Приложение. Областная целевая программа "Обеспечение населения Владимирской области питьевой водой на 2005 - 2010 годы"

Приложение

к Закону

Владимирской области

от 12 октября 2005 г. N 149-ОЗ

Областная целевая программа
"Обеспечение населения Владимирской области питьевой водой
на 2005 - 2010 годы"

Паспорт
областной целевой программы "Обеспечение населения Владимирской
области питьевой водой на 2005 - 2010 годы"

Наименование Программы	Областная целевая программа "Обеспечение населения Владимирской области питьевой водой на 2005 - 2010 годы"
Нормативно-пра- вовая база для разработки Программы:	Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 292 "О Концепции федеральной целевой программы "Обеспечение населения России питьевой водой и осуществлении первоочередных мероприятий по улучшению водоснабжения населения"
Заказчик Программы:	Администрация Владимирской области
Основные разработчики Программы:	Управление жизнеобеспечения и развития инфраструктуры администрации области; Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации области; Управление по надзору в сфере природопользования по Владимирской области (по согласованию); Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора во Владимирской области (по согласованию)
Стратегическая цель Программы:	Улучшение обеспечения населения области питьевой водой нормативного качества в достаточном количестве
Задачи Программы	Удовлетворение потребностей населения области в питьевой воде Постоянное поддержание качества воды в соответствии c требованиями санитарных правил и норм Создание необходимой технологической надежности систем хозяйственно-питьевого водоснабжения
Сроки реализации Программы	2005-2010 г.
Исполнители:	Органы местного самоуправления (по согласованию); Управление жизнеобеспечения и развития инфраструктуры администрации области; Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации области; Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации области; Департамент строительства и архитектуры администрации области; Управление по надзору в сфере природопользования по Владимирской области (по согласованию); Центр государственного санитарно-эпидемиологического контроля во Владимирской области (по согласованию)
Общий объем и источники финансирования Программы	Реализация мероприятий Программы потребует 461,28 млн. рублей, в том числе: областной бюджет - 138,1 млн.рублей; местные бюджеты - 184,2 млн.рублей; внебюджетные источники - 138,98 млн.рублей.
Ожидаемые результаты от реализации Программы	1. Значительное снижение социальной напряженности в регионах за счет улучшения водоснабжения населения, предотвращение нанесения вреда здоровью людей. 2. Устранение прямых и косвенных потерь в системах водоснабжения. 3. Предотвращение загрязнения и оздоровление источников питьевого водоснабжения
Контроль за исполнением Программы:	Администрация Владимирской области, Законодательное Собрание Владимирской области

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения
ее программными методами.

Основным источником питьевого водоснабжения области являются речной сток (25%) и подземные воды (75%). В пределах области на хозяйственно-питьевые нужды в 2003 году использовано из подземных и поверхностных источников всего 359,1 тыс.куб.м./сутки.

Действующая в области система водоснабжения населения находится в чрезвычайно плохом состоянии, не все внешние источники водопотребления имеют полный комплекс очистных сооружений. Подземные воды, используемые для водоснабжения населения области, имеют лучшее качество по сравнению с поверхностными водами и, в основном, соответствуют требованиям СанПиН, однако характеризуются повышенной минерализацией, жесткостью, повышенным содержанием сульфатов и карбонатов. Превышение предельно-допустимой концентрации по железу почти повсеместно.

Постоянно происходит загрязнение водных объектов - источников питьевого водоснабжения - из-за недостаточной эффективности работы очистных сооружений.

Износ имеющихся водопроводных сетей достигает 50-75%%, в то время как санитарно-техническое состояние сетей во многом определяет качество подаваемой населению воды.

По итогам обследования органами санитарно-эпидемиологического надзора 18,1% водопроводов отнесены к высокой степени эпидемиологической опасности (3 степени), что требует к себе самого пристального внимания, так как системами централизованного водоснабжения пользуется 73% населения области.

