Решение главы муниципального образования город Юрьев-Польский Владимирской области от 13 августа 2008 г. N 46 "О внесении изменений в муниципальную целевую программу "Развитие сети автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Юрьев - Польский на 2008-2015 годы", утвержденную решением Совета народных депутатов муниципального образования город Юрьев-Польский от 08.04.2008 N 30"

Рассмотрев новую редакцию муниципальной целевой программы "Развитие сети автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Юрьев-Польский на 2008-2015 годы", Совет народных депутатов муниципального образования город Юрьев-Польский решил:

1. Внести изменения в муниципальную целевую программу "Развитие сети автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Юрьев-Польский на 2008-2015 годы", утвержденную решением Совета народных депутатов муниципального образования город Юрьев-Польский от 08.04.2008 N 30, изложив ее в следующей редакции:

"Муниципальная целевая программа
"Развитие сети автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Юрьев - Польский на 2008-2015 годы"

Паспорт муниципальной целевой программы "Развитие сети автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Юрьев - Польский на 2008-2015 годы"

Наименование программы	Муниципальная целевая программа "Развитие сети автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Юрьев-Польский на 2008-2015 годы"
Основание для разработки программы (наименование, номер и дата нормативно-правового акта)	Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Муниципальный заказчик программы	Администрация муниципального образования город Юрьев-Польский
Руководитель программы	Администрация муниципального образования город Юрьев-Польский
Основные разработчики программы	Заместитель главы администрации муниципального образования город Юрьев-Польский по ЖКХ Киселев С.В.
Цель и задачи программы	Цель: приведение в нормативное состояние существующей сети автомобильных дорог местного значения и дальнейшее ее развитие Задачи: - создание условий для дальнейшего развития экономики муниципального образования город Юрьев-Польский и стабилизации социально-экономической ситуации; - гарантированное удовлетворение потребности в автоперевозчиках, круглогодичного обеспечения связей по дорогам с твердым покрытием; - повышение эффективности системы управления дорогами, их сооружениями и контроль за качеством
Целевые индикаторы и показатели	- Снижение аварийности и травматизма при ДТП на автомобильных дорогах местного значения муниципального образования город Юрьев-Польский; - Увеличение грузооборота и пассажирооборота вследствие реконструкции, модернизации и строительства автомобильных дорог местного значения муниципального образования город Юрьев-Польский; - Сокращение транспортных затрат хозяйствующих субъектов при перевозках по сети автомобильных дорог местного значения муниципального образования город Юрьев-Польский
Сроки и этапы реализации программы	2008-2015 годы
Участники (исполнители) основных мероприятий программы	- Заместитель главы администрации муниципального образования город Юрьев-Польский; - Отдел бюджетного учета администрации муниципального образования город Юрьев-Польский; - Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области (по согласованию); - Проектные и дорожно-строительные организации (на конкурсной основе)
Объемы и источники финансирования программы	Финансирование программы осуществляется из областного бюджета и бюджета муниципального образования город Юрьев-Польский. Финансирование из областного бюджета производится исключительно при наличии ассигнований из бюджета муниципального образования город Юрьев-Польский. Объем финансирования программы на 2008-2015 г.г. составляет 118038,779 тыс.руб.: в том числе из областного бюджета - 33111,0 тыс.руб.; из местного бюджета - 84927,779 тыс.руб. Объем финансирования из бюджета администрации муниципального образования город Юрьев-Польский составляет (по годам): 2008 г. - 8342,779 тыс.руб. 2009 г. - 10955,0 тыс.руб. 2010 г. - 9055,0 тыс.руб. 2011 г. - 9055,0 тыс.руб. 2012 г. - 11600,0 тыс.руб. 2013 г. - 10055,0 тыс.руб. 2014 г. - 13055,0 тыс.руб. 2015 г. - 12755,0 тыс.руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения муниципального образования город Юрьев-Польский; - Сокращение протяженности маршрутов отдельных участков дорог; - Расширение инфраструктуры путей сообщения муниципального образования город Юрьев-Польский
Контроль за исполнением программы	Осуществляет Глава администрации муниципального образования город Юрьев-Польский и Совет народных депутатов муниципального образования город Юрьев-Польский

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью инфраструктуры, способствующей экономическому росту, решению социальных задач и обеспечению национальной безопасности. Развитие автомобильных дорог в условиях повышения экономической активности и автомобилизации населения должно не только обеспечить возможность проезда по городу и соответствие пропускной способности дорожной сети потокам автомобильного транспорта, но и позволит органу местного самоуправления быть готовым к решению задач, которые будут поставлены перед транспортной системой в долгосрочной перспективе.

Состояние и уровень развития автодорог муниципального образования непосредственно влияют на основные экономические показатели, доходы бюджета, уровень занятости населения. Именно поэтому одним из приоритетных направлений всех экономических реформ определено развитие транспортных коммуникаций и в первую очередь автомобильных дорог.

