Приложение. Областная целевая программа "Приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети и других объектов благоустройства муниципальных образований в 2009-2011 годах"

Приложение

к Закону

Владимирской области

от 13 ноября 2008 г. N 191-ОЗ

Областная целевая программа
"Приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети и других объектов благоустройства муниципальных образований в 2009-2011 годах"

I. Паспорт
областной целевой программы "Приведение в нормативное состояние
улично-дорожной сети и других объектов благоустройства муниципальных
образований в 2009-2011 годах"

Наименование Программы	Областная целевая программа "Приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети и других объектов благоустройства муниципальных образований в 2009-2011 годах"
Основание для разработки Программы	Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 (в ред. от 10.04.2008) "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы"; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Государственный заказчик Программы	Администрация Владимирской области
Основной разработчик Программы	Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации Владимирской области
Цель и задачи Программы	Цель Программы: - обеспечение комфортного проживания населения и безопасности дорожного движения на территории муниципальных образований за счет реализации системы мероприятий по своевременному и качественному проведению работ, связанных с приведением в нормативное состояние улично-дорожной сети и других объектов благоустройства муниципальных образований. Задачи Программы: - оказание финансовой поддержки органам местного самоуправления при выполнении полномочий, связанных с организацией дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, благоустройства и озеленения на территории поселений, путем софинансирования аналогичных муниципальных целевых программ; - снижение доли улично-дорожной сети и других объектов благоустройства муниципальных образований, не соответствующих нормативным требованиям; - повышение эффективности расходов средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований на приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети и других объектов благоустройства.
Целевые индикаторы и показатели Программы	Целевыми индикаторами и показателями Программы являются: - приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети муниципальных образований области (тыс.кв.м); - приведение в нормативное состояние объектов благоустройства муниципальных образований области (тыс.кв.м.; ед.)
Сроки реализации Программы	2009 - 2011 годы
Участники (исполнители) основных мероприятий Программы	Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации Владимирской области (далее - ДЖКХ); органы местного самоуправления (далее - ОМСУ) (по согласованию); подрядные организации (на конкурсной основе)
Объемы и источники финансирования Программы	Источниками финансирования Программы являются средства областного и местных бюджетов. Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 1522,442 млн. руб., в том числе: областного бюджета - 920,400 млн. руб. (60%); бюджетов муниципальных образований области - 602,042 млн. руб. (40%) (по согласованию). Для реализации Программы предусмотрено финансирование по годам: - 2009 год - 496,229 млн. руб.; - 2010 год - 496,229 млн. руб.; - 2011 год - 529,984 млн.руб.
Ожидаемые конечные результаты и показатели социально-экономической эффективности от реализации Программы	Реализация Программы должна обеспечить улучшение потребительских свойств улично-дорожной сети и других объектов благоустройства за счет проведения органами местного самоуправления капитального ремонта надлежащего качества. Показатели социально-экономической эффективности: - создание комфортной среды для проживания населения, положительное воздействие на экономику, социальную сферу и экологическую ситуацию муниципальных образований области; - приведение в нормативное состояние не менее 3,95 млн.кв.м улично-дорожной сети; - увеличение объемов финансовых вложений в развитие благоустройства и содержание территорий муниципальных образований в расчете на 1 жителя ежегодно не менее 1%; - прирост балансовой (учетной) стоимости объектов улично-дорожной сети и других объектов благоустройства на каждый рубль вложенных бюджетных средств ежегодно не менее 5 %
Контроль за исполнением Программы	Губернатор Владимирской области; Законодательное Собрание Владимирской области

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
решения ее программными методами

2.1. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы

Актуальность разработки Программы обусловлена как социальными, так и экономическими факторами и направлена на повышение эффективности работ по благоустройству территорий, улучшение их санитарного и эстетического состояния, повышение комфортности условий проживания жителей, поддержание архитектурного облика.

