Приложение N 1. Положение о порядке разработки, формирования, утверждения и реализации муниципальных долгосрочных целевых программ Ковровского района

Приложение N 1

к постановлению

главы Ковровского района Владимирской области

от 14 июля 2009 г. N 606

Положение
о порядке разработки, формирования, утверждения и реализации муниципальных долгосрочных целевых программ Ковровского района

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет этапы, сроки и полномочия структурных подразделений администрации района в работе с муниципальными долгосрочными целевыми программами.

1.2. Муниципальная долгосрочная целевая программа представляет собой комплекс мероприятий, согласованных по содержанию, финансовому обеспечению, исполнителям и срокам исполнения, направленных на достижение целей и решение задач развития экономики и социальной сферы Ковровского района.

Муниципальная долгосрочная целевая программа разрабатывается для достижения прогнозных значений целевых показателей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", постановлением Губернатора Владимирской области от 16.03.2009 N 190 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Владимирской области".

Муниципальная долгосрочная целевая программа разрабатывается на срок не менее 3 лет, за исключением программ, разрабатываемых в соответствии с требованиями федеральных нормативных правовых актов.

Муниципальные долгосрочные целевые программы могут включать в себя несколько подпрограмм, направленных на достижение (улучшение) конкретных показателей эффективности работы органов местного самоуправления. Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

1.3. Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается решением Совета народных депутатов Ковровского района о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в составе ведомственной структуры расходов районного бюджета по соответствующей каждой программе целевой статье расходов районного бюджета в соответствии с постановлением главы Ковровского района, утвердившим программу.

Муниципальные долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению постановлением главы Ковровского района в сроки, определенные подпунктом в) пункта 5 постановления главы Ковровского района от 08.05.2008 N 393 "О порядке составления проекта районного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период".

1.4. По каждой муниципальной долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. В случае неудовлетворительных результатов по программе в сроки, определенные подпунктом в) пункта 5 постановления главы Ковровского района от 08.05.2008 N 393 "О порядке составления проекта районного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период" может быть принято решение о сокращении бюджетных расходов на ее реализацию или о досрочном прекращении программы.

1.5. Работа с муниципальными долгосрочными целевыми программами включает следующие этапы:

- принятие решения о разработке программы и ее формировании;

- экспертиза муниципальной долгосрочной целевой программы;

- управление реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения.

1.6. В процессе разработки и реализации программы участвуют следующие субъекты:

- заказчик программы (далее - заказчик) - администрация района;

- руководитель программы (далее - руководитель) - структурное подразделение администрации района, отвечающее за мониторинг соответствующих показателей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", постановлением Губернатора Владимирской области от 16.03.2009 N 190 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Владимирской области", участвующий в реализации программных мероприятий, и ответственный за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы, методы управления и контроля за реализацией программы;

- разработчик программы - (далее - разработчик) - определяемый заказчиком программы, структурное подразделение администрации района, отвечающее за подготовку и согласование проекта программы;

- исполнители программы - лица, реализующие мероприятия программы или ее отдельные этапы.

1.7. Программа утверждается постановлением главы Ковровского района.

2. Принятие решения о разработке программы и ее формировании

2.1. Инициатор разработки программы готовит служебную записку на имя главы района с обоснованием необходимости ее разработки, в которой указывается:

- значимость проблемы, ее соответствие приоритетам и целям социально-экономического развития Ковровского района и показателям оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;

- потребность в финансовых ресурсах и источники их обеспечения;

- предварительная оценка социально-экономической эффективности;

- возможность привлечения для финансирования программы средств федерального и областного бюджетов, а также внебюджетных источников;

- наличие федеральных и областных целевых программ, в рамках которых могут быть привлечены средства федерального и областного бюджетов.

2.2. На этапе разработки программы разработчик имеет право:

- запрашивать в органах государственной власти и местного самоуправления информацию, необходимую для разработки программы;

- в целях обеспечения своевременной и качественной разработки проекта программы привлекать сторонние организации;

- получать экспертные заключения по проекту программы;

- вносить изменения и дополнения в проект программы в целях устранения замечаний, указанных в экспертных заключениях.

2.3. Разработчик:

- несет ответственность за своевременную и качественную разработку проекта программы;

- с учетом специфики целевой программы разрабатывает методику оценки ее эффективности, которая прилагается к тексту программы;

- определяет перечень целевых показателей для мониторинга реализации программных мероприятий.

2.4. Проект целевой программы состоит из следующих разделов:

- паспорт программы;

- характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами;

- основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

- механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и взаимодействия участников программы;

- обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;

- оценка эффективности социальных, экономических и экологических последствий от реализации программы;

- перечень программных мероприятий.

2.5. Требования к содержанию программы:

2.5.1. "Паспорт целевой программы". В данном разделе представляются краткие сведения о программе, включая ее основные параметры: наименование, реквизиты нормативных правовых актов, являющихся основаниями для разработки программы, сведения о заказчике, руководителе, основных целях и задачах, целевых показателях, сроках и этапах реализации, участниках (исполнителях), объемах и источниках финансирования, ожидаемых результатах реализации программы и контроле за ходом ее выполнения.

