Приложение. Областная целевая программа содействия развитию малого предпринимательства во Владимирской области на 2007-2008 годы

Приложение

к Закону

Владимирской области

от 12 декабря 2006 г. N 172-ОЗ

Областная целевая программа
содействия развитию малого предпринимательства во Владимирской
области на 2007-2008 годы

I. Паспорт областной целевой программы содействия развитию
малого предпринимательства во Владимирской области
на 2007-2008 годы

Наименование программы:	Областная целевая программа содействия развитию малого предпринимательства во Владимирской области на 2007-2008 годы (далее - Программа).
Основание для разработки программы:	- Федеральный закон от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"; - Закон Владимирской области от 6 марта 1998 года N 9-ОЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства во Владимирской области".
Государственный заказчик программы:	Администрация Владимирской области.
Основной разработчик программы:	Департамент развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации области.
Цель и задачи программы:	Целью Программы является содействие развитию малого предпринимательства (далее - предпринимательство) во Владимирской области. Основными задачами Программы являются: - рост фондовооруженности субъектов предпринимательства; - развитие предпринимательства инновационно-технологической сферы; - внедрение передовых форм предпринимательской деятельности.
Сроки реализации программы:	2007-2008 годы.
Участники (исполнители) основных мероприятий программы:	- департамент развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации области (ДРПТ); - департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области (ДФБНП); - комитет по промышленной политике и науке администрации области (КППН); - департамент внешних экономических связей (ДВЭС); - органы местного самоуправления (по согласованию); - Торгово-промышленная палата Владимирской области (по согласованию) (ТПП); - Владимирский областной фонд поддержки малого предпринимательства (по согласованию) (ВОФПМП); - общественные объединения предпринимателей (по согласованию).
Объем и источники финансирования программы:	Финансирование Программы осуществляется из областного бюджета и внебюджетных источников. Общий объем финансирования Программы на 2007-2008 годы составляет 155 860 тыс. руб., в том числе: - средства областного бюджета - 33 355 тыс. руб.: - 2007 год - 16 500 тыс. руб., - 2008 год - 16 855 тыс. руб.; - внебюджетные источники - 122 505 тыс. руб.: - 2007 год - 23 725 тыс. руб., - 2008 год - 98 780 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы:	Повышение эффективности деятельности субъектов предпринимательства (2008 год к 2005 году): - увеличение оборота на малых предприятиях в 1,7 раза; - увеличение объема инвестиций в основной капитал малых предприятий в 1,7 раза; - рост фондовооруженности субъектов предпринимательства до 260 млн. рублей или на 8-10 % ежегодно; - увеличение доли привлеченных средств от реализации механизмов финансовой поддержки предпринимательства в объеме инвестиций в основной капитал на малых предприятиях до 18,3%; - увеличение доли торговли и коммерческой деятельности в объеме валового регионального продукта (далее - ВРП) области до 10,5%.
Контроль за исполнением программы:	Контроль за исполнением Программы осуществляет Губернатор области и Законодательное Собрание области.

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программным методом

Реализация областных целевых программ, направленных на поддержку предпринимательства (2000 - 2005 годы), позволила достичь положительных результатов. В частности реализация механизмов Программы кредитно-финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства во Владимирской области обеспечила в 2005 году привлечение к реализации предпринимательских проектов финансовых ресурсов кредитных организаций и лизинговых компаний в объеме 36,1 млн.рублей.

На 01.01.2006 года малый бизнес достаточно широко представлен во всех видах экономической деятельности: строительство (32,2%), обрабатывающие производства (8,4%), торговля, транспорт, связь, образование, операции с недвижимым имуществом, охота, рыболовство, лесное хозяйство и др. Начиная с 2001 года вклад малого бизнеса в формировании ВРП области по оценочным данным вырос с 18,1% до 21,2%. Доля занятых в малом бизнесе (с учетом индивидуальных предпринимателей) составляет более 19,9%. Объем инвестиций малых предприятий в основной капитал в 2005 году увеличился на 10% в сравнении с 2004 годом (в сопоставимых ценах) и составил 808 млн.рублей. Оборот малых предприятий - 35 млрд.рублей (рост - 136%) к тому же периоду.

