Приложение. Положение о конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом на регулярных (постоянных) пригородных межмуниципальных и междугородних межмуниципальных маршрутах на территории Владимирской области

Приложение

к постановлению

Губернатора Владимирской области

от 9 января 2006 г. N 2

Положение
о конкурсе на право заключения договора на осуществление
перевозок пассажиров автомобильным транспортом на регулярных
(постоянных) пригородных межмуниципальных и междугородних
межмуниципальных маршрутах на территории Владимирской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в целях осуществления государственного регулирования транспортного обслуживания населения, позволяющего обеспечить выполнение правил безопасности дорожного движения, качественного обслуживания пассажиров по социально доступным тарифам на проезд.

1.2. Предметом проведения конкурса является право на заключение договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных недотационных межмуниципальных маршрутах с использованием транспортной инфраструктуры.

1.3. Конкурс проводится посредством квалификационного отбора владельцев пассажирского автомобильного транспорта общего пользования (далее перевозчиков), в целях обеспечения потребностей населения в регулярных пассажирских перевозках путем привлечения перевозчиков независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и создания им равных конкурентных возможностей в обслуживании пассажиров на регулярных (постоянных) маршрутах.

1.4. Привлечение перевозчиков для осуществления перевозок пассажиров, в том числе перевозок в режиме маршрутного такси, осуществляется в объеме, обеспечивающем выполнение утвержденного департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области (заказчиком перевозок) недотируемых заказов, сформированных исходя из состояния, пропускной способности маршрутной сети и данных по пассажиропотоку.

В конкурсных условиях должно предусматриваться отправление (прибытие) транспортных средств перевозчиков на начальных (конечных) пунктах маршрута через автовокзалы и (или) пригородные автостанции.

1.5. Организатором проведения конкурса является ГУ "Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области".

1.6. Организатор конкурса:

- публикует информацию о проводимом конкурсе;

- осуществляет сбор и хранение заявок на участие в конкурсе;

- выдает конкурсную документацию;

- знакомит соискателей с документацией о порядке проведения конкурса;

- доводит до сведения участников конкурса информацию об итогах конкурса;

- осуществляет другие организационные мероприятия, связанные с проведением конкурса.

2. Требования к участникам конкурса

2.1. Участниками конкурса могут быть юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальные предприниматели, отвечающие квалификационным требованиям, предъявляемым к перевозчикам пассажиров в соответствии с действующим законодательством.

Участником конкурса может быть соискатель, имеющий:

- лицензию на право осуществления пассажирских перевозок;

- транспортные средства соответствующего типа, отвечающие установленным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения и организации пассажирских перевозок в соответствии с действующими правовыми актами, а также возможность обеспечения их технического обслуживания и ремонта;

- трудовые ресурсы, удовлетворяющие требованиям для выполнения пассажирских перевозок;

- условия для проведения предрейсового и послерейсового осмотра транспортных средств и контроля за состоянием здоровья водителей транспортных средств;

- условия для обучения, стажировки и инструктажа водительского состава по требованиям обеспечения безопасности пассажирских перевозок.

2.2. Организатор конкурса вправе требовать от участников конкурса представления сведений об их соответствии требованиям, установленным настоящим Положением.

2.3. Участник конкурса должен быть платежеспособным, не должен находиться в процессе ликвидации, не может являться лицом, деятельность которого приостановлена.

2.4. Участник конкурса отстраняется от участия в конкурсе в случае представления им недостоверных сведений о его соответствии требованиям, установленным настоящим Положением, о чем он незамедлительно уведомляется.

2.5. Ни одному из участников конкурса не могут быть созданы преимущественные условия участия в конкурсе.

Ограничение или прекращение доступа любых лиц к участию в конкурсе, а также исключение из состава его участников лиц, имеющих право участвовать в конкурсе, возможно только вследствие нарушения ими настоящего Положения и действующего законодательства.

2.6. Организатор конкурса вправе устанавливать дополнительные требования к участникам конкурса при проведении каждого конкурса.

3. Конкурсная комиссия

3.1. Для проведения конкурса формируется конкурсная комиссия в составе, утвержденном заказчиком перевозок.

В состав конкурсной комиссии по согласованию включаются представители Управления государственного автодорожного надзора по Владимирской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД Владимирской области, Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Владимирской области, департамента транспорта и дорожного хозяйства, представители областного государственного учреждения "Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области" и общественных организаций.