К объектам благоустройства муниципальных образований относятся:

- улично-дорожная сеть: дороги местного значения, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, водоотводные сооружения, дорожные ограждающие устройства;

- искусственные сооружения: мосты, путепроводы, трубы, транспортные и пешеходные тоннели;

- объекты инженерной защиты: береговые сооружения и укрепления, защитные дамбы, противооползневые и противообвальные сооружения, дренажные устройства и штольни, закрытые водостоки и водовыпуски, насосные станции;

- пляжи, набережные, переправы, плотины, берега рек, озер, водохранилища в пределах муниципального образования;

- объекты озеленения: парки, скверы, сады общего пользования, зеленые насаждения на улицах и дорогах и элементы малых архитектурных форм на них;

- уличное освещение;

- сооружения санитарной уборки: полигоны для захоронения бытовых и других отходов (свалки), сливные станции, скотомогильники, общественные туалеты;

- элементы простейшего водоснабжения: колодцы, открытые водоемы, используемые для заправки поливомоечных машин, противопожарные водоемы;

- кладбища и прочие объекты благоустройства.

Программа содержит характеристики и механизм реализации мероприятий по приведению в нормативное состояние улично-дорожной сети и других объектов благоустройства муниципальных образований на период с 2009 по 2011 годы.

Разработка и реализация Программы позволят комплексно подойти к развитию улично-дорожной сети, искусственных сооружений, технических средств организации дорожного движения и объектов благоустройства, обеспечить их согласованное развитие и функционирование, соответственно, более эффективное использование финансовых и материальных ресурсов. Процесс совершенствования улично-дорожной сети и других объектов благоустройства окажет существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных образований.

2.2. Оценка текущего состояния улично-дорожной сети и других объектов благоустройства муниципальных образований области

Улично-дорожная сеть занимает важнейшее место в производственной инфраструктуре каждого муниципального образования, это основа транспортного обслуживания и архитектурно-планировочной структуры и оказывает огромное влияние на развитие других отраслей экономики. Основные требования, предъявляемые к улично-дорожной сети - обеспечение удобства и безопасности движения транспорта и пешеходов, создание оптимальных санитарно-гигиенических и бытовых условий для населения.

В настоящее время улично-дорожная сеть муниципальных образований области находится в сложном положении. Качество дорожных покрытий большинства дорог и тротуаров не соответствует эксплуатационным требованиям, так как их капитальный ремонт не производился длительное время, а большинство улиц и проездов в сельских населенных пунктах области находятся без твердого покрытия.

Увеличение количества транспорта на улицах городов и населенных пунктов в сочетании с недостатками эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, организации пешеходного движения, морально устаревшим оборудованием светофорных объектов и т.д. требует комплексного подхода и принятия неотложных мер по приведению в нормативное состояние улиц и дорог, совершенствованию организации дорожного движения.

Неудовлетворительные дорожные условия влияют на факторы окружающей среды, которые в свою очередь характеризуют санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Содержание и уборка улично-дорожной сети, ливневой канализации, искусственных сооружений, эксплуатация и содержание сетей уличного освещения соответствующими службами проводятся не в соответствии с действующими нормативами, что приводит к их разрушению. Изношенность наружных инженерных коммуникаций (водопровод, электрические кабели и др.) приводит к необходимости проведения ремонтных работ, постоянным раскопкам и разрушениям оснований и покрытий улиц.

В целях решения указанных проблем из областного бюджета бюджетам муниципальных образований предоставлялась субсидия на приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети и других объектов благоустройства муниципальных образований, за счет чего были частично улучшены транспортно-эксплуатационные показатели сети автомобильных дорог муниципальных образований, повышена безопасность дорожного движения. В 2007 году на указанные цели было выделено 495,0 млн. руб., в том числе из областного бюджета 350,0 млн.руб., что позволило капитально отремонтировать 5,5% протяженности улично-дорожной сети, или 1266,5 тыс.кв.м. дорожного полотна. Данный показатель превышает показатель 2006 года в 5 раз.

