Приложение N 1. Основные направления бюджетной и налоговой политики Владимирской области на 2008-2010 годы

Приложение N 1

к постановлению

Губернатора Владимирской области

от 26 июня 2007 г. N 465

Основные направления бюджетной и налоговой политики
Владимирской области на 2008-2010 годы

Основные направления бюджетной и налоговой политики Владимирской области на 2008-2010 годы сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 09 марта 2007 года "О бюджетной политике в 2008-2010 годах", Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 года и основаны на положениях Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации".

Особенности бюджетной политики Владимирской области на 2008-2010 годы:

1. Формирование областного бюджета на трехлетний период (в режиме "скользящей трехлетки") в условиях вступления в силу Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ.

Учитывая стабильность межбюджетных трансфертов местным бюджетам на среднесрочный период и завершение переходного периода по реализации Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ в 2008 году, у городских округов появится возможность утверждения своих бюджетов на трехлетний период начиная с 2008 года, муниципальных районов - с 2009 года.

2. Выделение в составе расходов условно утверждаемых ассигнований на реализацию новых решений, которые подлежат включению в областной бюджет на 2008 год после принятия соответствующих областных нормативных правовых актов и на 2009-2010 годы в зависимости от результатов их выполнения и наличия источников финансирования. Это позволит обеспечить эффективность использования бюджетных ресурсов, устойчивость бюджетов области и создать резерв на случай непредвиденного сокращения доходов, который при подтверждении прогноза доходов может быть использован для принятия новых обязательств в очередном бюджетном цикле.

3. Переход вновь образованных городских поселений на формирование местных бюджетов на очередной финансовый год с 01 января 2008 года, вновь образованных сельских поселений - с 01 января 2009 года.

4. Обеспечение реализации в областном бюджете стратегических целей развития Владимирской области, которые вытекают из приоритетов Российской Федерации, определенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 года.

5. Повышение эффективности использования ресурсов областного бюджета через расширение программно-целевого метода бюджетного планирования, дальнейшее внедрение системы мониторинга количественно измеримых показателей результативности бюджетных расходов. В связи с этим новые расходные обязательства должны приниматься преимущественно в рамках областных целевых и ведомственных программ, позволяющих обеспечить взаимосвязь объемов выделяемых ресурсов и результатов от их вложения.

I. Цели и задачи бюджетной политики Владимирской области
на 2008-2010 годы

Бюджетная политика на 2008-2010 годы соответствует главной цели социально-экономического развития Владимирской области - повышению качества жизни населения области.

При этом основные усилия органов государственной власти области в 2008-2010 годах должны быть направлены на обеспечение граждан Владимирской области доступными и качественными государственными услугами.

Согласно Бюджетному посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2008-2010 годах" бюджетная политика Владимирской области на среднесрочную перспективу ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Владимирской области при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

Стратегическими целями бюджетной политики Владимирской области в 2008-2010 годах являются:

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетов Владимирской области.

2. Удлинение горизонта бюджетного планирования.

3. Применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов.

4. Переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений.

5. Повышение качества управления финансами в бюджетном секторе.

6. Усиление роли областного бюджета как инструмента эффективной экономической политики.

Достижение указанных целей будет осуществляться исполнительными органами государственной власти области путем решения следующих задач:

1. Создание условий для развития доходной базы бюджета.

2. Составление проекта областного бюджета на трехлетний период на основе реестра действующих расходных обязательств Владимирской области.

3. Расширение полномочий главных распорядителей средств областного бюджета по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг.

4. Формирование механизмов привлечения различных источников финансирования для реализации важнейших инвестиционных проектов областного уровня на основе долгосрочных контрактов.

5. Внедрение эффективного финансового контроля за использованием бюджетных средств и мониторинга качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств, а также использование современных технологий финансового менеджмента, включая автоматизацию процесса планирования областного бюджета. Для этого необходимо предусмотреть в расходах областного бюджета на 2008-2010 годы по 5 млн. рублей ежегодно на внедрение программного комплекса "Прогнозирование и планирование бюджета".

6. Влияние на последовательное снижение темпов инфляции.

Для выполнения целей и задач бюджетной политики в 2008-2010 годах исполнительными органами государственной власти области должны быть приняты меры по следующим направлениям:

1. Реализация эффективной налоговой политики с целью мобилизации в бюджет доходов в объемах, необходимых для безусловного исполнения действующих расходных обязательств Владимирской области.

2. Расчет объемов действующих расходных обязательств Владимирской области на 2008-2010 годы по формулам для каждого вида бюджетного ассигнования (на оказание государственных услуг и социальное обеспечение населения, межбюджетные трансферты).

При этом, в целях повышения качества предоставления услуг населению следует обеспечить взаимосвязь реестра расходных обязательств и объема оказываемых услуг.

Для этого департаментам администрации области необходимо:

а) включить в доклады о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств (далее - доклад) показатели деятельности подведомственных учреждений по количеству и качеству предоставляемых услуг гражданам;

б) составить перечень государственных услуг с указанием устанавливающих их областных нормативных правовых актов, и учреждений, ответственных за их предоставление;

в) разработать государственные задания для каждого бюджетного ассигнования на выполнение обязательств гражданско-правового характера по объему и качеству оказываемых государственных услуг населению, т.е. установить стандарты качества услуг;

г) исходя из возможностей бюджета рассчитать стоимость предоставления государственных услуг населению;

д) определить наиболее предпочтительные способы предоставления государственных услуг на основе:

- государственного задания бюджетному или автономному учреждению;

- государственного заказа путем закупки услуги на рынке, в том числе у негосударственных коммерческих организаций, частных учреждений;

е) предоставить право бюджетным учреждениям самостоятельно определять направления расходования средств по бюджетной смете для достижения показателей задания.

3. Применение форм финансирования, обеспечивающих тесную взаимосвязь между результатами деятельности учреждения и суммой выделяемых ему средств.

С этой целью в 2008 году следует перейти к нормативно-подушевому финансированию общеобразовательных школ, преимущественно одноканальному финансированию из фонда обязательного медицинского страхования в сфере здравоохранения, а также на отраслевые системы оплаты труда.

4. Внедрение в практику деятельности главных распорядителей средств:

- методов оценки эффективности вновь принимаемых расходных обязательств с точки зрения выполнения целей социально-экономического развития Владимирской области, соизмерения с этими целями достигнутых результатов, в том числе расширение программно-целевого планирования;

- увеличения состава и улучшения качества предоставляемой общественности информации о достигнутых и планируемых целях бюджетной политики в соответствующей сфере деятельности, результатах использования бюджетных ассигнований, включая отчеты о количестве предоставленных услуг населению и их качестве;

- регулярных статистических обследований для обеспечения оценки эффективности бюджетных расходов.

5. Переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений.

Основным инструментом финансирования инвестиций следует считать областные целевые и ведомственные программы.

Документом, регламентирующим взаимоотношения между государственным заказчиком и подрядчиком, должен стать контракт, заключаемый на весь период реализации программы с определением обязательств сторон по сдаче объекта в эксплуатацию и по финансированию соответственно. Расходы на период реализации программы подлежат включению в расходные обязательства Владимирской области и не могут быть пересмотрены.

6. Разработка и использование формализованных методов оценки качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств на основе ведомственной отчетности.

Акцент контроля за исполнением бюджета со стороны финансового органа должен быть перенесен с оценки правомерности расходования бюджетных средств и соответствия фактических затрат плановым на оценку степени достижения запланированных департаментами администрации области в докладах показателей.

По итогам мониторинга результатов деятельности будет предоставлено право главным распорядителям средств, добившимся наилучших значений, самостоятельно формировать бюджетные росписи расходов по экономической классификации. Это прекратит мелочную регламентацию их деятельности и позволит создать стимулы к повышению эффективности в использовании выделенных им бюджетных ресурсов.

7. Проведение антиинфляционных мер, среди которых:

обеспечение равномерного исполнения расходных обязательств в течение финансового года, включая возможность заключения государственных контрактов на срок более одного года в устанавливаемых на три года лимитах бюджетных обязательств (по долгосрочным целевым программам);

установление предельных индексов максимального (минимального) возможного изменения тарифов в сфере жилищно-коммунального комплекса по каждому муниципальному образованию до внесения проектов бюджетов в законодательный орган власти и представительные органы местного самоуправления;

проведение ответственной тарифной политики, способствующей созданию условий для безубыточной деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса и активизации реформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства в целях снижения издержек.

8. Обеспечение за три года:

- прироста валового регионального продукта (далее - ВРП) на 23,2 процента к уровню 2007 года (в сопоставимых ценах) и на 55,9 процента (в текущих ценах);

- увеличения доходов в областной бюджет на 47,9 процента по сравнению с планом 2007 года;

- определения источников финансирования дефицита областного бюджета в размере 0,64 процента ВРП в 2008 году, 1,44 процента - в 2009 году, 1,32 процента - в 2010 году.

Экономические условия для формирования параметров областного бюджета на 2008-2010 годы представлены в таблице 1.

Экономические условия для формирования параметров
областного бюджета на 2008-2010 годы

                                                               Таблица 1

N п/п	Наименование показателей	2008 год	2009 год	2010 год
1.	ВРП, млн. рублей	161000	183000	212000
2.	Темпы роста ВРП, процент к предыдущему году:
2.1.	в сопоставимых ценах	106,8	107,3	107,5
2.2.	в текущих ценах	118,4	113,7	115,8
3.	Уровень инфляции, декабрь к декабрю, процент	107,0	106,8	106,5
4.	Прогнозируемый рост тарифов, процент к предыдущему году:
4.1.	на тепловую энергию	118,2	116,2	117,2
4.2.	на электрическую энергию	110,54	116,6	126,5
4.3.	на водоотведение и водоснабжение	114,6	114,0	112,4
4.4.	на сетевой и сжиженный газ	125,0	127,7	127,7
5.	Предельный индекс изменения тарифов на услуги организаций коммунального комплекса	114,5	113,9	112,3
6.	Предельный индекс изменения платежей граждан:
6.1.	за жилье	118,0	118,0	118,0
6.2.	за коммунальные услуги	120,0	118,2	116,6

Основные параметры областного бюджета на трехлетний период рассчитаны по прогнозу социально-экономического развития Владимирской области до 2010 года, предполагающему сохранение благоприятных условий роста экономики области (таблица 2).

