Приложение. Муниципальная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Вязниковском районе (2003-2011 годы)"

Приложение

к решению

Совета народных депутатов Вязниковского

района Владимирской области

от 26 февраля 2007 г. N 263

Муниципальная целевая программа
"Создание автоматизированной системы ведения государственного
земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости
в Вязниковском районе (2003-2011 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

5 июня 2007 г., 29 апреля 2008 г., 24 февраля, 1 октября 2009 г.

Цели и задачи Программы: целью Программы является создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, а также создание системы государственного кадастра недвижимости, обеспечивающей гарантии прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирование полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления;

Сроки реализации Программы 2003-2011 годы

I этап - 2003 год; II этап - 2004-2005 годы; III этап - 2006-2007 годы; IV этап - 2008-2009 годы; V этап - 2010-2011 годы".

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: Создание автоматизированной системы ведения государственного кадастра объектов недвижимости, включая организационное развитие, внедрение и наполнение баз данных автоматизированной системы управления недвижимостью, увеличение поступлений земельного и имущественных налогов в местный бюджет;

"Подраздел
"Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)"

Подраздел муниципальной целевой программы направлен на создание в Вязниковском районе принципиально новой системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования земли и иной недвижимости в интересах укрепления экономики региона и повышения благосостояния граждан.

Действующие в настоящее время системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает трудовые затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а сами учетные системы характеризуются дублированием функций и наличием погрешностей в сведениях об объектах вследствие многократного ручного ввода, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и непротиворечивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.

Отсутствие современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.

Раздельные системы учета земельных участков и иной недвижимости в настоящий момент требуют значительных временных затрат правообладателей, так как для постановки на кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимого имущества необходимо обратиться в каждую из систем.

Отсутствие оперативного и удобного доступа граждан и организаций к актуальной информации об объектах недвижимости не способствует развитию земельно-имущественных отношений.

Создание и развитие государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе действующих систем государственного земельного кадастра и системы технического учета объектов капитального строительства. В связи с этим Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Владимирской области необходимо обеспечить проведение инвентаризации и ввода в государственный кадастр недвижимости сведений о более чем 680 тысячах земельных участков и более чем 700 тысячах иных объектов недвижимости. Реализация данной задачи усложняется тем, что сведения, находящиеся в архивах организаций технической инвентаризации, не переведены в электронный вид.

Отсутствие единого и полного источника, на основе которого можно осуществлять комплексный анализ и группировки по различным критериям, не позволяет органам государственной власти и местного самоуправления принимать эффективные управленческие решения, в том числе по определению объектов налогообложения, территориальному планированию и распоряжению недвижимым имуществом. С этой целью предусматривается возможность обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления интегрированными сведениями из государственного кадастра недвижимости, в том числе аналитической и статистической информацией.

В рамках данного подраздела муниципальной целевой программы планируется совершенствование системы предоставления государственных услуг организациям и гражданам по кадастровому учету недвижимости и получению информации из государственного кадастра недвижимости, в том числе за счет организации доступа к нему с использованием портальных технологий.

Решение поставленных целей программными методами, планирование и осуществление мероприятий в рамках муниципальной целевой программы обусловлено необходимостью межведомственной координации и управления реализацией комплекса разнородных мероприятий нормативно-методического, организационного, производственного, технического и технологического характера, согласованного по времени и объемам привлечения средств федерального бюджета, областного бюджета и бюджетов муниципальных образований;

Основными целями данного подраздела муниципальной целевой программы является создание в Вязниковском районе:

условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;

совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации, используемого для целей налогообложения;

совершенствование государственных услуг, оказываемых гражданам, организациям, а также органам государственной власти и местного самоуправления.

Основными задачами данного подраздела областной целевой программы являются:

создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;

информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;

развитие института налоговой оценки объектов недвижимости для целей налогообложения, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;

сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и получении сведений из государственного кадастра недвижимости;

создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости, развитие сервисных услуг на основе портальных Интернет/Интранет-технологий.

Подраздел "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)" муниципальной целевой программы рассчитан на 2006-2011 годы, его реализацию планируется осуществить в три этапа. На каждом из этапов планируется проведение на уровне района следующих мероприятий.