3.2. Конкурсная комиссия:

- разрабатывает регламент своей работы;

- определяет и утверждает сроки проведения конкурса;

- определяет сроки подачи и рассмотрения заявок на участие в конкурсе и перечень прилагаемых документов;

- готовит и публикует информационное сообщение об условиях и сроках проведения конкурса в средствах массовой информации;

- принимает решение о допуске (или обоснованном отказе в допуске) соискателей к участию в конкурсе;

- организует проведение экспертной оценки состояния транспортных средств, производственных зданий и сооружений и уровня готовности перевозчика к выполнению регулярных пассажирских перевозок;

- осуществляет вскрытие конвертов с конкурсными предложениями, принимает решения о победителе конкурса, оформляет результаты конкурса.

3.3. Руководство работой комиссии осуществляет председатель конкурсной комиссии.

Председатель комиссии утверждает регламент ее работы, определяет даты проведения и повестку дня заседаний комиссии.

В состав комиссии входит секретарь, который осуществляет прием документов, оформляет протоколы заседаний комиссии.

3.4. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов членов комиссии, принимающих участие в заседании. При голосовании каждый член комиссии имеет один голос. Комиссия правомочна решать вопросы, отнесенные к ее компетенции, если на заседании присутствуют не менее половины ее членов.

3.5. Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписываются всеми членами комиссии, принимавшими участие в заседании. Особое мнение членов комиссии прикладывается к протоколу заседания комиссии.

4. Информационное обеспечение и порядок представления
документов на конкурс

4.1. Информационное сообщение о проведении конкурса должно быть опубликовано комиссией в средствах массовой информации не менее чем за 30 дней до даты проведения конкурса и должно содержать следующие сведения:

- наименование, адрес организатора конкурса и список контактных телефонов;

- дата, место и время проведения конкурса;

- описание маршрута или комплекса маршрутов, выставляемых на конкурс по отдельным лотам (в том числе необходимые условия перевозок, установленные в соответствии с действующим законодательством);

- сроки приема документов от соискателей;

- порядок и сроки ознакомления с конкурсной документацией (условиями конкурса);

- порядок оформления участия в конкурсе;

- порядок ознакомления с результатами конкурса;

- срок для заключения договора.

4.2. Изменение условий конкурса, в том числе продление срока представления заявок на участие в конкурсе, оформляется таким же образом, каким был объявлен конкурс.

4.3. Конкурсная документация должна содержать следующую информацию:

- инструкцию по подготовке заявок на участие в конкурсном отборе;

- критерии для оценки поданных заявок и определения победителя, согласно настоящего Положения;

- требования, предъявляемые к документации или иной информации, представляемой участником в подтверждение своей квалификации;

- информацию о подвижном составе;

- проект договора на осуществление перевозок.

Для участия в конкурсе соискатели представляют в комиссию заявку в составе следующих документов:

- заявление (письмо в произвольной форме) на участие в конкурсе с указанием наименования организации и ее организационно-правовой формы, фамилии, имени, отчества руководителя организации, фамилии, имени, отчества индивидуального предпринимателя, банковских реквизитов;

- нотариально заверенной копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации (для юридических лиц), копию свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя без образования юридического лица (для индивидуальных предпринимателей);

- нотариально заверенной копии лицензии на право осуществления деятельности по выполнению пассажирских перевозок;

- документы, включая договоры со специализированными организациями, подтверждающие возможность соискателя обеспечить техническое обслуживание, ремонт и хранение подвижного состава, а также предрейсовый (послерейсовый) медицинский контроль за состоянием здоровья водителей, их обучение и проведение инструктажа по требованиям обеспечения безопасности пассажирских перевозок;

- данные о транспортных средствах, планируемых к выполнению перевозок пассажиров на конкурсном маршруте или отдельном лоте с указанием права их законного владения заявителем с приложением копий лицензионных карточек на каждое транспортное средство, а также данные об имеющихся производственных зданиях и сооружениях;

- проект расписания движения транспортных средств;

- данные о численности и квалификации водительского состава (с указанием стажа работы), водителей-наставников, прошедших специальную подготовку, обученных и аттестованных специалистах по обеспечению безопасности дорожного движения;

- нотариально заверенную копию сертификата добровольной сертификации на перевозку пассажиров по регулярным маршрутам, а также техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств (при наличии);

- конкурсные предложения о количестве выполняемых рейсов на маршруте или на каждом из маршрутов, сгруппированных в отдельный лот, о понижении тарифа на перевозку пассажиров по отношению к утвержденным предельным тарифам и другие предложения;

- копию платежного поручения с отметкой банка, подтверждающей оплату комплекта конкурсной документации.

Организатор конкурса имеет право проверять сведения, приведенные соискателем конкурса в представленных документах, требовать их разъяснения и подтверждения.

4.4. Заявки на участие в конкурсе с описью представленных документов в двух экземплярах сдаются секретарю комиссии.

Представляющие заявки индивидуальные предприниматели без образования юридического лица предъявляют паспорт, их доверенные лица предъявляют нотариально заверенную доверенность и паспорт.

