Приложение. Областная целевая программа развития муниципальной службы во Владимирской области на 2008 - 2010 годы

Приложение

к Закону

Владимирской области

от 6 мая 2008 г. N 79-ОЗ

Областная целевая программа
развития муниципальной службы во Владимирской области на 2008 - 2010 годы

I. Паспорт областной целевой программы развития муниципальной службы во Владимирской области на 2008 - 2010 годы

Наименование программы

Программа развития муниципальной службы во Владимирской области на 2008 - 2010 годы (далее - программа)

Основание для разработки программы

Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; Закон Владимирской области от 3 мая 2007 года N 58-ОЗ "О муниципальной службе во Владимирской области" распоряжение Губернатора Владимирской области от 3 апреля 2007 года N 164-р "О плане мероприятий по реализации положений Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" во Владимирской области"

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Закона Владимирской области N 58-ОЗ "О муниципальной службе во Владимирской области" следует читать как "30 мая 2007 года"

Государственный заказчик программы	Администрация Владимирской области
Руководитель программы	Комитет государственной и муниципальной службы администрации Владимирской области
Основной разработчик программы	Комитет государственной и муниципальной службы администрации Владимирской области
Цель и задачи программы	Целью программы является создание условий для развития муниципальной службы. Задачи программы: совершенствование нормативной правовой базы Владимирской области по вопросам муниципальной службы; формирование эффективной системы управления муниципальной службой; дальнейшее развитие единой системы обучения муниципальных служащих как основы их профессионального и должностного роста; стимулирование, мотивация и оценка деятельности муниципальных служащих
Целевые индикаторы и показатели	В результате реализации программы: повысят квалификацию 100% муниципальных служащих; произойдет снижение количества муниципальных служащих, не имеющих высшего профессионального образования не менее, чем на 10%; пройдут профессиональную переподготовку по профилю своей деятельности не менее 15% муниципальных служащих области
Сроки и этапы реализации программы	2008 - 2010 годы
Участники (исполнители) основных мероприятий программы	Комитет государственной и муниципальной службы администрации Владимирской области; комитет общественных связей и СМИ администрации Владимирской области; комитет информатизации, связи и телекоммуникаций администрации Владимирской области; высшее учебное заведение
Объемы и источники финансирования программы	В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" источником финансирования программы является бюджет Владимирской области. Общие затраты из средств областного бюджета на реализацию программы составят 32 793 730 руб., в том числе: в 2009 году - 16 166 880 руб.; в 2010 году - 16 626 850 руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	В результате реализации программы ожидается: повышение квалификации 100% муниципальных служащих; снижение количества муниципальных служащих, не имеющих высшего профессионального образования, не менее, чем на 10%; прохождение профессиональной переподготовки по профилю своей деятельности не менее 15% муниципальных служащих области. Кроме того, реализация программы позволит создать условия для развития муниципальной службы, а также будет способствовать повышению эффективности кадровой политики в сфере муниципальной службы, роли и престижа муниципальной службы
Контроль за исполнением программы	Губернатор Владимирской области и Законодательное Собрание Владимирской области

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

В соответствии с федеральным законодательством развитие муниципальной службы является приоритетным направлением государственной политики в сфере местного самоуправления. В соответствии с этим на субъекты Российской Федерации Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" возложена обязанность разработки программ развития муниципальной службы за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.

Базовыми документами для разработки данной программы являются:

Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";

Закон Владимирской области от 30 мая 2007 года N 58-ОЗ "О муниципальной службе во Владимирской области";

Закон Владимирской области от 17 октября 2005 года N 150-ОЗ "Об областной целевой программе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих Владимирской области на 2005-2008 годы".

Институт муниципальной службы является одним из важнейших элементов в организации местного самоуправления и решении вопросов местного значения. Эффективность органов местного самоуправления по оказанию публичных услуг населению во многом зависит от того, насколько грамотно и профессионально будет действовать управленческий аппарат. Подготовка кадров для органов местного самоуправления является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений.

Анализ состояния кадрового потенциала муниципальных служащих Владимирской области показывает следующее.

По состоянию на 1 января 2007 года во Владимирской области должности муниципальной службы занимают 3996 человек, из которых 20,1% - мужчины, 79,9% - женщины.

