Закон Владимирской области от 13 октября 2004 г. N 155-ОЗ "О целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2004-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

13 марта, 7 апреля, 12 сентября 2006 г., 7 июня 2007 г., 12 февраля 2008 г.

Принят Законодательным Собранием области 29 сентября 2004 года

Губернатор Владимирской области

Н.В.Виноградов

г.Владимир

13 октября 2004 г.

N 155-ОЗ

Целевая программа
"Обеспечение жильем молодых семей
Владимирской области на 2004-2010 годы"
(Утв. Законом Владимирской области
от 13 октября 2004 г. N 155-ОЗ)

С изменениями и дополнениями от:

13 марта, 7 апреля, 12 сентября 2006 г., 7 июня 2007 г., 12 февраля 2008 г.

Информация об изменениях:

Законом Владимирской области от 12 февраля 2008 г. N 18-ОЗ в Паспорт настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после официального опубликования названного Закона

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей
Владимирской области на 2004-2010 годы"

    Наименование       Обеспечение  жильем  молодых  семей  Владимирской

    Программы          области на 2004 - 2010 годы

    Основание для      постановления Правительства Российской

    разработки         Федерации  от  31.12.2005 N 865

    Программы          "О дополнительных мерах по реализации

                       федеральной целевой программы "Жилище"

                       на 2002-2010 годы", от 13.05.2006 N 285

                       "Об  утверждении  Правил предоставления жилья

                       в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение

                       жильем молодых семей" федеральной целевой

                       программы "Жилище" на 2002-2010 годы";

                       - Закон Владимирской области от 23.06.1998 N 26-ОЗ

                        "О    молодежной   политике   во    Владимирской

                        области";

                       -   распоряжение    Губернатора    области     от

                        09.03.2004

                        N   126-р   "О   создании  рабочей   группы   по

                        разработке    проекта    областной     программы

                        "Обеспечение  жильем молодых семей  Владимирской

                        области"

    Заказчик Программы Администрация Владимирской области

    Основные           Комитет    по   вопросам   молодежной    политики

    разработчики       администрации области;

    Программы          департамент     строительства    и    архитектуры

                       администрации области

    Цель Программы     Создание    системы   государственной   поддержки

                       молодых семей в решении жилищной проблемы

    Основные задачи    -  Разработка  и внедрение правовых,  финансовых,

    Программы           организационных       механизмов        оказания

                        государственной  поддержки  молодым  семьям   по

                        приобретению    (строительству)    жилья    либо

                        улучшению жилищных условий;

                       -   привлечение   финансовых   и   инвестиционных

                        ресурсов    для   обеспечения   молодых    семей

                        благоустроенным жильём;

                       -   оказание  за  счёт  средств  федерального   и

                        областного   бюджетов  поддержки   муниципальным

                        образованиям,  привлекающим  для  решения   этой

                        проблемы  финансовые ресурсы путём  консолидации

                        бюджетных      и     внебюджетных     источников

                        финансирования;

                       -  пропаганда  новых приоритетов демографического

                        поведения   молодого  населения,   связанных   с

                        укреплением семейных отношений и многодетностью

     Исполнители       - департамент    строительства    и     архитектуры

     Программы         администрации области;

                       - комитет  по  вопросам  молодежной     политики (с

                       01.01.2006  г.  комитет  по  молодежной   политике)

                       администрации области;

                       - главное финансовое управление  (с  01.01.2006  г.

                       департамент   финансов,   бюджетной   и   налоговой

                       политики) администрации области;

                       - экономическое управление (с 01.01.2006 г. комитет

                       по экономической политике) администрации области;

                       - комитет  по  социальной  политике   администрации

                       области;

                       - органы местного самоуправления (по согласованию);

                       - молодежные    общественные        объединения (по

                       согласованию);

                       - финансово-кредитные учреждения (по согласованию)

    Сроки реализации   2004 - 2010 годы

    Программы          1-й этап - 2004 - 2005 годы

                       2-й этап - 2006 - 2010 годы

     Объемы     и      Объем финансирования Программы на весь период  ее

     источники         реализации  составляет  1250  млн.  руб.,  в  том

     финансирования    числе  средства федерального бюджета -  166  млн.

