Приложение. Новая редакция муниципальной программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в городе Владимире (2004-2011 годы)"

Приложение

к решению

Владимирского городского Совета народных депутатов

от 16 мая 2007 г. N 112

Новая редакция муниципальной программы
"Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в городе Владимире (2004-2011 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

21 мая 2008 г., 17 марта, 21 октября 2009 г.

1. Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в городе Владимире (2004-2011 годы)" (далее - Программа)
Основание разработки Программы	Постановление главы города Владимира от 14.08.2006 года N 2740 "О ходе реализации городских целевых программ"
Заказчики	Администрация города Владимира
Основные разработчики Программы	Управление земельными ресурсами города Владимира, Управление муниципальным имуществом города Владимира
Цель и задачи Программы	Цель Программы - создание и обеспечение наполнения и функционирования информационной базы данных управления земельными ресурсами как информационной системы, обеспечивающей на территории города Владимира гарантии прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество Задачи: 1. Ведение информационной базы данных УЗР, как системы учета земли и другой недвижимости территории города, на основе автоматизированных технологий, создание условий для эффективного управления землей и иной недвижимостью. 2. Постановка на государственный кадастровый учет земельных участков и связанных с ними объектов недвижимого имущества всех форм собственности на основе инвентаризации и оценки земель, создание автоматизированных баз данных этих объектов кадастрового учета. 3. Развертывание программно-технического комплекса современных информационных технологий и средств защиты информации, обеспечивающих автоматизацию процессов формирования, учета, оценки земельных участков и объектов недвижимости. 4. Организация и проведение подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающих ведение информационной базы данных управления земельными ресурсами и межевание земель. 5. Организация и проведение массовой оценки объектов недвижимости, введение сведений в информационную базу данных управления земельными ресурсами и государственный кадастр недвижимости.
Этапы и сроки реализации Программы	2004 - 2011 годы: I этап - 2004 - 2005 годы; II этап - 2006 - 2007 годы; III этап - 2008 - 2009 годы; IV этап - 2010 - 2011 годы"
Объемы финансирования по источникам и срокам	Общий объем финансирования Программы на 2004-2011 годы составляет 70393,785 тыс. руб. в том числе: - объем финансирования подраздела "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости" на период 2004-2011 гг. - за счет средств городского бюджета 68193,785 тыс. руб.; - объем финансирования подраздела "Создание системы кадастра недвижимости" на период 2008-2011 гг. - за счет средств городского бюджета 2200 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты	1. Создание автоматизированной системы ведения государственного кадастра объектов недвижимости. 2. Формирование полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости. 3. Увеличение поступлений в бюджет города платежей за землю в среднем на 12% (при действующих налоговых ставках). 4. Окупаемость затрат на реализацию программы не более 2-х лет
Администратор Программы	Начальник управления земельными ресурсами города Владимира Е.Н.Серов (тел. 23-67-76)
Исполнители Программы	1. Управление земельными ресурсами города Владимира. 2. Управление муниципальным имуществом города Владимира. 3. Производственные организации, определяемые на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством о формировании и размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для муниципальных нужд г.Владимира

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программным методом

Одной из важнейших стратегических целей политики в области создания устойчивого экономического развития является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан. Достижению указанной цели мешает ряд нерешенных проблем в области реформирования земельных и имущественных отношений.

Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.

Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли в гражданский оборот, создать основу для сохранения природных свойств и качеств земель в процессе их использования, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в муниципальной собственности.

Необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного, технического и технологического характера.

Масштабность и ресурсоемкость решаемых в рамках программы задач, особенно связанных с осуществлением разграничения государственной собственности на землю, инвентаризацией земель и их кадастровой оценкой, требуют четкой межведомственной координации и управления.

Для формирования баз данных государственного земельного кадастра, необходимо самое деятельное участие соответствующих органов и служб: управления земельными ресурсами, управления муниципальным имуществом, управления по охране окружающей среды, управления архитектуры и строительства администрации города Владимира.

При реализации Программы планируется использовать все выполненные ранее разработки, созданную материально-техническую, информационную и технологическую базу, подготовленные кадры и опыт выполнения мероприятий.

2.1. Создание системы кадастра недвижимости (2008-2011 годы) направлено на создание в муниципальном образовании город Владимир принципиально новой системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию политики эффективного и рационального использования всей недвижимости в интересах укрепления экономики города и повышения благосостояния граждан.