Динамика основных показателей по области говорит о том, что предпринимательство имеет устойчивые тенденции для дальнейшего развития и вклад как в отдельные отрасли экономики, так и в экономику региона в целом, поступательно увеличивается:

Показатель	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Доля малого бизнеса в объеме ВРП области (%)	18,1%	16%	19%	20,5%	21,2%
Доля занятых в малом бизнесе от общего числа занятых в экономике области (%)	16,3%	18,6%	18,3%	19%	19,9%
Доля средств областного бюджета, выделяемых на поддержку малого предпринимательства, в общем объеме расходов областного бюджета (%)	0,08%	0,06%	0,04%	0,03%	0,03%

Вместе с тем, мониторинг состояния предпринимательства Владимирской области показывает на необходимость реализации мер, направленных на:

- содействие росту фондовооруженности субъектов малого бизнеса путем расширения доступа к инвестиционным ресурсам на основе действующих механизмов финансовой поддержки предпринимательства;

- содействие развитию предпринимательства инновационно-технологической сферы;

- содействие внедрению передовых форм предпринимательской деятельности.

III. Цель и задачи Программы

Основной целью Программы является содействие развитию предпринимательства во Владимирской области.

Основными задачами Программы являются:

- рост фондовооруженности субъектов предпринимательства;

- развитие предпринимательства инновационно-технологической сферы;

- внедрение передовых форм предпринимательской деятельности.

IV. Основные направления реализации Программы с кратким
описанием каждого направления

4.1. Содействие росту фондовооруженности субъектов предпринимательства.

Потребность: Низкая фондовооруженность является одной из ключевых проблем малого бизнеса. В настоящее время малый бизнес области, производящий 21,2% ВРП, располагает не более 4-5% всех основных, имеющихся в распоряжении организаций региона, средств (в 2004 году этот показатель составлял 2%). Механизмы финансовой помощи за счет средств областного бюджета, предусмотренные областной целевой программой кредитно-финансовой поддержки предпринимательства на пополнение основных средств, в 2005 году позволили привлечь к реализации предпринимательских проектов финансовые ресурсы кредитных организаций и лизинговых компаний в объеме 36,1 млн.рублей. При этом из областного бюджета на реализацию этих механизмов было выделено 1,2 млн.рублей, то есть на 1 рубль бюджетных средств было привлечено 30,1 рубля. По результатам опроса потребность предпринимательского сектора экономики в основных средствах составляет свыше 1 300 млн.рублей.

Меры по реализации направления:

1. Организация и проведение общественных слушаний с участием представителей общественных объединений предпринимателей, депутатов и иных заинтересованных участников с последующим формированием пакета предложений по реализации данного направления.

2. Возмещение части затрат по лизинговым платежам субъектам предпринимательства.

3. Возмещение части затрат субъектов предпринимательства, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в кредитных организациях для пополнения основных фондов.

Ожидаемые результаты:

- рост фондовооруженности малого бизнеса до 260 млн. рублей или на 8-10% ежегодно;

- увеличение доли привлеченных средств от реализации механизмов финансовой поддержки предпринимательства в объеме инвестиций в основной капитал на малых предприятиях до 18,3%.

4.2. Содействие развитию предпринимательства инновационно-технологической сферы.

Потребность: Во Владимирской области доля предприятий науки и научного обслуживания в формировании ВРП составляет около 1,2%, что значительно ниже аналогичного показателя по России - около 8%. В странах с развитой рыночной экономикой этот показатель составляет свыше 60%.

Меры по реализации направления:

1. Организация и проведение общественных слушаний с участием представителей общественных объединений предпринимателей, депутатов и иных заинтересованных участников с последующим формированием пакета предложений по реализации данного направления.

2. Субсидирование наукоемких проектов субъектов предпринимательства на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Ожидаемые результаты:

- создание нового научно-технического продукта в среднем на 10 млн.рублей ежегодно;

- увеличение доли науки и научного обслуживания в объеме ВРП области в 1,08 раза.

4.3. Содействие внедрению передовых форм предпринимательской деятельности.

Потребность: повышение эффективности использования имеющихся ресурсов.

Доля вклада малого бизнеса в формировании ВРП области по оценочным данным выросла с 18,1% в 2001 году до 21,2% в 2005 году, динамика занятых в малом бизнесе от общего числа занятых в экономике области за этот же период возросла с 16,3% до 19,9%. Однако в силу:

- ограниченности трудовых ресурсов возникает необходимость в реализации мероприятий, направленных на увеличение доли вклада малого бизнеса в ВРП региона путем содействия внедрению передовых форм предпринимательской деятельности;

- недостаточно эффективного использования торговых площадей требуется внедрение новых технологических решений по последовательному улучшению качества и культуры торгового обслуживания.