Решение задачи совершенствования и развития дорожной сети требует комплексного подхода, что и явилось причиной составления настоящей программы. С учётом основных положений Государственной концепции создания и развития сети автомобильных дорог в Российской Федерации от 17 апреля 1999 года N438, а также концепции государственной транспортной политики Российской Федерации, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1997 года N1143, и Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010годы)" включающей подпрограмму "Автомобильные дороги", утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N848.

Плановый объём дорожных работ на реализацию программы ежегодно уточняется исходя из финансовых возможностей целевого бюджетного дорожного фонда и бюджета муниципального образования город Юрьев-Польский.

В целях реализации положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и постановлением Губернатора Владимирской области от 22.09.2004 N 510 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Владимирской области" осуществлена передача территориальных автомобильных дорог общего пользования из государственной собственности Владимирской области в собственность муниципальных образований Владимирской области. Согласно Постановлению Губернатора области от 25.05.2005 N 300 функции управления муниципальными дорогами возлагаются на органы местного самоуправления.

Сеть автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Юрьев-Польский (далее АДМЗ) на 01.01.2008 включает автомобильные дороги общей протяжённостью 70 км из которых 39,2 км имеют асфальтобетонный тип покрытия и 30,8 км с щебёночным либо грунтовым покрытием.

По 5 км АДМЗ осуществляется регулярное автобусное сообщение.

В основном АДМЗ муниципального образования Юрьев - Польский район построены более 30 лет назад и относятся к IV и V категории. В настоящее время дорожная сеть муниципального образования город Юрьев-Польский в целом находится в удовлетворительном состоянии, но многие участки дорог требуют капитального ремонта и реконструкции. Всего на АДМЗ находятся 5 автомобильных мостов общей площадью 1689 м2. Один мост через реку Гза (ул.Луговая) требует реконструкции. Один мост через реку Гза (по ул.Шибанкова, в районе стадиона "Спартак", год постройки 1969) находится в аварийном состоянии и требует ремонта (закрыт для движения транспорта). АДМЗ имеют 33 участка оборудованных водопропускными трубами. В настоящее время все они находятся в удовлетворительном состоянии.

На дорожной сети расположено 350 шт. дорожных знаков, из них требуют замены 60 шт. и необходимо установить вновь 290 шт. Из существующих 14 автобусных остановок и павильонов необходимо 3 шт. ремонтировать и 5 шт. установить вновь. Из-за низкого технического уровня и несоответствия параметров дорог интенсивности дорожного движения на некоторых участках, средняя скорость движения по ним составляет 20-40 км/час, что приводит к увеличению стоимости перевозок на 25-30%. Из-за влияния ровности покрытия, которая на некоторых участках дорог муниципального образования город Юрьев-Польский оценивается как неудовлетворительная, стоимость перевозок дополнительно возрастает на 30-40%. При данном техническом состоянии дорожной сети автомобиль на наших дорогах расходует почти в 1,5 раза больше горючего, чем в развитых зарубежных странах. В 2007 году на дорогах муниципального образования город Юрьев-Польский совершено 67 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибло 9 человек, получили ранения 88 человека, пострадало 97 человек. В муниципальном образовании город Юрьев-Польский 30,8 км дорог не имеют твёрдого покрытия, численность постоянно проживающего населения в районе этих дорог (южный поселок, северный поселок, район домов частного сектора у Лесокомбината) составляет примерно 4500 человек. Неудовлетворительная транспортная доступность и низкое качество автодорог, в районе домов частного сектора, является причиной целого ряда негативных социальных последствий, включая:

- повышенную смертность населения из-за несвоевременного оказания медицинской помощи;

- сдерживание развития культуры и образования;

- сокращение свободного времени за счёт увеличения времени пребывания в пути к месту работы, отдыха, торговым центрам;

- снижение подвижности населения и увеличение безработицы;

- высокую смертность людей в ДТП;

- увеличение вредных выхлопов и шумового воздействия от автомобилей из-за низкого качества дорог;

- дополнительное уничтожение обочин, газонов и растительности из-за образования объездов на грунтовых дорогах в период распутицы;

- рост преступности за счёт снижения мобильности органов охраны общественного порядка;

- падение развития производства и предпринимательства.