В 2008 году на приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети и других объектов благоустройства будет направлено около 570 млн. руб., в том числе из областного бюджета - 300,0 млн.руб. За счет реализации программ планируется увеличение доли капитально отремонтированной улично-дорожной сети и других объектов благоустройства. Кроме этого, существенным фактором, способствующим благоустройству территорий муниципальных образований, является ежегодное проведение конкурсов на самый благоустроенный город.

В ходе реализации Программы для достижения эффективности работ по капитальному ремонту улично-дорожной сети и других объектов благоустройства органам местного самоуправления при заключении муниципальных контрактов необходимо обеспечить преимущество современным, в том числе ресурсосберегающим и экологичным технологиям ведения ремонтных работ. Особое внимание следует уделить развитию организаций, занимающихся вопросами благоустройства и озеленения территорий, укрепить их материально-техническую базу.

В условиях дефицита бюджетов муниципальных образований капитальные вложения в работы по приведению в нормативное состояние улично-дорожной сети и других объектов благоустройства должны иметь целенаправленный и плановый характер. Реализация Программы возможна при наличии стабильных источников финансирования, которыми являются субсидии из областного бюджета и средства местных бюджетов, направляемые на реализацию аналогичных муниципальных целевых программ.

III. Цели и задачи Программы

Целью Программы является обеспечение комфортного проживания населения и безопасности дорожного движения на территории муниципальных образований за счет реализации системы мероприятий по своевременному и качественному проведению работ, связанных с приведением в нормативное состояние улично-дорожной сети и других объектов благоустройства муниципальных образований.

Достижение цели Программы будет осуществляться путем выполнения следующих задач:

1. Оказание финансовой поддержки органам местного самоуправления при выполнении полномочий, связанных с организацией дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и организации благоустройства и озеленения на территории поселений, путем софинансирования аналогичных муниципальных целевых программ.

2. Снижение доли улично-дорожной сети и других объектов благоустройства муниципальных образований, не соответствующих нормативным требованиям.

3. Повышение эффективности расходов средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований на приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети и других объектов благоустройства.

IV. Основные направления реализации Программы

Программа включает в себя комплекс скоординированных мероприятий, охватывающих основные аспекты деятельности органов местного самоуправления, необходимых для приведения в нормативное состояние улично-дорожной сети и других объектов благоустройства муниципальных образований.

Исходя из анализа существующего положения дел в улично-дорожной сети и других объектов благоустройства Владимирской области, целей Программы предусматриваются основные направления ее реализации:

1. Приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети муниципальных образований:

- своевременное и качественное проведение работ для повышения уровня безопасности дорожного движения;

- развитие и совершенствование улично-дорожной сети и искусственных сооружений на них;

- совершенствование системы организации дорожного движения и внедрение современных средств регулирования;

- ликвидация бездорожья в сельской местности.

2. Приведение в нормативное состояние объектов благоустройства муниципальных образований за счет своевременного и качественного проведения работ для повышения экологической безопасности, долговечности и надежности объектов благоустройства, обеспечения комфортного проживания населения.

V. Механизм реализации и управления Программой

Механизм реализации Программы включает в себя систему комплексных мероприятий.

Реализация Программы предусматривает целевое использование средств в соответствии с поставленными задачами, регулярное проведение мониторинга достигаемых результатов и оценки эффективности расходования бюджетных средств.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется путем выделения субсидии бюджетам муниципальных образований в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по организации благоустройства территорий и дорожной деятельности в границах муниципального образования.

Для участия в Программе органы местного самоуправления представляют в департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации области заявки (реестры) на участие в отборе объектов, подлежащих приведению в нормативное состояние.

Органы местного самоуправления осуществляют контроль за целевым использованием бюджетных средств, направленных на реализацию данной Программы, и качеством выполненных работ по приведению в нормативное состояние улично-дорожной сети и других объектов благоустройства.