Из общего количества источников водоснабжения не отвечают санитарным нормам и правилам 13%, в том числе из-за отсутствия зон санитарной охраны - 11%. Средний процент по области по данному показателю превышается в г.Владимире, г.Вязниках, Собинском районе.

По данным "Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора во Владимирской области" (далее ЦГСЭН во Владимирской области), процент проб, не удовлетворяющих санитарно-химическим показателям, по сравнению с прошлым годом увеличился с 32,6% до 34,5% (в среднем по России - 27,9%), в том числе по содержанию солей тяжелых металлов достиг 24%. Вода подземных источников не отвечает гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям в 6,5% проб.

Качество воды источников централизованного водоснабжения по санитарно-химическим показателям (процент проб, не отвечающих санитарным требованиям), в том числе по содержанию солей тяжелых металлов, представлено в разрезе территорий следующим образом:

Наименование Территорий	2003 год
	Показатели качества воды
	Санитарно-химичес- кие	в том числе по содержанию солей тяжелых металлов
г.Владимир	76,6	76,6
о.Вязники	11,2	11,2
о.Кольчугино	57,7	48,1
Собинcкий район	54,4	27,2
Гороховецкий район	38,2	32,4
Камешковский район	60,0	60,0
Меленковский район	36,1	31,8
Судогодский район	49,0	22,9
Суздальский район	77,1	37,1
Ю-Польский район	48,7	41,9
В среднем по области	34,5	24,0

Неблагоприятное положение по данным показателям сложилось, в частности, в гг. Владимир и Камешково, в Суздальском и Судогодском районах, округе Кольчугино.

В загрязнении подземных источников питьевого водоснабжения области преобладают медь, цинк, марганец. В г.Владимире, где в качестве источника водоснабжения населения используется открытый водоем (р.Нерль) в качестве загрязнителей отмечены алюминий, полиакриламид, стронций, бериллий, барий, ртуть. В округе Вязники - кадмий, свинец, ртуть; в округе Кольчугино - барий, бериллий, бор, ртуть, селен, бор; в г.Коврове - шестивалентный хром.

Проведенное ЦГСЭН во Владимирской области радиологическое исследование воды из части водозаборов области выявило превышение суммарной альфа-активности воды в прошлом году от 1,5 до 10,3 раза (округа Александров, Кольчугино, г.Ковров).

Повышенная радиоактивность воды обусловлена присутствием природного радионуклида - радия-226, содержание которого превышает по отдельным скважинам допустимое значение от 2 до 4 раз.

Уровень общей заболеваемости населения Владимирской области по сравнению с предыдущими годами по-прежнему растет и в 2003 году составил 1759 случаев на 1000 жителей, что на 1,2% выше, чем в 2002 году (средний по России - 1382 случая).

Уровень заболеваемости превышает средний по области в Ковровском и Селивановском районах, г.Владимире.

Структура общей заболеваемости населения не изменилась: на первом месте - болезни органов дыхания (27,2%), на втором - системы кровообращения (12,%), на третьем - органов пищеварения (9,3%). Заболеваемость кишечными инфекциями, частично связанными с потреблением питьевой воды низкого качества, остается на высоком уровне и колеблется от 39 до 388 случаев на 100 тыс. жителей.

Не сокращается и перечень приоритетных веществ, не контролируемых в питьевой воде ввиду несовершенства материально-технической базы. Поэтому необходимо принимать действенные меры по совершенствованию проведения лабораторного контроля.

Показатели качества воды подземных источников водоснабжения, не отвечающих гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям (процент проб, не отвечающих требованиям, и превышающий средний по области), в разрезе территорий представлены в следующей таблице:

Наименование территории	2002 г.	2003 г.
г.Владимир	14,3	50,0
о.Вязники	38,3	17,9
Ковровcкий район	2,7	10,4
о.Кольчугино	15,4	14,3
Киржачcкий район	12,3	11,8
Меленковский район	2,3	15,9
Селивановский район	10,0	23,1
Средний по области	5,4	6,5

Динамика ухудшения данных показателей отмечена в г.Владимире, в Меленковский и Ковровском районах.

