1000 -	- субсидия федерального бюджета - областной бюджет - иные источники	ДРПТ ДФБНП ВОФПМП *
3.	Частичное субсидирование процентной ставки по кредитам коммерческих банков, привлекаемым субъектами малого предпринимательства на создание новых производственных фондов.	807 -	602 -	205 -	- областной бюджет - иные источники	ДРПТ ДФБНП ВОФПМП * Органы местного самоуправле- ния *
4.	Прямое субсидирование предпринимательских проектов, использующих наукоемкие технологии.	2 900 7 000	1 500 3 500	1 400 3 500	- областной бюджет - иные источники	ДРПТ ДФБНП КППН ВОФПМП * Органы местного самоуправле- ния *
5.	Содействие в создании и развитии областной лизинговой компании.	- -	- -		- областной бюджет - иные источники	ДРПТ ДФБНП ВОФПМП*
6.	Оказание консалтинговых услуг по подготовке необходимой документации по лизинговым поставкам.	- -	- -	- -	- областной бюджет - иные источники	ДРПТ ВОФПМП*
7.	Содействие в создании и развитии технопарков и бизнес-инкубаторов.	- -	- -	- -	- областной бюджет - иные источники	ДРПТ ДФБНП ВОФПМП* Органы местного самоуправле- ния* Общественные объединения предпринима- телей*
8.	Формирование дополнительных источников финансирования Программы за счет развития механизма микрокредитования.	- -	- -	- -	- областной бюджет - иные источники	ДРПТ ДФБНП ВОФПМП* Органы местного самоуправле- ния* Общественные объединения предпринима- телей*
9.	Содействие в подготовке бизнес - планов, инвестиционных проектов и направление их на конкурсы.	- -	- -	- -	- областной бюджет - иные источники	ДРПТ КППН ВОФПМП* Органы местного самоуправле- ния* Общественные объединения предпринима- телей*
Общее ресурсное обеспечение Программы		1000 5 307 7 000	- 2 702 3 500	1000 2 605 3 500	- субсидия федерального бюджета - областной бюджет - иные источники

Примечания.

1. При наличии в графе "Ответственные исполнители" символа (*) органы, учреждения и организации, не входящие в структуру администрации области, привлекаются к исполнению программных мероприятий по согласованию.

2. Конкретные расходы на очередной год, связанные с реализацией Программы, уточняются законом Владимирской области о бюджете на следующий год.