Основные параметры областного бюджета на 2008-2010 годы

                                                                      Таблица 2

N п/п	Наименование показателей	2008 год (прог- ноз), процент к ВРП	Темпы роста 2008 года к плану 2007 года, процент	2009 год (прогноз), процент к ВРП	2010 год (прогноз), процент к ВРП	Темпы роста 2010 года к плану 2007 года, процент
1.	Доходы - всего,	15,61	125,0	14,40	14,02	147,9
	в том числе:
1.1.	собственные доходы	14,44	125,1	13,31	13,01	148,4
1.2.	субвенции из федерального бюджета на исполнение госполномочий Российской Федерации*	1,17	123,6	1,09	1,01	141,2
2.	Расходы - всего, в том числе:	16,25	123,3	15,84	15,34	153,3
2.1.	на исполнение полномочий субъекта Российской Федерации - всего, в том числе:	15,08	123,3	14,75	14,33	154,2
2.1.1.	- за счет целевых федеральных межбюджетных трансфертов*	1,55	78,4	1,06	1,41	94,2
2.1.2.	- за счет средств областного бюджета	13,53	132,0	13,69	12,92	165,8
2.2.	на исполнение госполномочий Российской Федерации*	1,17	123,6	1,09	1,01	141,2
3.	Дефицит (-)	-0,64	93,4	-1,44	-1,32	-250,4
4.	Источники финансирования дефицита	0,64	93,4	1,44	1,32	250,4

Примечание: Данные показатели на 2008-2010 годы подлежат уточнению после принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008-2010 годы".

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Владимирской области доходы областного бюджета составят в 2008 году 15,61 процента ВРП, расходы - 16,25 процента ВРП, дефицит - 0,64 процента ВРП.

За период с 2008 по 2010 годы доходы областного бюджета в среднем составят 14,68 процента ВРП, расходы - 15,81 процента ВРП, дефицит - 1,13 процента ВРП.

Собственные доходы областного бюджета в 2008-2010 годах сложатся в среднем в размере 13,59 процента ВРП (92,6 процента от их общего объема), субвенции из федерального бюджета на исполнение государственных полномочий Российской Федерации - 1,09 процента ВРП (7,4 процента).

В пределах мобилизуемых доходов и источников финансирования дефицита расходы на реализацию полномочий региона, закрепленных за ним Федеральным законом от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ, составят в трехлетнем периоде в среднем 14,72 процента ВРП (93,1 процента от общего объема расходов).

При этом в 2008-2010 годах доля ассигнований по реализации региональных функций, обеспечиваемых за счет федеральных межбюджетных трансфертов, снизится с 1,55 процента ВРП до 1,41 процента ВРП, что подтверждает необходимость усиления работы администраторов платежей по мобилизации доходов в областной бюджет для безусловного выполнения расходных обязательств Владимирской области.

На исполнение федеральных государственных полномочий будет направлено из областного бюджета 1,09 процента ВРП (6,9 процента от объема расходов), что в пределах выделенных ассигнований из федерального бюджета. В 2008-2010 годах Российской Федерацией региону передаются на выполнение госполномочия в области лесного хозяйства, водных отношений, содействия занятости населения, на оплату жилищно-коммунальных льгот федеральным категориям граждан, выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения в семью, предоставление мер поддержки донорам, обеспечение жильем ветеранов и инвалидов, государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие.

Реализацию основных целей и задач бюджетной политики Владимирской области в 2008-2010 годах будут осуществлять 350 учреждений и 36142 работающих в них.

II. Налоговая политика Владимирской области
на 2008-2010 годы

Налоговая политика прогнозируемого периода характеризуется относительной стабильностью.

На среднесрочную перспективу не запланировано реализации мер в области налоговой политики, которые сопоставимы с перестройкой налоговой системы, прошедшей с принятием Налогового кодекса Российской Федерации.

Тем не менее, отдельные изменения налогового и бюджетного законодательства по-прежнему будут оказывать влияние на формирование доходной части консолидированного бюджета Владимирской области.

Многие изменения вступили в силу с 01 января 2007 года (погашение убытков прошлых лет за счет прибыли текущего года, увеличение социальных налоговых вычетов и др.), некоторые начнут действовать с 2008 и 2010 годов.

В частности, в среднесрочной перспективе предполагается внесение изменений в действующее законодательство, которые приведут к снижению налогооблагаемой базы:

- освобождение от налогообложения налогом на прибыль организаций дивидендов, получаемых при стратегическом участии российской организации в российской или иностранной организации, выплачивающей дивиденды;

- снижение ставки налога на доходы физических лиц с 30 до 15 процентов по доходам, полученным в виде дивидендов физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации;

- введение налогового вычета при исчислении налога на доходы физических лиц, предоставляемого на сумму отчислений налогоплательщика на осуществление добровольного пенсионного страхования;

- увеличение социальных налоговых вычетов на образование и здравоохранение;

- реформирование налога на игорный бизнес в связи с размещением объектов игорного бизнеса на специально отведенных территориях.

Одновременно будут внесены изменения, которые увеличат поступления доходов в консолидированный бюджет области:

- индексация ставок акцизов в отношении алкогольной продукции в соответствии с прогнозируемыми значениями индекса потребительских цен, отмена льгот по акцизам в части спиртосодержащей продукции (за исключением лекарственных средств внутриаптечного изготовления);

- в отношении нефтепродуктов - отказ от индексации ставок на 2008 год с постепенной индексацией в 2009-2010 годах;

- обложение налогом на доходы физических лиц материальной выгоды от приобретения имущественных прав или финансовых инструментов срочных сделок, что безусловно расширит налоговую базу и предотвратит налоговые уклонения в части финансовых вложений;

- введение налога на недвижимость, поскольку существующая имущественная система налогообложения деформирована и требует улучшения. Введение налога на недвижимость позволит сократить количество поимущественных налогов, установить единые подходы для определения налоговой базы, основанные на оценке рыночной стоимости объектов недвижимости;

- совершенствование налогового законодательства в части регулирования учетной политики налогоплательщиков.

Изменения в налоговом законодательстве нашли отражение в разрабатываемом прогнозе развития экономики области на 2008-2010 годы, который рассчитывается исходя из оценки экономического развития в 2007 году и прогнозируемого изменения внутренних и внешних условий развития на 2008-2010 годы.

Налоговое администрирование по-прежнему является важнейшей составляющей всей налоговой системы. Именно поэтому на федеральном уровне реализуется и будет далее реализоваться ряд мер, позволяющих обеспечить четкую регламентацию полномочий и действий налоговых органов при осуществлении ими контрольных мероприятий, включая определение порядка проведения всех видов налоговых проверок, досудебного урегулирования налоговых споров, истребования документов, установление жестких максимальных сроков проведения проверок, а также ограничений по количеству проверок налогоплательщика в течение одного года. В целом изменения, вступающие в силу поэтапно начиная с 2007 года, направлены на обеспечение прав и обязанностей налогоплательщиков и налоговых органов. В дальнейшем планируется разработка и утверждение критериев оценки работы налоговых органов, которые будут учитывать эффективность мероприятий по контролю за соблюдением налогового законодательства, состояние работы с налогоплательщиками и позволит дать оценку результативности работы налоговых органов.

Основными задачами и в перспективе будут являться: снижение налоговой нагрузки на экономику при обеспечении устойчивости бюджетной системы и повышение качества налогового администрирования.

Налоговая нагрузка на экономику и сектор домашнего хозяйства распределится по уровням бюджетной системы, включая доходы внебюджетных фондов, следующим образом:

Поступление доходов в бюджетную систему Владимирской области
и уровень налоговой нагрузки на экономику и сектор
домашнего хозяйства Владимирской области за 2007-2010 годы

                                                         Таблица 3

Пери- од	ВРП, млн.руб.	Поступление доходов в бюджетную систему Владимирской области, млн.руб.	Уровень налоговой нагрузки, процент (гр.3:гр. 2х100)	в том числе:
				федера- льный бюджет и внебюд- жетные фонды РФ	областной бюджет и террито- риальные внебюдже- тные фонды	муници- пальные бюджеты
1	2	3	4	5	6	7
2007 год	136000	42309	31,1	15,5	10,4	5,2
2008 год	161000	48791	30,3	14,9	10,3	5,1
2009 год	183000	52109	28,5	13,2	10,2	5,1
2010 год	212000	55496	26,2	11,2	10,0	5,0

Объем ВРП увеличится с 2007 по 2010 год в 1,56 раза и достигнет в 2010 году 212 млрд. рублей, что позволит повысить объем доходов бюджетной системы области за этот период на 31,2 процента.

Уровень налоговой нагрузки снизится с 31,1 процента в 2007 году до 26,2 процента в 2010 году (рис.1).

- "Уровень налоговой нагрузки на экономику и сектор домашнего хозяйства Владимирской области в 2007-2010 годах"

Дальнейшее снижение налоговой нагрузки на региональном уровне можно считать экономически и политически оправданным только при условии, что высвобождающиеся средства налогоплательщиков будут направлены на максимально эффективное использование в экономике, на финансирование инвестиционных проектов. Для поддержания высоких темпов роста экономики области на среднесрочную перспективу будет продолжена политика по созданию благоприятных экономических условий для инвестиций и повышению эффективности производства на промышленных предприятиях.

Прогнозируется сохранение всех действующих льгот товаропроизводителям, бюджетным учреждениям, организациям жилищно-коммунального комплекса, населению, определенных федеральным и областным законодательством: отдельными главами второй части Налогового кодекса Российской Федерации, касающимися налога на прибыль, налога на имущество организаций, земельного налога, налога на имущество физических лиц, Законами Владимирской области от 27 ноября 2002 года N 119-ОЗ "О введении на территории Владимирской области транспортного налога", от 12 ноября 2003 года N 110-ОЗ "О налоге на имущество организаций", от 02 сентября 2002 года N 90-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области".

Дополнительно предлагается ввести снижение ставки по налогу на прибыль организаций до 13,5 процента учреждениям и предприятиям системы уголовно-исполнительной системы Владимирской области и освобождение от уплаты налога на имущество организации - в отношении муниципальных автомобильных дорог общего пользования, а также сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью.

Выпадающие доходы консолидированного бюджета Владимирской области в 2008 году оцениваются в сумме 2485 млн. рублей: по налогу на прибыль организаций - 158 млн. рублей, налогу на имущество организаций - 1826 млн. рублей, земельному налогу - 277 млн. рублей, налогу на имущество физических лиц - 17 млн. рублей, транспортному налогу - 207 млн. рублей. При этом доля налоговых льгот, установленных федеральным законодательством, составляет 61,7 процента, областным законодательством - 38,3 процента (рис.2).

