Приложение N 2 Положение о конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) недотируемых пригородных муниципальных маршрутах Александровского района

Приложение N 2

к решению

Совета народных депутатов Александровского района

Владимирской области

от 21 мая 2008 г. N 81

Положение
о конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок
пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных
(постоянных) недотируемых пригородных муниципальных маршрутах
Александровского района

1. Общие положения

1.1. Предметом проведения конкурса является право на заключение договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных недотируемых пригородных маршрутах с использованием транспортной инфраструктуры.

1.2. Конкурс проводится посредством квалификационного отбора владельцев пассажирского автомобильного транспорта общего пользования (далее - перевозчики) в целях обеспечения потребностей населения в регулярных пассажирских перевозках путем привлечения перевозчиков независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и создания им равных конкурентных возможностей в обслуживании пассажиров на регулярных (постоянных) маршрутах.

1.3. Привлечение перевозчиков для осуществления перевозок пассажиров, осуществляется в объеме недотируемых заказов, сформированных исходя из состояния, пропускной способности маршрутной сети и данных по пассажиропотоку.

В конкурсных условиях должно предусматриваться отправление (прибытие) транспортных средств перевозчиков на начальных (конечных) пунктах маршрута через автовокзалы и (или) пригородные автостанции.

1.4. Организатором проведения конкурса является администрация Александровского района.

1.5. Организатор конкурса:

- публикует информацию о проводимом конкурсе;

- осуществляет сбор и хранение заявок на участие в конкурсе;

- выдает конкурсную документацию;

- знакомит соискателей с документацией о порядке проведения конкурса;

- доводит до сведения участников конкурса информацию об итогах конкурса;

- осуществляет другие организационные мероприятия, связанные с проведением конкурса.

2. Требования к участникам конкурса

2.1. Участниками конкурса могут быть юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальные предприниматели, отвечающие квалификационным требованиям, предъявляемым к перевозчикам пассажиров в соответствии с действующим законодательством.

Участником конкурса может быть соискатель, имеющий:

- лицензию на право осуществления пассажирских перевозок;

- транспортные средства соответствующего типа, отвечающие установленным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения и организации пассажирских перевозок в соответствии с действующими правовыми актами, а также возможность обеспечения их технического обслуживания и ремонта;

- трудовые ресурсы, удовлетворяющие требованиям для выполнения пассажирских перевозок;

- условия для проведения предрейсового и послерейсового осмотра транспортных средств и контроля за состоянием здоровья водителей;

- условия для обучения, стажировки и инструктажа водительского состава по требованиям обеспечения безопасности пассажирских перевозок.

2.2. Организатор конкурса вправе запрашивать от участников конкурса представления сведений об их соответствии требованиям, установленным настоящим Положением.

2.3. Участник конкурса должен быть платежеспособным, не должен находиться в процессе ликвидации, не может являться лицом, деятельность которого приостановлена.

2.4. Участник конкурса отстраняется от участия в конкурсе в случае представления им недостоверных сведений о его соответствии требованиям, установленным настоящим Положением, о чем он незамедлительно уведомляется.

2.5. Ни одному из участников конкурса не могут быть созданы преимущественные условия участия в конкурсе.

Ограничение или прекращение доступа любых лиц к участию в конкурсе, а также исключение из состава его участников лиц, имеющих право участвовать в конкурсе, возможно только вследствие нарушения ими настоящего Положения и действующего законодательства.

2.6. Организатор конкурса вправе устанавливать дополнительные требования к участникам конкурса при проведении каждого конкурса.

3. Конкурсная комиссия

3.1. Для проведения конкурса формируется конкурсная комиссия в составе, утвержденном заказчиком перевозок, при условии, что 50% состава конкурсной комиссии назначается из числа депутатов Совета народных депутатов Александровского района, 50% работники администрации.

В состав конкурсной комиссии по согласованию включаются представители Управления государственного автодорожного надзора по Владимирской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД Александровского района (с правом совещательного голоса.