С учетом всех приведенных показателей по степени отрицательного влияния качества потребляемой воды на здоровье людей территории муниципальных образований располагаются в следующем порядке:

1. Камешковcкий район;

2. Меленковский район;

3. Округ Кольчугино;

4. Судогодский район;

5. Округ Вязники;

6. Ковровcкий район;

7. г.Владимир;

8. Округ Муром;

9. Собинский район.

II. Цель и задачи Программы

Главной целью настоящей Программы является улучшение обеспечения населения области питьевой водой нормативного качества в достаточном количестве, доведение ее качества до среднего уровня по области (устанавливается по основным показателям).

При этом приоритетным является достижение соответствия качества питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества." по ряду основных показателей (физико-химическим, бактериологическим, радиационным, органолептическим).

Программа предполагает два этапа:

1-й этап - 2005-2006 гг.	-	Проведение мероприятий, способствующих доведению качества питьевой воды в территориях до среднего по области уровня показателей качества (устанавливается по основным показателям)
2-й этап 2007-2010 гг.	-	По итогам выполнения мероприятий второго этапа предполагается довести показатели качества воды до среднего уровня по России, отвечающего требованиям СанПиН к 2010 году

III. Основные направления реализации Программы

Программа предусматривает разработку и реализацию инвестиционных проектов по cледующим направлениям:

- оценка обеспеченности населения необходимыми ресурсами воды питьевого качества;

- разработка проектно-сметной документации;

- cтроительство и реконструкция головных водозаборов;

- строительство, реконструкция и модернизация водоочистных станций;

- строительство, реконструкция и модернизация систем водоснабжения;

- внедрение сберегающих технологий при заборе и транспортировке воды.

IV. Ресурсное обеспечение, механизм реализации и управления
Программой

Финансирование программы в размере 461,28 млн.руб. осуществляется за счет привлечения средств областного и местных бюджетов, внебюджетных источников.

Удельный вес затрат по уровням бюджетной системы и внебюджетным источникам распределяется следующим образом:

- областной бюджет - 30%,

- местные бюджеты - 40%,

- внебюджетные источники - 30%.

Средства областного бюджета предусматривается направлять в качестве долевого участия для реализации следующих мероприятий:

- реконструкция и строительство систем водоснабжения, требующих значительных капитальных вложений;

- разработка новых технологий, материалов, приборов и оборудования для водообеспечения.

Финансирование исследований и разработок по определению технических условий, регламентов, методов эксплуатации оборудования в системах водоснабжения осуществляется за счет местных бюджетов.

При невыполнении обязательств органом местного самоуправления по долевому участию в Программе финансирование программных мероприятий по данной территории может быть соответственно уменьшено.

Органы местного самоуправления, выбранные для финансирования, представляют в управление жизнеобеспечения и развития инфраструктуры администрации области обоснование необходимости выполнения мероприятий по каждому объекту отдельно и отбираются для финансирования специально созданной Губернатором области межведомственной комиссией.

Финансирование из областного бюджета осуществляется в соответствии с действующим порядком реализации адресной инвестиционной программы в пределах средств, предусмотренных в бюджете на эти цели на очередной финансовый год.

Методическое руководство реализации Программы осуществляют управление жизнеобеспечения и развития инфраструктуры, департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации области, департамент строительства и архитектуры администрации области, Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора во Владимирской области, департамент природопользования и охраны окружающей среды, Управление по надзору в сфере природопользования по Владимирской области.

В целях обеспечения контроля за ходом реализации Программы органы местного самоуправления ежеквартально представляют в управление жизнеобеспечения и развития инфраструктуры администрации области отчеты к 1 числу второго месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно - до 1 марта года, следующего за отчетным, а также пояснительную записку.

V. Оценка эффективности Программы. Социальные, экономические
и экологические последствия

Эффективность от реализации настоящей Программы следует рассматривать в социальном, экономическом и экологическом аспектах.

