Приложение. Долгосрочная целевая программа развития муниципальной службы во Владимирской области на 2009 - 2011 годы

Приложение

к постановлению

Губернатора Владимирской области

от 14 октября 2009 г. N 854

Долгосрочная целевая программа
развития муниципальной службы во Владимирской области на 2009 - 2011 годы

I. Паспорт

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа развития муниципальной службы во Владимирской области на 2009 - 2011 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; Закон Владимирской области от 30.05.2007 N 58-ОЗ "О муниципальной службе во Владимирской области"; распоряжение Губернатора Владимирской области от 03.04.2007 N 164-р "О плане мероприятий по реализации положений Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" во Владимирской области"
Государственный заказчик Программы	Администрация Владимирской области
Руководитель Программы	Комитет государственной и муниципальной службы администрации Владимирской области
Цель и задачи Программы	Целью программы является создание условий для развития муниципальной службы. Задачи программы: - совершенствование нормативной правовой базы Владимирской области по вопросам муниципальной службы; - формирование эффективной системы управления муниципальной службой; - дальнейшее развитие системы обучения муниципальных служащих как основы их профессионального и должностного роста
Целевые индикаторы и показатели	- количество нормативных правовых актов области, принятых в развитие федерального законодательства по вопросам муниципальной службы; - количество должностей муниципальной службы, замещенных в результате проведенного конкурса; - количество вакантных должностей муниципальной службы во Владимирской области, замещенных на основе назначения из кадрового резерва; - количество проведенных обучающих семинаров с муниципальными служащими; - число реализованных инновационных образовательных программ в области муниципальной службы; - число муниципальных служащих, принявших участие в инновационных программах профессиональной переподготовки муниципальных служащих; - доля муниципальных служащих, прошедших обучение в соответствии с государственным заказом на профессиональную переподготовку и повышение квалификации
Сроки и этапы реализации Программы	2009 - 2011 годы
Объемы и источники финансирования Программы	В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 02.03. 2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" источником финансирования Программы является бюджет Владимирской области. Общие затраты из средств областного бюджета на реализацию программы составят 20346640 руб., в том числе: в 2009 году - 15726880 руб.; в 2010 году - 2308160 руб.; в 2011 году - 2311600 руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	В результате реализации Программы ожидается: - снижение количества муниципальных служащих, не имеющих высшего профессионального образования, не менее, чем на 10%; - повышение квалификации 43% муниципальных служащих; - прохождение профессиональной переподготовки 2,7 % муниципальных служащих области. Кроме того, реализация программы позволит создать условия для развития муниципальной службы, а также будет способствовать повышению эффективности кадровой политики в сфере муниципальной службы, роли и престижа муниципальной службы
Контроль за исполнением Программы	Губернатор Владимирской области

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

В соответствии с федеральным законодательством развитие муниципальной службы является приоритетным направлением государственной политики в сфере местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" развитие муниципальной службы обеспечивается, в том числе, и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации.

Базовыми документами для разработки данной Программы являются:

Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";

Закон Владимирской области от 30 мая 2007 года N 58-ОЗ "О муниципальной службе во Владимирской области".

Институт муниципальной службы является одним из важнейших элементов в организации местного самоуправления и решении вопросов местного значения. Эффективность органов местного самоуправления по оказанию публичных услуг населению во многом зависит от того, насколько грамотно и профессионально будет действовать управленческий аппарат. Подготовка кадров для органов местного самоуправления является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений.

Анализ состояния кадрового потенциала муниципальных служащих Владимирской области показывает следующее.

По состоянию на 1 октября 2008 года во Владимирской области должности муниципальной службы занимают 4610 человек, из которых 18,4 % - мужчины, 81,6 % - женщины.

Возрастной ценз указанного количества муниципальных служащих выглядит следующим образом:

до 30 лет - 16,6 %, от 30 до 39 лет - 22,0 %, от 40 до 49 лет - 29,1 %, от 50 до 59 лет - 29,3 %, от 60 лет и старше - 3,0 %.