3.2. Конкурсная комиссия:

- разрабатывает регламент своей работы;

- определяет и утверждает сроки проведения конкурса;

- определяет сроки подачи и рассмотрения заявок на участие в конкурсе и перечень прилагаемых документов;

- готовит и публикует информационное сообщение об условиях и сроках проведения конкурса в средствах массовой информации;

- принимает решение о допуске (или обоснованном отказе в допуске) соискателей к участию в конкурсе;

- организует проведение экспертной оценки состояния транспортных средств, производственных зданий и сооружений и уровня готовности перевозчика к выполнению регулярных пассажирских перевозок;

- осуществляет вскрытие конвертов с конкурсными предложениями, принимает решения о победителе конкурса, оформляет результаты конкурса.

3.3. Руководство работой комиссии осуществляет председатель конкурсной комиссии.

Председатель комиссии утверждает регламент ее работы, определяет даты проведения и повестку дня заседаний комиссии.

В состав комиссии входит секретарь, который осуществляет прием документов, оформляет протоколы заседаний комиссии.

3.4. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов членов комиссии, принимающих участие в заседании. При голосовании каждый член комиссии имеет один голос. Комиссия правомочна решать вопросы, отнесенные к ее компетенции, если на заседании присутствуют не менее половины ее членов.

3.5. Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписываются всеми членами комиссии, принимавшими участие в заседании. Особое мнение членов комиссии прикладывается к протоколу заседания комиссии.

4. Информационное обеспечение и порядок представления
документов на конкурс

4.1. Информационное сообщение о проведении конкурса должно быть опубликовано комиссией в средствах массовой информации не менее чем за 30 дней до даты проведения конкурса и должно содержать следующие сведения:

- наименование, адрес организатора конкурса и список контактных телефонов;

- дату, место и время проведения конкурса;

- описание маршрута или комплекса маршрутов, выставляемых на конкурс по отдельным лотам (в том числе необходимые условия перевозок, установленные в соответствии с действующим законодательством);

- сроки приема документов от соискателей;

- порядок и сроки ознакомления с конкурсной документацией (условиями конкурса);

- порядок оформления участия в конкурсе;

- порядок ознакомления с результатами конкурса;

- срок для заключения договора.

4.2. Изменение условий конкурса, в том числе продление срока представления заявок на участие в конкурсе, оформляется таким же образом, каким был объявлен конкурс.

4.3. Конкурсная документация должна содержать следующую информацию:

- инструкцию по подготовке заявок на участие в конкурсном отборе;

- критерии для оценки поданных заявок и определения победителя согласно настоящему Положению;

- требования, предъявляемые к документации или иной информации, представляемой участником в подтверждение своей квалификации;

- информацию о подвижном составе;

- проект договора на осуществление перевозок.

Для участия в конкурсе соискатели представляют в комиссию заявку в составе следующих документов:

- заявления (письмо в произвольной форме) на участие в конкурсе с указанием наименования организации и ее организационно-правовой формы, фамилии, имени, отчества руководителя организации, фамилии, имени, отчества индивидуального предпринимателя, банковских реквизитов;

- нотариально заверенной копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации (для юридических лиц), копии свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя без образования юридического лица (для индивидуальных предпринимателей);

- нотариально заверенной копии лицензии на право осуществления деятельности по выполнению пассажирских перевозок;

- документов, включая договоры со специализированными организациями, подтверждающие возможность соискателя обеспечить техническое обслуживание, ремонт и хранение подвижного состава, а также предрейсовый (послерейсовый) медицинский контроль за состоянием здоровья водителей, их обучение и проведение инструктажа по требованиям обеспечения безопасности пассажирских перевозок;

- данных о транспортных средствах, планируемых к выполнению перевозок пассажиров на конкурсном маршруте или отдельном лоте с указанием права их законного владения заявителем с приложением копий лицензионных карточек на каждое транспортное средство, а также данных об имеющихся производственных зданиях и сооружениях;

- проекта расписания движения транспортных средств;

- данных о численности и квалификации водительского состава (с указанием стажа работы), водителей-наставников, прошедших специальную подготовку, обученных и аттестованных специалистах по обеспечению безопасности дорожного движения;

- нотариально заверенной копии сертификата добровольной сертификации на перевозку пассажиров по регулярным маршрутам, а также техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств (при наличии);

- конкурсных предложений о количестве выполняемых рейсов на маршруте или на каждом из маршрутов, сгруппированных в отдельный лот, о понижении тарифа на перевозку пассажиров по отношению к утвержденным предельным тарифам и других предложений в запечатанном конверте;

- справки из налогового органа об отсутствии задолженностей по налогам и сборам.