Действующие в настоящее время системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает трудовые затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а сами учетные системы характеризуются дублированием функций и наличием погрешностей в сведениях об объектах вследствие многократного ручного ввода, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и непротиворечивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.

Раздельные системы учета земельных участков и иной недвижимости в настоящий момент требуют значительных временных затрат правообладателей, так как для постановки на кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимого имущества необходимо обратиться в каждую из систем.

Отсутствие оперативного и удобного доступа граждан и организаций к актуальной информации об объектах недвижимости не способствует развитию земельно-имущественных отношений.

Создание и развитие государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе действующих систем государственного земельного кадастра и системы технического учета объектов капитального строительства. Сведения, находящиеся в архивах организаций технической инвентаризации, не переведены в электронный вид.

Отсутствие единого и полного источника, на основе которого можно осуществлять комплексный анализ и группировки по различным критериям, не позволяет органам местного самоуправления принимать эффективные управленческие решения, в том числе по определению объектов налогообложения, территориальному планированию и распоряжению недвижимым имуществом. С этой целью предусматривается возможность обеспечения органов местного самоуправления интегрированными сведениями из государственного кадастра недвижимости, в том числе аналитической и статистической информацией.

Решение поставленных целей программными методами, планирование и осуществление мероприятий в рамках Программы обусловлено необходимостью межведомственной координации и управления реализацией комплекса разнородных мероприятий нормативно-методического, организационного, производственного, технического и технологического характера.

3. Цель, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Цель Программы - создание и обеспечение наполнения и функционирования информационной базы данных управления земельными ресурсами как информационной системы, обеспечивающей на территории города Владимира гарантии прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество.

Задачами Программы являются:

1. Ведение информационной базы данных УЗР, как системы учета земли и другой недвижимости территории города, на основе автоматизированных технологий, создание условий для эффективного управления землей и иной недвижимостью.

2. Постановка на государственный кадастровый учет земельных участков и связанных с ними объектов недвижимого имущества всех форм собственности на основе инвентаризации и оценки земель, создание автоматизированных баз данных этих объектов кадастрового учета.

3. Развертывание программно-технического комплекса современных информационных технологий и средств защиты информации, обеспечивающих автоматизацию процессов формирования, учета, оценки земельных участков и объектов недвижимости.

4. Организация и проведение подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающих ведение информационной базы данных управления земельными ресурсами и межевание земель.

5. Организация и проведение массовой оценки объектов недвижимости, введение сведений в информационную базу данных управления земельными ресурсами и государственный кадастр недвижимости.

Программа направлена:

- на обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления необходимой информацией для управления и распоряжения земельными участками и другой недвижимостью, находящейся в федеральной, областной и муниципальной собственности;

- на содействие обеспечению сбора земельного налога и других платежей за землю;

- на обеспечение государственной защиты прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли;

- на стабилизацию и информационную поддержку цивилизованного рынка земли;

- на информационное обеспечение и поддержку землеустройства, мониторинга земель, государственного контроля за использованием и охраной земель, оптимального регулирования развития территорий, установления границ с особым правовым режимом, включая природоохранный, рекреационный и другие;

- на обеспечение ведения государственной статистики о земле.

К концу 2011 года планируется создать систему государственного кадастрового учета объектов недвижимости на территории города Владимира, обеспечить информационное наполнение государственного кадастра по муниципальным объектам недвижимости и организовать доступ к нему органов государственной власти и местного самоуправления, а также организаций и граждан.

4. Система программных мероприятий

Проведение работ по инвентаризации, межеванию, кадастровым съемкам земель. Завершение государственной кадастровой оценки земель.

Завершение формирования методической базы, унифицированных технических решений, специального программного обеспечения, объектов права и налогообложения.

Формирование и актуализация автоматизированных баз данных об объектах недвижимости на основе сведений, получаемых в результате инвентаризации и межеваний объектов кадастрового учета, межведомственного обмена сведениями.

Продолжение съемок, обследований и обновлений планово-картографических материалов и существующей геодезической сети для выполнения работ по межеванию земель и постановки на кадастровый учет объектов недвижимости, обучение и переподготовка кадров.

