Приложение. Муниципальная программа "Противодействие коррупции в муниципальном образовании Вязниковский район на 2009-2011 годы"

Приложение

к постановлению

главы Вязниковского района

Владимирской области

от 26 мая 2009 г. N 540

Муниципальная программа
"Противодействие коррупции в муниципальном образовании Вязниковский район на 2009-2011 годы"

I. Общие положения

Настоящая Программа разработана в соответствии с Законом Владимирской области от 10.11.2008 N 181-ОЗ "О противодействии коррупции во Владимирской области" и определяет основные направления и формы противодействия коррупции в рамках реализации антикоррупционной политики в Вязниковском районе и направлена на защиту прав человека и гражданина, общественных интересов, безопасности государства, обеспечения деятельности органов местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, путём создания эффективной системы противодействия коррупции.

II. Цели и задачи Программы

Главные цели Программы:

- проведение эффективной работы по предупреждению коррупции в администрации района и её структурных подразделениях;

- укрепление доверия жителей муниципального образования к местному самоуправлению;

- активное привлечение общественных организаций и средств массовой информации к деятельности по противодействию коррупции, обеспечению открытости и доступности информации о деятельности администрации района в целом.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи:

- усовершенствовать муниципальную службу в целях устранения условий, порождающих коррупцию;

- организовать контроль за исполнением муниципальными служащими администрации Вязниковского района и структурных подразделений ограничений, установленных законодательством о муниципальной службе, и предоставлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- усовершенствовать организацию деятельности структурных подразделений администрации района по размещению заказов для муниципальных нужд Вязниковского района;

проводить антикоррупционную экспертизу проектов правовых актов администрации района с целью исключения из них норм, способствующих проявлению коррупции и повышающих вероятность совершения коррупционных действий;

- формировать нетерпимое отношение к проявлениям коррупции, разъяснять положение действующего законодательства по борьбе с коррупцией;

- проводить регулярное информирование населения района о ходе реализации антикоррупционной политики.

III. Система программных мероприятий

Программа основывается на реализации плана мероприятий по противодействию коррупции в муниципальном образовании Вязниковский район по следующим направлениям:

1) Создание условий для разработки и введения механизмов противодействия коррупции в администрации района и её структурных подразделениях.

Для эффективной реализации антикоррупционных мероприятий в муниципальном образовании на начальном этапе создаются условия для разработки и введения механизмов противодействия коррупции. К данным мероприятиям относятся:

- проведение социологического опроса, исследования коррупции в муниципальном образовании;

- создание интернет-страницы, посвящённой деятельности по противодействию коррупции в муниципальном образовании;

- проведения антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования;

- разработка и принятие Положения о комиссии по контролю за соблюдением требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

2) Антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов, регламентация муниципальных услуг.

Антикоррупционная экспертиза включает в себя мероприятия по исключению из проектов правовых актов норм, способствующих проявлению коррупции, а также повышающих вероятность совершения коррупционных действий.

В частности проведение экспертизы в отношении тех правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные и иные полномочия муниципальных служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.

3) Мониторинг коррупционных рисков.

В целях измерения показателей достижения целевых результатов Программы в муниципальном образовании должен осуществляться мониторинг. Мониторинг включает в себя следующие мероприятия:

- анализ жалоб граждан на предмет выявления фактов коррупции и коррупционно опасных факторов в деятельности муниципальных служащих;

- проведение тематического анкетирования среди получателей муниципальных услуг с целью выявления коррупционно опасных факторов и их последующего устранения;

- анализ деятельности органов управления и структурных подразделений администрации района на предмет соблюдения сроков и выполнения процедур при реализации муниципальных функций и оказании услуг для граждан, подготовка предложений по изменению административных процедур в целях снижения рисков возникновения коррупции.

4) Совершенствование деятельности администрации района по размещению муниципального заказа.

Конкурсные процедуры муниципальных заказов на выполнение работ по благоустройству территорий муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств (т.е. оплачиваемых из местного бюджета) являются сферой с повышенными рисками возникновения и развития коррупции.