Порядок предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований из областного бюджета на приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети и других объектов благоустройства утверждается постановлением Губернатора области.

Основными вопросами, подлежащими контролю в процессе реализации Программы, являются:

- эффективное и целевое использование средств областного бюджета;

-соблюдение законодательства Российской Федерации при проведении торгов, заключении муниципальных контрактов на выполнение работ по приведению в нормативное состояние улично-дорожной сети и других объектов благоустройства с подрядной организацией;

- соблюдение финансовой дисциплины при финансировании работ;

- осуществление контроля за соблюдением требований строительных норм и правил, государственных стандартов и технических регламентов;

- многоступенчатый контроль качества работ, включающий в себя контроль лабораторий и технических служб подрядчика и заказчика;

- гарантийные обязательства подрядных организаций по поддержанию требуемого состояния объектов в течение установленного срока.

Контроль за ходом реализации настоящей Программы осуществляется Губернатором Владимирской области и Законодательным Собранием Владимирской области.

VI. Ресурсное обеспечение реализации Программы

6.1. Финансовое обеспечение

Финансовое обеспечение Программы осуществляется из средств областного и муниципальных бюджетов согласно таблице 1.

Таблица 1

млн.руб.

Источники финансирования	ВСЕГО	в т.ч. по годам:
		2009	2010	2011
ИТОГО в том числе:	1522,442	496,229	496,229	529,984
областной бюджет	920,400	300,000	300,000	320,400
бюджеты муниципальных образований	602,042	196,229	196,229	209,584

Расчет субсидий из областного бюджета на приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети и других объектов благоустройства осуществляется по формуле:

С i = Собл х Nнт i х К дотац i х К кор, где

С i - размер субсидии из областного бюджета на приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети и других объектов благоустройства бюджету i-го муниципального образования;

Собл - общая сумма субсидии на приведение в нормативное состояния улично-дорожной сети и других объектов благоустройства муниципальных образований;

Nн.т i - норматив доходности бюджетов муниципальных образований от транспортного налога физических лиц;

К дотац i - коэффициент дотационности муниципального образования, который определяется по формуле:

К дотац i д = Д / (Н + Д), где:

Д - расчетный объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на планируемый финансовый год (для поселений, включая дотации из районных фондов финансовой поддержки поселений);

Н - объем расчетных налоговых и неналоговых доходов, применяемый при расчете дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

К кор - нормативный коэффициент, рассчитанный по формуле:

6.2. Кадровое, техническое и материальное обеспечение

Реализация мероприятий Программы осуществляется подрядными организациями - победителями конкурсов на право выполнения работ.

VII. Оценка социально-экономической эффективности Программы

7.1. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий Программы

В соответствии с целью и задачами Программы основной эффект от реализации ее мероприятий имеет, прежде всего, социальную направленность, стимулирующую активизацию экономической деятельности муниципальных образований:

- формирование комфортной и безопасной среды жизнедеятельности населения, наиболее полно удовлетворяющей материальным и духовным потребностям человека;

- улучшение экологической ситуации и повышение эстетического уровня благоустройства окружающей среды;

- развитие и совершенствование улично-дорожной сети, улучшение ее технического состояния;

- улучшение состояния транспортной системы муниципальных образований внедрение современных средств регулирования дорожного движения;

- ликвидация бездорожья в сельской местности;

- повышение надежности инженерного обеспечения объектов благоустройства.

За период действия Программы планируется выполнить следующие показатели:

- приведение в нормативное состояние не менее 3,95 млн.кв. м улично-дорожной сети;

- увеличение объемов финансовых вложений в развитие благоустройства и содержание территорий муниципальных образований в расчете на 1 жителя ежегодно не менее 1%;

- прирост балансовой (учетной) стоимости объектов благоустройства и улично-дорожной сети на каждый рубль вложенных бюджетных средств ежегодно не менее 5 %.