Организатор конкурса имеет право проверять сведения, приведенные соискателем конкурса в представленных документах, требовать их разъяснения и подтверждения.

4.4. Заявки на участие в конкурсе с описью представленных документов в двух экземплярах сдаются секретарю комиссии.

Представляющие заявки индивидуальные предприниматели без образования юридического лица предъявляют паспорт, их доверенные лица предъявляют нотариально заверенную доверенность и паспорт.

Юридические лица подают заявку за подписью полномочного руководителя организации с приложением печати. На момент подачи заявки конверт с конкурсными предложениями должен быть опечатан соискателем.

Секретарь комиссии регистрирует подачу документов под расписку с указанием даты регистрации. Ответственность за сохранность представленной документации несет организатор конкурса.

4.5. Заявки, поступившие по истечении срока, указанного в информационном сообщении, или представленные без необходимых документов, а также поданные неуполномоченным лицом, к участию в конкурсе не допускаются. Также не допускаются к участию в конкурсе соискатели, не имеющие производственной базы, позволяющей обеспечить техническое обслуживание, ремонт и хранение подвижного состава, а также предрейсовый и послерейсовый медицинский контроль за состоянием здоровья водителей, их обучение и проведение инструктажа по требованиям обеспечения безопасности пассажирских перевозок, или договоров со специализированными организациями на выполнение указанных работ, услуг. Отказ в допуске соискателя к конкурсу с указанием причины отказа оформляется решением комиссии до начала конкурса.

4.6. Соискатель вправе отозвать зарегистрированную заявку путем письменного уведомления комиссии до окончания срока подачи заявок.

Прием заявок заканчивается не позднее чем за десять дней до даты проведения конкурса.

5. Порядок проведения конкурса и определения победителя

5.1. Конкурс проводится не чаще одного раза в три года по каждому конкурсному маршруту или комплексу маршрутов, сгруппированных по отдельным лотам. Внеочередное проведение конкурса допускается в случае выбытия перевозчика, выигравшего предыдущий конкурс.

5.2. По истечении срока для подачи заявок комиссия принимает решение о допуске или обоснованном отказе в допуске соискателей (заявок) к участию в конкурсе. Список участников конкурса вывешивается в местах проведения конкурса не позднее трех дней до даты проведения конкурса.

5.3. Конкурс проводится в день, час и в месте, официально объявленном организатором конкурса.

5.4. Форма проведения конкурса - открытый конкурс.

5.5. Конкурс проводится в два этапа.

5.6. Первый этап состоит в проведении предварительной квалификации участников конкурса по группе показателей, которые позволяют оценить обеспечение участником конкурса требований, предъявляемых к перевозчикам в соответствии с действующими законодательными и иными нормативными актами:

- наличие установленной требованиями нормативных документов транспортной документации;

- соответствие транспортных средств, выставляемых на маршрут, по конструкции, типу и техническому состоянию установленным требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, правилам организации пассажирских перевозок;

- наличие лицензии на право осуществления пассажирских перевозок;

- наличие системы контроля за техническим состоянием транспортных средств, системы предрейсового (послерейсового) контроля за состоянием здоровья водителей и системы их обучения и проведения инструктажа по требованиям обеспечения безопасности пассажирских перевозок,

5.7. При выявлении несоответствия указанным квалификационным показателям участник конкурса не допускается ко второму этапу конкурсного отбора и дальнейшая оценка его установленным критериям конкурса комиссией не производится, а конверт с его конкурсными предложениями возвращается ему секретарем комиссии под расписку в неизменном, запечатанном виде.

5.8. При положительной оценке по результатам предварительной квалификации участник конкурса допускается ко второму этапу конкурса.

5.9. На втором этапе конкурса вскрываются конверты с поступившими предложениями от участников конкурса, и составляется протокол, в котором фиксируются все поступившие предложения и их соответствие условиям конкурса.

Перед вскрытием конвертов конкурсная комиссия удостоверяется в их сохранности.

5.10. Участники конкурса могут присутствовать только на заседании комиссии, где производится вскрытие конвентов с конкурсными предложениями.