Возрастной ценз указанного количества муниципальных служащих выглядит следующим образом:

до 30 лет - 15,5 %, от 30 до 39 лет - 19,6 %, от 40 до 49 лет - 33,0 %, от 50 до 59 лет - 29,5 %, от 60 лет и старше - 2,4 %;

От общего количества муниципальных служащих области имеют стаж муниципальной службы:

до 1 года - 11,8 %, от 1 года до 5 лет - 20,0 %, от 5 до 10 лет - 16,2%, от 10 до 15 лет - 19,0 %, свыше 15 лет - 33,0 %.

Высшее профессиональное образование имеют 69,5 % муниципальных служащих области, среднее профессиональное - 26,7 % , в том числе по направлениям деятельности:

гуманитарные и социальные науки - 9,3 %, экономика и управление - 21,6%, физико-математические и естественные науки - 4,7 %, образование и педагогика - 11,4%, здравоохранение - 0,8 %, сельское и рыбное хозяйство - 4,4 %, другие направления деятельности - 17,3 %. Среди муниципальных служащих области послевузовское образование имеют - 0,8 %, ученую степень - 0,4 %.

Получили дополнительное профессиональное образование по программам профессиональной переподготовки 133 муниципальных служащих, повысили свою квалификацию 908, прошли стажировку 6 человек. Обучено по направлениям "управленческое" - 912 чел., "правовое" - 45 чел., "организационно-экономическое" - 35 чел., "планово-финансовое" - 20 чел., "информационно-аналитическое" - 4 чел., по другим направлениям - 31 чел.

Последовательная реализация мероприятий программы должна привести к созданию условий для развития муниципальной службы, а также будет способствовать повышению эффективности кадровой политики в сфере муниципальной службы, результативности, роли и престижа муниципальной службы.

III. Цель и задачи программы

Целью программы является создание условий для развития муниципальной службы на территории области.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

совершенствование нормативной правовой базы Владимирской области по вопросам муниципальной службы;

формирование эффективной системы управления муниципальной службой;

дальнейшее развитие единой системы обучения муниципальных служащих как основы их профессионального и должностного роста, а именно:

организация профессиональной подготовки 175 муниципальных служащих, профессиональной переподготовки 250 муниципальных служащих, повышения квалификации 4000 муниципальных служащих;

внедрение в практику обучения новых образовательных технологий с целью снижения затрат на подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих области;

стимулирование, мотивация и оценка деятельности муниципальных служащих.

IV. Основные направления реализации программы

Настоящая программа определяет способы решения поставленных задач через проведение конкретных мероприятий.

В настоящее время по вопросам муниципальной службы приняты следующие нормативные правовые акты Владимирской области:

законы:

от 17 октября 2005 года N 150-ОЗ "Об областной целевой программе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих Владимирской области на 2005-2008 годы";

от 30 мая 2007 года N 58-ОЗ "О муниципальной службе во Владимирской области";

от 4 июля 2007 года N 77-ОЗ "О типовой форме контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту";

от 4 июля 2007 года N 78-ОЗ "О соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Владимирской области, а также установлении типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы во Владимирской области";

от 3 сентября 2007 года N 96-ОЗ "Об оплате труда муниципальных служащих во Владимирской области";

от 6 декабря 2007 года N 155-ОЗ "О типовом положении о проведении аттестации муниципальных служащих во Владимирской области";

от 7 декабря 2007 года N 175-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Владимирской области в сфере муниципальной службы";

Указ Губернатора области от 27 февраля 2008 года N 4 "Об утверждении Положения о предоставлении сведений о полученных государственным гражданским служащим Владимирской области доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера государственного гражданского служащего Владимирской области";

постановления Губернатора области:

от 9 декабря 2005 года N 708 "О примерных структурах местных администраций муниципальных образований Владимирской области";

от 22 декабря 2005 года N 744 "О нормативах предельной штатной численности местных администраций муниципальных образований Владимирской области".

Совершенствование нормативной правовой базы Владимирской области по вопросам муниципальной службы будет продолжаться в связи с принятием новых федеральных нормативных правовых актов или изменением федерального законодательства по этому вопросу.