Меры по реализации направления:

1. Организация и проведение общественных слушаний с участием представителей общественных объединений предпринимателей, депутатов и иных заинтересованных участников с последующим формированием пакета предложений по реализации данного направления.

2. Содействие в развитии системы услуг "бизнес для бизнеса":

- реализация проектов по созданию экспоцентра и технопарков;

- распространение передовых форм предпринимательской деятельности;

- развитие и укрепление региональных и межрегиональных связей потребительского рынка и услуг.

3. Содействие повышению качества товаров и услуг, реализуемых субъектами предпринимательской деятельности:

- совершенствование системы товародвижения, развитие интеграции оптовой и розничной торговли;

- содействие повышению культуры торгового обслуживания и ведения предпринимательской деятельности;

- содействие внедрению стандартов и добровольной сертификации.

Ожидаемые результаты:

- опережающий рост доли вклада предпринимательства в создание ВРП по сравнению с темпами роста занятости в малом бизнесе;

- увеличение доли торговли и коммерческой деятельности в объеме BPO области до 10,5% в 2008 году;

- привлечение на территорию области от 3 до 5 крупных сетевых операторов (увеличение доли магазинов и торговых центров в структуре объектов розничной торговой сети до 71% в 2008 году).

V. Механизмы реализации и управления Программой

Механизмы реализации Программы:

1. Организация и проведение общественных слушаний с участием представителей общественных объединений предпринимателей, депутатов и иных заинтересованных участников.

2. Предоставление средств областного бюджета, предусмотренных на государственную поддержку предпринимательства во Владимирской области, в соответствии с Порядком, утверждаемым постановлением Губернатора области.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляют Губернатор Владимирской области и Законодательное Собрание области.

VI. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых результатов
от реализации Программы

Показатели	Единицы измерения	2005 г. факт.	2006 г. оценка	оценка		2008 г. к 2005 г. %
				2007 г.	2008 г.
Доля занятых на малых предприятиях в общей среднесписочной численности организаций	%	13,3	13,5	13,8	14,2	х
Оборот малых предприятий	млрд.руб.	35,0	42,0	49,8	58,1	166,0
Оборот малых предприятий на душу населения	тыс.руб.	23,65	28,66	34,30	40,40	170,8
в том числе: обрабатывающие производства	млрд.руб.	7,0	9,2	11,3	13,8	197,1
Оборот на душу населения	тыс.руб.	4,73	6,28	7,78	9,60	203,0
Оборот розничной торговли	млрд.руб.	31,5	38,8	46,1	52,1	165,4
Оборот розничной торговли на душу населения	тыс.руб.	21,28	26,47	31,76	36,23	170,3
Оборот общественного питания	млрд.руб.	1,6	1,9	2,3	2,7	168,8
Оборот общественного питания на душу населения	тыс.руб.	1,08	1,3	1,58	1,88	174,1
Объем платных услуг населению	млрд.руб.	14,0	17,6	21,7	25,8	184,3
Объем платных услуг населению на душу населения	тыс.руб.	9,46	12,0	14,95	17,94	189,6
Объем инвестиций в основной капитал на малых предприятиях	млн.руб.	850	900	1160	1420	167,1
Объем инвестиций в основной капитал на малых предприятиях на душу населения	рублей	574,4	614,1	799,1	987,5	171,9

Оценка эффективности реализации программных мероприятий

Показатели	Единицы измерения	2005 г. факт	2006 г. оценка	оценка
				2007 г.	2008 г.
Объем привлеченных средств в основные фонды малых предприятий за счет финансирования программных мероприятий	млн.руб.	36,1	38,0	260,0	260,0
Отношение суммы планируемых налоговых поступлений от реализации механизмов финансовой поддержки предпринимательства к сумме бюджетных расходов на Программу		0,86*	1,32	1,33	2,37
Доля привлеченных средств от реализации механизмов финансовой поддержки предпринимательства в объеме инвестиций в основной капитал на малых предприятиях	%	4,2	4,2	22,4	18,3
Доля участия субъекта предпринимательства в софинансировании проектов инновационно-технологической сферы	%	не менее 50	не менее 50	не менее 50	не менее 50
Доля науки и научного обслуживания в объеме ВРП области	%	1,20	1,22	1,25	1,30
Доля торговли и коммерческой деятельности в объеме ВРП области	%	9,8	10,1	10,3	10,5
Доля магазинов и торговых центров в структуре объектов розничной торговой сети (на начало года)	%	66,8	67,8	68,9	71,0

* Примечание: Показатель, помеченный символом (*), рассчитан без учета планируемых налоговых поступлений от реализации механизмов финансовой поддержки предпринимательства предыдущих лет.