В социальном и экономическом аспектах эффективность от реализации мероприятий Программы области определяется:

1. Реконструкцией и строительством станций водоочистки и обезжелезивания на I этапе, что позволит улучшить качество водоподготовки питьевой воды 32,5 тысячам жителей, на II этапе - еще 95,5 тысячам жителей.

2. Устранением неблагоприятного действия на организм человека минеральных солей и микроэлементов, что позволит сократить затраты на лечение тяжелых заболеваний (кишечно-желудочных, урологической и сердечно-сосудистой патологии), а также снизить уровень инфекционных заболеваний, связанных с потреблением воды.

3. Проведением работ по замене изношенных участков и реконструкции систем водопровода, что позволит на I этапе снизить прямые потери питьевой воды при транспортировке (составляют 24%), и сэкономить более 4 млн.рублей, учитывая, что средний расход электроэнергии на подъем 1 куб.м воды составляет 1,01-1,05 квт, и довести экономию электроэнергии на I этапе до 2,6 млн.рублей, на II этапе - до 5,6 млн.рублей.

4. Совершенствованием системы управления водопользованием, что приведет к сокращению возникновения аварийных ситуаций и потерь воды в системах водоснабжения; строительством, реконструкцией и модернизацией резервуаров чистой воды, что позволит создать на II этапе необходимый запас питьевой воды в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, увеличив существующий на 3% от суточного потребления населением области.

В экологическом аспекте эффективность Программы достигается за счет реализации водоохранных мероприятий (соблюдение и обустройство зон санитарной охраны, проведение мероприятий социально-гигиенического мониторинга), направленных на дальнейшее предотвращение загрязнения и оздоровление источников питьевого водоснабжения.

VI. Основные мероприятия по реализации программы

Выполнение Программы предусматривает реализацию следующих мероприятий:

NN пп	Мероприятия	Ответственные Исполнители	Объемы Финансирования по годам в ценах 2004 г., млн.руб.
1.	2.	3.	Всего:	2005	2006	2007	2008	2009	2010
1.	Уточнение населенных пунктов, объектов, требующих принятия срочных мер по улучшению водоснабжения.	Органы местного самоуправления* Управление жизнеобеспечения и развития инфраструктуры Департамент природопользова- ния и охраны окружающей среды Департамент жилищно-коммуналь- ного хозяйства Департамент строительства и архитектуры Управление по надзору в сфере природопользо- вания по Влади- мирской области (по согласованию)
2.	Строительство, реконструкция и модернизация водозаборов (комплекс с энергоснабжением и вспомогательным оборудованием). Строительство и ремонт шахтных колодцев.	Органы местного самоуправления* Управление жизнеобеспечения и развития инфраструктуры Департамент природопользова- ния и охраны Окружающей Среды Департамент жилищно-коммуналь- ного хозяйства Департамент строительства и архитектуры Управление по надзору в сфере природопользо- вания по Влади- мирской области (по согласованию)	19,0 в том числе: обл. бюд.- 5,7 мес. бюд.- 7,6 внебюд. - 5,7		3,5 1,0 1,4 1,1	3,7 1,1 1,48 1,12	3,8 1,1 1,52 1,18	3,8 1,2 1,52 1,08	4,2 1,3 1,68 1,22
3.	Организация и обустройство зон санитарной охраны водозаборов	Органы местного самоуправления* Управление жизнеобеспечения и развития инфраструктуры Департамент природопользова- ния и охраны окружающей среды Департамент жилищно-коммуналь- ного хозяйства Департамент строительства и архитектуры Управление по надзору в сфере природопользо- вания по Влади- мирской области (по согласованию)	Всего: 11,4 в том числе: обл. бюд.- 3,4 мес. бюд.- 4,6 внебюд. - 3,4		2,0 0,6 0,8 0,6	2,2 0,7 0,9 0,6	2,3 0,7 0,9 0,7	2,4 0,7 0,9 0,8	2,5 0,7 1,1 0,7
4.	Строительство и ремонт резервуаров чистой воды	Органы местного самоуправления* Управление жизнеобеспечения и развития инфраструктуры Департамент природопользова- ния и охраны окружающей среды Департамент жилищно-коммуналь- ного хозяйства Департамент строительства и архитектуры Управление по надзору в сфере природопользо- вания по Влади- мирской области (по согласованию)	Всего: 25,18 в том числе: обл. бюд.- 7,5 мес. бюд.- 10,0 внебюд. - 7,68		4,7 1,4 1,8 1,5	4,8 1,4 1,9 1,5	4,8 1,4 1,9 1,5	4,8 1,4 1,9 1,5	6,08 1,9 2,5 1,68
5.	Строительство, реконструкция и Модернизация водоочистных станций. Просим направить Обеспечение установками локальной очистки воды бюджетных лечебных и образовательных учреждений, домов социального обслуживания населения и жилых помещений для социальной защиты.	Органы местного самоуправления* Управление жизнеобеспечения и развития инфраструктуры Департамент природопользова- ния и охраны окружающей среды Департамент жилищно-коммуналь- ного хозяйства Департамент строительства и архитектуры Управление по надзору в сфере природопользо- вания по Влади- мирской области (по согласованию)	Всего: 17,4 в том числе: обл. бюд.- 5,2 мес. бюд.- 6,9 внебюд. - 5,3		3,1 0,9 1,2 1,0	3,2 1,0 1,2 1,0	3,3 1,0 `1,3 1,0	3,6 1,1 1,4 1,1	4,2 1,2 1,8 1,2
6.	Строительство и реконструкция станций обезжелезивания	Органы местного самоуправления* Управление жизнеобеспечения и развития инфраструктуры Департамент природопользова- ния и охраны окружающей среды Департамент жилищно-коммуналь- ного хозяйства Департамент строительства и архитектуры Управление по надзору в сфере природопользо- вания по Влади- мирской области (по согласованию	Всего: 212,0 в том числе: обл. бюд.- 63,5 мес. бюд.- 84,7 внебюд. - 63,8		39,3 11,7 15,7 11,9	40,5 12,1 16,2 12,2	41,4 12,4 16,6 12,4	41,7 12,5 16,7 12,5	49,1 14,8 19,5 14,8
7.	Строительство и реконструкция водопроводных сетей	Органы местного самоуправления* Управление жизнеобеспечения и развития инфраструктуры Департамент природопользова- ния и охраны окружающей среды Департамент жилищно-коммуналь- ного хозяйства Департамент строительства и архитектуры Управление по надзору в сфере природопользо- вания по Влади- мирской области (по согласованию)	Всего: 64,8 в том числе: обл. бюд. - 19,4 мес. бюд.- 25,9 вне-бюд. - 19,5		12,4 3,7 5,0 3,7	12,7 3,8 5,1 3,8	13,0 3,9 5,2 3,9	13,3 4,0 5,3 4,0	13,4 4,0 5,3 4,1
8.	Строительство и реконструкция насосных станций	Органы местного самоуправления* Управление жизнеобеспечения и развития инфраструктуры Департамент природопользова- ния и охраны окружающей среды Департамент жилищно-коммуналь- ного хозяйства Департамент строительства и архитектуры Управление по надзору в сфере природопользо- вания по Влади- мирской области (по согласованию)	Всего: 111,5 в том числе: обл. бюд.- 33,4 мес.бюд. - 44,5 внебюд. - 33,6		20,6 6,2 8,2 6,2	21,8 6,5 8,7 6,6	22,0 6,6 8,8 6,6	22,2 6,6 8,9 6,7	24,9 7,5 9,9 7,5
Итого:			461,28 в том числе: обл. бюд.- 138,1 мес. бюд.- 184,2 внебюд. - 138,98		85,6 25,5 34,1 26,0	88,9 26,6 35,48 26,82	90,6 27,1 36,22 27,28	91,8 27,5 36,62 27,68	104,38 31,4 41,78 31,2

* далее по тексту с органами местного самоуправления производится согласование.