Приложение. Методические указания по разработке муниципальных программ

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Владимира от 5 августа 2013 г. N 2810 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к постановлению

главы города Владимира

от 10 июля 2009 г. N 2065

Методические указания
по разработке муниципальных программ

С изменениями и дополнениями от:

5 августа 2013 г.

Методические указания по разработке муниципальных программ (далее - Методические указания) разработаны в соответствии с Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации на основе принципов программно-целевого планирования и передового опыта субъектов и муниципальных образований Российской Федерации.

Настоящие Методические указания определяют методику и совокупность процедур, используемых при разработке концепций и проектов муниципальных программ (далее - МП), устанавливают требования к организации процесса разработки МП, обеспечивают системность и соответствие разработанных проектов МП требованиям муниципальных правовых актов в сфере программно-целевого управления.

Методические указания предназначены для органов местного самоуправления, предприятий и организаций всех форм собственности, участвующих в разработке, экспертизе и реализации МП.

Приложение 1

к Методическим указаниям

по разработке муниципальных программ

Виды тенденций и подходы к их прогнозированию

Приложение 2

к Методическим указаниям

по разработке муниципальных программ

Пример ранжирования проблем

N п/п	Наименование проблемы	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	Сумма
1	Система управления сферой спорта и досуга не достаточно совершенна - организации, которые должны заниматься проблемами физкультуры, спорта и досуга разобщены		0	0	-	0	0	0	-	0	0	-	-	-	0	0	0	0	0
2	Не ведется поиск новых форм и идей, не внедряются новые технологии работы с населением, и в частности, с молодежью и школьниками	1		1	0	1	-	0	0	0	1	0	0	0	0	0	0	0	4
3	Сфера физической культуры и спорта испытывает недостаток квалифицированных кадров	1	0		1	0	-	0	0	-	1	1	-	0	0	0	0	0	5
4	Из-за низкого уровня жизни, занятия физической культурой и спортом, духовное развитие недоступны для большинства молодежи	-	1	0		-	-	-	1	-	-	0	-	0	0	-	0	0	3
5	В СМИ не достаточно уделяется внимания пропаганде здорового образа жизни	1	0	1	-		-	0	0	1	-	-	0	0	-	-	0	0	4
6	Существующие учреждения спорта и досуга расположены не равномерно и часто находятся вдали от жилых кварталов	1	-	-	-	-		-	-	-	-	-	0	0	0	-	0		2
7	Молодежь недостаточно информирована о досуговых и спортивных мероприятиях, проводимых в городе	1	1	1	-	1	-		0	-	-	-	0	0	-	-	0	0	5
8	У молодежи отсутствуют идеалы и слабо развиты жизненные устремления, как частный случай, нет стремления к здоровому образу жизни	-	1	1	0	1	-	1		1	-	0	-	0	-	-	0	0	5
9	Молодежные проекты, идущие "снизу" часто не реализуются, поэтому хорошие идеи не воплощаются в жизнь	1	1	-	-	0	-	-	0		-	-	1	0	-	-	0	0	4
10	У специалистов муниципальных учреждений сферы спорта и досуга низкая заработная плата	1	0	0	-	-	-	-	-	-		0	-	1	0	-	-	-	3
11	В большинстве семей делается упор на то, чтобы зарабатывать средства к существованию, а не на спортивное и духовное развитие молодых членов семьи	-	1	0	1	-	-	-	1	-	1		1	-	-	-	0	0	5
12	Активная молодежь практически все время тратит на учебу и работу, а не на физическое и духовное развитие	-	1	-	-	1	1	1	-	0	-	0		-	1	-	-	0	5
13	Население, и молодежь в частности, ведет пассивный образ жизни, преобладают иждивенческие настроения	-	1	1	1	1	1	1	1	1	0	-	-		-	-	0	0	8
14	Низкое качество услуг в сфере спорта и досуга	1	1	1	1	-	1	-	-	-	1	-	0	-		1	0	0	8
15	Основные фонды сферы спорта и досуга значительно изношены и устарели, в городе не хватает объектов для развития спорта и досуга	1	1	1	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	0		-	0	5
16	Молодежь подвержена наркомании, алкоголизму, не уменьшается молодежная преступность	1	1	1	1	1	1	1	1	1	-	1	-	1	1	-		0	12
17	Подрастающее поколение и молодежь имеет слабое здоровье	1	1	1	1	1	1	1	1	1	-	1	1	1	1	1	1		15
	Сумма	12	12	9	6	6	5	5	5	5	4	3	3	3	3	2	1	0