Форма паспорта программы представлена в приложении N 1 к Положению.

2.5.2. "Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами". В данном разделе приводится оценка сложившейся социально-экономической ситуации в увязке с анализом динамики неэффективных расходов за предыдущий год; оценивается актуальность проблемы и ее последствия для района, приводятся основные целевые показатели, обосновывающие необходимость решения указанной проблемы.

2.5.3. "Основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых показателей".

Задачи представляют собой относительно самостоятельные части, на которые разбивается цель программы, и обязательно имеют количественное выражение. Задачи программ должны соответствовать следующим требованиям:

- соответствие и упорядоченность по отношению к цели программы;

- измеримость в конкретных количественных показателях (см. п.2.4.);

- определенность по срокам достижения.

2.5.4. "Механизм реализации и управления программой". В разделе излагается взаимоувязанный комплекс мер и действий, организационных, экономических и правовых рычагов, обеспечивающих решение проблемы, а также механизмы корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации программы.

2.5.5. "Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных, экономических и экологических результатов от реализации программы".

В соответствии с целями и задачами программы приводится описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при ее реализации, дается общая оценка вклада программы в социально-экономическое развитие района, а также оценка эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам и этапам в течение всего срока реализации муниципальной долгосрочной целевой программы.

2.5.6. "Ресурсное обеспечение программы" (финансовое, материально-техническое, кадровое, организационное, правовое). В данном разделе определяется общий объем финансирования программы с указанием всех возможных источников финансирования, финансовые механизмы (институты), направления и виды расходования средств (безвозмездные субсидии, кредиты, гарантии, дотирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, страхование и др.), сроки их выделения, получатели финансовых средств.

2.5.7. "Перечень программных мероприятий" с указанием сроков их исполнения, исполнителей, стоимости по каждому мероприятию на весь период программы, в том числе по годам, с расшифровкой источника финансирования программного мероприятия (приложение N 2 к Положению).

Каждое программное мероприятие содержит соответствующие количественные и качественные показатели.

Все программные мероприятия должны быть взаимосвязаны с целью и задачами программы.

2.5.8. К проекту программы должны быть приложены пояснительная записка с финансово-экономическим обоснованием (обоснованность затрат, социально-экономическая и бюджетная эффективность и т.д.).

3. Экспертиза целевой программы

3.1. В ходе экспертизы устанавливается соответствие проекта программы предъявляемым к ней требованиям, предусмотренным настоящим Положением.

При проведении экспертизы особое внимание обращается на:

- обоснованность, комплексность и экологическую безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;

- привлечение средств федерального и областного бюджетов, внебюджетных источников;

- эффективность механизма реализации программы;

- социально-экономическую эффективность программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации программы и ее влияние на структурную перестройку экономики района.

3.2. Проект программы для экспертизы представляется в финансовое управление, в правовое управление и управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации района.

По результатам экспертизы готовится экспертное заключение либо проект программы визируется структурными подразделениями администрации района в сроки, определенные регламентом работы администрации Ковровского района (постановление главы Ковровского района от 14.02.2006 N 59).

3.3. В случае несоответствия проекта программы вышеуказанным требованиям он возвращается разработчику для доработки. Проект программы считается согласованным после устранения всех замечаний структурных подразделений администрации района и направляется главе Ковровского района для утверждения.

3.4. В случаях, установленных действующим законодательством, программа подлежит экологической экспертизе.

4. Управление реализацией и контроль за ходом выполнения программы

4.1. Руководитель целевой программы:

- разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения целевой программы;

- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

- определяет механизм контроля за выполнением программы;

- разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников, средств областного и федерального бюджетов в случае сокращения объемов финансирования работ по сравнению с предусмотренными утвержденной программой из районного бюджета. Если в результате выполнения программы поставленные цели не достигнуты, выявляет причины и разрабатывает предложения по корректировке, отмене или продлению действия программы;

- проводит ежегодно инвентаризацию программ на их соответствие показателям оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов согласно Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607.

4.2. Управление экономики, имущественных и земельных отношений ежеквартально готовит аналитическую записку о реализации муниципальных долгосрочных целевых программ для представления главе Ковровского района.

4.3. Ежегодно финансовое управление доводит до главных распорядителей (распорядителей) средств районного бюджета предельные объемы бюджетного финансирования в целом по отрасли, включая программы.

4.4. Главные распорядители (распорядители) средств районного бюджета, исходя из доведенного лимита финансирования, определяют конкретные объемы ассигнований на программы и проекты программ.

4.5. По завершении реализации программы руководитель представляет в финансовое управление и управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации района аналитическую записку о результатах и оценке эффективности выполнения основных ее этапов за счет всех источников финансирования, а также влиянии фактических результатов реализации целевой программы на различные сферы деятельности.