                       руб.;  средства  областного бюджета  -  192  млн.

                       руб.;     средства     бюджетов     муниципальных

                       образований  -  172 млн. руб. (по  согласованию);

                       собственные  и заемные средства молодых  семей  -

                       720 млн. руб.

    Ожидаемые          -   создание   условий   для   повышения   уровня

    конечные            обеспеченности жильем молодых семей;

    результаты         -   привлечение  в  жилищную  сферу  внебюджетных

    реализации          источников,  в  том  числе  финансовых   средств

    Программы           молодых семей;

                       -  создание  механизмов оказания  государственной

                        поддержки  молодым  семьям в  решении  жилищного

                        вопроса;

                       -    развитие    и    закрепление   положительных

                        демографических тенденций;

                       -  укрепление  семейных  отношений  в  молодежной

                        среде и повышение авторитета многодетности;

                       -  обеспечение  жильем  не  менее  1,5  тыс. молодых

                         семей.

    Контроль за        Контроль  за  реализацией Программы  осуществляют

    исполнением        Губернатор  области  и  Законодательное  Собрание

    Программы          области

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Во Владимирской области на 1 января 2003 года проживает 394,4 тысячи молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 25,3% от общей численности населения. По данным Владимирского областного комитета государственной статистики на 1 января 2003 года на учете на получение жилья состоит 1631 молодая семья. Данная цифра не отражает существующего положения дел, так как многие из них, не надеясь улучшить свои жилищные условия, не встают на очередь на получение квартиры. В течение 2003 года в области лишь 75 молодых семей получили жилье.

Жилищная проблема во Владимирской области по-прежнему остается острой, а решение ее - актуальной. По ряду оценок одной из основных причин сокращения населения заключается в отсутствии перспектив решения жилищной проблемы населения репродуктивного возраста, то есть, в основном, молодого населения. Молодежь не менее, чем другие возрастные группы населения, нуждается в жилье, так как именно в этом возрасте создаются семьи, это наиболее благоприятный детородный возраст. Отсутствие жилья для молодой семьи является главной причиной разводов, ведет к снижению рождаемости. В связи с этим решение жилищной проблемы молодежи является важнейшей социальной задачей государства.

Результаты ежегодных социологических исследований, проведенных комитетом по вопросам молодежной политики, относят жилищные условия и доходы молодой семьи к важнейшим причинам, определяющим мотивацию молодой семьи в вопросах рождения детей. В то же время необходимо отметить, что в общественном сознании пока отсутствует понимание прямой зависимости между процессами воспроизводства народонаселения и обеспеченностью молодых семей жилищем.

Превышение смертности над рождаемостью в российском обществе ставит в ранг приоритетных государственных проблем, требующих незамедлительных и масштабных действий, проблему обеспечения жилищных условий для молодой семьи в целях стимулирования рождения и воспитания детей.

Снижение рождаемости происходит во всех промышленно развитых странах мира, однако Россия при этом имеет негативные тенденции основных демографических показателей, а именно, длительный спад рождаемости на фоне повышения смертности, ведущие к систематическому уменьшению абсолютной численности населения. Целевая демографическая политика по отношению к молодежи должна нейтрализовать процессы депопуляции и изменить демографическое поведение населения.

Целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2004-2010 годы" (далее - Программа) предусматривает создание системы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации во Владимирской области.

Продуманная и реалистичная политика в отношении семьи, расширение экономической поддержки семьи и, в частности, помощь в приобретении и строительстве жилья может серьезным образом повлиять на репродуктивное поведение молодежи.

II. Цель и задачи Программы

Целью реализации Программы является создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.

Для достижения цели Программы необходимо решить следующие основные задачи:

разработка и внедрение правовых, финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям по приобретению (строительству) жилья либо улучшению жилищных условий;

оказание за счёт средств федерального и областного бюджетов поддержки муниципальным образованиям, привлекающим для решения этой проблемы финансовые ресурсы путём консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования;

пропаганда новых приоритетов демографического поведения молодого населения, связанных с укреплением семейных отношений и многодетностью.