- "Налоговые льготы, предоставленные федеральным и областным законодательством"

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" установлены ограничения осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации. В связи с этим на территории Владимирской области постепенно будут уменьшаться объекты обложения налогом на игорный бизнес: игровые столы и игровые автоматы. Согласно вышеназванному федеральному закону с 01 июля 2009 года объекты игорного бизнеса будут размещаться на специально отведенных территориях, но учитывая требования федерального закона по осуществлению данного вида деятельности, до этого времени на территории области ликвидируются все игорные заведения. Поэтому в консолидированном бюджете области возникнут выпадающие доходы, которые составят в 2008 году 160 млн. рублей, 2009 году - 340 млн. рублей, 2010 году - 365 млн. рублей.

Налоговая политика в прогнозируемом периоде по распределению налогов между уровнями бюджетной системы основывается на закреплении за органами местного самоуправления всей группы немобильных налогов и налога на доходы физических лиц.

В бюджеты муниципальных районов будут поступать: земельный налог, налог на имущество физических лиц, транспортный налог с физических лиц, налог на доходы физических лиц (30 процентов), единый налог на вмененный доход, единый сельскохозяйственный налог (30 процентов), государственная пошлина - в соответствии со статьей 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В бюджеты городских и сельских поселений: земельный налог, налог на имущество физических лиц, транспортный налог с физических лиц, налог на доходы физических лиц (10 процентов), единый сельскохозяйственный налог (30 процентов).

В бюджеты городских округов: земельный налог, налог на имущество физических лиц, транспортный налог с физических лиц, налог на доходы физических лиц (40 процентов), единый налог на вмененный доход, единый сельскохозяйственный налог (60 процентов), государственная пошлина - в соответствии со статьей 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Расчетная база по данной группе налогов увеличивается в среднем на 16 процентов, в том числе за счет индексации базы по единому налогу на вмененный доход - на 7 процентов в соответствии с прогнозируемой инфляцией, земельному налогу - на 10 процентов, налогу на имущество физических лиц - на 20 процентов, налогу на доходы физических лиц - на 20 процентов за счет роста реальной заработной платы, ее легализации, сокращения безработицы, увеличения доходов населения из-за расширения операций с недвижимостью и на рынке ценных бумаг.

В области неналоговых доходов и сборов прогнозируется прирост доходов от использования государственного и муниципального имущества на 7 процентов.

Основные изменения касаются распределения между бюджетами доходов от передачи в аренду земельных участков и от их продажи, которые расположены в границах городских округов. В результате норматив зачисления доходов от передачи в аренду земельных участков и от их продажи в бюджеты городских округов увеличится и составит 80 процентов, соответственно дополнительно бюджеты городских округов получат доходов в 2008 году 122,5 млн. рублей, 2009 году- 130,8 млн. рублей, 2010 году - 139,3 млн. рублей за счет снижения доли этих платежей в областном бюджете.

Постановлением Губернатора области от 18 апреля 2007 года N 275 отменены платежи, взимаемые с юридических и физических лиц в связи с деятельностью Государственной инспекции безопасности дорожного движения. По этой причине выпадающие доходы областного бюджета составят 70 млн. рублей.

Планируется усиление ответственности за нарушение действующего законодательства. Данный вид доходов преимущественно поступает по месту их наложения в бюджеты муниципальных образований.

Объем неналоговых доходов в прогнозируемом периоде составит в 2008 году 1893,9 млн. рублей, 2009 году - 2002,9 млн. рублей, 2010 году - 2118,7 млн. рублей и распределится по уровням бюджетной системы: в областной бюджет - 15,8 процента, в бюджеты муниципальных образований - 84,2 процента.

В целом политика по распределению доходного потенциала между уровнями бюджетной системы направлена на укрепление доходной части муниципальных образований и характеризуется следующими данными:

- "Распределение налогового потенциала между уровнями бюджетной системы"

Анализ прогнозируемых данных показал, что из года в год увеличивается доля поступлений от физических лиц и снижается удельный вес налогов, перечисляемых в бюджет юридическими лицами. Так, удельный вес в общем объеме налоговых доходов, поступающих в консолидированный бюджет области от физических лиц, увеличится с 53,6 процента в 2007 году до 55,6 процента в 2010 году, а с юридических лиц снизится с 46,4 процента в 2007 году до 44,4 процента в 2010 году (таблица 4).

Поступление налоговых доходов в консолидированный бюджет
Владимирской области в 2007-2010 годах

                                                                 Таблица 4

Показатели	2007 год (план)	2008 год (прогноз)	2009 год (прогноз)	2010 год (прогноз)
Налоговые доходы - всего, млн.руб.	15885,5	21828,1	24781,1	28399,3
Доходы, поступающие от юридических лиц и предпринимателей:
- сумма, млн.руб.	7371,5	10785,1	11578,7	12610,4
- удельный вес в общем объеме налоговых доходов, процент	46,4	49,4	46,7	44,4
Доходы, поступающие от физических лиц:
- сумма, млн.руб.	8514,0	11043	13202,4	15788,9
- удельный вес в общем объеме налоговых доходов, процент	53,6	50,6	53,3	55,6

В прошедшие годы сокращение налоговой нагрузки на экономику происходило за счет отмены ряда налогов и сборов, а также снижения налоговых ставок.

В дальнейшем реформирование налогового законодательства должно развиваться по следующим направлениям:

- предоставление равных условий для экономической деятельности налогоплательщиков;

- сокращение налоговых льгот. Планируется отмена всех действующих в настоящее время льгот, установленных областным законодательством, кроме льгот, стимулирующих инвестиционную деятельность в области;

- совершенствование налогового администрирования;

- упрощение налогового учета и уменьшение затрат по уплате налогов;

- обеспечение стимулирующей роли налогового законодательства.

Для достижения намеченных целей необходимо закрепить позитивные результаты, достигнутые в ходе проведения налоговой реформы. Основной акцент должен быть направлен на реализацию уже принятых законодательных норм, касающихся качественного улучшения налогового администрирования, совершенствования налогообложения региональных и местных налогов.

В сложившихся условиях особое значение приобретает своевременная и качественная подготовка нормативных правовых актов органов местного самоуправления по установлению местных налогов.

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации городским поселениям до 01 декабря 2007 года, сельским поселениям - до 01 декабря 2008 года необходимо принять решения по установлению и введению на территории муниципального образования земельного налога, налога на имущество физических лиц и средств самообложения граждан, в которых определить налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов.

В текущем году всем органам местного самоуправления необходимо завершить работу по определению налогооблагаемой базы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц, по инвентаризации и кадастровой оценке земельных участков и оценке имущества, находящегося в собственности граждан. Экономическая отдача от инвентаризации земель и имущества обуславливается за счет включения в налогооблагаемую базу выявленных фактически используемых площадей, а также землепользователей, не оформивших право на земельные участки и имущество (дачи, гаражи, садовые домики и т.д.).

Итогами реализации налоговой политики должно стать поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет области в 2008 году в сумме 23722 млн. рублей, в том числе в областной бюджет - 15597 млн. рублей, в 2009 году - 26784 млн. рублей, в том числе в областной бюджет - 17544 млн. рублей, в 2010 году - 30518 млн. рублей, в том числе в областной бюджет - 19968 млн. рублей.

По расчетам администраторов доходов поступления в консолидированный бюджет области составят в 2008 году 22776,3 млн. рублей, что ниже прогнозных данных департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области на 945,7 млн. рублей, в 2009 году - 26230,5 млн. рублей (на 553,5 млн. рублей), в 2010 году - 29661,4 млн. рублей (на 856,6 млн. рублей).

Прогноз поступления налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета области по данным администраторов на 2008-2010 годы представлен в приложении N 1 к настоящим основным направлениям бюджетной и налоговой политики Владимирской области на 2008-2010 годы.

По оценке Счетной палаты области поступления налоговых доходов в консолидированный бюджет области составят в 2008 году 18489,4 млн. рублей, что ниже прогнозных расчетов департамента финансов, бюджетной и налоговой политики на 3338,7 млн. рублей, 2009 году - 21214,2 млн. рублей (на 3566,9 млн. рублей), 2010 году - 22564,3 млн. рублей (на 5835 млн. рублей).

III. Основные приоритеты бюджетной политики
Владимирской области на 2008-2010 годы

В основу бюджетной политики положено безусловное исполнение действующих расходных обязательств Владимирской области. Согласно реестру действующих расходных обязательств Владимирской области их сумма за период с 2008 по 2010 годы в среднем составит 12,68 процента ВРП (приложение N 2 к настоящему постановлению).

Исходя из объема мобилизуемых доходов в областной бюджет и привлечения источников финансирования, вновь принимаемые обязательства Владимирской области в среднесрочном периоде планируются в среднем в размере 3,13 процента ВРП.

В их составе в целях повышения результативности бюджетных расходов выделяются условно утверждаемые расходы (1,83 процента к ВРП в среднем за три года), для включения в бюджет которых требуется разработка целевых программ и обоснование их принятия показателями результативности вложения средств, а также определение источников их финансирования.

Оценка объема вновь принимаемых обязательств по областному бюджету на 2008-2010 годы представлена в таблице 5.

Оценка объема вновь принимаемых обязательств
по областному бюджету на 2008-2010 годы

                                                               Таблица 5

N п/п	Наименование показателей	2008 г. (проект)	2009 г. (проект)	2010 г. (проект)
1.	Объем доходов областного бюджета и источников финансирования дефицита:
1.1.	сумма, млн. руб.	26163,8	28983,8	32510,3
1.2.	процент к ВРП	16,25	15,84	15,34
2.	Действующие расходные обязательства органов государственной власти области по реестру (приложение N 2 к настоящему постановлению):
2.1.	сумма, млн. руб.	20689,1	23167,0	26556,9
2.2.	процент к ВРП	12,85	12,66	12,53
3.	Новые обязательства, подлежащие принятию органами государственной власти области:
3.1.	сумма, млн. руб. (стр.1.1.- стр.2.1.)	5474,7	5816,8	5953,4
3.2.	процент к ВРП (стр.1.2.- стр.2.2.)	3,40	3,18	2,81
4.	Из общей суммы новых обязательств условно утверждаемые расходы:
4.1.	сумма, млн. руб.	2648,1	3696,1	3899,7
4.2.	процент к ВРП	1,64	2,02	1,84

В целом вновь принимаемые расходные обязательства призваны обеспечить реализацию основных направлений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и будут сконцентрированы на решении пяти ключевых проблем:

1) софинансирование за счет средств областного бюджета приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения доступным жильем населения, развития агропромышленного комплекса и улучшения демографической ситуации во Владимирской области;

2) повышение заработной платы работников бюджетной сферы в связи с переходом на отраслевые системы оплаты труда;

3) приведение содержания автомобильных дорог общего пользования, улично-дорожной сети городских округов и поселений к нормативному состоянию;

4) расселение населения области из ветхого и аварийного жилья;

5) укрепление областной и местной информационно-библиотечной сети, в том числе школьных библиотек.

