Глава 9. Об организации подготовки руководящего, командно-начальствующего состава и обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях

Глава 9. Об организации подготовки руководящего,
командно-начальствующего состава и обучения
населения способам защиты и действиям
в чрезвычайных ситуациях

1. Система подготовки и обучения населения

Подготовка и обучение населения всех категорий Владимирской области осуществляется в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Указами Президента РФ, постановлением Правительства РФ от 24 июля 1995 г. N 738 "О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций", организационно-методические указания МЧС РФ, Центрального регионального центра, главы администрации области приказами министерств и ведомств.

Подготовку и обучение по вопросам защиты населения в чрезвычайных ситуациях проводить по месту работы, на курсах гражданской обороны городов и районов, учебных заведений повышения квалификации, учебно-методическом центре по делам ГО и ЧС области, самостоятельным изучением способов защиты, а также в ходе учений и тренировок по установленным категориям населения. Подготовку населения,занятого в сферах производства и обслуживании и не входящего в состав областной подсистемы РСЧС, осуществлять путем проведения занятий по месту работы и самостоятельного изучения рекомендованных программ с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках.

Подготовку учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования осуществлять в учебное время по образовательным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Подготовку руководителей и специалистов администрации области, областных управлений, организаций и учреждений осуществлять на ежегодных учебно-методических сборах, в академии гражданской защиты МЧС РФ, учебно-методическом центре области, по месту работы, на учениях и тренировках по категориям.

Подготовку руководителей и специалистов городов и районов, командно-начальствующего состава территориальных невоенизированных формирований городов и районов проводить в учебно-методическом центре по делам ГО и ЧС области, на ежегодных учебно методических сборах по месту работы по категориям, а также в ходе учений и тренировок.

Подготовку командно-начальствующего состава невоенизированных формирований предприятий, учреждений и организаций проводить на курсах гражданской обороны городов и районов, а также в ходе учений и тренировок.

Подготовку работников предприятий, учреждений и организаций в составе аварийно-спасательных, военизированных и специализированных формирований постоянной готовности осуществлять в учебных заведениях повышения квалификации и переподготовки кадров, учебно-тренировочных центрах, центрах подготовки министерств и ведомств РФ.

Подготовку работников предприятий, учреждений и организаций в том числе, входящих в состав невоенизированных формирований, осуществлять непосредственно по месту работы, а также в ходе учений и тренировок.

Подготовку населения, не занятого в сферах производства и обслуживания, осуществлять путем проведения бесед, лекций, просмотра учебных фильмов, привлечения на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельного изучения пособий и памяток.

2. Система учений и тренировок

На основании утвержденных "Планов основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на год" проводить:

- под руководством главы администрации - начальника гражданской обороны области;

- областное командно-штабное учение - один раз в два года (продолжительностью до 3 суток):

- областное штабное учение - один раз в два года (до 3 суток);

- комплексные учения с городами и районами - с каждым городом и районом - один раз в три года (до 2 суток);

- специальные учения со службами ГО, областными управлениями - с каждой службой, управлением - один раз в пять лет (до 2 суток);

- комплексные проверки звеньев областной подсистемы РСЧС - с каждым звеном - один раз в пять лет (до 3 суток);

- тактико-специальные учения с территориальными формированиями (до 8 часов) - один раз в три года, повышенной готовности - ежегодно;

- под руководством глав администраций - начальников гражданской обороны городов районов:

- комплексные учения с территориальным звеном РСЧС города, района (по отдельному распоряжению главы администрации области);

- комплексные учения с территориальными звеньями РСЧС городских районов - один раз в три года (до 2 суток);

- командно-штабное учение с территориальным звеном РСЧС - один раз в три года (до 3 суток);

- комплексные учения (до 2 суток) и объектов тренировки (до 8 часов) на предприятиях и учреждениях - один раз в три года;

- комплексные проверки предприятий и учреждений по вопросам защиты населения (до 2 суток) - все предприятия и учреждения - один раз в пять лет;

- специальные учения со службами ГО (до 2 суток) - с каждой службой - один раз в пять лет;

- тактико-специальные учения с территориальными формированиями (до 8 часов) - один раз в три года, повышенной готовности - ежегодно;

- под руководством руководителей начальников гражданской обороны предприятий, организаций и учреждений:

- комплексные учения (до 2 суток) или объектовые тренировки (до 8 часов) - один раз в три года;

- командно-штабные учения или штабные тренировки (до 1 суток) - ежегодно;

- тактико-специальные учения с невоенизированными формированиями (до 8 часов) - один раз в три года, повышенной готовности - ежегодно.

Тренировки с учащимися образовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования (до 8 часов) - ежегодно.

3. Организация пропаганды гражданской обороны, РСЧС

Пропаганда ГО, РСЧС включает в себя четыре группы мероприятий: устную, печатную, наглядную пропаганду и пропаганду в средствах массовой информации, которые тесно взаимосвязаны друг с другом.

Устная - проводится в виде лекций, докладов, бесед с население, научно-практических конференций и сборов, тематических викторин, конкурсов, вечеров вопросов и ответов, устных журналов, встреч со специалистами РСЧС, участниками ликвидации последствий ЧС и т.д.

в группу печатной пропаганды входят газеты, журналы, памятки, плакаты, листовки, рекламные проспекты, наглядные пособия, методические пособия, специальная литература, открытки, буклеты и др., т.е. все, что связано с полиграфией.

Наглядная пропаганда опирается на учебные пункты, классы, уголки пропаганды мероприятий РСЧС, музеи, наглядную агитацию на территории предприятий, организаций, учреждений, учебных заведений. Здесь широко используются альбомы, стенды, экспозиции по специальной тематике, вывески, макеты, фотовыставки, слайды, видео- и диафильмы, подсвеченные витрины и витражи.