III. Сроки и этапы реализации Программы

Программа будет выполняться поэтапно в 2004-2010 годах.

На первом этапе (2004-2005 годы) предусматривается:

нормативно-правовое обеспечение Программы;

формирование организационных и финансовых механизмов государственной поддержки молодых семей в строительстве (приобретении) жилья;

отработка механизма взаимодействия участников системы государственной поддержки молодых семей в строительстве (приобретении) жилья;

создание системы мониторинга реализации Программы, жилищных и социально-бытовых проблем молодой семьи.

На втором этапе (2006-2010 годы) Программа предполагает:

совершенствование и развитие созданных и апробированных на первом этапе механизмов реализации Программы;

расширение масштабов реализации Программы, обеспечение устойчивого функционирования системы, дальнейшее развитие ее с усилением роли рыночных механизмов в обеспечении молодых семей жильем.

Информация об изменениях:

Законом Владимирской области от 12 февраля 2008 г. N 18-ОЗ в раздел IV настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Система программных мероприятий

Мероприятиями Программы предусматривается создание системы государственной поддержки молодых семей в решении ими жилищных проблем.

Государственная поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется путем:

предоставления молодым семьям, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и являющимся участниками Программы, субсидий на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (далее - субсидии на приобретение жилья). Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья.

Субсидии на приобретение жилья из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации будут предоставляться в размере не менее:

35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, не имеющих детей;

40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более (далее - неполные молодые семьи).

До 2008 года доля средств федерального бюджета составит 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, при этом софинансирование за счет областного и местных бюджетов составляет в равных долях не менее 25 процентов для молодых семей, не имеющих детей, и не менее 30 процентов для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей.

С 2008 года доля средств федерального бюджета будет рассчитываться по формуле:

    ДСФ =  (40 - 15 х КБО), где:

ДСФ - доля средств федерального бюджета;

КБО - показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности Владимирской области после распределения средств из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

При этом с 2008 года софинансирование за счет средств областного и местных бюджетов должно составлять в равных долях:

не менее (15 х КБО - 5) - для молодых семей, не имеющих детей;

не менее (15 х КБО) - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей.

Молодой семье - участнице Программы - при рождении (усыновлении) 1 ребенка предоставляется дополнительная субсидия в размере не менее 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения, за счет средств местных бюджетов.

Норматив стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера субсидии устанавливается органом местного самоуправления, но этот норматив не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв.м общей площади жилья по области, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

ГАРАНТ:

О динамике средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья и нормативе стоимости 1 кв.метра общей площади жилья см. справку

Система программных мероприятий состоит из следующих направлений:

I. Нормативно-правовое обеспечение реализации Программы, включающее в себя разработку нормативных правовых актов, определяющих порядок предоставления различных форм государственной поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы.

II. Организационное обеспечение реализации Программы предусматривает:

составление органами местного самоуправления списков молодых семей, имеющих право на участие в Программе;

организацию в средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач Программы;

внедрение механизмов реализации Программы в практическую деятельность органов местного самоуправления;

проведение мониторинга реализации Программы.

III. Финансовое обеспечение реализации Программы предполагает разработку финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям и подготовку необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проекта областного бюджета на соответствующий год.

Информация об изменениях:

Законом Владимирской области от 12 февраля 2008 г. N 18-ОЗ в раздел V настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Право на участие в Программе

Участником Программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и 1 ребенка и более, соответствующая следующим условиям:

- возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение субсидии в планируемом году не превышает 35 лет;

- признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий;

- имеющая в наличии доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии.

Порядок и условия признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии, устанавливается постановлением Губернатора Владимирской области.

Информация об изменениях:

Законом Владимирской области от 12 сентября 2006 г. N 99-ОЗ в раздел VI настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

VI. Механизм реализации и управления Программой

Реализация Программы осуществляется исполнителями. Исполнители разрабатывают и утверждают ежегодные планы работ по выполнению соответствующих мероприятий Программы.