Реализация программных мероприятий, направленных на развитие предпринимательской сферы экономики, в частности на оснащение и переоснащение предприятий, позволит:

содействовать привлечению финансовых ресурсов для приобретения основных средств при реализации предпринимательских проектов;

обеспечить возврат средств областного бюджета в виде налоговых поступлений в размере, превышающем объем финансирования мероприятий Программы;

создать новый научно-технический продукт в среднем на 10 млн.рублей ежегодно;

содействовать формированию современной рыночной инфраструктуры объектов потребительского рынка области.

VII. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет областного бюджета, а также за счет внебюджетных источников.

Объем финансирования Программы на 2007 - 2008 годы составляет 155 860 тыс.руб., в том числе:

- областной бюджет:

2007 год - 16 500 тыс.руб.;

2008 год - 16 855 тыс.руб.;

- внебюджетные источники:

2007 год - 23 725 тыс.руб.;

2008 год - 98 780 тыс.руб.

Механизмы финансовой поддержки субъектов предпринимательства формируются в рамках Порядка предоставления средств областного бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства во Владимирской области, утверждаемого постановлением Губернатора области.

В целях повышения эффективности реализации Программы разработчик Программы - департамент развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации области - наделяется функциями единого координатора по реализации программных мероприятий, обобщению и анализу сводной финансовой информации. Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании бюджета на соответствующий год.