2. Цели и задачи программы

Целью программы является приведение в нормативное состояние существующей сети АДМЗ и дальнейшее ее развитие через создание условий для скорейшего развития экономики, стабилизацию социально-экономической ситуации и повышение деловой активности населения путём удовлетворения спроса и доступности в автомобильных перевозках и привлечения различных секторов экономики, отраслей производства и населения муниципального образования город Юрьев-Польский к реализации настоящей программы. Это должно обеспечить достижение целей в отдельных сферах жизнедеятельности муниципального образования, а именно:

- в экономике - сокращение потерь и упущенной выгоды от бездорожья, увеличение доходов бюджета за счёт сокращения эксплуатационных затрат пользователей дорог и воздействия развивающейся дорожной сети на другие отрасли экономики, быстрое получение налогов от вложенных в дороги инвестиций;

- в социальной сфере - повышение жизненного и культурного уровней населения путём удовлетворения спроса на автомобильные перевозки, снижение стоимости товаров и услуг, повышение подвижности населения и высвобождение свободного времени за счёт сокращения стоимости автомобильных перевозок и времени пребывания в пути пассажиров, снижение социальной напряжённости общества за счёт развёртывания общественных работ с созданием дополнительных рабочих мест в дорожном секторе, сокращение дорожно-транспортных происшествий и отрицательного воздействия автомобильных дорог на окружающую среду за счёт улучшения дорожных условий.

Основные задачи муниципального образования город Юрьев-Польский, ведущие к достижению обозначенных целей в планируемый период, включают:

- гарантированное удовлетворение потребности в автомобильных перевозках путём круглогодичного обеспечения связей по дорогам с твёрдым покрытием;

- повышение эффективности инвестиций в дорожное хозяйство за счёт определения экономических приоритетов;

- повышение эффективности системы управления дорогами и их сооружениями и контроль за качеством.

Анализ комплекса вопросов, определяющих транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог, позволил выделить основные направления деятельности в области обеспечения качества в дорожном хозяйстве. Исходя из этого к основным направлениям деятельности отнесены:

- проектирование автомобильных дорог;

- качество производства дорожных работ,

- нормативное обеспечение;

- повышение безопасности дорожного движения,

- кадровое обеспечение;

- сервис охрана окружающей среды;

- финансовое обеспечение.

3. Система мероприятий показателей программы

3.1. Муниципальному образованию город Юрьев-Польский крайне необходимо выполнять работы по дальнейшему развитию сети автомобильных дорог, включая новое строительство, реконструкцию и модернизацию АДМЗ и инженерных сооружений на них. В ниже приведённой таблице указан перечень объектов включаемых в программу на 2008-2015 годы.

В 2008 году необходимо провести комплекс мероприятий по обеспечению финансирования объектов программы за счет бюджета муниципального образования город Юрьев-Польский в 2009 году и для включения в областные целевые программы на период 2009 - 2015 г.г.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования, тыс.руб.
			Всего	Областной бюджет *)	Местный бюджет
1	2	3	4	5	6
1	Ремонт дорог с усовершенствованным (асфальтобетонным и щебеночным покрытием) и грунтовым покрытием	2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Итого:	85853,779	3837,0 3837,0 3837,0 11511,0	5342,779 8000,0 8000,0 9000,0 10000,0 10000,0 12000,0 12000,0 74342,779
2	Изготовление "Проекта дислокации дорожных знаков"	2009 г. 2012 г. 2015 г. Итого:	1800,0		500,0 600,0 700,0 1800,0
3	Реконструкция моста через реку Гза на окружной дороге (ул.Луговая)
	изготовление ПСД	2008 г.	1500,0		1500,0
	строительно-монтажные работы	2009 г.	12000,0	10800,0	1200,0
4	Реконструкция моста через реку Гза в районе стадиона "Спартак" (ул.Шибанкова)
	изготовление ПСД	2008 г.	1500,0		1500,0
	строительно-монтажные работы	2009 г.	12000,0	10800,0	1200,0
5	Ремонт и дополнительное строительство автобусных остановок	2010 г. 2012 г. 2014 г. Итого:	3000,0		1000,0 1000,0 1000,0 3000,0
6	Замена и дополнительная установка дорожных знаков	2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Итого:	385,0		55,0 55,0 55,0 55,0 55,0 55,0 55,0 385,0
	Итого по программе:		118038,779	33111,0	84927,779

*) Финансирование из областного бюджета будет производится исключительно при наличии ассигнований из бюджета муниципального образования город Юрьев-Польский3.2. Сокращение финансирования дорожного хозяйства и, как следствие этого, сокращение объёмов дорожных работ привели к значительному ухудшению транспортно-эксплуатационных качеств существующих автомобильных дорог. В связи с чем большое внимание уделяется сохранению существующей сети дорог, улучшению её обустройства и безопасности дорожного движения. Основной объём средств направляется на содержание АДМЗ. В условиях ограниченных финансовых ресурсов первоочередной задачей является ликвидация очагов аварийности на основных по интенсивности АДМЗ. Настоящей программой предусматриваются мероприятия по снижению аварийности, в том числе:

- последовательное доведение автомобильных дорог до требований норм;

- улучшение информированности водителей;

- увеличение числа инженерных обустройств на дорогах для снижения последствий аварий;

- проведение обязательной экспертизы проектов строительства, реконструкции и ремонта дорог с позиций безопасности дорожного движения;

- введение дополнительных требований к проектированию и содержанию автодорог.

