Приложение. Областная целевая программа развития государственной гражданской службы Владимирской области на 2009 - 2011 годы

Приложение

к постановлению

Губернатора Владимирской области

от 18 марта 2009 г. N 194

Областная целевая программа
развития государственной гражданской службы Владимирской области на 2009 - 2011 годы

I. Паспорт
областной целевой программы развития государственной гражданской службы Владимирской области на 2009 - 2011 годы

Наименование программы	Областная целевая программа развития государственной гражданской службы Владимирской области на 2009 - 2011 годы (далее - программа)
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 года N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 06 мая 2008 года N 362 "Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации".
Государственный заказчик программы	Администрация Владимирской области
Руководитель программы	Комитет государственной и муниципальной службы администрации Владимирской области
Основной разработчик программы	Комитет государственной и муниципальной службы администрации Владимирской области
Цель и задачи программы	Целью программы является совершенствование организации государственной гражданской службы Владимирской области, повышение ее эффективности и результативности через развитие кадрового, организационного, информационного и ресурсного обеспечения государственной гражданской службы. Основные задачи программы: - совершенствование эффективной системы управления государственной гражданской службой; - внедрение многоуровневой системы непрерывного профессионального образования государственных гражданских служащих области, ориентированной на решение практических задач государственного управления в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2008 года N 362 "Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации"; - формирование государственного заказа на повышение квалификации государственных гражданских служащих области и его реализация; - внедрение в практику обучения новых образовательных программ и технологий с целью оптимизации затрат на повышение квалификации государственных гражданских служащих области; - повышение престижа гражданской службы и авторитета гражданских служащих.
Целевые индикаторы и показатели	В результате реализации программы: - повысят квалификацию 19% государственных гражданских служащих области; - будут внедрены в практику обучения новые образовательные программы.
Сроки и этапы реализации программы	2009 - 2011 годы
Участники (исполнители) основных мероприятий программы	Комитет государственной и муниципальной службы администрации Владимирской области; органы и структурные подразделения администрации Владимирской области; организации (высшие учебные заведения), привлекаемые на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации
Объемы и источники финансирования программы	В соответствии с частью 5 статьи 63 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" источником финансирования программы является бюджет Владимирской области. Общие затраты из средств областного бюджета на реализацию программы составят 9 825 735 руб., в том числе: в 2009 году - 2 968 500 руб.; в 2010 году - 3 265 350 руб.; в 2011 году - 3 591 885 руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	В результате реализации программы ожидается: повышение квалификации 19% государственных гражданских служащих области. Кроме того, реализация программы позволит создать условия для развития государственной службы, способствовать повышению эффективности кадровой политики в сфере государственной гражданской службы.
Контроль за исполнением программы	Губернатор Владимирской области

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

В соответствии с федеральным законодательством развитие государственной гражданской службы является приоритетным направлением государственной кадровой политики. На субъекты Российской Федерации Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" возлагается обязанность разработки программ развития государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Во Владимирской области реформирование государственной гражданской службы осуществляется в тесной взаимосвязи с проходящей административной реформой и с учетом позитивного опыта в данной сфере деятельности других субъектов Российской Федерации.

В течение 2004 - 2008 годов Губернатором Владимирской области, Законодательным Собранием и государственными органами осуществлялся масштабный комплекс мероприятий, направленных на создание и совершенствование правовых, организационных, финансовых, методологических основ государственной гражданской службы и системы управления ею, формирование высокопрофессионального состава государственных гражданских служащих.

В целях реализации законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе в этот период разработаны и приняты 33 закона Владимирской области, 4 указа и 58 постановлений Губернатора области.

В настоящее время правовыми актами Владимирской области урегулированы все основные вопросы государственной гражданской службы, отнесенные федеральным законодательством к ведению субъектов Российской Федерации. Наряду с принятием новых правовых актов Владимирской области ведется работа по внесению изменений и признанию утратившими силу отдельных правовых актов, касающихся вопросов государственной гражданской службы.

В аппарате и органах администрации области практически завершена масштабная работа по разработке и введению в действие должностных регламентов государственных гражданских служащих, включающих в себя показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих.

Подбор персонала на государственную гражданскую службу в органы и структурные подразделения администрации в основном осуществляется через реализацию определенных Федеральным законом приоритетных направлений формирования кадрового состава государственной гражданской службы путем проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы (далее - конкурсы), назначения на должности государственной гражданской службы из кадрового резерва и ротации государственных гражданских служащих.

За 2006-2008 годы проведено 104 конкурса, в том числе 21 - в аппарате администрации. Количество назначений на должности гражданской службы по результатам конкурсов составило 72 процента от общего числа кадровых назначений. Количество назначений на должности государственной гражданской службы из кадрового резерва в этот период составило 31 процент от общего числа кадровых назначений.

В этот же период проведен 41 квалификационный экзамен, из них 3 - в аппарате администрации, по результатам которых государственным гражданским служащим присвоены соответствующие классные чины.

