Приложение N 1. Методика оценки Заявки на участие в отборе на получение субсидий и ОФРМФ

Приложение N 1

к Порядку

отбора муниципальных образований

на получение субсидий из областного

Фонда реформирования муниципальных

финансов

Методика оценки
Заявки на участие в отборе на получение субсидий и ОФРМФ

Поступившие Заявки проходят отбор.

Отбор и оценка Заявки производятся на основании данных и документов, представленных в составе Заявки. Информация, направленная в дополнение к Заявке после установленного срока подачи Заявки, не учитывается, за исключением информации, представленной по запросам департамента финансов.

Заявки муниципальных образований, успешно прошедшие отбор, подлежат оценке. Основными этапами оценки являются:

- оценка качества управления муниципальными финансами;

- оценка Плана использования субсидий из ОФРМФ.

I. Отбор Заявки

В рамках первичного отбора Заявок муниципальных образований проводится проверка соответствия заявки требованиям, изложенным в разделе III приложения N 1 к настоящему постановлению Губернатора области, отсутствия у них дисквалификационных критериев согласно таблице 1.

Таблица 1

Перечень дисквалификационных критериев
для муниципальных образований

Наименование критерия	Нормативные значения критериев оценки
1	2
1. Отношение муниципального долга к объему доходов бюджета муниципального образования без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации	< = 1
2. Отношение расходов на обслуживание муниципального долга к расходам бюджета муниципального образования	< = 0,15
3. Отношение дефицита бюджета муниципального образования к объему доходов бюджета муниципального образования без учета финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации	< = 0,10
4. Отношение текущих расходов бюджета муниципального образования к доходам бюджета муниципального образования	< = 1
5. Объем просроченных долговых обязательств муниципального образования, за исключением задолженности перед федеральным и региональным бюджетами (ценные бумаги, включая агрооблигации, банковские кредиты, неисполненные обязательства по гарантиям / поручительствам и другие обязательства)	0
6. Отношение просроченной (неурегулированной) задолженности муниципального образования перед федеральным бюджетом и региональным бюджетом (бюджетные ссуды, кредиты, гарантии / поручительства по централизованным кредитам и др.) к квартальному объему собственных доходов бюджета муниципального образования за последний отчетный год	< = 0,5
7. Объем просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального образования	0
8. Отношение в течение года объема дебиторской задолженности бюджета муниципального образования к среднемесячному объему расходов	< = 0,3
9. Объем дебиторской задолженности бюджета муниципального образования по итогам года	0

В случае выявления несоответствия указанных требований или хотя бы одному дисквалификационному критерию данная Заявка к последующей оценке не допускается.

II. Оценка качества управления муниципальными финансами

Качество управления муниципальными финансами оценивается в соответствии с представленной информацией для оценки качества управления муниципальными финансами.

Итоговая оценка качества управления муниципальными финансами определяется суммой оценок по всем индикаторам качества управления муниципальными финансами.

Индикаторы качества управления муниципальными финансами

В основе оценки качества управления муниципальными финансами лежат индикаторы, характеризующие отдельные показатели финансового состояния и управления средствами бюджетов муниципальных образований. Кроме того, используемые индикаторы отражают потенциальные финансовые возможности, а также исполнение требований налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации.

Перечень индикаторов качества управления муниципальными финансами включает 23 показателя согласно таблице 2.