Дальнейшая модернизация и обновление информационного и технического оборудования с лицензированным программным обеспечением (Приложение).

Стоимость работ и затраты на мероприятия, приведенные в Таблице N 1, рассчитывались исходя из стоимости уже заключенных муниципальных контрактов.

Совместно с организациями, обеспечивающими ведение специализированных кадастров и реестров, с учреждением юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществление перехода к государственному учету в единой системе объектов недвижимости на основе распределенных автоматизированных банков данных и электронных систем доступа и обмена сведениями между ними.

4.1. Создание системы кадастра недвижимости (2008-2011 годы) планируется осуществлять по следующим направлениям:

1) организация внедрения нормативно-методических документов, обеспечивающих введение в действие норм и правил создания и ведения государственного кадастра недвижимости, формирования объектов кадастрового учета, а также развитие института оценки объектов недвижимости по муниципальным объектам для целей налогообложения и проведение этой оценки в целях налогообложения;

2) обеспечение реализации переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базы данных государственного кадастра недвижимости, в том числе:

- внедрение технологий и программных средств переноса сведений из ранее созданных баз данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов градостроительной деятельности в государственный кадастр недвижимости;

- инвентаризация и перенос сведений по муниципальным объектам из ранее созданных баз данных в государственный кадастр недвижимости;

3) проведение работ по оценке объектов недвижимости для целей налогообложения, в том числе внедрение методик государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, проведение оценки и внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости по муниципальным объектам с целью дальнейшей передачи их в налоговые органы.

4) повышение квалификации и переподготовка специалистов, осуществляющих работы по государственному кадастровому учету, оценке, администрированию сетей и программно-технических комплексов, обеспечению информационной безопасности сведений государственного кадастра недвижимости, с использованием современных информационных технологий, в том числе системы дистанционного обучения и тестирования.

Информация об изменениях:

Решением Совета народных депутатов города Владимира от 21 октября 2009 г. N 202 в таблицу "Система программных мероприятий" настоящего приложения внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Система программных мероприятий