5.11. Комиссия проводит оценку представленных документов участника конкурса по балльной системе по следующим показателям:

Первый этап конкурса

1. Относительные показатели аварийности

1.1. Количество ДТП с пострадавшими по вине водителей конкурсанта в течение года, предшествующего проведению конкурса:

- от 0 до 1 - 3 балла

- от 1 до 2 - 1 балл

- свыше 2 - 0 баллов

1.2. Количество ДТП с материальным ущербом без пострадавших по вине водителей конкурсанта в течение года, предшествующего проведению конкурса:

- от 0 до 1 - 3 балла

- от 1 до 2 - 1 балл

- свыше 2 - 0 баллов

2. Количество нарушений правил дорожного движения, совершенных водителями конкурсанта в течение года(в удельном соотношении к общему числу водителей) предшествующего проведению конкурса:

- от 0 до 1 - 3 балла

- от 1 до 2 - 1 балл

свыше 2 - 0 баллов

3. Наличие выявленных нарушений лицензионных требований и условий, допущенных конкурсантом в течение года, предшествующего проведению конкурса (по данным управления госавтодорнадзора).

Снижение за каждое допущенное нарушение.

4. Наличие аттестованных специалистов по организации пассажирских перевозок, обеспечению безопасности перевозки пассажиров и дорожного движения. (по одному баллу за каждого специалиста)

5. Наличие медицинского кабинета ( либо специализированного оборудованного помещения для проведения медосмотра водителей. (от 1 до 5 баллов, в зависимости от оснащенности)

6. Показатели, отражающие качество транспортного обслуживания и стабильности предшествующей работы на маршрутной сети (по данным организатора конкурса)

6.1 Средний срок эксплуатации автобусов:

- до 3 лет - 5 баллов

- от 3 до 6 лет - 3 балла

- от 6 до 10 лет - 2 балла

Второй этап конкурса

7. Показатели, отражающие социальную доступность транспорта (по данным конкурсных предложений).

7.1. Соотношение величины тарифа, заявляемого перевозчиком, и предельной величины тарифа, установленной администрацией Владимирской области для данного вида перевозок:

- до 0,6 - 5 баллов

- от 0,6 до 0,7 - 4 балла

- от 0,7 до 0,8 - 3 балла

- от 0,8 до 0,9 - 2 балла

- от 0,9 до 1,0 - 1 балл

Количество баллов по каждому показателю определяется на основании учетных данных организатора конкурса, ОГИБДД УВД Александровского района, Управления государственного автодорожного надзора по Владимирской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

5.12. Победителем конкурса признается участник, получивший наибольшее количество баллов. При равенстве набранных участниками баллов победитель определяется голосованием. При равном количестве голосов председатель имеет право дополнительного голоса.

5.13. В случае, если на конкурсный маршрут или отдельный лот подана заявка от одного участника, второй этап конкурса по данному маршруту не проводится и конкурс считается несостоявшимся.

5.14. При отсутствии победителя конкурса по конкурсному маршруту или отдельному лоту, в том числе по условиям п. 5.11, конкурсная комиссия вправе по представлению организатора конкурса принять решение о предоставлении права на заключение договора по осуществлению перевозок пассажиров по данному маршруту перевозчику, прошедшему квалификационный отбор в порядке, установленном п. 5.6 настоящего Положения. Срок действия такого договора ограничивается датой заключения договора по итогам проведения следующего конкурса по данному маршруту или лоту, проводимого в течение 6 месяцев со дня заключения договора.

5.15. Члены комиссии могут привлекать по согласованию специалистов-консультантов для изучения и оценки документов, а также потребовать от участников конкурса разъяснения поданных ими документов.

5.16. Протокол об итогах конкурса оформляется в течении 3-х рабочих дней после окончания конкурса, и выписки из него доводятся до сведения участников конкурса.

5.17. Организатор конкурса после подписания протокола об итогах конкурса вывешивает в месте его проведения информационное сообщение об итогах конкурса.

6. Заключение договора по итогам конкурса

6.1. В течение 10 дней с момента подписания протокола об итогах конкурса участник, победивший в конкурсе, обязан заключить с заказчиком перевозок договор на выполнение пассажирских перевозок на пригородных межмуниципальных маршрутах по форме, установленной в ранее выданной конкурсной документации.

6.2. В случае, если победитель конкурса не заключил договор на выполнение пассажирских перевозок в установленный срок, конкурсной комиссией из числа оставшихся участников конкурса в порядке, установленном пп. 5.6 - 5.9 настоящего Положения, определяется новый победитель конкурса. При этом заказчик перевозок вправе отклонить все заявки на основании настоящего Положения.