Пропаганда в средствах массовой информации (радио, телевидение, в т.ч. кабельное) ведется в виде интервью, студийного обмена мнениями и опытом, демонстрации чрезвычайных ситуаций прямо с места событий, обращений к населению официальных лиц, оповещения людей об опасностях и способах защиты от них.

Пропаганда мероприятий РСЧС до района включительно проводится на основании "Плана основных мероприятий по пропаганде РСЧС и морально-психологической подготовке населения (области, города, района) на год".

В нем отдельно разделами определяются организационные и практические мероприятия совместной работы штабов ГОЧС, государственных, общественных организаций, средств массовой информации, согласованные с руководителями соответствующих органов, организаций, учреждений.

К плану прилагаются конкретные тематики теле- и радиопередач и публикаций в периодической печати на текущий год с учетом запросов и нужд населения, спецификой и особенностей территорий.

План подписывается начальником управления ГОЧС, утверждается начальником гражданской обороны.

На основании такого плана области разрабатывается план мероприятий в городах и районах.

Для проведения мероприятий пропаганды РСЧС на территории области привлекаются:

- средства массовой информации (телевидение, радио, печать);

- комитет по культуре;

- управление образования;

- управление здравоохранения;

- комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов;

- организация ОСТО;

- военный комиссариат;

- службы гражданской обороны;

- общество Красного Креста;

- общество "Знание";

- совет ветеранов войны, труда и Вооруженных Сил;

- общественное объединение "Союз-Чернобыль";

- типографии, а также специалисты администраций, управлений всех звеньев в области средств массовой информации.

Организует пропаганду мероприятий РСЧС управление по делам ГО и ЧС. Вместе с ним все вышеперечисленные государственные и общественные организации отвечают за полноту, качество и своевременное проведение запланированных совместных мероприятий.

Для ведения работы с населением в городах и районах по согласованию с главами местных администраций назначаются внештатные помощники начальников штабов ГОЧС по связям с общественными организациями и средствами массовой информации.

Они назначаются из числа работников местных администраций, учреждений культуры, здравоохранения, подготовленных для выполнения этих обязанностей.

Основными направлениями практической деятельности помощников считать:

- формирование правильного общественного мнения и понимания населения социальной и экономической значимости мероприятий РСЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- воспитание у населения осознанной необходимости его участия в мероприятиях РСЧС по предупреждению и умелым действиям при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях;

- организация взаимодействия штабов ГОЧС с государственными организациями и средствами массовой информации по их участию в учебной и пропагандисткой работе по проблемам РСЧС;

- участие в производстве учебных и пропагандистских экранных и печатных пособий, аудио- и видеоматериалов по тематике РСЧС;

- оказание помощи органам РСЧС в совершенствовании морально-психологической подготовки личного состава штабов ГОЧС, сил РСЧС и населения путем использования возможностей средств массовой информации, государственных и общественных организаций.

На объектах экономики, в учреждениях и организациях назначаются организаторы пропаганды РСЧС. На крупных объектах экономики составляется отдельный план основных мероприятий по пропаганде РСЧС и морально-психологической подготовке работников на год, а на других - тематический раздел в основном плане по ГО.

В целях повышения эффективности материалов по тематике РСЧС, ГО, размещаемых в средствах массовой информации, редакторам газет, радио, телевидения назначать из числа наиболее подготовленных журналистов специалиста по взаимодействию с управлением ГОЧС, штабами по делам ГО и ЧС.

Соответствующие материалы готовятся совместно редакциями средств массовой информации и органами управления РСЧС, ГО и систематически, но не реже двух раз в месяц передаются (печатаются) для населения.

В экстренных случаях информация управления ГОЧС, штабов по делам ГО и ЧС до жителей городов и районов доводится немедленно.

Руководители средств массовой информации, являясь начальниками гражданской обороны своих учреждений, несут персональную ответственность за объективность и компетентность передаваемой (публикуемой) информации по тематике РСЧС, ГО.

Они один раз в пять лет привлекаются на недельный учебный сбор в учебно-методическом центре по ГО и ЧС области, а также на ежегодные занятия, сборы, проводимые областным управлением по делам ГО и ЧС с руководящим, командно-начальствующим составом ГО, РСЧС области.

Внештатные помощники начальников штабов ГОЧС по связям с общественностью и средствами массовой информации проходят подготовку в следующем порядке:

после назначения на должность - обучение на городских (районных) курсах ГО в течение 2-3 дней с учетом специфики и направления работы.

В последующем:

- занятия в учебно-методических центрах по ГО и ЧС помощников начальников штабов ГОЧС городов, районов в течение 1-2 дней ежегодно, а помощников (организаторов пропаганды) объектов экономики - на курсах ГО городов (районов) по одному дню ежегодно;

- практические и инструктивно-методические занятия в период подготовки и проведения в отдельных или в группе городов (районов) учений, тренировок, проверок и других мероприятий РСЧС;

- привлечение на занятия (сборы), мероприятия с начальниками штабов ГОЧС;

- участие (привлечение) в сборах, семинарах, занятиях с должностными лицами и специалистами РСЧС, научно-практических (специальных) конференциях, бриффингах, встречах и других мероприятиях по вопросам РСЧС;

- самостоятельная работа по изучению руководящих документов и опыта организация и ведения пропаганды мероприятий РСЧС. Учебные занятия с внештатными помощниками начальников штабов ГОЧС городов и районов проводить не менее одного раза в год, с помощниками (организаторами) объектов - не реже одного раза в полугодие.