Наименование мероприятий и видов работ, исполнители работ	Исполни- тель работ	Всего	Объем финансирования, тыс. руб. в том числе
			2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Задача - ведение информационной базы данных УЗР, как системы учета земли и другой недвижимости на территории города, на основе автоматизированных технологий, создание условий для эффективного управления землей и иной недвижимостью
1. Разработка автоматизированных баз данных и ввод информации по результатам инвентаризации, межевания и оценки земель, а также информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества	УЗР, подрядные организа- ции	58299,5	5702	6242	4858,5	7450	6500	7047	9300	11200
1.1. Разработка схемы землеустройства города Владимира	УЗР, подр.орг.	10	-	10	-	-	-	-	-	-
1.2. Составление кадастровых и тематических карт в цифровом виде, в том числе с нанесением зон ограничений и обременений в использовании земель и других характеристик	УЗР, подрядные организа- ции	200	200	-	-	-	-	-	-	-
1.3. Создание координатной основы ведения государственного земельного кадастра, создание и восстановление сети опорных межевых знаков	УЗР, подрядные организа- ции	6670	100	100	60	1900	2800	1711	500	500
1.4. Проведение землеустроительных работ для уточнения границ города Владимира	УЗР, подр.орг.	50	-	50	-	-	-	-	-	-
1.5. Ведение государственно- го мониторинга земель аэро- космическими методами для информационного обеспечения государственного земельного кадастра, обновление планово картографической основы территории города Владимира для ведения госземкадастра	УЗР, подрядные организа- ции	1763	-	100	263	900	0	0	300	200
1.6. Инвентаризация сведений о ранее учтенных земельных участках	УЗР, подрядные орг-ции	470	470	-	-	-	-	-	-	-
1.7. Формирование перечней земельных участков, на которые у города Владимира возникает право собственнос- ти, изготовление межевых дел, регистрация прав собственности на земельные участки	УЗР, подрядные организа- ции	1000	470	500	-	30	-	-	-	-
Задача - постановка на государственный кадастровый учет земельных участков и связанных с ними объектов недвижимого имущества всех форм собственности на основе инвентаризации и оценки земель, создание автомати- зированных баз данных этих объектов кадастрового учета
1.8. Инвентаризация (межевание) земель города, Межевание земель с целью образования новых и упорядочения существующих объектов землеустройства	УЗР, подрядные организа- ции	42915,5	3140	4162	4515,5	3046	3450	5086	8400	10400
1.9. Проведение работ по подготовке сведений, необходимых для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков	УЗР, подрядные организа- ции	1438	748	690	-	-	-	-	-	-
1.10. Экономический анализ земельного налога, рассчитанного на основе кадастровой стоимости, для принятия соответствующего решения органа местного самоуправления	УЗР, подрядные организа- ции	1144	574	570	-	-	-	-	-	-
1.11. Мероприятия по контро- лю за использованием и охраной земель, обследова- тельских работ, контрольные съемки и обмеры	УЗР, подрядные организа- ции	130	-	60	20	50	-	-	-	-
1.12.Организация и проведе- ние работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, введение сведений в государственный кадастр недвижимости	УЗР, подрядные организа- ции	1454	-	-	-	1454	-	-	-	-
1.13. Проведение работ, свя- занных с разграничением го- сударственной собственности на землю, и формирование баз данных по земельным участкам (землеустроительные работы, работы по формированию сведений о земельных участках, регистрация права собственности на них, кадастровый учет и др.).	УЗР, подрядные организа- ции	470	-	-	-	70	100	100	100	100
Задача - развертывание программно-технического комплекса современных информационных технологий и средств защиты информации, обеспечивающих автоматизацию процессов формирования, учета, оценки земельных участков и объектов недвижимости
2. Капитальные вложения - оснащение органов местного самоуправления средствами вычислительной техники (СВТ) для ведения информационной базы данных земельных ресурсов города Владимира, модернизация имеющихся СВТ	УЗР, подрядные организа- ции	6407,285	976,285	500	250	1000	925	1332	805	595
3. Оснащение органов местно- го самоуправления програм- мными комплексами (ПК) для ведения информационной базы данных земельных ресурсов города Владимира, модерниза- ция имеющихся ПК	УЗР	1739,5	-	197	-	-	1005	537,5	-	-
4. Эксплуатация информационной базы данных земельных ресурсов города Владимира: - техническое сопровождение; - эксплуатационное обеспечение (расходные мате- риалы, ремонт оргтехники, запчасти, связь, содержание помещений и т.п.) оборудование помещений для обработки информации ограниченного доступа.	УЗР	608	608	-	-	-	-	-	-	-
Задача - организация и проведение подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающих ведение информационной базы данных управления земельными ресурсами и межевание земель
5. Расходы и затраты для целей организационно-технического обеспечения управления реализации программы, подготовка кадров и переподготовка специалистов	УЗР	1123,5		50	23,5	50	250	250	250	250
6. Техническое оснащение службы государственного контроля за использованием и охраной земель		40	-	40	-	-	-	-	-	-
7. Реализация мероприятий подраздела "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)"	УМИ, подрядные организа- ции	2200	-	-	-	-	400	600	600	600
Задача - реализация переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базу данных государственного кадастра недвижимости
7.1 Проведение инвентариза- ции сведений об объектах недвижимости, находящихся в архивах организаций технической инвентаризации и перенос их в базу данных государственного кадастра недвижимости	УМИ, подрядные органи- зации	2200	-	-	-	-	400	600	600	600
Всего		70393,785	7286,285	7029	5132	8500	9080	9766,5	10955	12645

Расшифровка мероприятий 1.3., 1.5., 1.8., 1.13, 5, 7.1. по срокам исполнения представлены в Таблице 1.

Расшифровка мероприятий 2 и 3 представлена в Приложении.

Информация об изменениях:

Решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 21 мая 2008 г. N 95 в таблицу "Расшифровка мероприятий 1.3, 1.5, 1.8, 1.13, 5, 7.1" настоящей Программы внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 1. Расшифровка мероприятий 1.3, 1.5, 1.8, 1.13, 5, 7.1