Департамент строительства и архитектуры администрации области:

координирует деятельность исполнителей в ходе реализации Программы, проводит мониторинг реализации Программы;

осуществляет нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации Программы, включая разработку финансово-экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы;

осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Комитет по вопросам молодёжной политики администрации области (с 01.01.2006 г. комитет по молодежной политике):

формирует предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы, касающейся реализации прав молодой семьи на государственную поддержку в решении жилищной проблемы;

формирует информационную базу данных о молодых семьях - участниках Программы.

Функции практической работы по реализации Программы могут быть переданы уполномоченной организации, которая определяется администрацией области на базе либо существующей организации, либо создающейся для решения этих задач. Уполномоченная организация действует на основании договора, заключенного с ней государственным заказчиком Программы.

Распределение субсидий, предоставляемых за счет средств областного бюджета, между муниципальными образованиями, разработавшими муниципальные программы по обеспечению жильем молодых семей и предусмотревшими в муниципальном бюджете средства на их реализацию, осуществляется пропорционально количеству молодых семей, указанному в представленных заявках.

При разработке муниципальных программ обязательным является выполнение мероприятий настоящей Программы, а также разработка поэтапного плана действий органов местного самоуправления, привлечение средств местных бюджетов и внебюджетных источников для решения жилищных проблем молодых семей, определение порядка использования указанных средств, контроль за эффективным управлением бюджетными и внебюджетными средствами, направленными на финансирование программных мероприятий.

Исполнители программных мероприятий несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и эффективное использование финансовых средств и ресурсов.

Исполнители мероприятий Программы отчитываются о целевом использовании выделенных им финансовых средств и о ходе выполнения Программы согласно утвержденным формам отчетности.

Контроль за реализацией Программы осуществляют Губернатор области и Законодательное Собрание области.

Порядок и сроки представления заявок для получения субсидий из областного бюджета утверждаются постановлением Губернатора области.

Отбор банков для участия в реализации Программы осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством.

VII. Оценка эффективности Программы

Оценка эффективности реализации Программы будет производиться на основе показателей роста количества жилья, приобретенного молодыми семьями в рамках реализации Программы.

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить:

создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;

привлечение в жилищную сферу внебюджетных источников, в том числе финансовых средств молодых семей;

создание механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в решении жилищного вопроса;

развитие и закрепление положительных демографических тенденций;

укрепление семейных отношений в молодежной среде и повышение авторитета многодетности.

Информация об изменениях:

Законом Владимирской области от 12 февраля 2008 г. N 18-ОЗ в раздел VIII настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

VIII. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы на весь период ее реализации составляет 1250 млн.рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 166 млн. рублей;

средства областного бюджета - 192 млн. рублей;

средства бюджетов муниципальных образований - 172 млн. рублей (по согласованию);

собственные и заемные средства молодых семей - 720 млн. руб.

Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей областного бюджета, бюджетов муниципальных образований на соответствующий год, а также возможностей молодых семей - участников Программы. Средства федерального бюджета выделяются на конкурсной основе по итогам участия в федеральном конкурсе региональных программ обеспечения жильем молодых семей.

Перечень муниципальных образований Владимирской области, принимающих участие в реализации Программы, вносится на рассмотрение отдельным приложением к проекту закона об областном бюджете на очередной финансовый год, объемы средств, направляемых на обеспечение жильем молодых семей, уточняются при принятии областного бюджета на очередной финансовый год.