7.2. Критерии оценки эффективности программы

Оценка эффективности реализации программы будет осуществляться по следующим критериям:

1. Критерий благоустроенности (Кбл) - отражает увеличение объемов финансовых вложений в развитие и содержание благоустройства территорий муниципальных образований в расчете на 1 жителя:

            О2 О1

      Кбл = --:-- * 100%, где

            Ч2 Ч1

О 1 - фактический объем финансовых вложений муниципального образования в развитие и содержание благоустройства территории в предыдущем году;

О 2 - фактический объем финансовых вложений муниципального образования в развитие и содержание благоустройства территории в отчетном году;

Ч1 - численность жителей муниципального образования в предыдущем году по данным статистики;

Ч2 - численность жителей муниципального образования в отчетном году по данным статистики;

К бл ежегодно должен быть не менее 1 %.

2. Критерий комфортности (Ккомф) - отражает обеспечение комфортной среды проживания населения муниципального образования за счет приведения объектов благоустройства и улично-дорожной сети в нормативное состояние и проведения мероприятий по их инвентаризации и учету:

               S2-S1

      Ккомф = ------- * 100%, где

                 V

S 1 - балансовая (учетная) стоимость объектов благоустройства и улично-дорожной сети муниципального образования на начало отчетного года;

S 2 - балансовая (учетная) стоимость объектов благоустройства и улично-дорожной сети муниципального образования на конец отчетного года;

V - фактический объем бюджетного финансирования программных мероприятий по капитальному ремонту улично-дорожной сети и других объектов благоустройства в отчетном году;

К комф ежегодно должен быть не менее 5 %.

VIII. Перечень программных мероприятий

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования (млн.руб.)	в том числе за счет средств				Исполнители - ответственные за реализацию мероприятий	Ожидаемые результаты (количественные или качественные показатели)
			федерального бюджета	областного бюджета	местного бюджета	внебюджетных источников
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети <*>	2009	446,606	-	270,000	176,606	-	ДЖКХ, ОМСУ<**>, подрядные организации <***>	- приведение в нормативное состояние не менее 3,95 млн.кв.м улично-дорожной сети; - прирост балансовой (учетной) стоимости улично-дорожной сети на каждый рубль вложенных бюджетных средств ежегодно не менее 5%; - обеспечение комфортного проживания населения и безопасности дорожного движения
	2010	446,606	-	270,000	176,606	-
	2011	476,986	-	288,360	188,626	-
2. Приведение в нормативное состояние других объектов благоустройства <*>	2009	49,623	-	30,000	19,623	-	ДЖКХ, ОМСУ <**>, подрядные организации <***>	- увеличение объемов финансовых вложений в развитие благоустройства и содержание территорий муниципальных образований в расчете на 1 жителя ежегодно не менее 1%; - прирост балансовой (учетной) стоимости улично-дорожной сети на каждый рубль вложенных бюджетных средств ежегодно не менее 5%; - обеспечение комфортного проживания населения
	2010	49,623	-	30,000	19,623	-
	2011	52,998	-	32,040	20,958	-
ВСЕГО		1522,442	-	920,400	602,042	-
в том числе по годам:	2009	496,229	-	300,000	196,229	-
	2010	496,229	-	300,000	196,229	-
	2011	529,984	-	320,400	209,584	-

<*> объемные показатели по видам объектов улично-дорожной сети и других объектов благоустройства, подлежащих капитальному ремонту за счет средств областной субсидии, определяются ежегодно ОМСУ самостоятельно на основании утвержденных муниципальных программ и утверждаются заместителем Губернатора области по строительству и развитию инфраструктуры

<**> - организации, не входящие в структуру администрации области, привлекаются к выполнению мероприятий по согласованию

<***> - подрядные организации определяются ежегодно ОМСУ на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"