Таблица 2

Перечень индикаторов качества управления
муниципальными финансами

N п/п	Наименование индикатора	Критерий оценки
1	2	3
1.	Отношение объема собранных на территории муниципального образования налоговых поступлений к объему начисленных налоговых платежей	max (> 1) уровень по отношению к среднему по муниципальным образованиям
2.	Отношение недоимки по налоговым платежам к объему доходов бюджета	min (< = 1) уровень по отношению к среднему по муниципальным образованиям
3.	Доля расходов бюджета на содержание аппарата управления в расходах бюджета	min (< = 1) уровень по отношению к среднему по муниципальным образованиям
4.	Динамика расходов бюджета на содержание аппарата управления в расчете на 1 жителя за последние три года	min (< = 1) уровень по отношению к среднему по муниципальным образованиям
5.	Зависимость бюджета от финансовой помощи	min (< = 1) уровень по отношению к среднему по муниципальным образованиям
6.	Объем кредиторской задолженности бюджетных учреждений	отсутствие "1" наличие "0"
7.	Отношение долга к доходам бюджета	min по отношению к среднему по муниципальным образованиям
8.	Отсутствие просроченных долговых обязательств	отсутствие "1" наличие "0"
9.	Соблюдение ограничения текущих расходов бюджета, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации	< = 100%
10.	Соблюдение ограничения дефицита бюджета, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации	< = 10%
11.	Соблюдение ограничения на объем муниципального долга, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации	< = 100%
12.	Соблюдение ограничения расходов на обслуживание долга, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации	< = 15%
13.	Прирост недоимки по налоговым платежам	наличие "0" отсутствие "1"
14.	Соблюдение рекомендуемой максимально допустимой доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи	соблюдение "1" несоблюдение "0"
15.	Действующий официальный сайт (или раздел на сайте) финансового органа	наличие "1" отсутствие "0"
16.	Внедрение Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования	наличие "1" отсутствие "0"
17.	Использование среднесрочного финансового планирования	наличие "1" отсутствие "0"
18.	Уровень платежей населения за жилищно-коммунальные услуги	100%
19.	Предоставляемые льготы (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов	отсутствие "1" наличие "0"
20.	Замена финансовой помощи органам местного самоуправления дополнительными нормативами отчислений от налогов	наличие "1" отсутствие "0"
21.	Отклонение даты утверждения бюджета от 01 января	до "1" после "0"
22.	Количество пересмотров бюджетов	> 4 "0" < = 4 "1"
23.	Доля расходов в декабре по отношению к среднемесячным расходам	min (< = 1) уровень по отношению к среднему по муниципальным образованиям

Балльная оценка индикаторов качества управления
муниципальными финансами

Индикаторы качества управления муниципальными финансами измеряются в баллах.

Критерием присвоения либо отказа в балльной оценке выступает соответствие пределам допустимого значения каждого индикатора.

Максимально допустимый балл по каждому индикатору составляет 1, минимальный балл равен нулю; отрицательные значения в расчетах не применяются. При определении конкретного размера балльной оценки используются два подхода: математический расчет исходя из полученного значения данного индикатора либо соблюдение/несоблюдение заданного параметра. В последнем случае индикатору присваивается балл, равный 1 либо 0.

По отдельным индикаторам оценка результата определяется по отношению к среднему по муниципальным образованиям уровню данного индикатора.

Если индикатор "min", то балл, равный 1, присваивается значению индикатора < 1, если "max" - > 1.

III. Оценка Плана использования субсидий из ОФРМФ

Оценка Плана использования субсидий из ОФРМФ проводится по следующей формуле:

     M = Сумма (Di x Ai),       где:

M - оценка Плана использования субсидий из ОФРМФ;

Di - доля i-го направления расходования средств в общем объеме средств, использование которых отражено в Плане;

Аi - вес (значимость для результатов оценки) i-го направления использования субсидий из ОФРМФ, определяемый в соответствии с таблицей 3.

                                                             Таблица 3

Направление использования субсидий из ОФРМФ	Вес направления, А
Реализация мероприятий реформирования муниципального образования	10
Обслуживание и погашение долговых обязательств муниципального образования и кредиторской задолженности	6
Развитие социальной инфраструктуры	4
Реализация социально значимых мероприятий	2

Максимальное значение оценки Плана использования субсидий из ОФРМФ - 10 баллов, минимальное - 0 баллов.

IV. Сводная оценка Заявки

Сводная оценка Заявки муниципального образования определяется по совокупности оценок Заявки по следующим направлениям:

- качество управления финансами;

- план использования субсидий из ОФРМФ.

Значение сводной оценки Заявки определяется по следующей формуле:

     U = (0.5 x Lо / Lоmax) + (0.5 + M / Mmax ) x 100,        где:

U - сводная оценка Заявки (от 0 до 100);

Lо - оценка по направлению "Качество управления финансами" по муниципальному образованию;

Lоmax - максимальная оценка по направлению "Качество управления финансами" среди всех оцениваемых Заявок муниципальных образований;

М - оценка по направлению "План использования субсидий из ОФРМФ" по муниципальному образованию;

Mmax - оценка по направлению "План использования субсидий из ОФРМФ" среди всех оцениваемых Заявок муниципальных образований.