Юридические лица подают заявку за подписью полномочного руководителя организации с приложением печати. На момент подачи заявки конверт с конкурсными предложениями должен быть опечатан соискателем.

Секретарь комиссии регистрирует подачу документов под расписку с указанием даты регистрации. Ответственность за сохранность представленной документации несет организатор конкурса.

4.5. Заявки, поступившие по истечении срока, указанного в информационном сообщении, или представленные без необходимых документов, а также поданные неуполномоченным лицом, к участию в конкурсе не допускаются. Также не допускаются к участию в конкурсе соискатели не имеющие производственной базы, позволяющей обеспечить техническое обслуживание, ремонт и хранение подвижного состава, а также предрейсовый (послерейсовый) медицинский контроль за состоянием здоровья водителей, их обучение и проведение инструктажа по требованиям обеспечения безопасности пассажирских перевозок, или договоров со специализированными организациями на выполнение указанных работ, услуг. Отказ в допуске соискателя к конкурсу с указанием причины отказа оформляется решением комиссии до начала конкурса.

4.6. Соискатель вправе отозвать зарегистрированную заявку путем письменного уведомления комиссии до окончания срока подачи заявок.

Прием заявок заканчивается не позднее, чем за десять дней до даты проведения конкурса.

5. Порядок проведения конкурса и определения победителя

5.1. Конкурс проводится не чаще одного раза в три года по каждому конкурсному маршруту или комплексу маршрутов, сгруппированных по отдельным лотам. Внеочередное проведение конкурса допускается в случае выбытия перевозчика, выигравшего предыдущий конкурс.

5.2. По истечении срока для подачи заявок комиссия принимает решение о допуске или обоснованном отказе в допуске соискателей (заявок) к участию в конкурсе. Список участников конкурса вывешивается в местах проведения конкурса не позднее трех дней до даты проведения конкурса.

5.3. Конкурс проводится в день, час и в месте, официально объявленном организатором конкурса.

5.4. Форма проведения конкурса - открытый конкурс.

5.5. Конкурс проводится в два этапа.

5.6. Первый этап состоит в проведении предварительной квалификации участников конкурса по группе показателей, которые позволяют оценить обеспечение участником конкурса требований, предъявляемых к перевозчикам в соответствии с действующими законодательными и иными нормативными актами:

- наличие установленной требованиями нормативных документов транспортной документации;

- соответствие транспортных средств, выставляемых на маршрут, по конструкции, типу и техническому состоянию установленным требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, правилам организации пассажирских перевозок, а также перечню одобрений типа транспортного средства для маршрутных перевозок;

- наличие лицензии на право осуществления пассажирских перевозок;

- наличие системы контроля за техническим состоянием транспортных средств, системы предрейсового (послерейсового) контроля за состоянием здоровья водителей и системы их обучения и проведения инструктажа по требованиям обеспечения безопасности пассажирских перевозок.

5.7. При выявлении несоответствия указанным квалификационным показателям участник конкурса не допускается ко второму этапу конкурсного отбора и дальнейшая оценка его установленным критериям конкурса комиссией не производится, а конверт с его конкурсными предложениями возвращается ему секретарем комиссии под расписку в неизменном, запечатанном виде.

5.8. При положительной оценке по результатам предварительной квалификации участник конкурса допускается ко второму этапу конкурса.

5.9. На втором этапе конкурса вскрываются конверты с поступившими предложениями от участников конкурса, и составляется протокол, в котором фиксируются все поступившие предложения и их соответствие условиям конкурса.

Перед вскрытием конвертов конкурсная комиссия удостоверяется в их сохранности.

5.10. Участники конкурса могут присутствовать только на заседании комиссии, где производится вскрытие конвентов с конкурсными предложениями.

5.11. Комиссия проводит оценку представленных документов участника конкурса по бальной системе по следующим показателям:

N п/п	Квалификационные показатели	Количество баллов
	Первый этап конкурса
1.	Относительные показатели аварийности
1.1.	Отношение количества ДТП с пострадавшими по вине водителей конкурсанта в течение года, предшествующего проведению конкурса, к общему количеству автобусов. Снижение баллов при значении относительного показателя аварийности: - до 0,05 - более 0,05 Снижение баллов за каждое ДТП на 1 списочный автобус (*)	-3 -5
1.2.	Отношение количества ДТП с материальным ущербом без пострадавших по вине водителей конкурсанта в течение года, предшествующего проведению конкурса, к общему количеству автобусов. Снижение баллов при значении относительного показателя аварийности: - до 0,05 - более 0,05 Снижение баллов за каждое ДТП на 1 списочный автобус (*)	-2 -4
2.	Отношение количества нарушений правил дорожного движения, совершенных водителями конкурсанта в течение года, предшествующего проведению конкурса, к общему количеству водителей. Снижение баллов при значении показателя: - до 0,05 - более 0,05 Снижение баллов за каждое ДТП на 1 списочного водителя (**)	-2 -4
3.	Наличие выявленных нарушений лицензионных требований и условий, допущенных конкурсантом в течение года, предшествующего проведению конкурса (по данным Управления госавтодорнадзора) Снижение за каждое допущенное нарушение	-1
4.	Наличие у участников конкурса: - сертифицированной производственной базы для проведения ежедневного обслуживания, технического обслуживания, текущего ремонта подвижного состава, оборудованного медицинского кабинета и соответствующая лицензия для организации проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей; - наличие сертификата соответствия на услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом Системы добровольной сертификации на автомобильном транспорте (ДС АТ) Минтранса России.	до 5 2
5.	Средний стаж работы водителей на пассажирских транспортных средствах - от 1 до 3 лет - свыше 3 до 7 лет - свыше 7	1 3 4
6.	Показатели, отражающие качество транспортного обслуживания и стабильности предшествующей работы на маршрутной сети (по данным организатора конкурса)
6.1.	Оценка предшествующей работы на пригородной и (или) междугородной маршрутной сети: - при отсутствии стажа работы на регулярных маршрутах; - при стаже работы на регулярных маршрутах без замечаний до 1 года; - при стаже предыдущей работы на маршруте без замечаний более 1 года; - при работе на регулярных маршрутах Владимирской области с нарушением договорных условий (снижение баллов за каждое допущенное нарушение); - при работе на регулярных маршрутах Владимирской области без заключения соответствующего договора с Заказчиком перевозок (снижение баллов за каждое допущенное нарушение).	0 1 от 5 до 10 от -1 до -3 от -3 до -5
6.2.	Средний срок эксплуатации автобусов: - до 3-х лет; - от 3 до 6 лет; - от 6 до 10 лет.	5 3 2
	Второй этап конкурса
7.	Показатели, отражающие социальную доступность транспорта (по данным конкурсных предложений)
7.1.	Соотношение величины тарифа, заявляемого перевозчиком, и предельной величины тарифа, установленной администрацией Владимирской области для данного вида перевозок - до 0,6 - свыше 0,6 до 0,7 - свыше 0,7 до 0,8 - свыше 0,8 до 0,9 - свыше 0,9 до 1,0	5 4 3 2 1

* - количество баллов определяется путем деления количества нарушений на общее количество автобусов перевозчика;

** - количество баллов определяется путем деления количества нарушений на общее количество водителей, работающих у перевозчика.

Количество баллов по каждому показателю определяется на основании учетных данных организатора конкурса, УГИБДД УВД Владимирской области, Управлением государственного автодорожного надзора по Владимирской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и принимается голосованием членов комиссии.

5.12. Победителем конкурса признается участник, получивший наибольшее количество баллов. При равенстве набранных участниками баллов решающим является мнение председателя конкурсной комиссии.

5.13. В случае если на конкурсный маршрут или отдельный лот подана заявка от одного участника, второй этап конкурса по данному маршруту не проводится и конкурс считается не состоявшимся.

5.14. При отсутствии победителя конкурса по конкурсному маршруту или отдельному лоту, в том числе по условиям п.5.11., конкурсная комиссия вправе по представлению организатора конкурса принять решение о предоставлении права на заключение договора по осуществлению перевозок пассажиров по данному маршруту перевозчику, прошедшему квалификационный отбор в порядке, установленном п.5.6 настоящего Положения. Срок действия такого договора ограничивается датой заключения договора по итогам проведения следующего конкурса по данному маршруту или лоту, проводимого в течение 6 месяцев со дня заключения договора.

5.15. Члены комиссии могут привлекать по согласованию специалистов-консультантов для изучения и оценки документов, а также потребовать от участников конкурса разъяснения поданных ими документов.

5.16. Протокол об итогах конкурса оформляется в день проведения конкурса, и выписки из него доводятся до сведения участников конкурса.

5.17. Организатор конкурса после подписания протокола об итогах конкурса вывешивает в месте его проведения информационное сообщение об итогах конкурса.

6. Заключение договора по итогам конкурса

6.1. В течение 10-ти дней с момента подписания протокола об итогах конкурса участник, победивший в конкурсе, обязан заключить с заказчиком перевозок договор на выполнение пассажирских перевозок на пригородных межмуниципальных, междугородных межмуниципальных маршрутах по форме, установленной в ранее выданной конкурсной документации.

6.2. В случае если победитель конкурса не заключил договор на выполнение пассажирских перевозок в установленный срок, конкурсной комиссией из числа оставшихся участников конкурса в порядке, установленном п.п.5.6-5.9 настоящего положения, определяется новый победитель конкурса. При этом заказчик перевозок вправе отклонить все заявки на основании настоящего Положения.