Указанные новые расходные обязательства, за исключением расходов, обозначенных в первом направлении, относятся к условно утверждаемым расходам. Для реализации всех направлений и включения соответствующих расходов в областной бюджет на 2008-2010 годы исполнительным органам государственной власти области необходимо до 01 августа 2007 года разработать областные нормативные правовые акты, определяющие расходные обязательства Владимирской области, в том числе для условно утверждаемых ассигнований - целевые программы. Примерный перечень новых расходных обязательств Владимирской области на 2008-2010 годы приведен в приложении N 2 к настоящим основным направлениям бюджетной и налоговой политики Владимирской области на 2008-2010 годы.

Из общей суммы новых обязательств на 2008-2010 годы (17244,8 млн. рублей) планируется направить:

- 4725,6 млн. рублей - на индексацию и реформирование оплаты труда работников бюджетной сферы (27,4 процента от их объема);

- 3382,6 млн. рублей - на содержание дорог общего пользования (19,6 процента);

- 1195 млн. рублей - на развитие улично-дорожной сети и расселение граждан из аварийного жилого фонда (6,9 процента);

- 2939 млн. рублей - на софинансирование приоритетных национальных проектов, решение демографической проблемы и здравоохранение (17 процентов);

- 820,3 млн. рублей - на увеличение социальных выплат и льгот населению (4,8 процента);

- 636,3 млн. рублей - на развитие сельского хозяйства (3,7 процента);

- 405,6 млн. рублей - на поддержку библиотек и сельских учреждений культуры (2,4 процента);

- 2576 млн. рублей - на предоставление финансовой помощи местным бюджетам (14,9 процента).

Кроме того, для повышения эффективности бюджетных расходов часть новых обязательств в сумме 20 млн. рублей предлагается предоставить главным распорядителям средств в зависимости от достигнутых результатов их деятельности за 2006 год (приложение N 3 к настоящему постановлению).

Следует отметить, что в связи с изменением с 2008 года бюджетного законодательства, предусматривающего ликвидацию механизма возмещения расходов организаций, осуществляющих функции продавца государственного имущества за счет отчислений от средств, полученных продавцами от покупателей в счет оплаты государственного имущества, в областном бюджете с 2008 года будут предусмотрены средства на организацию приватизации.

Распределение бюджетных ассигнований областного бюджета по разделам функциональной классификации обеспечит исполнение действующих и принимаемых в соответствии с приоритетами бюджетной политики Владимирской области расходных обязательств (таблица 6).

Структура расходов областного бюджета на 2008-2010 годы
(в процентах к ВРП)

                                                                     Таблица 6

N п/п	Наименование разделов функциональной классификации	2008 г. (проект)	Темп роста 2008 г. к 2007 г., процент	2009 г. (проект)	2010 г. (проект)	Темп роста 2010 г. к 2007 г., процент
1	2	3	4	5	6	7
I.	Расходы - всего, в том числе:	16,25	123,3	15,84	15,34	153,3
1.	Общегосударственные вопросы - всего, в том числе:	0,35	121,7	0,34	0,28	126,0
1.1.1.	Законодательное Собрание	0,03	117,8	0,03	0,02	137,8
1.1.2.	Счетная палата	0,01	136,8	0,01	0,01	207,7
1.1.3.	Исполнительная власть	0,24	113,7	0,22	0,19	116,8
1.1.4.	Аппарат мировых судей	0,04	125,2	0,04	0,04	152,8
2.	Национальная оборона	0,01	107,7	0,01	0,01	133,5
3.	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	0,84	133,8	0,55	0,52	108,3
4.	Национальная экономика - всего, в том числе:	3,22	112,8	2,88	3,13	143,9
	- расходы за счет областного бюджета	2,19	162,8	2,05	1,85	181,0
	- расходы за счет целевых федеральных межбюджетных трансфертов	1,04	68,4	0,83	1,28	110,9
4.1.	Сельское хозяйство - всего, из них:	0,46	109,8	0,44	0,40	126,0
	- расходы за счет областного бюджета	0,27	117,2	0,27	0,26	146,8
	- расходы за счет целевых федеральных межбюджетных трансфертов	0,19	100,6	0,17	0,14	100,6
4.2.	Дорожное хозяйство и транспорт - всего, из них:	2,15	110,9	1,88	2,25	152,5
	- расходы за счет областного бюджета	1,62	197,1	1,50	1,37	218,8
	- расходы за счет целевых федеральных межбюджетных трансфертов	0,53	47,3	0,38	0,88	103,6
5.	Жилищно-коммунальное хозяйство	0,88	136,2	0,78	0,71	144,4
6.	Охрана окружающей среды	0,04	160,2	0,03	0,03	177,8
7.	Образование	2,86	122,7	3,08	2,93	165,1
8.	Культура	0,23	132,3	0,22	0,20	156,0
9.	Здравоохранение	2,27	137,4	2,34	2,17	173,3
10.	Физическая культура и спорт	0,07	139,6	0,07	0,06	156,2
11.	Социальная политика - всего, в том числе:	2,85	115,3	2,74	2,57	137,2
	- расходы за счет областного бюджета	1,73	122,3	1,70	1,61	150,1
	- расходы за счет целевых федеральных межбюджетных трансфертов	1,12	106,1	1,04	0,96	119,9
12.	Межбюджетные трансферты	2,63	128,7	2,80	2,73	176,2
1	2	3	4	5	6	7
II.	Из общей суммы расходов:
	- расходы за счет областного бюджета	13,54	131,7	13,69	12,92	165,8
	- расходы за счет целевых федеральных межбюджетных трансфертов	2,71	93,0	2,15	2,42	109,4

Расходы областного бюджета в 2008 году сложатся в размере 16,25 процента ВРП, что на 23,3 процента выше плана текущего года. За три года рост расходов к прогнозу 2007 года составит 153,3 процента.

Ключевым приоритетом бюджетной политики является социальная сфера, на обеспечение деятельности которой планируется направить в 2008 году 8,28 процента ВРП. За период с 2008 года по 2010 год расходы на социальные нужды увеличатся на 56,5 процента по сравнению с текущим годом.

Расходы на национальную экономику в 2008 году составят 3,22 процента ВРП и возрастут на 12,8 процента к уровню 2007 года. При этом прирост указанных расходов за счет областного бюджета составит 62,8 процента, за счет федеральной финансовой помощи планируется их уменьшение на 31,6 процента. За три года вложения областного бюджета в экономику вырастут в 1,81 раза.

Ассигнования на жилищно-коммунальное хозяйство в 2008 году сложатся в размере 0,88 процента ВРП и увеличатся на 36,2 процента к уровню текущего года. В целом за три года указанные расходы возрастут на 44,4 процента.

Расходы на правоохранительную деятельность в 2008 году составят 0,84 процента ВРП (на 33,8 процента больше текущего года), функционирование исполнительных органов власти - 0,24 процента ВРП (прирост к 2007 году - 13,7 процента).

Финансовая помощь из областного бюджета муниципальным образованиям в 2008 году прогнозируется в размере 2,63 процента ВРП (на 28,7 процента выше плана 2007 года). За три года ассигнования на указанные цели возрастут на 76,2 процента к уровню текущего года.

Для повышения результативности бюджетных расходов в 2008 году будет увеличена программно-целевая составляющая часть областного бюджета до 3 процентов ВРП против 2,4 процента ВРП в 2007 году или на 70 процентов. Перечень расходов, осуществляемых из областного бюджета в 2008-2010 годах с применением программно-целевого метода, представлен в приложении N 3 к настоящим основным направлениям бюджетной и налоговой политики Владимирской области на 2008-2010 годы.

3.1. Приоритеты бюджетной политики Владимирской области
в социальной сфере

Бюджетная политика в социальной сфере на 2008-2010 годы направлена на безусловное исполнение полномочий, возложенных федеральным законодательством на субъекты Российской Федерации, и определенных областными нормативными правовыми актами, а также обеспечивает реализацию положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 09 марта 2007 года "О бюджетной политике в 2008-2010 годах" и Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 года.

Объем ассигнований на социальную сферу на 2008-2010 годы будет способствовать решению важнейших задач бюджетной политики в этой области - повышению жизненного уровня населения и качества предоставляемых государственных услуг населению, сокращению уровня бедности граждан.

За три года расходы на образование увеличатся на 65,1 процента к уровню 2007 года, культуру - 56 процентов, здравоохранение - 73,3 процента, спорт - 56,2 процента, социальную политику - 37,2 процента.

Продолжится ежегодное увеличение заработной платы в бюджетной сфере: в 2008 году - на 7 процентов с 01 сентября, в 2009 году - на 6,8 процента с 01 августа и в 2010 году - на 6,5 процента с 01 января.

Кроме того, с 2008 года планируется переход на системы оплаты труда, отличные от Единой тарифной сетки, что является объективным следствием необходимости повышения доходов работающих, взаимосвязи уровня оплаты труда с его результатами. В связи с этим в отраслях социальной сферы предусматривается резерв средств на увеличение фонда оплаты труда до 40 процентов с 01 сентября 2008 года, который будет использоваться по мере принятия нормативно-правовых актов об их переходе на новые системы оплаты труда.

Проводимые изменения в системе оплаты труда работников организаций социальной сферы и рост заработной платы должны обеспечить повышение качества труда и закрепление квалифицированных кадров в бюджетном секторе экономики.

Показатели роста заработной платы в социальной сфере Владимирской области приведены в таблице 7.