На I этапе (2006-2007 годы):

обеспечивается внедрение нормативно-правовой и методологической базы, разрабатываемой на федеральном уровне, унифицированных технических решений по учету и кадастровой оценке объектов недвижимости;

проводится инвентаризация и ввод сведений об объектах недвижимости в государственный кадастр недвижимости;

обеспечивается введение в действие нормативно-правовых документов, снимающих ограничения на точность определения координат географических объектов, формирование единой открытой системы координат;

осуществляется формирование обновленной цифровой картографической основы с применением современных методов дистанционного зондирования (аэрофотосъемки), создания цифровых ортофотопланов;

осуществляется внедрение технологий спутникового межевания земель;

проводятся работы по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, начинаются работы по кадастровой оценке объектов капитального строительства;

осуществляется подготовка к внедрению рабочих процессов и автоматизированной системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости;

На II этапе (2008-2009 годы):

продолжается инвентаризация и ввод сведений в государственный кадастр недвижимости, формирование обновленной цифровой картографической основы государственного кадастра недвижимости;

завершаются работы по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, продолжаются работы по кадастровой оценке объектов капитального строительства;

На III этапе (2010-2011 годы):

завершается формирование обновленной цифровой картографической основы, инвентаризация и ввод сведений об объектах недвижимости в государственный кадастр недвижимости, внедрение рабочих процессов государственного кадастрового учета;

завершается кадастровая оценка объектов недвижимости;.

К концу 2011 года планируется создать систему государственного кадастрового учета объектов недвижимости на всей территории Вязниковского района, обеспечить информационное наполнение государственного кадастра недвижимости и организовать доступ к нему органов государственной власти и местного самоуправления, а также организаций и граждан.

Система мероприятий, реализуемая в рамках данного подраздела муниципальной целевой программы, увязана по этапам и срокам реализации, а также по объему финансирования с системой мероприятий федеральной целевой подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года N 560, и обеспечивает участие Вязниковского района в осуществлении поставленных ею задач;

"Подраздел
"Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)"

Реализацию подраздела планируется осуществлять по следующим направлениям:

1) организация внедрения нормативно-методических документов, обеспечивающих введение в действие норм и правил создания и ведения государственного кадастра недвижимости, формирования объектов кадастрового учета, а также развитие института налоговой оценки объектов недвижимости для целей налогообложения и проведение этой оценки в целях налогообложения;

2) обеспечение реализации переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базы данных государственного кадастра недвижимости, в том числе:

внедрение технологий и программных средств переноса сведений из ранее созданных баз данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов градостроительной деятельности, водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров и реестров в государственный кадастр недвижимости;

инвентаризация и перенос сведений из ранее созданных баз данных в государственный кадастр недвижимости;

проведение работ по преобразованию сведений с бумажных носителей в электронный вид, создание архивов электронных образов документов, включая документы архивов организаций технической инвентаризации, органов кадастрового учета, а также фондов землеустроительной документации;

выявление неучтенных объектов недвижимости за счет внедрения разработок, направленных на совершенствование методического и технического обеспечения государственного земельного контроля;

3) обеспечение формирования инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости, в том числе:

создание цифровой картографической основы ведения государственного кадастра недвижимости и ее обновление в соответствии с установленной периодичностью;

организация введения в действие нормативных документов, направленных на снятие ограничений на точность определения координат географических объектов, реализация мероприятий по формированию единой открытой системы координат;

сгущение опорной межевой сети, внедрение дифференциальных систем спутниковой навигации, внедрение технологий дистанционного зондирования для создания и обновления цифровой основы ведения кадастровых карт;

внедрение классификаторов пространственных данных, ГИС-технологий, методов и технологий спутниковой навигации с возможностью массового доступа пользователей к данным GPS-измерений, обеспечение публичного доступа к картографическим материалам государственного кадастра недвижимости;

4) проведение работ по оценке объектов недвижимости для целей налогообложения, в том числе:

внедрение усовершенствованных методик проведения государственной кадастровой оценки земель для целей налогообложения, организация работ по актуализации на базе этих методик кадастровой стоимости земель различных категорий и видов использования;