Приложение 3

к Методическим указаниям

по разработке муниципальных программ

Пример анализа сильных сторон и благоприятных возможностей

Сильные стороны:

Возможности:

1. На территории города находятся уникальные памятники архитектуры, внесенные в список мирового наследия ЮНЕСКО. 2. Наличие профильных образовательных учреждений, развитый научный и промышленный потенциал. 3. Наличие гостиниц, оборудованных конференц-залов и сферы услуг и заинтересованность гостиничного бизнеса в увеличении потока туристов. 4. Близость города Владимира к емким и платежеспособным рынкам сбыта туруслуг. 5. Наличие транспортных и информационных коммуникаций, связывающих город с рынками сбыта. 6. В городе реконструируется исторический центр, что повышает его привлекательность для туристов.

1. Привлекательное для туристов и развивающееся окружение (Боголюбово, Суздаль, Гусь-Хрустальный, Гороховец, Муром и другие города). 2. Рост рынка туристических услуг, развитие и дифференциация туристических потребностей. 3. Наличие в России инвестиционных ресурсов. 4. Рост деловой общественной и научной активности в ЦФО. 5. Дефицит и высокая стоимость гостиничных мест в городе Москва. 6. Популярность событийного туризма. 7. Развитые международные партнерские связи.

Приложение 4

к Методическим указаниям

по разработке муниципальных программ

Пример разработки укрупненных мероприятий для программы развития туризма

                                     /----------------------------\ /---------------------------\ /--------------------------------\

/----------------------------------\ |Задача 1.                   | |Задача 2. Повысить         | |Задача 3. Развить и             |

|Возможности/сильные стороны       | |Диверсифицировать турпродукт| |качество услуг в туротрасли| |расширить инфраструктуру туризма|

\----------------------------------/ \----------------------------/ \---------------------------/ \--------------------------------/

/----------------------------------\

|Рост рынка туристических услуг,   |                             /--------------------------------\

|развитие и дифференциация         |----------------------------| Разработать высокие стандарты  |

|туристических потребностей        |-/-------------------------\| качества обслуживания туристов |

\----------------------------------/  |Разработать и продвинуть ||  для предприятий туротрасли и  |

/----------------------------------\  |на рынок турпродукты для ||систему стимулов для предприятий|

|На территории города находятся    |-|индивидуальных туристов  ||   в целях их присоединения к   |

|уникальные памятники архитектуры, |  \-------------------------/|  высоким стандартам качества   |

|внесенные в список мирового       |                             \--------------------------------/

|наследия ЮНЕСКО                   |

\----------------------------------/

/----------------------------------\

|Дефицит и высокая стоимость       |  /-------------------------\

|гостиничных мест в Москве         |-|Разработать и продвинуть |

\----------------------------------/  |на рынок новый турпродукт|

/----------------------------------\  |"Деловой Владимир",      |

|Наличие гостиниц, оборудованных   |  |ориентированный на       |

|конференц-залов и сферы услуг и   |-|конференц-туризм         |

|их заинтересованность в           |  \-------------------------/ /-------------------------------\

|увеличении потока туристов        |                              |Разработать меры по привлечению|

\----------------------------------/                              |в город предприятий сферы услуг|

/----------------------------------\                              |с известными торговыми марками |/--------------------------------\

|Наличие в России                  |-----------------------------\-------------------------------/|  Построить центр по приему и   |

|инвестиционных ресурсов           |--------------------------------------------------------------|  распределению индивидуальных  |

\----------------------------------/                                                               |           туристов             |

/----------------------------------\                                                               \--------------------------------/

|Привлекательное для туристов      |                                                               /--------------------------------\

|и развивающееся окружение         |                                                               |Разработать маршруты, включающие|

|(Боголюбово, Суздаль,             |--------------------------------------------------------------|      Боголюбово, Суздаль,      |

|Гусь-Хрустальный, Гороховец, Муром|                                                               |  Гусь-Хрустальный, Гороховец,  |

\----------------------------------/  /--------------------------\                                 |            Муром               |

/----------------------------------\  |Разработать и организовать|                                 \--------------------------------/

|Популярность событийного туризма  |-|    событийный ряд        |

\----------------------------------/  \--------------------------/

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Владимира от 5 августа 2013 г. N 2810 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г.