Показатели роста заработной платы
в социальной сфере Владимирской области в 2006 и 2010 годах

                                                             Таблица 7

	2006 год (отчет)	2010 год (прогноз)
Среднемесячная заработная плата в социальной сфере с повышением на уровень инфляции, рублей - всего, в том числе:	5039	7424
- специалистов отраслей социальной сферы	6444	9032
Среднемесячная заработная плата в социальной сфере с учетом перехода на новую систему оплаты труда, рублей - всего, в том числе:	5039	10319
- специалистов отраслей социальной сферы	6444	13358
Среднемесячная заработная плата в отраслях экономики, рублей	7434	14265
Отношение среднемесячной заработной платы в социальной сфере к заработной плате в экономике, процент - всего, в том числе:	68,0	72,0
- отношение среднемесячной заработной платы специалистов отраслей социальной сферы к заработной плате в экономике, процент	87,0	93,6

Повышение соотношения среднемесячной заработной платы специалистов отраслей социальной сферы к заработной плате в экономике с 87 процентов в 2006 году до 93,6 процента в 2010 году позволит поэтапно повысить среднемесячную заработную плату специалистов социальной сферы с 6444 рублей в 2006 году до 13358 рублей - в 2010 году.

В трехлетний период решается проблема охраны здоровья учащихся школ путем софинансирования из областного бюджета полномочий органов местного самоуправления по обеспечению питания детей в дни учебы.

Планируется дальнейшая целенаправленная работа по улучшению качества медицинской помощи за счет увеличения нормативов финансовых затрат на ее оказание, а также обеспечение питанием по физиологическим нормам в детских и лечебных учреждениях.

По тем же направлениям выделены средства на осуществление мер по улучшению условий проживания в стационарных учреждениях престарелых и инвалидов.

В 2008 году обеспечено финансированием завершение работ по противопожарной безопасности в учреждениях начального и среднего профессионального образования, учреждениях социальной защиты населения.

Будет осуществляться финансовая поддержка областной и местной библиотечной сети в части укрепления их материальной базы, пополнения книжного фонда, развития информационных технологий.

Одним из основных направлений расходов областного бюджета до 2010 года является социальное обеспечение населения области. Будет ежегодно проводиться индексация размеров предоставляемых мер социальной поддержки всем категориям граждан, находящимся в сфере ответственности региона, а также стипендий учащейся молодежи.

Продолжится софинансирование из областного бюджета приоритетных национальных проектов "Образование", "Здоровье".

Предлагается сохранить поддержку за счет средств областного бюджета общественных организаций - Совета ветеранов, обществ инвалидов, писательских организаций.

3.1.1. Образование.

Во Владимирской области образование рассматривается как одно из основных условий развития региона, средство удовлетворения образовательных потребностей обучающихся.

Вопросы образования занимают особое место в деятельности областных органов власти. В связи с этим, для обеспечения необходимого качества образовательных услуг и образовательных стандартов постановлением Губернатора области от 09 ноября 2004 года N 600 утверждены "Основные направления модернизации образования Владимирской области до 2010 года", а также принята областная целевая программа развития образования Владимирской области на 2007-2010 годы.

Финансовые ресурсы в областном бюджете сконцентрированы, в первую очередь, на тех направлениях, которые определены указанными выше нормативными правовыми актами и приоритетами развития образования в целом по Российской Федерации.

Основными целями бюджетной политики в 2008-2010 годах в сфере образования являются:

1. Обеспечение доступности качественного образования для удовлетворения потребности граждан, общества и рынка труда путем обновления структуры и содержания образования.

2. Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации.

3. Обеспечение успешной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в обществе и на рынке труда, создание условий для их социальной мобильности, а также защиты прав и интересов.

4. Государственная поддержка семей, имеющих детей, в обеспечении дошкольным образованием.

5. Развитие потенциала молодежи в интересах Владимирской области.

Достижение указанных целей требует интенсивного включения в действие следующих основных факторов:

- максимальной мобилизации внутренних ресурсов сферы образования и оптимизации его содержания и структуры;

- использования разнообразных форм стимулирования обновления образования;

- разработки механизмов оценки качества образовательных услуг и эффективности использования финансовых ресурсов.

Для решения поставленной цели по обеспечению качественного и доступного общего образования для каждого ребенка Владимирской области необходимо перейти в 2008 году на нормативное подушевое финансирование общего образования, которое позволит направить бюджетные средства в школу в зависимости от количества и качества оказанных услуг, обеспечить взаимосвязь затрат и результатов при финансировании услуг. Это будет способствовать обеспечению равных прав учащихся на получение общего образования, а также созданию оптимальной сети общеобразовательных учреждений, повышению эффективности использования бюджетных средств, улучшению качества управления финансами в сфере образования и, как результат, повышению качества предоставляемых услуг.

Стратегическая линия развития профессионального образования Владимирской области должна быть направлена на решение двух главных задач:

- структурно-содержательная модернизация системы профессионального образования в направлении повышения качества образовательных услуг;

- создание оптимальной сети, удовлетворяющей потребностям рынка труда региона.

Формирование контингента учащихся необходимо строить на основе заявок предприятий, учреждений, организаций, что позволит развивать и дальше механизм социального партнерства в сфере начального и среднего профессионального образования и оптимизировать затраты областного бюджета на подготовку профессиональных кадров.

В рамках реализации государственных гарантий, установленных для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, должна быть продолжена линия на всестороннюю социальную защиту их прав и интересов путем осуществления в полном объеме законодательно закрепленных мер социальной поддержки в увеличенных размерах.

Планируется дальнейшее развитие форм семейного воспитания или воспитания, приближенного к семейному воспитанию, для всех детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей. Следует проводить работу по увеличению числа приемных, патронатных семей, постинтерната, расширению сферы применения механизма опеки и попечительства.

Сокращение контингента детей-сирот в детских домах путем передачи на воспитание в семью позволит провести реструктуризацию действующей сети детских домов, оптимизировать их численность, что в конечном итоге позволит улучшить условия пребывания в них детей-сирот.

Для стимулирования органов местного самоуправления в улучшении показателей социального развития муниципальных образований предусмотрено софинансирование расходов местных бюджетов по осуществлению мер социальной поддержки учащихся школ в части обеспечения их полноценным питанием в период учебы. Данная мера направлена на решение проблемы сохранения здоровья подрастающего поколения.

Будут увеличены средства на обеспечение учебных расходов муниципальных общеобразовательных учреждений, пополнение книжного фонда школьных библиотек.

Предлагается сохранение помощи родителям детей, посещающих детские дошкольные учреждения.

Достижение целей государственной политики в сфере образования в значительной степени зависит от реализации приоритетного национального проекта "Образование". Среди основных его мероприятий - ускорение модернизации образования, поддержка инновационной деятельности в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, усиление воспитательной функции классного руководителя.

Реализация государственной молодежной политики в регионе будет способствовать созданию условий для самовыражения молодежи и стимулов для вовлечения молодых людей в позитивные общественные процессы. Расходование средств бюджета на эти цели планируется осуществлять через областную целевую программу с ориентацией на измеримые, конечные, общественно значимые результаты.

Проводимая бюджетная политика позволит обеспечить:

- доступность качественного общего, начального и на конкурсной основе среднего профессионального образования, повысить их инновационный характер;

- повышение уровня гражданско-патриотического сознания молодежи, социальной и общественно-политической активности, а также рост мотивации молодых граждан к созданию полноценной семьи, рождению и ответственному воспитанию детей;

- предоставление гарантированных мер социальной поддержки в сфере образования.

3.1.2. Культура.

Бюджетная политика в сфере культуры определяется на основе принципа ее основополагающей роли в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении национальной самобытности.

Основными ее целями являются:

- государственная поддержка профессионального искусства, самодеятельного творчества;

- сохранение и популяризация культурных ценностей и приобщение к ним всех граждан;

- обеспечение свободы творчества и доступа к информационным ресурсам широких слоев населения.

В сфере культуры намечено продолжение мероприятий по решению назревших проблем, которые будут способствовать устранению разрыва между культурными потребностями населения и возможностями их удовлетворения.

Это, в первую очередь, обновление фондов и информационных ресурсов в библиотеках области, особенно на селе. В настоящее время фонды библиотек морально и физически устарели. Решение данной проблемы предполагает пополнение библиотечных фондов, обеспечение сохранности библиотечных документов, внедрение новых библиотечных технологий и корпоративного информационного взаимодействия библиотек. Библиотеки должны стать не только хранилищем книг, но и реальными информационными, культурными и досуговыми центрами.

Должна более активно проводиться политика по сохранению и развитию традиционной народной культуры.

В рамках областной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" планируется осуществлять меры, направленные на укрепление материально-технической базы сельской культуры, развитие и создание новых творческих проектов, сохранение местных культурных традиций и народных промыслов, привлечение в отрасль талантливой и профессионально подготовленной молодежи.

В целом бюджетная политика позволит сохранить культурное и историческое наследие, обеспечить его доступность для населения, поддержать профессиональное и народное творчество, создать условия для предоставления информационных услуг пользователям публичных библиотек.

3.1.3. Здравоохранение.

Бюджетная политика в сфере здравоохранения базируется на Концепции развития здравоохранения Владимирской области на 2003-2005 годы и на период до 2010 года, утвержденной Указом Губернатора области от 10 октября 2003 года N 16.

Основными целями бюджетной политики в этой области являются обеспечение доступности и качества медицинской помощи населению, повышение эффективности деятельности учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения области, развитие и совершенствование специализированных видов медицинской помощи, улучшение демографической ситуации в области.

На период 2008-2010 годов планируется продолжение комплекса мер, направленных на снижение негативных показателей состояния здоровья населения области.

С целью преодоления неблагополучной демографической ситуации необходимо дальнейшее развитие специализированной высокотехнологичной медицинской помощи, что будет осуществляться, в первую очередь, в рамках областных целевых программ, направленных на снижение смертности населения, в том числе младенческой, путем ранней диагностики заболеваний.

В связи с тем, что одной из основных причин смертности населения, в том числе трудоспособного возраста, являются болезни системы кровообращения, будет начато финансирование комплекса программных мероприятий по профилактике и лечению артериальной гипертонии во Владимирской области на 2008-2010 годы. Это позволит оснастить современным диагностическим оборудованием лечебно-профилактические учреждения области, проводить разъяснительную профилактическую работу среди населения по снижению рисков возникновения заболеваний сердечно-сосудистой системы, инфарктов и инсультов.

Для обеспечения качества и доступности медицинской помощи будут предусмотрены ассигнования на доведение стоимости натурального набора продуктов питания до действующих физиологических норм.

Дополнительного внимания требует организация медицинской помощи сельскому населению. Приоритетными направлениями в этом вопросе должно стать развитие службы врачей общей практики (семейных врачей) в участковых больницах и приближение специализированной медицинской помощи к сельскому населению.