внедрение методик государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, проведение оценки и внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с целью дальнейшей передачи их в налоговые органы;

5) создание инфраструктуры государственного кадастрового учета, включая организационное развитие системы и внедрение на территории Вязниковского района автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости, в том числе:

разработка и внедрение автоматизированных информационных систем ведения государственного кадастра недвижимости, электронного документооборота как в структуре Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Владимирской области, так и при взаимодействии с внешними корреспондентами;

развитие сервисных услуг в интересах граждан, хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и местного самоуправления на основе портальных Интернет/Интранет-технологий;

создание и внедрение мультисервисной телекоммуникационной системы, сети удостоверяющих центров, обеспечивающих применение технологий на основе электронной цифровой подписи;

Объемы финансового обеспечения Программы за счет средств местного бюджета на соответствующий год утверждаются решением Совета народных депутатов Вязниковского района о бюджете на соответствующий финансовый год и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета, исходя из возможностей местного бюджета.

"Подраздел
"Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)"

Социально-экономическая эффективность реализации данного подраздела Программы достигается за счет создания в Вязниковском районе развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить рациональное использование земель и иной недвижимости, направленное на активное вовлечение ее в рыночный и гражданский оборот, а также стимулирование инвестиционной деятельности.

Эффективностью реализации мероприятий подраздела Программы является создание условий для регулярного роста налоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество, а также сборов, получаемых за ведение государственного кадастрового учета недвижимости и предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости.

Увеличение доходной части бюджетов всех уровней планируется достигнуть на первом этапе реализации подраздела Программы за счет более полного государственного кадастрового учета недвижимости и государственной кадастровой оценки, в том числе от дополнительно выявленных объектов налогообложения. В результате реализации мероприятий к 2011 году планируется сформировать налоговую базу с ростом на 30 процентов.

Точность описания объектов недвижимости, их однозначная идентификация и привязка к местности, доступность сведений государственного кадастра недвижимости для организаций и граждан создадут условия для усиления гарантий прав на недвижимое имущество со стороны государства, позволят сократить срок проведения государственного кадастрового учета недвижимости до 20 календарных дней, а срок предоставления выписок - до 4 рабочих дней.

Государственный кадастр недвижимости создается как интегрированный источник, содержащий в электронном виде полные и актуальные сведения об объектах недвижимости, позволяющие получать на его основе каталоги, справочные и аналитические материалы с целью предоставления их органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также организациям и гражданам. Комплексность предоставляемых сведений, возможность проведения анализа и прогнозирования сделают информацию об объектах недвижимости более востребованной, что окажет существенное влияние на повышение эффективности принимаемых решений как структур власти и управления, так и субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Расчет показателя, характеризующего информационное
наполнение государственного кадастра недвижимости

Создание государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе действующих систем государственного земельного кадастра и системы технического учета объектов капитального строительства. Для информационного наполнения государственного кадастра недвижимости необходимо провести инвентаризацию и введение в него сведений о более 40 тыс. земельных участков и более 100 тыс. иных объектов недвижимости.

Процентное соотношение объектов недвижимости, включенных в государственный кадастр недвижимости, к общему количеству объектов недвижимости, подлежащих включению, определяется по формуле:

           m1

    К1 = ------ x 100,

          msum

где К1 - процентное соотношение объектов недвижимости, включенных в государственный кадастр недвижимости, к общему количеству объектов недвижимости, подлежащих включению;

m1 - количество объектов недвижимости, включенных в государственный кадастр недвижимости;

msum - общее количество объектов недвижимости, подлежащих включению в государственный кадастр недвижимости.

К концу 2011 года msum должно быть равно 100 процентам.

Расчет показателя, характеризующего проведение
кадастровой оценки объектов недвижимости

Оценка объектов недвижимости, включенных в государственный кадастр недвижимости, считается завершенной в случае внесения сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Процентное соотношение объектов недвижимости, прошедших кадастровую оценку, к общему количеству объектов недвижимости, подлежащих такой оценке, определяется по формуле:

           c1

    К2 = ------- x 100%,

          csum

где К2 - процентное соотношение объектов недвижимости, прошедших кадастровую оценку, к общему количеству объектов недвижимости, подлежащих такой оценке;

c1 - количество объектов недвижимости, прошедших кадастровую оценку;

csum - общее количество объектов недвижимости, подлежащих кадастровой оценке.