В целях реализации данного направления предусмотрено проведения работ по оптимизации процедур закупок для муниципальных нужд. В частности, необходимо обеспечить:

- проведение анализа эффективности муниципальных закупок путём сопоставления среднерыночных цен на закупаемую продукцию (выполнение работ, оказание услуг) на момент заключения контракта и цены контракта;

- проведение оценки и сопоставления максимальной цены контракта, указанной в конкурсной (аукционной) документации на закупаемую продукцию (выполнение работ, оказание услуг), и окончательной цены муниципального контракта;

- проведение анализа закупок у единственного источника, признания торгов несостоявшимися и объявления победителем торгов единственного участника;

- проведение анализа исполнения муниципальных контрактов на предмет внесения изменений в спецификацию, перенесения сроков и т.п. признаков возможного коррупционного сговора, а также выявления и снижения доли расходов, неэффективных для бюджета муниципального образования.

5) Снижение потерь от использования полномочий в области распоряжения муниципальной собственностью

Основными коррупционными сферами в области муниципальной собственности определены следующие предметы ведения:

- владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

- содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

- регулирование планировки и застройки территорий муниципального образования;

- контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

Для снижения коррупционных рисков при распоряжении муниципальной собственностью предусмотрено обеспечить:

- организацию и утверждение процедуры информирования граждан и предпринимателей через средства массовой информации и (или) Интернет о возможностях заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества, о свободных помещениях, земельных участках, о результатах приватизации муниципального имущества; о предстоящих торгах по продаже, о предоставлении в аренду муниципального имущества и результатах проведенных торгов;

- анализ результатов выделения земельных участков и предоставления в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности.

IV. Ожидаемые результаты реализации Программы

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

- создание условий для обеспечения большей информационной открытости и доступности процесса принятия решений администрацией района;

- принятие мер, обеспечивающих прозрачность закупок за счёт средств местного бюджета и их конкурсный характер; создание системы мер ответственности в отношении должностных лиц за нарушения при использовании бюджетных средств, в том числе персональной ответственности должностных лиц в сфере распоряжения средствами и имуществом;

- ограничение условий для произвольной деятельности структурных подразделений и должностных лиц администрации района, в частности установление чёткой системы процедур подготовки и принятия административных решений и иной административной деятельности;

- снижение издержек граждан на преодоление административных барьеров;

- укрепление доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления.

V. Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы: 2009 - 2011 годы.

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация мероприятий Программы, требующих финансовых затрат, предусматривается за счёт средств местного бюджета в пределах выделенных сумм на соответствующий год.

VII. Механизм реализации Программы

Для мероприятий, предусмотренных Программой, разрабатывается муниципальная правовая база.

Учитывая отсутствие средств местного бюджета на создание структурного подразделения, осуществляющего полномочия по противодействию коррупции (уполномоченного органа), выполнение перечня антикоррупционных мероприятий осуществляется структурными подразделениями администрации района - исполнителями перечня мероприятий.

Для проведения мероприятий, требующих коллективных усилий, могут создаваться рабочие группы. В целях повышения эффективности программы реализация отдельных мероприятий может осуществляться совместно с правоохранительными и иными территориальными органами федеральных органов государственной власти (по согласованию).

Координация деятельности и контроль реализации настоящей Программы возлагается постановлением Главы муниципального образования на одного из заместителей Главы.

Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы несут руководители структурных подразделений по направлениям деятельности и руководители подразделения, являющегося исполнителем мероприятий плана программных мероприятий.

План
мероприятий по противодействию коррупции в муниципальном образовании Вязниковский район