Важным моментом в направлении повышения качества медицинской помощи будет являться обеспечение в полном объеме финансовыми ресурсами государственных гарантий населению области по оказанию медицинской помощи через доведение норматива финансовых затрат до уровня, установленного федеральным законодательством, в том числе в системе ОМС - посредством страховых взносов за неработающее население.

Повышению качества медицинской помощи будет способствовать переход на новую систему оплаты труда работников здравоохранения, которая позволит поднять уровень заработной платы, обеспечить взаимосвязь его с результатами труда и стимулировать приток специалистов в отрасль.

При определении бюджетных приоритетов на 2008-2010 годы учтены мероприятия национального проекта "Здоровье". Его целью является повышение доступности и качества медицинской помощи, в первую очередь, в первичном звене здравоохранения, развитие высокотехнологичной медицинской помощи, укрепление материально-технической базы медицинских учреждений области, развитие профилактической направленности здравоохранения.

3.1.4. Физическая культура и спорт.

Для улучшения здоровья и качества жизни жителей области финансовые потоки областного бюджета в 2008-2010 годах в сфере физической культуры и спорта будут направлены как на развитие спорта высших достижений, так и физкультурно-массовой и оздоровительной работы среди населения, в том числе проведение спортивных мероприятий, дальнейшее развитие физической культуры среди детей, подростков и молодежи, ветеранов и инвалидов, как одного из направлений ориентации общества на здоровый образ жизни, сохранение здоровья и работоспособности.

Планируется выделение средств на подготовку спортсменов олимпийского резерва области для участия в Олимпийских играх, укрепление материальной базы спортивных сооружений.

Будет обеспечена финансированием реализация мер, направленных на развитие системы государственного регулирования туристической деятельности, мелкого и среднего предпринимательства в сфере туризма и вовлечения граждан в создание новых туристических услуг.

3.1.5. Социальная политика.

В сфере социальной политики планируется реализация целей, направленных на сокращение уровня бедности населения, содействие улучшению положения семей с детьми, развитие социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

В среднесрочной перспективе будут ежегодно увеличиваться размеры социальных выплат ветеранам труда, труженикам тыла, жертвам политических репрессий, семьям с детьми на уровень инфляции.

Требует решения проблема обеспечения потребностей в социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов. Одним из обязательств государства является создание достойной жизни для таких людей и обеспечение доступности для них основных благ. С этой целью в 2008 году планируются дополнительные вложения на проведение капитального ремонта стационарных учреждений социального обслуживания, проведение в них завершающих этапов противопожарных мероприятий.

Для достижения качественных параметров жизнедеятельности детей-инвалидов и пожилых граждан в домах-интернатах предусматривается увеличение расходов на питание и медикаменты с доведением их до физиологических норм.

Проблему кадрового обеспечения социальных служб предлагается решать путем разработки отраслевой системы оплаты труда, которая позволит повысить привлекательность профессии социального работника и улучшить качество обслуживания престарелых, инвалидов и других категорий населения, находящихся " трудной жизненной ситуации.

3.2. Приоритеты бюджетной политики Владимирской
области в сфере национальной экономики
и жилищно-коммунального хозяйства

Вложение бюджетных средств в сферу национальной экономики и жилищно-коммунального хозяйства в 2008-2010 годах будет решать две ключевые задачи:

- способствовать росту экономики региона, являющейся основой для выполнения социальных программ;

- создавать условия для достойной жизни граждан области через повышение доступности приобретения жилья, развитие транспортной и коммунальной инфраструктуры, развитие механизмов, стимулирующих деловую активность граждан и повышение уровня жизни на селе.

В целом за три года рост расходов на сельское хозяйство составит 126 процентов к плану 2007 года, в том числе за счет областного бюджета - 146,8 процента, охрану окружающей среды - 177,8 процента, дорожное хозяйство и транспорт - 152,5 процента, в том числе за счет областного бюджета - 218,8 процента.

3.2.1. Сельское хозяйство

Бюджетная политика в области сельского хозяйства будет направлена на достижение стратегических целей по созданию условий для формирования эффективного агропромышленного производства, сохранения и воспроизводства используемых сельским хозяйством природных ресурсов и устойчивого развития сельских территорий.

Основные мероприятия, которые необходимы для достижения указанных целей, сконцентрированы в областных целевых программах - "Стабилизация и развитие агропромышленного комплекса Владимирской области на 2006-2010 годы", "Воспроизводство плодородия почв Владимирской области на 2006-2010 годы", "Социальное развитие села до 2010 года".

Следует отметить, что в связи с принятием Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" назрела потребность в корректировке и уточнении расходных обязательств Владимирской области с точки зрения повышения результативности бюджетных расходов в сфере агропромышленного комплекса.

С этой целью необходимо отказаться от малоэффективных бюджетных расходов или расходов, которые можно заменить внебюджетными источниками, сконцентрировать высвобождающиеся бюджетные средства на выполнение тех мероприятий, которые в большей степени влияют на достижение общественно значимого результата.

С учетом результатов оптимизации расходных обязательств Владимирской области планируется разработать новую областную целевую программу "Развитие сельского хозяйства на период 2008-2012 годы", объемы финансового обеспечения которой найдут отражение в областном бюджете на соответствующие годы.

В 2008-2010 годах продолжится реализация основных направлений приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" - ускоренное развитие животноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования и обеспечение жильем молодых специалистов на селе.

Осуществление указанных направлений приоритетного национального проекта, а также новой областной целевой программы по развитию сельского хозяйства обеспечат ежегодный рост индекса физического объема продукции сельского хозяйства в среднем на 3,3 процента, а также решение отдельных вопросов повышения качества жизни сельского населения.

К 2010 году среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве возрастет на 25,6 процента к уровню 2007 года.

За 2008-2010 годы будет построено 13,56 тыс. кв. метров жилой площади, в том числе жилья для молодых специалистов - 5,31 тыс. кв. метров, введено в действие 148 км распределительных газовых сетей и 18 км локальных водопроводов.

3.2.2. Охрана окружающей среды

Бюджетная политика в области охраны окружающей среды будет направлена на достижение стратегических целей по повышению уровня экологической безопасности и снижению негативного воздействия на окружающую среду, сохранению естественного видового разнообразия растительного и животного миров, обеспечению расширенного воспроизводства природно-сырьевых ресурсов и повышению эффективности их использования.

Основные мероприятия, которые планируются к выполнению для достижения указанных стратегических целей, содержатся в ведомственных целевых программах - "Мониторинг и охрана атмосферного воздуха (2007-2009 гг.)", "Развитие и содержание особо охраняемых природных территорий регионального значения (2007-2009 гг.)", "Воспроизводство и охрана растительного мира (2007-2009 гг.)", "Опытное выращивание женьшеня на территории Владимирской области на 2007-2009 годы", "Развитие геоинформационной системы природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области (2007-2009 гг.)".

Распределение расходных обязательств в области охраны окружающей среды по ведомственным целевым программам обусловлено переходом на среднесрочное бюджетное планирование, ориентированное на результат.

В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в котором отмечено, что бюджетные средства должны стать не главным источником, а прежде всего - катализатором для частных инвестиций, определяющим направлением деятельности администрации области в сфере охраны окружающей среды станет привлечение инвестиций в ресурсосберегающие технологии, создание эффективной системы по сбору, сортировке и переработке бытовых и промышленных отходов, методов их максимального повторного использования, а также создание условий для финансирования хозяйствующими субъектами природоохранных мероприятий, в том числе через механизм субсидирования процентных ставок по привлеченным кредитам, развитие лизинговых операций.

В 2008-2010 годы сохранится порядок реализации полномочий Российской Федерации в области охраны окружающей среды (лесные и водные отношения, охрана и использование водных биологических ресурсов и объектов животного мира), через их передачу на исполнение субъектам Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета.

В 2008 году изменится структура организации лесных отношений (разделение функции управления и функции хозяйствования). В связи с этим с 01 января 2008 года ведение лесного хозяйства будет осуществляться на основании государственных контрактов с хозяйствующими субъектами на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов.

Финансирование комплекса мер в области охраны окружающей среды позволит к 2010 году по отношению к 2007 году сократить на 3,4 процента объем загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, на 21 процент снизить количество несанкционированных стихийных свалок, обеспечить ежегодный прирост балансовых запасов твердых нерудных общераспространенных полезных ископаемых на 10 млн. куб. метров, увеличить протяженность расчистки русел и проведения дноуглубительных работ на реках области в 2,9 раза, а также обеспечить соблюдение установленного режима содержания особо охраняемых территорий регионального значения.

3.2.3. Дорожное хозяйство и транспорт

С учетом положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации приоритетным направлением бюджетных расходов в предстоящий период будет развитие дорожного хозяйства.

В современных условиях задача ремонта и содержания в надлежащем состоянии автомобильных дорог приобретает первостепенное значение, поскольку обеспечивает их сохранность, долговечность и надежность, эффективность обслуживания пользователей и оптимизацию бюджетных средств, выделяемых на нужды дорожного хозяйства.

В последнее время из-за отставания объемов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог от нормативной потребности значительно снизился их качественный уровень. В связи с этим в 2008-2010 годах увеличится финансирование расходов на проведение указанных дорожных работ. При этом в составе ассигнований на дорожное хозяйство предусмотрены условно утверждаемые расходы в сумме 1127,5 млн. рублей ежегодно, в течение трехлетнего периода, которые будут включены в областной бюджет при наличии утвержденной целевой программы.

Для решения задачи развития автомобильных дорог в 2009 году планируется завершение строительства моста через реку Оку с обходом г.Мурома.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения в 2008-2010 годах будет выделено из областного бюджета 350,8 млн. рублей по соответствующей целевой программе, что позволит снизить количество дорожно-транспортных происшествий по дорожным условиям на 8 процентов в расчете на 10 тысяч транспортных средств.

Бюджетная политика в области транспорта направлена на обеспечение доступности транспортных услуг для пассажиров и улучшения их качества. Будут сохранены в областном бюджете расходы на предоставление социальных проездных билетов на городском и пригородном электро- и автомобильном транспорте для ветеранов, инвалидов, пенсионеров, а также удешевление стоимости проезда пригородным железнодорожным транспортом в летний период. Указанной поддержкой смогут воспользоваться 1181,6 тыс. пассажиров.

3.2.4. Инвестиции.

