Приложение. Методические указания по разработке муниципальных программ

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Владимира от 5 августа 2013 г. N 2810 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к постановлению

главы города Владимира

от 10 июля 2009 г. N 2065

Методические указания
по разработке муниципальных программ

С изменениями и дополнениями от:

5 августа 2013 г.

Методические указания по разработке муниципальных программ (далее - Методические указания) разработаны в соответствии с Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации на основе принципов программно-целевого планирования и передового опыта субъектов и муниципальных образований Российской Федерации.

Настоящие Методические указания определяют методику и совокупность процедур, используемых при разработке концепций и проектов муниципальных программ (далее - МП), устанавливают требования к организации процесса разработки МП, обеспечивают системность и соответствие разработанных проектов МП требованиям муниципальных правовых актов в сфере программно-целевого управления.

Методические указания предназначены для органов местного самоуправления, предприятий и организаций всех форм собственности, участвующих в разработке, экспертизе и реализации МП.

Приложение 1

к Методическим указаниям

по разработке муниципальных программ

Виды тенденций и подходы к их прогнозированию

Приложение 2

к Методическим указаниям

по разработке муниципальных программ

Пример ранжирования проблем

N п/п	Наименование проблемы	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	Сумма
1	Система управления сферой спорта и досуга не достаточно совершенна - организации, которые должны заниматься проблемами физкультуры, спорта и досуга разобщены		0	0	-	0	0	0	-	0	0	-	-	-	0	0	0	0	0
2	Не ведется поиск новых форм и идей, не внедряются новые технологии работы с населением, и в частности, с молодежью и школьниками	1		1	0	1	-	0	0	0	1	0	0	0	0	0	0	0	4
3	Сфера физической культуры и спорта испытывает недостаток квалифицированных кадров	1	0		1	0	-	0	0	-	1	1	-	0	0	0	0	0	5
4	Из-за низкого уровня жизни, занятия физической культурой и спортом, духовное развитие недоступны для большинства молодежи	-	1	0		-	-	-	1	-	-	0	-	0	0	-	0	0	3
5	В СМИ не достаточно уделяется внимания пропаганде здорового образа жизни	1	0	1	-		-	0	0	1	-	-	0	0	-	-	0	0	4
6	Существующие учреждения спорта и досуга расположены не равномерно и часто находятся вдали от жилых кварталов	1	-	-	-	-		-	-	-	-	-	0	0	0	-	0		2
7	Молодежь недостаточно информирована о досуговых и спортивных мероприятиях, проводимых в городе	1	1	1	-	1	-		0	-	-	-	0	0	-	-	0	0	5
8	У молодежи отсутствуют идеалы и слабо развиты жизненные устремления, как частный случай, нет стремления к здоровому образу жизни	-	1	1	0	1	-	1		1	-	0	-	0	-	-	0	0	5
9	Молодежные проекты, идущие "снизу" часто не реализуются, поэтому хорошие идеи не воплощаются в жизнь	1	1	-	-	0	-	-	0		-	-	1	0	-	-	0	0	4
10	У специалистов муниципальных учреждений сферы спорта и досуга низкая заработная плата	1	0	0	-	-	-	-	-	-		0	-	1	0	-	-	-	3
11	В большинстве семей делается упор на то, чтобы зарабатывать средства к существованию, а не на спортивное и духовное развитие молодых членов семьи	-	1	0	1	-	-	-	1	-	1		1	-	-	-	0	0	5
12	Активная молодежь практически все время тратит на учебу и работу, а не на физическое и духовное развитие	-	1	-	-	1	1	1	-	0	-	0		-	1	-	-	0	5
13	Население, и молодежь в частности, ведет пассивный образ жизни, преобладают иждивенческие настроения	-	1	1	1	1	1	1	1	1	0	-	-		-	-	0	0	8
14	Низкое качество услуг в сфере спорта и досуга	1	1	1	1	-	1	-	-	-	1	-	0	-		1	0	0	8
15	Основные фонды сферы спорта и досуга значительно изношены и устарели, в городе не хватает объектов для развития спорта и досуга	1	1	1	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	0		-	0	5
16	Молодежь подвержена наркомании, алкоголизму, не уменьшается молодежная преступность	1	1	1	1	1	1	1	1	1	-	1	-	1	1	-		0	12
17	Подрастающее поколение и молодежь имеет слабое здоровье	1	1	1	1	1	1	1	1	1	-	1	1	1	1	1	1		15
	Сумма	12	12	9	6	6	5	5	5	5	4	3	3	3	3	2	1	0

Приложение 3

к Методическим указаниям

по разработке муниципальных программ

Пример анализа сильных сторон и благоприятных возможностей

Сильные стороны:

Возможности:

1. На территории города находятся уникальные памятники архитектуры, внесенные в список мирового наследия ЮНЕСКО. 2. Наличие профильных образовательных учреждений, развитый научный и промышленный потенциал. 3. Наличие гостиниц, оборудованных конференц-залов и сферы услуг и заинтересованность гостиничного бизнеса в увеличении потока туристов. 4. Близость города Владимира к емким и платежеспособным рынкам сбыта туруслуг. 5. Наличие транспортных и информационных коммуникаций, связывающих город с рынками сбыта. 6. В городе реконструируется исторический центр, что повышает его привлекательность для туристов.