Для формирования эффективной системы управления муниципальной службой предполагается разработка рекомендаций и методик, проведение ряда организационных мероприятий, оказание методической помощи органам местного самоуправления.

Дальнейшее развитие единой системы обучения муниципальных служащих как основы их профессионального и должностного роста предусматривает подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих Владимирской области в пределах средств, предусмотренных настоящей программой.

Затраты на это мероприятие составят:

в 2009 году - 15 726 880 руб.;

в 2010 году - 16 586 850 руб.

Проведение конкурсов на звание "Лучший муниципальный служащий", на лучшую программу развития муниципальной службы в муниципальных образованиях области, размещение информации о лучших муниципальных служащих органов местного самоуправления, итогов конкурса на звание "Лучший муниципальный служащий" в областных средствах массовой информации будут способствовать стимулированию и мотивации деятельности муниципальных служащих, формированию соответствующего кадрового потенциала в области, что в конечном итоге приведет к созданию положительного имиджа муниципального служащего, повышению роли и престижа муниципальной службы в целом.

V. Механизм реализации и управления программой

Реализацию программы осуществляет государственный заказчик программы в лице комитета государственной и муниципальной службы администрации области при участии заинтересованных органов и структурных подразделений администрации области, органов местного самоуправления области.

Государственный заказчик программы в лице комитета государственной и муниципальной службы администрации области осуществляет:

нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации программы;

сбор и систематизацию информации о реализации программных мероприятий;

обеспечение взаимодействия заинтересованных органов и структурных подразделений администрации области;

размещение информации о ходе и результатах реализации программы в сети Интернет на официальном сайте комитета государственной и муниципальной службы администрации области;

проведение конкурсных мероприятий;

подготовку отчетности в установленном порядке о ходе реализации программы.

VI. Оценка эффективности последствий от реализации программы

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, предполагает достижение следующих результатов:

формирование эффективного кадрового потенциала муниципальных служащих, совершенствование их знаний и умений;

качественное информационно-аналитическое обеспечение кадровых процессов;

совершенствование методической базы, обеспечивающей дальнейшее развитие и эффективную деятельность кадровой работы;

рациональное использование интеллектуального потенциала муниципальных служащих.

В результате реализации программы:

повысят квалификацию 100% муниципальных служащих;

произойдет снижение количества муниципальных служащих, не имеющих высшего профессионального образования не менее, чем на 10%;

пройдут профессиональную переподготовку по профилю своей деятельности не менее 15% муниципальных служащих области.

Кроме того, реализация программы позволит создать условия для развития муниципальной службы, а также будет способствовать повышению эффективности кадровой политики в сфере муниципальной службы, роли и престижа муниципальной службы.

VII. Ресурсное обеспечение программы

В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" источником финансирования программы является бюджет Владимирской области.

Общие затраты из средств областного бюджета на реализацию программы составят 32 793 730 руб., в том числе:

в 2009 году - 16 166 880 руб.;

в 2010 году - 16 626 850 руб.