Инвестиционные расходы областного бюджета будут направлены на реализацию областных целевых программ, софинансирование инвестиций из федерального бюджета в объекты государственной собственности Владимирской области и муниципальной собственности. Основной задачей планирования расходов инвестиционного характера является увеличение их программно-целевой части. Такой механизм реализации инвестиционных расходов позволит осуществить переход к строительству новых объектов только после завершения предыдущих проектов, чтобы не распылять средства бюджета по множеству незавершенных объектов.

Ассигнования на инвестиции будут направлены на укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, культуры, осуществление газификации населенных пунктов области, модернизацию коммунального комплекса.

К 2010 году планируется завершение строительства центральной районной больницы в г.Киржаче и перинатального центра в г.Владимире, осуществление реконструкции стадиона "Торпедо", начало строительства корпуса онкологического диспансера, возобновление незавершенного строительства областной психиатрической больницы и других социально значимых объектов.

В целях создания благоприятных условий для развития предпринимательской инициативы граждан области будут выделены средства в 2008 году в рамках областной целевой программы содействия развитию предпринимательства во Владимирской области. Это позволит увеличить занятость на малых предприятиях с 13,8 процента до 14,2 процента к общей численности занятого населения, удельный вес торговли и коммерческой деятельности в объеме ВРП - до 10,5 процента, фондовооруженность на предприятиях малых форм - на 8-10 процентов. Для развития малого бизнеса, способствующего сокращению бедности населения области и росту среднего класса, необходимо разработать целевую программу поддержки малого предпринимательства на 2009 и последующие годы.

3.2.5. Жилищно-коммунальное хозяйство.

Одной из задач предстоящего периода будет являться продолжение реализации на территории области приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Работа по реализации приоритетного национального проекта будет осуществляться по следующим основным направлениям:

- в части повышения доступности жилья - предоставление субсидий молодым семьям, семьям, проживающим и работающим в сельской местности, работникам бюджетной сферы и государственным и муниципальным служащим, на приобретение жилья;

- в части выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан - предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья ветеранам и инвалидам, признанным нуждающимися до 01 января 2005 года в установленном порядке, предоставление жилых помещений детям-сиротам, не имеющим закрепленного за ними жилья;

- в части увеличения объемов жилищного строительства и модернизации коммунальной инфраструктуры - обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой, модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

- в части увеличения объемов ипотечного жилищного кредитования - государственная поддержка системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, развития инфраструктуры системы ипотечного жилищного кредитования.

Решение названных задач обеспечивается посредством выделения средств по областным целевым программам "Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2004-2010 годы", "Социальное развитие села до 2010 года", "Развитие и поддержка ипотечного жилищного кредитования во Владимирской области на 2006-2010 годы", "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2006-2010 годы" и Закону Владимирской области "О предоставлении за счет средств областного бюджета жилищных субсидий государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам областных бюджетных учреждений, муниципальным служащим и работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов" (таблица 8).

                                                             Таблица 8

                                                         (тыс. рублей)

Наименование областной целевой программы	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4	5
"Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2004-2010 годы"	20000	32000	35000	35000
"Социальное развитие села до 2010 года" - субсидии на строительство (приобретение) жилья	11000	11500	13000	13000
"Развитие и поддержка ипотечного жилищного кредитования во Владимирской области на 2006-2010 годы"	5000	5000	5000	5000
1	2	3	4	5
"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2006-2010 годы".	3140	3740	4950	2600
Предоставление субсидий работникам бюджетной сферы	30000	30000	30000	30000
Жилищное строительство	8000	8000	8000	10000
Всего:	77140	90240	95950	95600

В результате за три года получат долгосрочные ипотечные кредиты на покупку жилья с привлечением средств областного бюджета 2985 гражданин, улучшат жилищные условия 830 молодых семей, 250 семей, проживающих и работающих в сельской местности, 270 семей, являющихся работниками бюджетной сферы, 300 детей-сирот, 180 ветеранов и инвалидов.

Финансирование мероприятий по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой позволит ввести дополнительно 333 тыс. кв. метров жилья и довести общий ввод жилья до 550 тыс. кв. метров в 2010 году.

В 2008-2010 годах будет выделено из областного бюджета 436 млн. рублей на поддержание существующего жилищного фонда области в надлежащем состоянии по областной целевой программе "Реконструкция и капитальный ремонт жилищного фонда Владимирской области на 2007-2015 годы".

В соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается предоставление адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на персонифицированные счета 57 тыс. семей.

Для повышения качества предоставляемых населению коммунальных услуг будет осуществляться областная целевая программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на 2006-2010 годы", которая позволит снизить до 50 процентов износ коммунальной инфраструктуры.

Кроме того, в рамках условно утвержденных обязательств планируется выделение средств из областного бюджета при принятии нормативного правового акта на развитие улично-дорожной сети городов и поселков.

В ближайшее время необходима разработка долгосрочной программы для решения проблемы расселения 32 тыс. граждан из ветхого и аварийного жилья, общая площадь которого составляет в области 355,6 тыс. кв. метров.

Для повышения устойчивости обеспечения населения и экономики области энергетическими ресурсами предусмотрено финансирование областной целевой программы "Энергосбережение и повышение надежности энергоснабжения в топливно-энергетическом комплексе Владимирской области на 2006 - 2010 годы", а также привлечение внебюджетных источников на эти цели за счет установления инвестиционной составляющей в тарифах. Проводимые программные мероприятия позволят достичь экономии потребления электрической энергии до 195,1 млн. кВтч и тепловой - до 108,8 тыс.Гкал.

3.3. Приоритеты бюджетной политики Владимирской области
в сфере правоохранительной деятельности
и противопожарной безопасности

В трехлетний период финансовое обеспечение милиции общественной безопасности будет осуществляться из областного бюджета, за исключением расходов на оплату коммунальных услуг, которые будут финансировать местные бюджеты.

В 2008-2010 годах планируется дальнейшее повышение окладов по должности и специальному званию сотрудникам милиции общественной безопасности: с 30 сентября 2008 года - на 15 процентов и с 01 августа 2009 года - на 6,8 процента, с 01 января 2010 года - на 6,5 процента.

Предусмотрены расходы на выплату сотрудникам милиции общественной безопасности стоимости путевок при направлении их детей в организации отдыха и оздоровления.

Учтены ассигнования по областным целевым программам "Комплексные меры профилактики правонарушений во Владимирской области на 2007-2010 годы", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы", реализация которых укрепит на территории области законность и правопорядок, сократит масштабы распространения наркомании и связанного с ней социального и экономического ущерба.

Увеличены расходы управления ГИБДД на приобретение бланков водительских удостоверений.

В 2008 году выполнение областью полномочий по организации тушения пожаров будет осуществляться в пределах выделяемой на эти цели субвенции из федерального бюджета. С 2009 года указанные расходы переходят на федеральный уровень. За счет областного бюджета планируются ассигнования на предупреждение чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и ликвидацию их последствий. На эти цели в 2009-2010 годах предполагается направить средств из областного бюджета в среднем в размере 0,02 процента ВРП.

3.4. Приоритеты бюджетной политики Владимирской области
в сфере государственного управления

В целях оптимизации затрат на аппарат управления расходы на содержание исполнительных органов государственной власти области на 2008 и последующие годы будут предусмотрены в соответствии со штатным расписанием, утвержденным постановлением Губернатора области от 30 марта 2007 года N 195 "Об утверждении структуры и штатного расписания администрации области" и действующих условий оплаты труда.

В составе ассигнований на решение общегосударственных вопросов на 2008 год планируются условно утверждаемые расходы в сумме 20,5 млн. рублей, в том числе на повышение статусов аудиторов Счетной палаты (2,1 млн.руб.), увеличение численности аппарата мировых судей (8,1 млн.руб.), внедрение типового программно-технического комплекса обеспечения деятельности контрольно-счетного органа (10 млн.руб.), уплату членских взносов в Ассоциацию "Центрально-Черноземная" (0,3 млн.руб.). В 2009-2010 годах условно утвержденные расходы предлагаются в суммах 19 и 21 млн. рублей соответственно.

Для повышения качества работы аппарата мировых судей учтены ассигнования на ремонт помещений, обеспечение судебных участков компьютерной техникой, оборудованными залами судебных заседаний, постами судебных приставов, конвойными комнатами в рамках ведомственной целевой программы "Совершенствование материально-технического обеспечения деятельности мировых судей во Владимирской области на 2007-2009 годы".

IV. Долговая политика Владимирской области
на 2008-2010 годы

Долговая политика, как неотъемлемая часть бюджетной политики области, подчинена ее общим целям и будет направлена на обоснованное предоставление государственных гарантий Владимирской области и привлечение заемных средств под конкретные проекты и цели, имеющие высокие общественно значимые результаты.

В связи с этим стратегические и тактические задачи долговой политики Владимирской области направлены на увеличение налогового потенциала области через привлечение инвестиций в экономику области, а также сокращение бюджетных расходов будущих периодов.

На начало 2007 года бюджет Владимирской области имеет высокую степень ликвидности. Кредитоспособность областного бюджета позволяет осуществлять заимствования с минимальной степенью кредитного риска. Использование заемных средств позволяет расширить возможности финансирования инвестиционных и социально-значимых проектов.

При выстраивании долговой политики на 2008-2010 годы приоритет будет отдан проектам, направленным на создание и развитие инженерной и коммунальной инфраструктуры области.

Для реализации приоритетных национальных проектов "Развитие АПК" и "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" планируется предоставление государственных гарантий Владимирской области:

- 21 млн. рублей - ежегодно малым формам хозяйствования АПК и сельскохозяйственным потребительским кооперативам;

- 34 млн. рублей в 2008 году и 49,5 млн. рублей в 2009 году - по областной целевой программе "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства".

V. Политика в области межбюджетных отношений

С 01 января 2006 года началась реализация новых положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в части межбюджетных отношений в условиях реформы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Реформа местного самоуправления внесла существенные изменения в межбюджетные отношения. Эти изменения касаются разграничения между органами власти разных уровней расходных и доходных полномочий и соответственно перераспределение средств между бюджетами разных уровней.

За 2006 год процентное соотношение доходов областного и местных бюджетов (без фонда компенсаций) сложилось в размере 52 и 48 процентов соответственно, в том числе налоговых и неналоговых доходов - 68 и 32 процента.

В 2007 году за счет передачи в доходы местных бюджетов транспортного налога с физических лиц расчетное соотношение по общему объему доходов составит 50 на 50 процентов. Доля налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов выросла до 35 процентов.

Укрепление финансовых основ местного самоуправления и снижение уровня их дотационности - основная задача совершенствования межбюджетных отношений в 2008-2010 годах.