См. текст постановления в предыдущей редакции

Приложение 5

к Методическим указаниям

по разработке муниципальных программ

Пример фрагмента системы программных мероприятий проекта программы развития туризма

С изменениями и дополнениями от:

5 августа 2013 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнители	Сроки исполнения
1	Задача 1. Диверсифицировать туристский продукт
1.1	Развитие делового туризма
1.1.1	Формирование турпродукта "Деловой туризм во Владимире":
	- провести исследование состава и структуры турпродукта;	УМСВСиТ, участники МП	I кв. 2008
	- провести исследование потребности в турпродукте;	-//-	I - II кв. 2008
	- разработать "Рекомендации по формированию турпродукта "Деловой Владимир" и систему критериев оценки качества туристских и иных услуг	УМСВСиТ, УЭ, участники МП	III кв. 2008
1.1.2	Реализовать "пилотные" конференции	УМСВСиТ, подрядные организации (туроператоры, гостиницы)	IV кв. 2008 - I кв. 2009
1.1.3	Провести сбор и анализ отзывов потребителей турпродукта	УМСВСиТ, участники МП (туроператоры, гостиницы, конференц-залы), УЭ	IV кв. 2008 - I кв. 2009
1.1.4	Проработать альтернативные варианты турпродукта "Деловой Владимир"	УМСВСиТ, подрядные организации	II кв. 2009
1.1.5	Организовать корректировку "Рекомендаций по формированию турпродукта "Деловой Владимир" и критериев оценки	УМСВСиТ, УЭ, участники МП	II кв. 2009
1.1.6	Продвижение турпродукта "Деловой туризм во Владимире"
	- сформировать банк данных о потенциальных потребителях услуги;	УМСВСиТ	I кв. ежегодно с 2008
	- разработать и изготовить информационные сообщения, буклеты, CD-диски о турпродукте;	УМСВСиТ, подрядные организации	II кв. 2009
	- разослать информационные сообщения, буклеты, CD-диски о тур продукте;	УМСВСиТ, УД	III кв. 2009 и далее 1 раз в полугодие
	- организовать проведение публичных презентаций турпродукта "Деловой туризм во Владимире";	УМСВСиТ	III кв. 2009
	- разработать и реализовать план информирования потенциальных потребителей турпродукта через СМИ	УСОиСМИ	Ежеквартально с 2009
1.1.7	Организовать проведение информационных дней и семинаров для специалистов туриндустрии по вопросам формирования и развития турпродукта "Деловой туризм во Владимире"	УМСВСиТ, УЭ, подрядные организации	Ежеквартально (Мероприятие поддерживающее реализацию программы)

Принятые сокращения:

УМСВСиТ - управление международных связей внешнеэкономического сотрудничества и туризма;

УЭ - управление экономики;

УД - управление делопроизводства.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Владимира от 5 августа 2013 г. N 2810 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г.

См. текст постановления в предыдущей редакции

Приложение 6

к Методическим указаниям

по разработке муниципальных программ

Система показателей реализации МП

С изменениями и дополнениями от:

5 августа 2013 г.

Наименование показателей	Единица измерения	Величина показателя в базовом году	Целевое значение			Источник информации
			период 1	период 2	период_
Цель
Показатель _ (план)
Показатель _ (по тенденции)
Подцель 1
Показатель _ (план)
Показатель _ (по тенденции)
Задача 1
Показатель _
Задача _
Показатель _
Подцель _
Показатель _ (план)
Показатель _ (по тенденции)
Задача 1
Показатель _
Задача _
Показатель _
Системные показатели
Показатель 1
Показатель 2
Показатель _

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Владимира от 5 августа 2013 г. N 2810 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г.

См. текст постановления в предыдущей редакции

Приложение 7

к Методическим указаниям

по разработке муниципальных программ

Примерный план
разработки и утверждения проекта муниципальной программы

С изменениями и дополнениями от:

5 августа 2013 г.