Информация об изменениях:

Законом Владимирской области от 12 февраля 2008 г. N 18-ОЗ в раздел IX настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

IX. Перечень
основных мероприятий целевой программы
"Обеспечение жильем молодых семей
Владимирской области на 2004-2010 годы"

N п/п	Мероприятия	Сроки выпол- нения	Объем финансирования (млн.руб.)					Ответственные исполнители*
			Всего	в том числе по источникам
				обла- стной бюд- жет	фе- де- ра- ль- ный бюд жет	мест- ные бюд- жеты	сред- ства моло- дых семей
I.	Нормативно-правовое обеспечение Программы
1.1.	Разработка нормативных правовых актов, определяющих порядок предоставления различных форм государственной поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы	2004- 2005	-	-	-	-	-	Департамент строительства и архитектуры, комитет по вопросам молодежной политики (с 01.01.2006 г. комитет по молодежной политике)
II.	Организационное обеспечение реализации Программы
2.1.	Формирование информационной базы данных о молодых семьях - участниках Программы	2004- 2010	-	-	-	-	-	Комитет по вопросам молодежной политики (с 01.01.2006 г. комитет по молодежной политике), органы местного самоуправления
2.2.	Организация и проведение информационной и разъяснительной работы среди населения о целях и задачах Программы, условиях участия молодых семей в Программе	2004- 2010	-	-	-	-	-	Департамент строительства и архитектуры, управление (с 01.01.2006 г. комитет) общественных связей и СМИ, органы местного самоуправления
2.3.	Формирование единой информационной системы мониторинга хода реализации Программы	2004- 2005	-	-	-	-	-	Департамент строительства и архитектуры, органы местного самоуправления
2.4.	Апробирование на местном уровне финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям	2004- 2005	-	-	-	-	-	Департамент строительства и архитектуры, комитет по вопросам молодежной политики (с 01.01.2006 г. комитет по молодежной политике), органы местного самоуправления
2.5.	Широкомасштабное внедрение механизмов реализации Программы в практическую деятельность органов местного самоуправления	2006- 2010	-	-	-	-	-	Департамент строительства и архитектуры, органы местного самоуправления
III.	Финансовое обеспечение реализации Программы
3.1.	Разработка финансово-экономического механизма предоставления поддержки молодым семьям на областном уровне в приобретении (строительстве) жилья	2004- 2005	-	-	-	-	-	Департамент строительства и архитектуры, главное финансовое управление (с 01.01.2006 г. департамент финансов, бюджетной и налоговой политики), экономическое управление (с 01.01.2006 г. комитет по экономической политике), комитет по вопросам молодежной политики (с 01.01.2006 г. комитет по молодежной политике), комитет по социальной политике
3.2.	Подготовка технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проекта закона об областном бюджете на соответствующий год	ежегод- но 2004- 2010	-	-	-	-	-	Департамент строительства и архитектуры, главное финансовое управление (с 01.01.2006 г. департамент финансов, бюджетной и налоговой политики), комитет по вопросам молодежной политики (с 01.01.2006 г. комитет по молодежной политике)
3.3.	Формирование заявки для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы	ежегод- но 2004- 2010	-	-	-	-	-	Департамент строительства и архитектуры, комитет по вопросам молодежной политики (с 01.01.2006 г. комитет по молодежной политике)
IV.	Меры государственной поддержки обеспечения жильем молодых семей **
4.1.	Предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья	2004- 2010	1250	192	166	172	720	Департамент строительства и архитектуры, главное финансовое управление (с 01.01.2006 г. департамент финансов, бюджетной и налоговой политики), комитет по вопросам молодежной политики (с 01.01.2006 г. комитет по молодежной политике), органы местного самоуправления, финансово-кредитные учреждения

* - органы местного самоуправления, организации, не входящие в структуру администрации области, привлекаются к исполнению целевой Программы по согласованию.

** - объемы финансирования Программы по годам, с указанием источника, приведены в таблице "Объемы финансирования целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2004-2010 годы".

Объемы финансирования целевой программы "Обеспечение жильем
молодых семей Владимирской области на 2004-2010 годы

                                                                 (млн. рублей)

	Всего за 2004-2010	В том числе по годам:
		2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Федеральный бюджет	166	-	11	13	20	38	42	42
Областной бюджет	192	20	20	20	30	32	35	35
Местные бюджеты	172	-	20	20	30	32	35	35
Собственные и заемные средства молодых семей*)	720	10	20	80	120	154	168	168
ИТОГО:	1250	30	71	133	200	256	280	280

*) Объемы собственных и заемных средств молодых семей определены рассчетно и зависят от финансовых возможностей молодых семей.