В рамках реализации муниципальной реформы возрастет роль субъекта Российской Федерации по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Поскольку средства областных фондов финансовой поддержки муниципальных образований не носят целевой характер, они могут быть направлены на создание финансовой основы реализации муниципалитетами возложенных на них полномочий.

В целях обеспечения функции государства по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов и недопущения увеличения дифференциации в уровне социально-экономического развития муниципальных образований в 2008-2010 годах предусмотрено увеличение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований по сравнению с 2007 годом более высокими темпами, чем прогнозные показатели динамики инфляции.

Это обусловлено:

- ростом фонда оплаты труда работников бюджетной сферы в связи с внедрением отраслевых систем оплаты труда, который в объеме доходов местных бюджетов от налоговых и неналоговых поступлений и дотаций составляет более 45 процентов, в 2008 году на 27,2 процента, 2009 году - на 32,1 процента и 2010 году - на 10,6 процента;

- ростом тарифов на коммунальные услуги в 2008 году на 14,5 процента, 2009 году - на 13,9 процента и 2010 году - на 12,3 процента;

- увеличением расходов на предоставление бесплатного питания учащимся 1-4 классов;

- компенсацией муниципальным районам выпадающих доходов в связи с тем, что с 2008 года будут самостоятельно формироваться бюджеты вновь образованных городских поселений;

- изменением предельного значения превышения в отчетном году налоговых доходов в расчете на одного жителя поселения над среднеобластными с 1,3 до 2 раз, который ограничивает право на предоставление дотаций из областного Фонда финансовой поддержки поселений;

- применением методики выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований по окончании переходного периода, при котором часть областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) распределялась исходя из обеспечения сбалансированности местных бюджетов, рассчитанных нормативным методом. При этом необходимо не допускать снижения по сравнению с предыдущим годом объема дотаций муниципальным образованиям (таблица 9):

                                                             Таблица 9

	2007 год (закон)	2008 год	2009 год	2010 год
Общий объем дотаций местным бюджетам, млн.руб.	2418	3481	4347	4994
Прирост к предыдущему году, млн.руб.		1063	866	647
Рост к предыдущему году, процент	100	144	125	115
Рост к уровню 2007 года, процент	100	144	180	206

Следует отметить, что укрепление финансовых основ местного самоуправления муниципальных районов необходимо для обеспечения последними, по завершению переходного периода с 1 января 2009 года, функции выравнивания бюджетной обеспеченности сельских поселений, входящих в состав районов.

В целях предупреждения возможных негативных последствий в исполнении расходных обязательств муниципальных образований в случае существенных изменений доходной базы предполагается сохранить дотации на сбалансированность местных бюджетов. Объем этих ассигнований планируется на уровне 2007 года.

Для стимулирования органов местного самоуправления по реформированию муниципальных финансов в составе межбюджетных трансфертов, начиная с 2008 года, предусмотрены субсидии в объеме 30 млн. рублей, распределение которых будет осуществляться по итогам отбора муниципальных образований на основе оценки качества управления муниципальными финансами.

VI. Основные параметры консолидированного бюджета
Владимирской области на 2008 год

Доходы консолидированного бюджета области на 2008 год прогнозируется в размере 21,09 процента ВРП, что на 27,5 процента выше плана 2007 года.

Налоговые и неналоговые платежи (с учетом доходов от предпринимательской деятельности) в объеме собственных доходов будут занимать 78,4 процента или 15,62 процента ВРП. Рост их к плану 2007 года составит 133,5 процента. Основной объем налоговых и неналоговых доходов обеспечивается за счет налогов на прибыль, доходов физических лиц, совокупный доход, имущество и акцизов и составит 85 процентов от их общей суммы.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета сложатся в размере 5,47 процента ВРП или с увеличением к текущему году на 13 процентов. Удельный вес федеральной финансовой помощи в объеме доходов консолидированного бюджета области (без учета субвенций) составит в 2008 году 21,6 процента.

Динамика и структура доходов консолидированного бюджета Владимирской области за 2007-2008 годы представлены в таблице 10.

Динамика и структура доходов консолидированного бюджета
Владимирской области за 2007-2008 годы

                                                               Таблица 10

N	Наименование	2007 год - план		2008 год - прогноз
п/п		Сумма, процент ВРП	Удельный вес статьи доходов в общем объеме доходов (без учета субвенций) , процент	Сумма, процент ВРП	Удельный вес статьи доходов в общем объеме доходов (без учета субвенций) , процент	Темп роста 2008 года к 2007 году, процент
1.	Доходы - всего, в том числе	19,58	100	21,09	100	127,5
1.1.	Налоговые и неналоговые доходы, доходы от предпринимательской деятельности	13,85	75,0	15,62	78,4	133,5
1.2.	Межбюджетные трансферты - всего, в том числе:	5,73	25,0	5,47	х	113,0
1.2.1	Дотации и субсидии, иные межбюджетные трансферты	4,61	25,0	4,31	21,6	110,7
1.2.2	Субвенции	1,12	х	1,16	х	123,6

Как следует из таблицы 10, в 2008 году налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета будут расти более высокими темпами по сравнению с финансовой помощью из федерального бюджета.

Расходы консолидированного бюджета области составят в 2008 году 21,73 процента ВРП, что на 25 процентов выше уровня текущего года.

Реализация приоритетов бюджетной политики Владимирской области и принципов межбюджетных отношений в 2008 году позволит сохранить социальную направленность консолидированного бюджета области и обеспечить рост ассигнований на поддержку отраслей экономики.

Динамика и структура расходов консолидированного бюджета Владимирской области в 2008 году приведены в таблице 11.

Динамика и структура расходов консолидированного бюджета
Владимирской области за 2007-2008 годы

                                                              Таблица 11

N	Наименование	2007 год - план		2008 год - прогноз
п/п		Сумма, процент ВРП	Удельный вес статьи расходов в общем объеме расходов, процент	Сумма, процент ВРП	Удельный вес статьи расходов в общем объеме расходов, процент	Темп роста 2008 года к 2007 году, процент
1	2	3	4	5	6	7
1.	Расходы - всего, в том числе	20,58	100	21,73	100	125,0
1	2	3	4	5	6	7
1.1	Общегосударственные вопросы	1,12	5,4	1,03	4,7	108,4
1.2	Национальная безопасность и оборона, правоохранительная деятельность	0,9	4,4	0,91	4,2	119,2
1.3	Реальный сектор экономики	6,27	30,5	6,69	30,8	126,4
1.4	Социальная сфера	12,29	59,7	13,1	60,3	126,2

В 2008 году на обеспечение деятельности социальной сферы планируется направить 13,1 процента ВРП, что в 1,26 раза больше плана 2007 года.

Бюджетные вложения в реальный сектор экономики составят в 2008 году 6,69 процента ВРП против 6,27процента ВРП - в 2007 году (рост 126,4 процента к уровню 2007 года).

Расходы на функционирование органов государственной власти и местного самоуправления составят в 2008 году 1,03 процента ВРП, их доля в общем объеме расходов - 4,7 процента против 1,12 процента ВРП и 5,4 процента - в объеме бюджета 2007 года.

Ассигнования на правоохранительную деятельность и оборону планируются в размере 0,91 процента ВРП (4,2 процента от объема расходов), что на 19,2 процента больше плана 2007 года.

VII. Ожидаемые результаты от проведения бюджетной
и налоговой политики Владимирской области в 2008-2010 годах

Итогом бюджетной и налоговой политики Владимирской области в 2008-2010 годах будет являться рост возможностей областного и местных бюджетов в 2,1 раза к отчету 2006 года по предоставлению социальных гарантий, государственных и муниципальных услуг населению области. Это позволит достигнуть следующие результаты от использования бюджетных ассигнований:

а) достойную жизнь для граждан области, что будут характеризовать такие показатели в 2010 году по сравнению с отчетом 2006 года:

- сокращение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума с 27,4 процента до 20,3 процента;

- повышение реальных располагаемых денежных доходов населения в 1,46 раза;

- повышение соотношения средней заработной платы специалистов отраслей социальной сферы к средней заработной плате в экономике с 87 процентов до 93,6 процента;

- повышение качества и доступности услуг образования, здравоохранения, культуры, спорта, обеспеченности социальной защищенности;

- увеличение объема вводимого жилья до 550 тыс. кв. метров в 2010 году;

б) уверенность в будущем для области, являющаяся результатом:

- повышения коэффициента рождаемости с 9,5 в 2006 году до 10,5-11 на тысячу человек в 2010 году;

- увеличения ожидаемой продолжительности жизни при рождении с 64,7 лет в 2006 году до 65,3 лет - в 2010 году;

- увеличения коэффициента миграционного прироста с 9,4 процента до 39,3 процента;

в) устойчивый рост для экономики области, характеризующийся:

- увеличением темпов экономического роста с 5,6 процента в 2006 году до 7,2 процента в среднем за период 2008-2010 годов (в сопоставимых ценах);

- снижением уровня инфляции с 9,4 процента в 2006 году до 6,5 процента в 2010 году;

- ростом инвестиций в основной капитал в 2010 году против отчета 2006 года в 1,38 раза (в сопоставимых ценах).

Конкретные планируемые показатели результативности бюджетных расходов исполнительных органов государственной власти области на 2008-2010 годы в соответствующей сфере деятельности, приведенные в докладах, представлены в приложении N 4 к настоящим основным направлениям бюджетной и налоговой политики Владимирской области на 2008-2010 годы.

Бюджетная политика Владимирской области в 2008-2010 годах должна проводиться в условиях обеспечения достижения запланированных исполнительными органами государственной власти области результатов.

Исполнение областного бюджета в 2008-2010 годах будет сопровождаться мониторингом показателей, указанных в приложении N 4, в качестве оценки эффективности бюджетных расходов. В этой связи департаментам администрации области предстоит разработать регулярную отчетность о результатах использования бюджетных ассигнований и доводить ее до сведения общественности. На основании указанной отчетности должны приниматься решения об изменении бюджетной политики, а исполнительные органы государственной власти области - нести ответственность за качественное исполнение своих функций.

Департаментам администрации области, добившимся высоких показателей работы, будет предоставлена большая свобода по управлению финансовыми ресурсами в целях достижения заявленных результатов, включая право самостоятельно формировать бюджетные росписи по подведомственным расходам в части экономических статей.

Должна быть продолжена практика выделения дополнительных средств из областного бюджета с учетом достигнутых результатов деятельности исполнительных органов государственной власти области.