N п/п	Задачи и мероприятия	Исполнители и участники	Сроки исполнения	Затраты и источники финансирования	Плановый результат задачи/мероприятия
1.3	Создание координатной основы ведения государственного земельного кадастра, создание и восстановление сети опорных межевых знаков	УЗР, подрядные организации, определяемые на конкурсной основе	2008-2011 гг. II-III квартал	Городской бюджет: по 20 межевых знаков * 25т.р. = 500 т.р. в год Всего - 2000 т.р.	обеспечение полного сгущения городской геодезической сети для проведения межевания и постановки на кадастровый учет земельных участков
1.5	Ведение государственного мониторинга земель аэрокосмическими методами для информационного обеспечения государственного земельного кадастра, обновление планово картографической основы территории города Владимира для ведения госземкадастра	УЗР, подрядные организации, определяемые на конкурсной основе	2008-2011 гг. II-III квартал	Городской бюджет: 2008 г. - 20 км2 * 20 т.р.+ оцифровка 5 т.р. =500 т.р. 2009 г. - 16 км2 * 20т.р. + оцифровка 5 т.р. = 400 т.р. 2010 г. - 12 км2 * 20т.р. + оцифровка 5 т.р. = 300 т.р. 2011 г. - 8 км2 * 20т.р. + оцифровка 5 т.р. = 200 т.р. Всего - 1400 т.р.	Полная электронная карта города
1.8	Инвентаризация (межевание) земель города, Межевание земель с целью образования новых и упорядочения существующих объектов землеустройства	УЗР, подрядные организации определяемые на конкурсной основе	2008-2011 гг. I-IV квартал	Городской бюджет: 2008 г. - 270 га * 20 т.р. = 5400 т.р. 2009 г. - 300 га * 22 т.р. = 6600 т.р. 2010 г. - 350 га * 24 т.р. = 8400 т.р. 2011 г. - 400 га * 26 т.р. = 10400 т.р. Всего - 30800 т.р.	Наполнение информационной базы данных УЗР актуальными и достоверными сведениями о земельных участках, их правообладателях и функциональном использовании
1.13	Проведение работ, связанных с разграничением государственной собственности на землю, и формирование баз данных по земельным участкам (землеустроительные работы, работы по формированию сведений о земельных участках, регистрация права собственности на них, кадастровый учет и др.).	УЗР, подрядные организации определяемые на конкурсной основе	2008-2011 гг. I-IV квартал	Городской бюджет: по 250 земельных участков * 0,4 = 100 т.р. Всего - 400 т.р.	Провести разграничение собственности на землю, провести регистрацию права собственности муниципальных земельных участков, для увеличения налоговых поступления в бюджет города
5	Расходы и затраты для целей организационно- технического обеспечения управления реализации программы, подготовка кадров и переподготовка специалистов	УЗР	2008-2011 гг. I-IV квартал	Городской бюджет: по 10 человек * 25 т.р. = 250 т.р. Всего - 1000 т.
7.1	Проведение инвентаризации сведений об объектах недвижимости, находящихся в архивах организаций технической инвентаризации, и перенос их в базу данных государственного кадастра недвижимости	УМИ, подрядные организации, определяемые на конкурсной основе	2008-2011 гг. I-V кварталы	Гор. бюджет: 2008 г. - 3330 объектов x 0,12 т.р. = 400 т.р. 2009 г. - 5000 объектов х 0,12 т.р. = 600 т.р. 2010 г. - 5000 объектов х 0,12 т.р. = 600 т.р. 2011 г. - 5000 объектов х 0,12 т.р. = 600 т.р. Всего - 2200 т.р.	Инвентаризация и перенос сведений из ранее созданных баз данных в государственный кадастр недвижимости

5. Механизм реализации программы

Разработка и реализация Программы является формой участия города Владимира и Владимирской области в соответствующей федеральной целевой программе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25.10.2001 N 745.

Администраторы Программы обеспечивают представление в администрацию города и области необходимой информации о ходе осуществления программных мероприятий и эффективности использования выделенных финансовых средств согласно утвержденным формам отчетности.

Объемы финансового обеспечения Программы за счет средств городского бюджета на соответствующий год утверждаются решением Совета народных депутатов города Владимира о городском бюджете на соответствующий финансовый год и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта городского бюджета, исходя из возможностей городского бюджета.

Выполнение мероприятий Программы управлением земельными ресурсами, управлением муниципальным имуществом города Владимира осуществляется посредством заключения муниципальных контрактов с подрядными организациями, имеющими лицензии на выполнение соответствующих видов работ.

Подрядные организации, выполняющие конкретные виды работ по отдельным мероприятиям, определяются на конкурсной основе в соответствии с требованиями ст.71, 72