От общего количества муниципальных служащих области имеют стаж муниципальной службы:

до 1 года - 9,5 %, от 1 года до 5 лет - 25,2 %, от 5 до 10 лет - 17,8 %, от 10 до 15 лет - 14,1 %, свыше 15 лет - 33,4 %.

Высшее профессиональное образование имеют 72,9 % муниципальных служащих области, среднее профессиональное - 23,6 %, в том числе по направлениям деятельности:

гуманитарные и социальные науки - 9,9 %, экономика и управление - 24,4 %, физико-математические и естественные науки - 4,2 %, образование и педагогика - 12,1 %, здравоохранение - 0,9 %, сельское и рыбное хозяйство - 3,9 %, другие направления деятельности - 17,5 %. Среди муниципальных служащих области послевузовское образование имеют - 0,8 %, ученую степень - 0,3 %.

Получили дополнительное профессиональное образование по программам профессиональной переподготовки 398 муниципальных служащих, повысили свою квалификацию 7155, прошли стажировку 6 человек за период с 2006 по 2009 годы.

Последовательная реализация мероприятий Программы должна привести к созданию условий для развития муниципальной службы, а также будет способствовать повышению эффективности кадровой политики в сфере муниципальной службы, результативности, роли и престижа муниципальной службы.

III. Основные цели и задачи программы

Целью Программы является создание условий для развития муниципальной службы на территории области.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

- совершенствование нормативной правовой базы Владимирской области по вопросам муниципальной службы, в результате чего по мере изменения действующего федерального законодательства будет, в соответствие с ним, приводиться нормативная правовая база Владимирской области посредством разработки проектов законов Владимирской области, указов и постановлений Губернатора Владимирской области;

- формирование эффективной системы управления муниципальной службой, что будет способствовать развитию эффективности муниципальной службы. Данная задача будет решаться в течение всего периода действия Программы посредством оказания органам местного самоуправления методической помощи в организации проведения конкурсов на замещение должностей муниципальной службы, аттестации муниципальных служащих; создания кадрового резерва и т.д.; проведения обучающих семинаров с муниципальными служащими;

- дальнейшее развитие системы обучения муниципальных служащих как основы их профессионального и должностного роста, а именно, организация:

- профессиональной подготовки в 2009 году 125 муниципальных служащих, в 2010 году 175 муниципальных служащих, в 2011 году 148 муниципальных служащих;

- профессиональной переподготовки в 2009 году 125 муниципальных служащих;

- повышения квалификации в 2009 году 2000 муниципальных служащих.

В рамках Программы в 2009 году планируется реализовать 2 инвестиционные образовательные программы в области муниципальной службы, в которых примут участие по профессиональной переподготовке 40 муниципальных служащих и по повышению квалификации 46% муниципальных служащих.

IV. Механизм реализации и управления программой

Реализацию Программы осуществляет администрация Владимирской области в лице комитета государственной и муниципальной службы администрации области и высшее учебное заведение по согласованию.

Исполнители мероприятий несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств, предусмотренных Программой, своевременное информирование координирующего органа о проведенной работе и ее результатах.

Комитет государственной и муниципальной службы, как руководитель Программы, координирует деятельность и обобщает сведения о ходе реализации Программы, составляет отчет о реализации Программы в установленном порядке.

Финансирование Программы осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на указанные цели администрации области.

Комитет государственной и муниципальной службы администрации области осуществляет:

нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации программы;

сбор и систематизацию информации о реализации программных мероприятий;

подготовку отчетности в установленном порядке о ходе реализации Программы.

Высшее учебное учреждение ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в комитет государственной и муниципальной службы администрации области письменную информацию о выполнении программных мероприятий.

V. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных и экономических результатов от реализации программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, предполагает достижение следующих результатов:

- формирование эффективного кадрового потенциала муниципальных служащих, совершенствование их знаний и умений;

- качественное информационно-аналитическое обеспечение кадровых процессов;

- совершенствование методической базы, обеспечивающей дальнейшее развитие и эффективную деятельность кадровой работы;

- рациональное использование интеллектуального потенциала муниципальных служащих.

В результате реализации Программы получат высшее профессиональное образование не менее 10% муниципальных служащих, а также пройдут профессиональную переподготовку 2,7% муниципальных служащих и повышение квалификации 43% муниципальных служащих.