1. Привлекательное для туристов и развивающееся окружение (Боголюбово, Суздаль, Гусь-Хрустальный, Гороховец, Муром и другие города). 2. Рост рынка туристических услуг, развитие и дифференциация туристических потребностей. 3. Наличие в России инвестиционных ресурсов. 4. Рост деловой общественной и научной активности в ЦФО. 5. Дефицит и высокая стоимость гостиничных мест в городе Москва. 6. Популярность событийного туризма. 7. Развитые международные партнерские связи.

Приложение 4

к Методическим указаниям

по разработке муниципальных программ

Пример разработки укрупненных мероприятий для программы развития туризма

                                     /----------------------------\ /---------------------------\ /--------------------------------\

/----------------------------------\ |Задача 1.                   | |Задача 2. Повысить         | |Задача 3. Развить и             |

|Возможности/сильные стороны       | |Диверсифицировать турпродукт| |качество услуг в туротрасли| |расширить инфраструктуру туризма|

\----------------------------------/ \----------------------------/ \---------------------------/ \--------------------------------/

/----------------------------------\

|Рост рынка туристических услуг,   |                             /--------------------------------\

|развитие и дифференциация         |----------------------------| Разработать высокие стандарты  |

|туристических потребностей        |-/-------------------------\| качества обслуживания туристов |

\----------------------------------/  |Разработать и продвинуть ||  для предприятий туротрасли и  |

/----------------------------------\  |на рынок турпродукты для ||систему стимулов для предприятий|

|На территории города находятся    |-|индивидуальных туристов  ||   в целях их присоединения к   |

|уникальные памятники архитектуры, |  \-------------------------/|  высоким стандартам качества   |

|внесенные в список мирового       |                             \--------------------------------/

|наследия ЮНЕСКО                   |

\----------------------------------/

/----------------------------------\

|Дефицит и высокая стоимость       |  /-------------------------\

|гостиничных мест в Москве         |-|Разработать и продвинуть |

\----------------------------------/  |на рынок новый турпродукт|

/----------------------------------\  |"Деловой Владимир",      |

|Наличие гостиниц, оборудованных   |  |ориентированный на       |

|конференц-залов и сферы услуг и   |-|конференц-туризм         |

|их заинтересованность в           |  \-------------------------/ /-------------------------------\

|увеличении потока туристов        |                              |Разработать меры по привлечению|

\----------------------------------/                              |в город предприятий сферы услуг|

/----------------------------------\                              |с известными торговыми марками |/--------------------------------\

|Наличие в России                  |-----------------------------\-------------------------------/|  Построить центр по приему и   |

|инвестиционных ресурсов           |--------------------------------------------------------------|  распределению индивидуальных  |

\----------------------------------/                                                               |           туристов             |

/----------------------------------\                                                               \--------------------------------/

|Привлекательное для туристов      |                                                               /--------------------------------\

|и развивающееся окружение         |                                                               |Разработать маршруты, включающие|

|(Боголюбово, Суздаль,             |--------------------------------------------------------------|      Боголюбово, Суздаль,      |

|Гусь-Хрустальный, Гороховец, Муром|                                                               |  Гусь-Хрустальный, Гороховец,  |

\----------------------------------/  /--------------------------\                                 |            Муром               |

/----------------------------------\  |Разработать и организовать|                                 \--------------------------------/

|Популярность событийного туризма  |-|    событийный ряд        |

\----------------------------------/  \--------------------------/

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Владимира от 5 августа 2013 г. N 2810 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г.

См. текст постановления в предыдущей редакции

Приложение 5

к Методическим указаниям

по разработке муниципальных программ

Пример фрагмента системы программных мероприятий проекта программы развития туризма

С изменениями и дополнениями от:

5 августа 2013 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнители	Сроки исполнения
1	Задача 1. Диверсифицировать туристский продукт
1.1	Развитие делового туризма
1.1.1	Формирование турпродукта "Деловой туризм во Владимире":
	- провести исследование состава и структуры турпродукта;	УМСВСиТ, участники МП	I кв. 2008
	- провести исследование потребности в турпродукте;	-//-	I - II кв. 2008
	- разработать "Рекомендации по формированию турпродукта "Деловой Владимир" и систему критериев оценки качества туристских и иных услуг	УМСВСиТ, УЭ, участники МП	III кв. 2008
1.1.2	Реализовать "пилотные" конференции	УМСВСиТ, подрядные организации (туроператоры, гостиницы)	IV кв. 2008 - I кв. 2009
1.1.3	Провести сбор и анализ отзывов потребителей турпродукта	УМСВСиТ, участники МП (туроператоры, гостиницы, конференц-залы), УЭ	IV кв. 2008 - I кв. 2009
1.1.4	Проработать альтернативные варианты турпродукта "Деловой Владимир"	УМСВСиТ, подрядные организации	II кв. 2009
1.1.5	Организовать корректировку "Рекомендаций по формированию турпродукта "Деловой Владимир" и критериев оценки	УМСВСиТ, УЭ, участники МП	II кв. 2009
1.1.6	Продвижение турпродукта "Деловой туризм во Владимире"
	- сформировать банк данных о потенциальных потребителях услуги;	УМСВСиТ	I кв. ежегодно с 2008
	- разработать и изготовить информационные сообщения, буклеты, CD-диски о турпродукте;	УМСВСиТ, подрядные организации	II кв. 2009
	- разослать информационные сообщения, буклеты, CD-диски о тур продукте;	УМСВСиТ, УД	III кв. 2009 и далее 1 раз в полугодие
	- организовать проведение публичных презентаций турпродукта "Деловой туризм во Владимире";	УМСВСиТ	III кв. 2009
	- разработать и реализовать план информирования потенциальных потребителей турпродукта через СМИ	УСОиСМИ	Ежеквартально с 2009
1.1.7	Организовать проведение информационных дней и семинаров для специалистов туриндустрии по вопросам формирования и развития турпродукта "Деловой туризм во Владимире"	УМСВСиТ, УЭ, подрядные организации	Ежеквартально (Мероприятие поддерживающее реализацию программы)

Принятые сокращения:

УМСВСиТ - управление международных связей внешнеэкономического сотрудничества и туризма;

УЭ - управление экономики;

УД - управление делопроизводства.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Владимира от 5 августа 2013 г. N 2810 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г.

См. текст постановления в предыдущей редакции

Приложение 6

к Методическим указаниям

по разработке муниципальных программ

Система показателей реализации МП

С изменениями и дополнениями от:

5 августа 2013 г.

Наименование показателей	Единица измерения	Величина показателя в базовом году	Целевое значение			Источник информации
			период 1	период 2	период_
Цель
Показатель _ (план)
Показатель _ (по тенденции)
Подцель 1
Показатель _ (план)
Показатель _ (по тенденции)
Задача 1
Показатель _
Задача _
Показатель _
Подцель _
Показатель _ (план)
Показатель _ (по тенденции)
Задача 1
Показатель _
Задача _
Показатель _
Системные показатели
Показатель 1
Показатель 2
Показатель _

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Владимира от 5 августа 2013 г. N 2810 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г.

См. текст постановления в предыдущей редакции

Приложение 7

к Методическим указаниям

по разработке муниципальных программ

Примерный план
разработки и утверждения проекта муниципальной программы

С изменениями и дополнениями от:

5 августа 2013 г.

N п/п	Наименование этапа		Исполнитель	Входные документы		Выходные документы (результаты)	Форма и сроки исполнения3
1	Разработка концепции МП
1.1	Определение показателя, характеризующего проблемный вопрос, анализ тенденции его изменения и прогнозирование изменения ситуации	Ответственное СП1			1. Федеральные и (или) областные нормативные правовые акты. Реквизиты поручений главы города и писем - обращений к главе города. 2. Статистические и иные данные. 3. Настоящие Методические указания	Динамика и прогноз изменения проблемной ситуации	Самостоятельная работа, 1-я неделя
1.2	Определение нормы и анализ отклонения от нормы	-//-			Выходные данные п.1.1, нормативные правовые акты, устанавливающие норму, статистические данные	Прогноз изменения отклонения от нормы	Самостоятельная работа, 1-я неделя
1.3	Формирование проблемного поля и ранжирование проблем	Ответственное СП, УЭ2			Выходные данные п.1.1	Выявленные корневые проблемы	Рабочий семинар, 2-я - 3-я недели
1.4	Уточнение прогноза изменения проблемной ситуации и отклонения от нормы	Ответственное СП			Выходные данные п.п. 1.1 - 1.3	Уточненный прогноз изменения проблемной ситуации и отклонения от нормы	Самостоятельная работа, 3-я неделя

Примечание:

1 СП - структурное подразделение администрации города.

2 УЭ - управление экономики.

3 Сроки исполнения указаны от момента начала работ.

N п/п	Наименование этапа	Исполнитель	Входные документы	Выходные документы (результаты)	Форма и сроки исполнения
1.5	Описание выгодоприобретателей	-//-	Выходные данные п. 1.3	Перечень выгодоприобретателей и описание их выгод	Самостоятельная работа, 4-я неделя
1.6	Формулирование цели (подцелей) и задач про