С целью определения уровня профессиональных знаний, навыков и умений государственных гражданских служащих, соответствия их замещаемым должностям и перспективы дальнейшего служебного роста в государственных органах области в 2007 году проведена аттестация 447 государственных гражданских служащих, что составляло 24,9 процента от их общего числа.

Повышение профессионализма государственных гражданских служащих обеспечивается путем организации дополнительного профессионального образования по программам профессионального развития профессионального обучения государственных гражданских служащих, включающего профессиональную переподготовку, курсы повышения квалификации, проведение конференций, семинаров, обеспечение слушателей методическими материалами, внедрение новых технологий обучения.

В соответствии с областной целевой программой профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих Владимирской области на 2005 - 2008 годы получили дополнительное профессиональное образование по программам профессиональной переподготовки 64 государственных гражданских служащих, повысили свою квалификацию 841 чел. Учитывая, что в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственные гражданские служащие должны проходить повышение квалификации не реже одного раза в три года, с 2009 года необходимо организовать повышение квалификации не менее 300 государственных гражданских служащих области ежегодно.

Необходимость осуществления повышения квалификации государственных гражданских служащих во многом обусловлена постоянным изменением нормативной правовой базы как на федеральном, так и на областном уровнях, в том числе с учетом передаваемых государственных полномочий с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации. Кроме того, программа позволит осуществлять подготовку государственных гражданских служащих, включенных в резерв управленческих кадров для органов государственной власти Владимирской области.

Последовательная реализация мероприятий программы должна способствовать развитию государственной гражданской службы, повышению эффективности и результативности кадровой политики в сфере государственной гражданской службы.

III. Цель и задачи программы

Целью программы является создание условий для развития государственной гражданской службы на территории области.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

совершенствование нормативной правовой базы Владимирской области по вопросам государственной гражданской службы;

формирование эффективной системы управления государственной гражданской службой;

разработка и реализация индивидуальных планов развития государственных гражданских служащих Владимирской области;

дальнейшее развитие единой системы обучения государственных гражданских служащих как основы их профессионального и должностного роста, а именно:

повышение квалификации 900 государственных гражданских служащих;

внедрение в практику обучения новых образовательных программ и технологий с целью повышения эффективности затрат на повышение квалификации государственных гражданских служащих области;

стимулирование, мотивация и оценка деятельности государственных гражданских служащих.

IV. Основные направления реализации программы

Настоящая программа определяет способы решения поставленных задач через проведение конкретных мероприятий.

В настоящее время по вопросам государственной гражданской службы принято 95 нормативных правовых актов Владимирской области.

Совершенствование нормативной правовой базы Владимирской области по вопросам государственной гражданской службы будет продолжаться в связи с изменением федерального законодательства по этому вопросу.

Для формирования эффективной системы управления государственной гражданской службой предполагается разработка рекомендаций и методик, проведение ряда организационных мероприятий, оказание методической помощи органам и структурным подразделениям администрации области.

Дальнейшее развитие единой системы обучения государственных гражданских служащих как основы их профессионального и должностного роста предусматривает повышение квалификации государственных гражданских служащих Владимирской области в пределах средств, предусмотренных настоящей программой.

Затраты на это мероприятие составят:

в 2009 году - 2 968 500 руб.;

в 2010 году - 3 265 350 руб.;

в 2011 году - 3 591 885 руб.

Внедрение индивидуальных планов развития государственного гражданского служащего администрации Владимирской области позволит планировать не только участие государственных гражданских служащих в программах повышения квалификации, но и карьерный рост, развитие навыков самооценки, прохождение аттестации, участие в квалификационных экзаменах, самообразование и т.д.

V. Механизм реализации и управления программой

Реализацию программы осуществляет государственный заказчик программы в лице комитета государственной и муниципальной службы администрации области при участии всех органов и структурных подразделений администрации области.

Государственный заказчик программы осуществляет:

нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации программы;

сбор и систематизацию информации о реализации программных мероприятий;

обеспечение взаимодействия заинтересованных органов и структурных подразделений администрации области;

размещение информации о ходе и результатах реализации программы в сети Интернет на официальном сайте комитета государственной и муниципальной службы администрации области;

подготовку отчетности в установленном порядке о ходе реализации программы.

VI. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых результатов от реализации программы

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, предполагает достижение следующих результатов:

формирование эффективного кадрового потенциала государственных гражданских служащих, совершенствование их знаний и умений;

качественное информационно-аналитическое обеспечение кадровых процессов;

совершенствование методической базы, обеспечивающей дальнейшее развитие и эффективную деятельность кадровой работы;

рациональное использование интеллектуального потенциала государственных гражданских служащих.

В результате реализации программы предполагается повысить квалификацию 19% государственных гражданских служащих.

Кроме того, реализация программы позволит создать условия для дальнейшего развития государственной гражданской службы, а также будет способствовать повышению эффективности и результативности кадровой политики в сфере государственной гражданской службы.