К концу 2011 года csum должно быть равно 100 процентам.

Расчет показателя, характеризующего рост совокупных
поступлений в бюджеты всех уровней, получаемых от сбора
земельного и имущественных налогов

Рост совокупных поступлений в бюджеты всех уровней, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов, предполагается обеспечить за счет более полного учета объектов недвижимости.

За точку отсчета принят 2004 год, в котором поступления, получаемые от сбора земельного налога, составили 11231,9 тысяч рублей, налога на имущество организаций - 13939,8 тысяч рублей, налога на имущество физических лиц - 1305,5 тысяч рублей.

Увеличение ежегодных совокупных поступлений запланировано с 2008 года. К концу 2011 года предполагается увеличение на 30 процентов ежегодных совокупных поступлений, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов, по сравнению с базовой величиной, в том числе в 2008 году - на 5 процентов, в 2009 году - на 7 процентов, в 2010 году - на 8 процентов, в 2011 году - на 10 процентов.

Расчет показателя, определяющего сокращение временных
издержек правообладателей при ведении государственного
кадастрового учета объектов недвижимости и предоставлении
сведений из государственного кадастра недвижимости

Временные издержки правообладателей при проведении государственного кадастрового учета объектов недвижимости определяются посредством сравнения даты приема документов, зафиксированной в книге учета входящих документов, и даты внесения записи в государственный кадастр недвижимости, содержащей описание объекта недвижимости и его кадастровый номер.

К концу 2011 года планируется сокращение срока проведения государственного кадастрового учета. В результате реализации подраздела областной целевой программы указанный срок должен составить не более 20 календарных дней. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом "О государственном земельном кадастре" кадастровый учет земельных участков проводится в течение 1 месяца.

Временные издержки заинтересованных лиц при получении сведений из государственного кадастра недвижимости определяются посредством сравнения даты приема заявки на предоставление выписки из кадастра, зафиксированной в книге учета заявок на предоставление выписки, и даты предоставления сведений из государственного кадастра недвижимости заинтересованному лицу, зафиксированной в книге выдачи информации.

К концу 2011 года планируется сокращение срока предоставления выписки из государственного кадастра недвижимости. В результате реализации подпрограммы этот показатель должен составить не более 4 рабочих дней. В настоящее время срок предоставления сведений из государственного земельного кадастра составляет 1 месяц.

Планируется автоматизированное ведение книги учета входящих документов, книги учета заявок на предоставление выписки, а также книги выдачи информации. Сокращение срока государственного кадастрового учета и предоставление выписки из государственного кадастра недвижимости планируется определять автоматически путем использования данных автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости.

Информация об изменениях:

Решением Совета народных депутатов Вязниковского района Владимирской области от 5 июня 2007 г. N 304 (в редакции решения Совета народных депутатов Вязниковского района Владимирской области от 29 апреля 2008 г. N 450) таблица "Объемы финансирования мероприятий муниципальной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Вязниковском районе (2003-2011 годы)" из местного бюджета по годам" настоящего приложения изложена в новой редакции

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Объемы финансирования мероприятий муниципальной целевой
программы "Создание автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра и государственного
учета объектов недвижимости в Вязниковском районе
(2003-2011 годы)" из местного бюджета по годам

Наименование муниципального образования	Объемы финансовых средств, подлежащих выделению из местных бюджетов, млн. руб.
	Всего	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Вязниковский район	21,12	1,37	1,9	2,9	2,62	3,62	2,61	2,4	2,1	1,6

Средства из местного бюджета при реализации предполагается направить на финансирование работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель и проведение массовой оценки объектов недвижимости, созданию и обновлению цифровой (картографической) основы государственного кадастра недвижимости, инвентаризации архивов организаций, осуществляющих технический учет объектов капитального строительства, установление границ населенных пунктов и муниципальных образований, инвентаризация земель, на мероприятия по разграничению государственной собственности на землю.