VIII. Перечень программных мероприятий

NN	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования (руб.)	В том числе за счет средств				Исполнители, ответственные за реализацию мероприятия	Ожидаемые результаты (количественные и качественные показатели)
				федерального бюджета	областного бюджета	местного бюджета	внебюджетных источников
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Совершенствование нормативной правовой базы Владимирской области по вопросам муниципальной службы	Весь период	0	0	0	0	0	Комитет государственной и муниципальной службы администрации области	Приведение нормативной правовой базы Владимирской области в соответствие с действующим законодательством
2.	Формирование эффективной системы управления муниципальной службой:
	выработка предложений по совершенствованию организационной структуры управления органов местного самоуправления, численности их персонала;	2008 год	0	0	0	0	0	Комитет государственной и муниципальной службы администрации области	Совершенствование организационной структуры управления органов местного самоуправления, численности их персонала
	оказание органам местного самоуправления методической помощи в организации проведения: конкурсов на замещение должностей муниципальной службы; аттестации муниципальных служащих;	Весь период	0	0	0	0	0	Комитет государственной и муниципальной службы администрации области	Способствование развитию эффективности муниципальной службы
	оказание органам местного самоуправления методической помощи в разработке муниципальных программ развития муниципальной службы;	2008 год	0	0	0	0	0	Комитет государственной и муниципальной службы администрации области	Способствование развитию эффективности муниципальной службы
	разработка и издание рекомендаций по организации муниципальной службы, работе с кадрами в органах местного самоуправления, созданию кадрового резерва и т.д.;	Весь период	0	0	0	0	0	Комитет государственной и муниципальной службы администрации области	Способствование развитию эффективности муниципальной службы
	проведение с муниципальными служащими обучающих семинаров по вопросам прохождения муниципальной службы;	Весь период	0	0	0	0	0	Комитет государственной и муниципальной службы администрации области	Способствование развитию эффективности муниципальной службы
	разработка методики оценки эффективности программ развития муниципальной службы органов местного самоуправления;	Весь период	0	0	0	0	0	Комитет государственной и муниципальной службы администрации области	Способствование развитию эффективности муниципальной службы
	разработка и внедрение информационной системы ведения единого реестра должностей муниципальной службы	2008 год	0	0	0	0	0	Комитет государственной и муниципальной службы администрации области, комитет информатизации, связи и телекоммуникаций администрации области, органы местного самоуправления области (по согласованию)	Способствование развитию эффективности муниципальной службы
3.	Дальнейшее развитие единой системы обучения муниципальных служащих как основы их профессионального и должностного роста:
	подготовка на базе среднего профессионального образования (заочная форма обучения): 125 чел., 175 чел.	2009 год 2010 год	1 576 612 2 436 582	0 0	1 576 612 2 436 582	0 0	0 0	Комитет государственной и муниципальной службы администрации области, высшее учебное заведение (по согласованию)	Подготовка 175 муниципальных служащих
	профессиональная переподготовка муниципальных служащих по 506-часовой программе (очно-заочная форма обучения): 125 чел., 125 чел.	2009 год 2010 год	2 149 868 2 149 868	0 0	2 149 868 2 149 868	0 0	0 0	Комитет государственной и муниципальной службы администрации области, высшее учебное заведение (по согласованию)	Профессиональная переподготовка 250 муниципальных служащих
	повышение квалификации по 76-часовой программе: 2000 чел., 2000 чел.	2009 год 2010 год	12 000 400 12 000 400	0 0	12 000 400 12 000 400	0 0	0 0	Комитет государственной и муниципальной службы администрации области, высшее учебное заведение (по согласованию)	Повысят квалификацию 4000 муниципальных служащих
	Итого по пункту 3:	2009 год 2010 год	32 313 730 15 726 880 16 586 850	0 0 0	32 313 730 15 726 880 16 586 850	0 0 0	0 0 0
	формирование научной, учебно-методической базы для организации учебного процесса, проведения консультационных занятий, оказание информационных и образовательных услуг муниципальным служащим	Весь период	0	0	0	0	0	высшее учебное заведение (по согласованию)	Организация учебного процесса
4.	Стимулирование, мотивация и оценка деятельности муниципальных служащих:
	проведение конкурса на звание "Лучший муниципальный служащий"; Итого:	2009 год 2010 год	40 000 40 000 80 000	0 0 0	40 000 40 000 80 000	0 0 0	0 0 0	Комитет государственной и муниципальной службы администрации области	Выявление лучших муниципальных служащих по 4 категориям муниципальных образований (городской округ, муниципальный район, городское поселение, сельское поселение)
	размещение информации о лучших муниципальных служащих органов местного самоуправления, итогов проведения областного конкурса на звание "Лучший муниципальный служащий" в областных средствах массовой информации;	Весь период	0	0	0	0	0	Комитет государственной и муниципальной службы администрации области, комитет общественных связей и СМИ администрации области	Создание положительного имиджа муниципального служащего
	проведение конкурса на лучшую программу развития муниципальной службы в муниципальных образованиях области	2009 год	400 000	0	400 000	0	0	Комитет государственной и муниципальной службы администрации области	Рассмотрение программ развития муниципальной службы 21 муниципального образования (городской округ, муниципальный район)
	Итого:		400 000	0	400 000	0	0
	Всего по строке 4:		480 000	0	480 000	0	0
	Всего по программе:		32 793 730	0	32 793 730	0	0