N п/п	Наименование этапа		Исполнитель	Входные документы		Выходные документы (результаты)	Форма и сроки исполнения3
1	Разработка концепции МП
1.1	Определение показателя, характеризующего проблемный вопрос, анализ тенденции его изменения и прогнозирование изменения ситуации	Ответственное СП1			1. Федеральные и (или) областные нормативные правовые акты. Реквизиты поручений главы города и писем - обращений к главе города. 2. Статистические и иные данные. 3. Настоящие Методические указания	Динамика и прогноз изменения проблемной ситуации	Самостоятельная работа, 1-я неделя
1.2	Определение нормы и анализ отклонения от нормы	-//-			Выходные данные п.1.1, нормативные правовые акты, устанавливающие норму, статистические данные	Прогноз изменения отклонения от нормы	Самостоятельная работа, 1-я неделя
1.3	Формирование проблемного поля и ранжирование проблем	Ответственное СП, УЭ2			Выходные данные п.1.1	Выявленные корневые проблемы	Рабочий семинар, 2-я - 3-я недели
1.4	Уточнение прогноза изменения проблемной ситуации и отклонения от нормы	Ответственное СП			Выходные данные п.п. 1.1 - 1.3	Уточненный прогноз изменения проблемной ситуации и отклонения от нормы	Самостоятельная работа, 3-я неделя

Примечание:

1 СП - структурное подразделение администрации города.

2 УЭ - управление экономики.

3 Сроки исполнения указаны от момента начала работ.