VIII. Перечень программных мероприятий областной целевой
программы содействия развитию малого предпринимательства
во Владимирской области на 2007-2008 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок испол- нения	Объем финанси- рования, (млн. руб.)	В том числе за счет средств			Исполнители - ответственные за реализацию задания, мероприятия	Ожидаемые результаты (количестве- нные и качественные показатели)
				област- ного бюджета	местного бюджета	внебюд- жетных источни- ков
1	2	3	4	5	6	7	8	9
I. Содействие росту фондовооруженности субъектов предпринимательства
1.1	Организация и проведение общественных слушаний с участием представителей общественных объединений предпринимателей, депутатов и иных заинтересованных участников с последующим формированием пакета предложений по реализации данного направления.	2007 г. 2008 г.	- -	- -	- -	- -	ДРПТ, органы местного самоуправле- ния*, общественные объединения предпринима- телей*	- рост фондовоору- женности малого бизнеса не менее, чем на 260 млн. рублей или на 8 - 10 % ежегодно; - увеличение доли привлеченных средств от реализации механизмов финансовой поддержки предпринима- тельства в объеме инвестиций в основной капитал на малых предприятиях до 18,3%.
1.2.	Возмещение части затрат субъектов предпринимательства по лизинговым платежам (в форме субсидий)**	2007 г. 2008 г.	7,5 7,5	7,5 7,5	- -	- -	ДРПТ, ДФБНП, органы местного самоуправле- ния*
1.3.	Возмещение части затрат субъектов предпринимательст- ва, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в кредитных организациях для пополнения основных фондов (в форме субсидий)**	2007 г. 2008 г.	7,5 7,5	7,5 7,5	- -	- -	ДРПТ, ДФБНП, органы местного самоуправле- ния*
	Итого:	2007 г. 2008 г.	15 15	15 15	- -	- -
	Всего:		30	30	-	-
II. Содействие развитию предпринимательства инновационно - технологической сферы
2.1.	Организация и проведение общественных слушаний с участием представителей общественных объединений предпринимателей, депутатов и иных заинтересованных участников с последующим формированием пакета предложений по реализации данного направления.	2007 г. 2008 г.	- -	- -	- -	- -	ДРПТ, органы местного самоуправле- ния*, общественные объединения предпринима- телей*	Создание нового научно-тех- нического продукта в среднем на 10 млн. рублей ежегодно.
2.2.	Субсидирование проектов инновационно - технологической сферы предпринимательства	2007 г. 2008 г.	3 3	1,5 1,5	- -	1,5 1,5	ДРПТ, ДФБНП, КППН, ВОФПМП*, органы местного самоуправле- ния*
	Итого:	2007 г. 2008 г.	3 3	1,5 1,5	- -	1,5 1,5
	Всего:		6	3	-	3
III. Содействие внедрению передовых форм предпринимательской деятельности
3.1.	Формирование и реализация проектов по созданию экспо- и техноцентров, технопарков, зон регулируемого развития предпринимательства на территории области.	2007 г. 2008 г.	- 49	- -	- -	- 49	ДРПТ, ДВЭС, ТПП*, органы местного самоуправле- ния*, общественные объединения предпринима- телей*	Опережающий рост доли вклада малого бизнеса в создание ВРП по сравнению с занятостью.
3.2.	Оказание содействия субъектам предпринимательства в поиске инвестиционных площадок, необходимых для создания или развития бизнеса.	2007 г. 2008 г.	21 46	- -	- -	21 46	ДРПТ, ДВЭС, органы местного самоуправле- ния*, общественные объединения предпринима- телей*
3.3.	Совершенствование системы товародвижения, развитие интеграции оптовой и розничной торговли.	2007 г. 2008 г.	1 2	- -	- -	1 2	ДРПТ, органы местного самоуправле- ния*	Увеличение вклада объектов потребитель- ского рынка в общий объем налоговых поступлений до 17,5% и в валовый региональный продукт до 10,5%. Ежегодное увеличение числа объектов потребитель- ского рынка на 200-300 единиц, прирост на 2000-3000 числа рабочих мест, увеличение объемов товарооборо- та и услуг на 5-6%, снижение доли контрафакт- ной, опасной для жизни и здоровья населения продукции.
3.4.	Разработка и внедрение с участием предпринимательско- го сообщества механизмов предотвращения поступления на рынок поддельной, некачественной и контрафактной продукции.	2007 г. 2008 г.	- -	- -	- -	- -	ДРПТ, органы местного самоуправле- ния*, общественные объединения предпринима- телей*
3.5.	Содействие по внедрению технических регламентов и стандартов, сертификации услуг объектов потребительского рынка.	2007 г. 2008 г.	- 0,2	- 0,2	- -	- -	ДРПТ, органы местного самоуправле- ния*
3.6.	Содействие повышению культуры торгового обслуживания и ведения предпринимательской деятельности:
	- повышение эффективности реализуемых мероприятий по защите прав потребителей;	2007 г. 2008 г.	- -	- -	- -	- -	ДРПТ, органы местного самоуправле- ния*
	- проведение областных смотров - конкурсов предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;	2007 г. 2008 г.	- 0,155	- 0,155	- -	- -	ДРПТ, органы местного самоуправле- ния*
	- содействие открытию новых стационарных предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.	2007 г. 2008 г.	- -	- -	- -	- -	ДРПТ, органы местного самоуправле- ния*
3.7.	Содействие развитию и укреплению региональных, межрегиональных связей потребительского рынка и услуг:
	- содействие участию субъектов предпринимательства в международных, межрегиональных и областных выставках, ярмарках;	2007 г. 2008 г.	0,2 0,25	- -	- -	0,2 0,25	ДРПТ, органы местного самоуправле- ния*
	- содействие участию субъектов предпринимательства в международных, межрегиональных и областных конференциях, семинарах.	2007 г. 2008 г.	0,025 0,03	- -	- -	0,025 0,03	ДРПТ, органы местного самоуправле- ния*
	Итого:	2007 г. 2008 г.	22,225 97,635	- 0,355	- -	22,225 97,28
	Всего:		119,86	0,355	-	119,505
Общее ресурсное обеспечение Программы		2007 г. 2008 г.	40,225 115,635	16,50 16,855	- -	23,725 98,78
Всего:			155,86	33,355	-	122,505

Примечания.

1. При наличии в графе "Ответственные исполнители" символа (*) органы, учреждения и организации, не входящие в структуру администрации области, привлекаются к исполнению программных мероприятий по согласованию.

2. Реализация мероприятий, отмеченных символом (**), обеспечит ежегодно привлечение финансовых средств в объеме: до 130 млн.рублей кредитных организаций; до 130 млн.рублей лизинговых компаний.

3. Конкретные расходы, связанные с реализацией Программы, могут быть уточнены законом Владимирской области о бюджете на соответствующий финансовый год.