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель
1	2	3	4
1.	Разработка и принятие программы "Противодействие коррупции в муниципальном образовании Вязниковский район	апрель 2009 г.	Ильина Л.Ф.
2.	Создание координационного совета по противодействию коррупции в муниципальном образовании Вязниковский район	2009 г.	Ильина Л.Ф.
3.	Разработка и утверждение перечня (по видам отраслям и т.п.) нормативных правовых актов, подлежащих антикоррупционной экспертизе	май 2009 г.	Юридический отдел администрации района, структурные подразделения администрации района
4.	Разработка и внедрение методики по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов на коррупциогенность	май 2009 г.	Юридический отдел администрации района
5.	Проведение экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность	Постоянно	Координационный совет по противодействию коррупции в муниципальном образовании Вязниковский район
6.	Разработка и внедрение мер по повышению ответственности должностных лиц администрации и структурных подразделений за несоблюдение законодательства о противодействии коррупции и непринятие мер по устранению причин коррупции	2009 г.	Организационный отдел администрации района
7.	Проведение экспертизы заявок муниципальных заказчиков в части формирования цены контракта с учётом анализа среднерыночных цен на закупаемую продукцию и мониторинга рынка предложений	2009-2011 гг.	Отдел экономики, сферы услуг и предпринимательства
8.	Повышение качества процедур размещения заказов и ответственности специалистов отдела экономики, сферы услуг и предпри-нимательства за состояние данной работы	2009-2011 гг.	Отдел экономики, сферы услуг и предпринимательства
9.	Повышение информированности всех заинтересованных лиц о правилах участия в конкурсных и иных процедурах размещения муниципального заказа с помощью официального сайта и консультаций	2009-2011 гг.	Отдел экономики, сферы услуг и предпринимательства
10.	Совершенствование работы по учёту и использованию муниципального имущества	2009 г.	Комитет по управлению муниципальным имуществом и землеустройству
11.	Проведение инвентаризации муниципального имущества на предмет выявления имущества не используемого для реализации полномочий муниципального образования	Постоянно	Комитет по управлению муниципальным имуществом и землеустройству
12.	Регулирование планировки и застройки территорий муниципального образования	Постоянно	Управление строительства и архитектуры администрации района
13.	Осуществление контроля за использованием земель на территории муниципального образования	Постоянно	Комитет по управлению муниципальным имуществом и землеустройству
14.	Подготовка и заключение соглашения о сотрудничестве с правоохранительными органами по вопросам противодействия коррупции	2009 г.	Отдел мобилизационной подготовки и административных органов
15.	Разработка нормативного правового акта района по организации проверки сведений о доходах, об имуществе, принадлежащем на праве собственности, являющихся объектами налогообложения, и обязательствах имущественного характера, представленных муниципальными служащими Вязниковского района	II квартал 2009 г.	Организационный отдел администрации района
16.	Организация контроля исполнения требований по организации проверки соблюдения муниципальными служащими администрации района и структурными подразделениями ограничений, предусмотренных законодательством о муниципальной службе	2010 г.	Координационный совет по противодействию коррупции
17.	Проведение выборочных проверок муниципальных служащих на предмет их участия в предпринимательской деятельности, управления коммерческими организациями лично либо через доверенных лиц, оказание непредусмотренного законом содействия физическим или юридическим лицам с использованием служебного положения	1 раз в полугодие	Отдел делопроизводства и кадровой работы администрации района
18.	Внести в план учёбы муниципальных служащих вопрос предупреждения коррупции в органах местного самоуправления, а также об этике и морали	2009 г.	Организационный отдел администрации района
19.	Проведение анализа обращений граждан и организаций, содержащих информацию о коррупционных проявлениях, в целях контроля проверки данных обращений, своевременного выявления и устранения причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан и организаций	2009 -2011 гг.	Координационный совет по противодействию коррупции в районе
20.	Регулярное участие Главы района, работников администрации, руководителей структурных подразделений администрации района на страницах газеты "Маяк", в телерадиопередачах и пресс-конференциях с целью доведения до населения социально значимой информации.	2009-2011 г г.	Организационный отдел администрации района
21.	Подготовка и размещение в средствах массовой информации публикаций антикоррупционной направленности	2009-2011 гг.	Руководители структурных подразделений администрации
22.	Создание интернет-страницы, посвященной деятельности по противодействию коррупции в муниципальных образованиях	2009 г.	Организационный отдел администрации района
23.	Проведение соответствующих мероприятий (совещаний, семинаров и т.д.) в образовательных учреждениях района в целях формирования нетерпимого отношения к проявлениям коррупщии со школьного возраста	Постоянно	Управление образования администрации района