VII. Ресурсное обеспечение программы

В соответствии с частью 5 статьи 63 Федерального закона от 27 июля 2004года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" источником финансирования программы является бюджет Владимирской области.

Общие затраты из средств областного бюджета на реализацию программы составят 9 825 735 руб., в том числе:

в 2009 году - 2 968 500 руб.;

в 2010 году - 3 265 350 руб.;

в 2011 году - 3 591 885 руб.

VIII. Перечень
программных мероприятий

NN	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования (руб.)	В том числе за счет средств		Исполнители, ответственные за реализацию мероприятия	Ожидаемые результаты (количественные и качественные показатели)
				областного бюджета	внебюджетных источников
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Развитие нормативного правового и методологического обеспечения государственной гражданской службы:
1.1	совершенствование нормативной правовой базы Владимирской области по вопросам государственной гражданской службы;	Весь период	0	0	0	Комитет государственной и муниципальной службы, государственно-правовой комитет администрации области	Приведение нормативной правовой базы Владимирской области в соответствие с действующим законодательством
1.2	проведение мониторинга реализации законодательства Российской Федерации и Владимирской области о гражданской службе в исполнительных органах администрации области;	Весь период	0	0	0	Комитет государственной и муниципальной службы администрации области	Обеспечение эффективной реализации законодательства Российской Федерации и Владимирской области о гражданской службе в исполнительных органах администрации области
1.3	разработка и утверждение единой формы индивидуального плана развития государственного гражданского служащего администрации Владимирской области.	II квартал 2009 года	0	0	0	Комитет государственной и муниципальной службы администрации области	Реализация Указа Президента РФ от 28.12.2006 N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации"
2.	Формирование эффективной системы управления государственной гражданской службой:
2.1	выработка предложений по совершенствованию организационной структуры управления администрации области, численности персонала;	2009 год	0	0	0	Комитет государственной и муниципальной службы администрации области	Совершенствование организационной структуры управления администрации, численности ее персонала
2.2	методическое и консультационное обеспечение, в том числе: - оказание органам и структурным подразделениям методической помощи в организации проведения: конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы; - аттестации кадров государственных гражданских служащих; - квалификационных экзаменов.	Весь период	0	0	0	Комитет государственной и муниципальной службы администрации области	Способствование развитию эффективности государственной гражданской службы
2.3	проведение с государственными гражданскими служащими обучающих семинаров по вопросам прохождения государственной гражданской службы;	Весь период	0	0	0	Комитет государственной и муниципальной службы администрации области	Способствование развитию эффективности государственной гражданской службы
2.4	участие в семинарах и конференциях по проблемам государственной гражданской службы , проводимых за пределами Владимирской области;	Весь период			0	Комитет государственной и муниципальной службы администрации области	Изучение и распространение передового опыта, выработка предложений по развитию государственной гражданской службы в области
3.	Дальнейшее развитие единой системы обучения государственных гражданских служащих как основы их профессионального и должностного роста:
3.1	организация повышения квалификации: 300 чел., 300 чел., 300 чел.	2009 год 2010 год 2011 год	2 968 500 3 265 350 3 591 885	2 968 500 3 265 350 3 591 885	0 0 0	комитет государственной и муниципальной службы администрации области, высшее учебное заведение (по согласованию)	Повысят квалификацию 900 государственных гражданских служащих
	Итого по пункту 3:	2009 - 2011 годы	9 825 735	9 825 735	0 0 0
3.2	формирование научной, учебно-методической базы для организации учебного процесса, проведения консультационных занятий, оказание информационных и образовательных услуг государственным гражданским служащим;	Весь период	0	0	0	высшее учебное заведение (по согласованию)	Организация учебного процесса
3.3	повышение качества и актуализация программ дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих	Весь период	0	0	0	Комитет государственной и муниципальной службы администрации области совместно с высшими учебными заведениями(по согласованию)	Обеспечение соответствия основных направлений дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих перспективным целям и задачам государственных органов области
4.	Стимулирование, мотивация и оценка деятельности государственных гражданских служащих:
4.1	оказание органам и структурным подразделениям методической помощи в разработке индивидуальных планов развития государственных гражданских служащих;	2009 год	0	0	0	Комитет государственной и муниципальной службы администрации области	Способствование развитию эффективности государственной гражданской службы
4.2	проведение мониторинга кадровых процессов и уровня организации гражданской службы в органах и структурных подразделениях администрации области.	ежегодно	0	0	0	Комитет государственной и муниципальной службы администрации области	Качественная диагностика кадровой ситуации в органах и структурных подразделениях администрации области, своевременная корректировка основных направлений кадровой политики в системе государственной гражданской службы области.
	Всего по программе, в том числе: 2009 г. 2010 г. 2011 г.		9 825 735 2 968 500 3 265 350 3 591 885	9 825 735 2 968 500 3 265 350 3 591 885	0