Таблица 3.2.

Обеспечение автомобильных дорог местного значения дорожными знаками

N п/п	Год	Сеть дорог, км	Необходимо по дислокации, шт.	Наличие, шт.	Прогноз устройств с учётом износа, шт.	% обеспеченности
1	2008	70	640	350	-	54,69
2	2009	70	640	380	50	59,38
3	2010	70	640	420	50	65,63
4	2011	70	640	460	50	71,88
5	2012	70	640	510	50	79,69
6	2013	70	640	550	50	85,94
7	2014	70	640	600	50	93,75
8	2015	70	640	640	50	100

Итого оценочная стоимость реализации программных мероприятий по обеспечению АДМЗ дорожными знаками в ценах 2008 года составляет 385,0 тыс. рублей.

3.3. В муниципальном образовании город Юрьев-Польский 70 км автодорог, из них с асфальтобетонным покрытием 39,2 км. Ремонт дорог проводится в недостаточном объеме, часто ограничиваясь из-за отсутствия финансовых средств ямочным ремонтом. Межремонтные сроки службы составляют (6-8 лет). На программу восстановления дорожного покрытия и ликвидации недоремонта до 2015 года необходимо 74342,779 тыс. рублей, в среднем по 9300,0 тыс. рублей в год (в ценах 2008 года).

3.4. 37 улиц муниципального образования город Юрьев-Польский, с численностью постоянно проживающего населения в их районе примерно 4500 человек, не имеют асфальтобетонного покрытия. Для обеспечения указанных улиц твердым покрытием, необходимо построить 30,8 км автодорог с твёрдым покрытием. Часть указанных АДМЗ уже имеет щебеночное исполнение. При реконструкции АДМЗ с щебеночным покрытием в асфальтобетонное покрытие необходимы меньшие средства, чем для грунтовых дорог.

3.5. Автомобильные мосты через реку Гза на окружной дороге (ул.Луговая) и на автомобильной дороге у стадиона "Спартак" (ул.Шибанова) требуют капитального ремонта (мост на ул.Шибанкова закрыт для движения транспорта).

4. Сокращение отрицательных воздействий на окружающую среду

Учитывая рост автомобильных перевозок и возрастающую роль автомобильного транспорта, программой предусмотрен ряд мер по снижению уровня отрицательного воздействия автомобильных дорог на природную среду. Решение этой проблемы потребует комплексного подхода и регулирования различных аспектов автотранспортной системы, включая качество и техническое совершенство автомобилей, качество используемого топлива, состояние автомобильной дороги и её оснащённость соответствующими инженерными сооружениями, способы и методы содержания дорог, культуру поведения пользователей автодорог, качество используемого при дорожных работах оборудования, состояние системы контроля за воздействием на окружающую среду и наличие соответствующей нормативно-правовой базы. Реализация программы за счёт улучшения транспортно-эксплуатационного состояния АДМЗ позволит сократить их отрицательное воздействие на окружающую среду. Однако складывающаяся ситуация требует принятия дополнительных мер:

- повышения требований к водоотводным сооружениям и конструкциям укреплений откосов для предотвращения водной эрозии, организации стока загрязнённых вод.

- разработки новых методов и способов зимнего содержания дорог, позволяющих уменьшить отрицательное влияние противогололёдных материалов;

- последовательного перевода асфальтобетонных установок на газовое топливо и совершенствования систем;

- проведение экологической экспертизы дорожных проектов;

- организация сброса воды с мостов и высоких насыпей.

5. Социально-экономические результаты реализации программы

Реализация программы позволит сохранить существующую сеть АДМЗ в нормальном и безопасном состоянии. В результате реализации программы ожидается: снижение аварийности на дорогах на 10% за счет совершенствования условий движения на автомобильных дорогах; снижение плотности транспортного потока; снижение износа автотранспорта.

Обеспечение более удобного транспортного сообщения (в том числе автобусного по городским маршрутам) за счет более комфортной перевозки грузов, пассажиров и снижения затрат на ремонт подвижного состава (доставка хозяйственных грузов, подвоз учащихся к месту учебы, оказание мед. помощи и т.п.).

Снижение издержек хозяйствующих субъектов в осуществлении грузовых и пассажирских перевозок и, как следствие, снижение себестоимости выпускаемой продукции, работ, услуг."

2. Финансирование расходов, предусмотренных в муниципальной целевой программе "Развитие сети автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Юрьев-Польский на 2008-2015 годы", производить в пределах выделенных ассигнований на указанные цели на соответствующий бюджетный год.

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя главы администрации муниципального образования город Юрьев-Польский по ЖКХ Киселева С.В.

Глава МО г.Юрьев-Польский

А.Ю.Викулов