N п/п	Наименование этапа	Исполнитель	Входные документы	Выходные документы (результаты)	Форма и сроки исполнения
1.5	Описание выгодоприобретателей	-//-	Выходные данные п. 1.3	Перечень выгодоприобретателей и описание их выгод	Самостоятельная работа, 4-я неделя
1.6	Формулирование цели (подцелей) и задач программы и определение состава показателей результативности МП цели (подцелей) и задач	Ответственное СП, УЭ	Выходные данные п.п.1.4, 1.5	Цель (подцели) и задачи программы, показатели достижения цели (подцелей) и решения задач программы	Рабочий семинар, 4-я неделя
1.7	Определение сферы действия МП и обоснование целесообразности применения программно-целевого метода для решения проблемного вопроса	Ответственное СП	Выходные данные п.п. 1.3 - 1.6	Раздел 5 концепции МП	Самостоятельная работа, 4 - 5-я недели
1.8	Подготовка предложений по наименованию МП, объемам и источникам финансирования, администратору, срокам и этапам реализации и организации разработки МП. Формирование концепции МП	-//-	Выходные данные п.п. 1.3-1.7, форма концепции МП	Концепция МП	Самостоятельная работа, 5-я неделя
1.9	Экспертиза концепции МП	УЭ	Концепция МП	Экспертное заключение	6-я неделя
1.10	Корректировка концепции МП и подготовка проекта постановления главы города	Ответственное СП	Концепция МП, экспертное заключение	Концепция МП, соответствующая требованиям настоящих Методических указаний Проект постановления, главы города состав рабочей группы по разработке проекта МП	Самостоятельная работа, 6-я неделя
1.11	Принятие решения о необходимости разработки и реализации МП	Глава города	Выходные документы п.1.10, экспертное заключение	Постановление главы города о разработке проекта МП, утверждении администратора МП и состава рабочей группы	7-я неделя
2	Разработка проекта МП
2.1	Разработка плана работы рабочей группы	Администратор МП	Концепция МП, постановление главы города, настоящие Методические указания	Утвержденный приказом план работы рабочей группы	Самостоятельная работа, 8-я неделя
2.2	Ознакомление рабочей группы с методикой разработки МП, планом разработки и концепцией МП	Администратор МП, Рабочая группа, УЭ	Настоящие Методические указания, опыт разработки МП, концепция МП и экспертное заключение	-	Рабочий семинар, 8-я неделя
2.3	Уточнение отдельных параметров концепции МП (при необходимости)	-//-	Концепция МП, рабочие материалы по ее разработке	Замечания и дополнения к Концепции МП	Рабочий семинар, 8 - 9-я недели
2.4	Разработка раздела программы "Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом"	Администратор МП	Концепция МП, Выходные данные п.2.3	Раздел программы "Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом"	Самостоятельная работа, 9-я неделя
2.5	Анализ сильных сторон сферы действия планируемой МП и благоприятных возможностей	Администратор МП, Рабочая группа, УЭ	Выходные данные п.п.1.3, 1.5, 1.7, 2.4	Перечни благоприятных возможностей и сильных сторон	Рабочий семинар, 10-я неделя
2.6	Разработка таблицы укрупненных мероприятий	-//-	Цель и задачи программы, Выходные данные п.2.5	Стратегия реализации программы	Рабочий семинар, 11-я неделя
2.7	Детализация укрупненных мероприятий	Администратор МП	Выходные данные п.2.6	Перечень мероприятий по решению задач программы	Самостоятельная работа, 12 и 13-я недели
2.8	Формирование раздела системы программных мероприятий "Мероприятия по решению задач программы":	-//-	Выходные данные п.2.7	Подраздел системы программных мероприятий "Мероприятия по решению задач программы"	Самостоятельная работа, 13 и 14-я недели
2.8.1	Определение исполнителей и участников		Выходные данные п.п.1.3, 1.5, 1.7	Исполнители и участники программы
2.8.2	Определение объемов финансирования мероприятий		Методы расчета затрат	Обоснование объемов финансирования мероприятий
2.8.3	Определение сроков реализации мероприятий		Методы определения сроков исполнения	Рабочий документ администратора МП - диаграмма Ганта
2.9	Разработка раздела программы "Ресурсное обеспечение МП"	-//-	Выходные данные п. 2.8	Раздел программы "Ресурсное обеспечение МП"	Самостоятельная работа, 15-я неделя
2.10	Разработка раздела программы "Оценка рисков":
2.10.1	Оценка рисков и разработка мероприятий по снижению вероятности их возникновения, а также мероприятий по снижению последствий возникновения	Администратор МП, рабочая группа, УЭ	Выходные данные п.2.5 (в части угроз)	Виды рисков и мероприятия по снижению вероятности их возникновения, а также мероприятия по снижению последствий возникновения	Рабочий семинар, 16-я неделя
2.10.2	Разработка раздела программы "Оценка рисков" и корректировка программы раздела "Мероприятия по решению задач программы" системы программных мероприятий с учетом рисков	Администратор МП	Выходные данные п.2.10.1	Раздел программы "Оценка рисков", доработанный подраздел "Мероприятия по решению задач программы" системы программных мероприятий	Самостоятельная работа, 16-я неделя
2.11	Разработка механизма реализации МП и подраздела системы программных мероприятий "Мероприятия, обеспечивающие реализацию программы"	-//-	Выходные данные п.2.8	Раздел МП "Организационный механизм реализации МП", подраздел "Мероприятия, обеспечивающие реализацию программы"	Самостоятельная работа, 17-я неделя
2.12	Разработка системы показателей результативности МП:
2.12.1	Разработка/уточнение системных показателей и прогноза их изменения	Администратор МП	Выходные данные п.1.5	Системные показатели и их плановые значения	Самостоятельная работа, 18-я неделя
2.12.2	Разработка локальных результатов мероприятий (при необходимости корректировка программных мероприятий)	-//-	Выходные данные п.п.2.8, 2.11	Показатели результативности мероприятий	-//-
2.12.3	Определение рейтингов задач и мероприятий	-//-	Выходные данные п.п.1.6, 2.12.2, методы оценки	Рейтинги задач и мероприятий	-//-
2.12.4	Уточнение прогноза показателей достижения цели (подцелей)	-//-	Выходные данные п.п.1.4, 1.6, 2.12.2	Прогноз показателей достижения цели (подцелей)	Самостоятельная работа, 19-я неделя
2.12.5	Формирование раздела проекта МП "Результативность МП"	-//-	Выходные данные п.п.2.12.1 - 2.12.4	Раздел проекта МП "Результативность МП"	-//-
2.13	Формирование проекта МП с учетом требований настоящих Методических указаний	-//-	Выходные данные п.п. 2.4, 2.8 - 2.12	Проект МП	Самостоятельная работа, 20-я неделя
2.14	Заключительное рассмотрение проекта МП рабочей группой. При наличии замечаний - корректировка Проекта МП	Администратор МП, рабочая группа, УЭ	Выходные данные п.2.13	Согласованный с Рабочей группой проект МП	Рабочий семинар, 21-я неделя
3	Экспертиза, согласование и утверждение проекта МП
3.1	Экспертиза проекта МП	УЭ	Проект МП	Экспертное заключение	22-я неделя
3.2	Корректировка проекта МП (при необходимости)	Администратор МП	Проект МП, экспертное заключение	Доработанный проект МП	Самостоятельная работа, 23-я неделя
3.3	Согласование проекта МП с исполнителями и участниками	-//-	Проект МП	Согласованный проект МП, замечания	-//-
3.4	Подготовка вопроса об утверждении программы для рассмотрения на коллегии администрации	-//-	Согласованный проект МП, экспертное заключение	Постановление главы города об утверждении МП	Самостоятельная работа, 24-25-я неделя

-------------------------------------------

*(1) Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 года.