Информация об изменениях:

Решением Совета народных депутатов Вязниковского района Владимирской области от 1 октября 2009 г. N 671 таблица "Объемы финансирования мероприятий муниципальной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Вязниковском районе (2003-2011 годы)" из местного бюджета по видам работ" настоящего приложения изложена в новой редакции

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Объемы финансирования мероприятий муниципальной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Вязниковском районе (2003 - 2011 годы)" из местного бюджета по видам работ"

N п/п	Разделы Программы, мероприятия и виды работ	Объемы финансирования, млн. руб
		Всего	2003г.	2004г.	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра, в том числе:	15,27	0,91	1,59	2,4	2,13	3,23	2,61	2,4
1.1	Инвентаризация (межевание) земель под объектами муниципальной собственности, многоквартирные дома, описание границ земельных участков для постановки на кадастровый учет	3,67	0,42	0,68	0,31	0,77	-	0,72	0,77
1.2	Инвентаризация -сведений по ранее учтенным земельным участкам -архивов организаций, осуществляющих технический учет объектов капитального строительства	0,62 1,48	- -	0,31 -	0,31 -	- -	- -	- 0,9	- 0,58
1.3	Государственная кадастровая оценка земель: -         расчет кадастровой стоимости земельных участков -         экономический анализ результатов оценки земель - проведение сверки результатов кадастровой оценки земель, внесение изменений и дополнений в списки налогоплательщиков - актуализация государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения -актуализация государственной кадастровой оценки земель поселений	2,83 0,34 0,16 0,21 0,29 1,73	0,1 - - - - -	- - - - - -	0,39 0,34 0,05 - - -	0,61 - 0,11 0,21 0,29 -	1,64 - - - - 1,64	0,09 - - - - 0,09	- - - - - -
1.4	Обследование и установление пунктов границ г. Вязники, населенных пунктов и других муниципальных образований, составление описаний границ земельных участков	1,59	-	-	0,6			-
1.5	Составление цифровых кадастровых карт сельскохозяйственных производственных кооперативов, нерационально используемых и особо охраняемых земель с/х назначения	0,71	-	0,04	0,3	0,37	-	-	-
1.6	Проведение мониторинга нарушенных земель, обследование , обновление картографического материала населенных пунктов межселенных территорий с использованием аэрофотосъемки	0,32	0,32	-	-	-	-	-
1.7	Создание опорной межевой сети и ее совершенствование	2,5	0,07	0,15	0,08	-	0,6	0,9	0,70
1.8	Землеустроительные работы по установлению и уточнению границ административно- территориальных образований, составление описаний границ вновь созданных муниципальных образований, внесение изменений и дополнений.	0,65	-	0,15	0,15	-	-	-	0,35
1.9	Разработка проектов территориального землеустройства для уточнения наличия, состояния и использования земель сельскохозяйственного назначения и других категорий земель	0,7	-	0,21	0,21	0,28	-	-	-
1.10	Расходы на эксплуатацию автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра	0,2	-	0,05	0,05	0,1	-	-	-
2	Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений	1,96	0,46	0,31	0,5	0,49	0,2	-	-
2.1	Создание автоматизированной системы учета арендных платежей за земельные участки - оснащение рабочих мест вычислительной техникой, обеспечение жизнедеятельности программно- технического комплекса - обеспечение канцелярскими принадлежностями, подготовка уведомлений, квитанций, их рассылка и вручение, оплата услуг почтовой связи, доведение результатов кадастровой оценки земель до налогоплательщиков	1,29 0,87 0,42	0,4 0,3 0,1	0,25 0,18 0,07	0,4 0,3 0,1	0,24 0,09 0,15	- - -	- - -	- - -
2.2	Создание информационной базы данных объектов федеральной, областной, муниципальной собственности, ведение реестра земельных участков под объектами муниципальной собственности (электронная версия),  формирование земельных участков	0,45	0,05	0,05	0,05	0,2	0,1	-	-
2.3	Получение выписок из ЕГРЗ для межевания и постановка земельных участков под объектами муниципальной собственности на кадастровый учет, регистрация земельных участков	0,22	0,01	0,01	0,05	0,05	0,1		-
3	ИТОГО по Программе	17,23	1,37	1,9	2,9	2,62	3,43	2,61	2,4