Кроме того, реализация Программы позволит создать условия для развития муниципальной службы, а также будет способствовать повышению эффективности кадровой политики в сфере муниципальной службы, роли и престижа муниципальной службы.

VI. Ресурсное обеспечение программы

В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" источником финансирования Программы является бюджет Владимирской области.

Общие затраты из средств областного бюджета на реализацию Программы составят 20346640 руб., в том числе:

в 2009 году - 15726880 руб.;

в 2010 году - 2308160 руб.;

в 2011 году - 2311600 руб.

VII. Перечень программных мероприятий

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования (млн. руб.)	В том числе за счет средств						Исполнители- ответственные за реализацию мероприятия	Ожидаемые результаты (количественные или качественные показатели)
			федерального бюджета		областного бюджета	местного бюджета		внебюджетных источников
1	2	3	4		5	6		7	8	9
Цель - создание условий для развития муниципальной службы
Задача - совершенствование нормативной правовой базы Владимирской области по вопросам муниципальной службы
Мероприятия:
- разработка проектов законов Владимирской области;	Весь период	0	0		0	0		0	Комитет государственной и муниципальной службы администрации области	По мере изменения действующего федерального законодательства будет в соответствие с ним приводиться нормативная правовая база Владимирской области
- разработка проектов указов Губернатора области;	Весь период	0	0		0	0		0	Комитет государственной и муниципальной службы администрации области	По мере изменения действующего федерального законодательства будет в соответствие с ним приводиться нормативная правовая база Владимирской области
-разработка проектов постановлений Губернатора области;	Весь период	0	0		0	0		0	Комитет государственной и муниципальной службы администрации области	По мере изменения действующего федерального законодательства будет в соответствие с ним приводиться нормативная правовая база Владимирской области
Задача - формирование эффективной системы управления муниципальной службой
Мероприятия:
- оказание органам местного самоуправления методической помощи в организации проведения конкурсов на замещение должностей муниципальной службы и аттестации муниципальных служащих	Весь период	0	0		0		0	0	Комитет государственной и муниципальной службы администрации области	- формирование практики замещения должностей муниципальной службы на основе проведенных конкурсов; - проведение аттестаций муниципальных служащих в органах местного самоуправления с целью определения их соответствия замещаемым должностям
- проведение обучающих семинаров с муниципальными служащими	Весь период	0	0		0		0	0	Комитет государственной и муниципальной службы администрации области	Проведение обучающих семинаров с муниципальными служащими в соответствии с планом работы администрации области
Задача- дальнейшее развитие системы обучения муниципальных служащих как основы их профессионального и должностного роста
Мероприятия:
- подготовка на базе среднего профессионального образования (заочная форма обучения) 125 чел., 175 чел., 148 чел. - профессиональная переподготовка муниципальных служащих по 506 - часовой программе (очно-заочная форма обучения) 125 чел. - повышение квалификации по 76-часовой программе 2000 чел. Итого по Задаче:	2009 год 2010 год 2011 год 2009 год 2009 год	1576612 2308160 2311600 2149868 12000400 20346640		0 0 0 0 0 0	1576612 2308160 2311600 2149868 12000400 20346640		0 0 0 0 0 0	0 0 0 0 0 0	Комитет государственной и муниципальной службы администрации области, высшее учебное заведение (по согласованию) Комитет государственной и муниципальной службы администрации области, высшее учебное заведение (по согласованию) Комитет государственной и муниципальной службы администрации области, высшее учебное заведение (по согласованию)	Подготовка 175 муниципальных служащих Профессиональная переподготовка 125 муниципальных служащих, в том числе 40 муниципальных служащих с применением инновационных образовательных программ Повышение квалификации 2000 муниципальных служащих, в том числе 46 % с применением инновационных образовательных программ
- формирование научной, учебно-методической базы для организации учебного процесса, проведения консультационных занятий, оказание информационных и образовательных услуг муниципальным служащим	Весь период	0		0	0		0	0	Высшее учебное заведение (по согласованию)	Повышение уровня организации учебного процесса
Всего по Программе:		20346640		0	20346640		0	0