Приложение. Долгосрочная целевая программа "Улучшение демографической ситуации во Владимирской области на 2009-2011 годы на территории Камешковского района"

Приложение

к постановлению

главы Камешковского района Владимирской области

от 7 октября 2009 г. N 1154

Долгосрочная целевая программа
"Улучшение демографической ситуации во Владимирской области на 2009-2011 годы на территории Камешковского района"

1. Паспорт
Долгосрочной целевой программы "Улучшение демографической ситуации во Владимирской области на 2009-2011 годы на территории Камешковского района"

Наименование Программы (далее - Программа) - "Улучшение демографической ситуации во Владимирской области на 2009 - 2011 годы на территории Камешковского района"

Основание для разработки Программы - Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2006 год;

- Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 7 марта 2007 года

- Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 N 1351 "О Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года";

- Указ Губернатора Владимирской области от 19 февраля 2007 N 7 "О Концепции демографической политики во Владимирской области до 2015 года"

- постановление Губернатора администрации Владимирской области от 24.07.2009 N 613 "О долгосрочной целевой программе "Улучшение демографической ситуации во Владимирской области на 2009-2011 годы"

Заказчик - Администрация Камешковского района

Руководитель Программы - Отдел по социальной политике администрации Камешковского района

Цели и задачи программы

Цели Программы:

- улучшение демографической ситуации в районе;

- создание условий для улучшения количественных и качественных показателей, характеризующих демографические процессы в области.

Задачи Программы:

- проведение анализа демографической ситуации в районе;

- стимулирование рождаемости, увеличение общего коэффициента рождаемости;

- формирование в обществе нравственных, в том числе семейных, ценностей, укрепление института семьи, воспитание отношения к семье и детям как к важнейшей общественной и личностной ценности;

- повышение доступности дошкольного образования;

- улучшение здоровья населения, стабилизация продолжительности жизни населения на уровне 2008 года, сокращение уровня смертности населения;

- формирование здорового образа жизни населения

Целевые индикаторы и - уровень младенческой смертности населения на показатели 1000 родившихся живыми;

- уровень материнской смертности на 100 тыс. родившихся живыми;

- уровень смертности населения в трудоспособном возрасте на 1000 человек трудоспособного возраста;

- уровень смертности в результате дорожно-транспортных происшествий;

- количество родившихся;

- убыль населения;

- естественная убыль населения;

- продолжительность жизни населения;

- доля вторых, третьих и последующих рождений в структуре рождаемости;

- доля детей старшего дошкольного возраста, обучающихся в системе предшкольного образования;

- охват обучающихся, воспитанников 1 - 4 классов муниципальных образовательных учреждений, образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста организованным питанием (завтраки);

- доля детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на усыновление;

- удельный вес детей первой и второй групп здоровья в общей численности учащихся государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений;

- уровень и качество жизни инвалидов и лиц, не являющихся инвалидами;

- удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом

Сроки реализации Программы - 2009 - 2011 годы

Исполнители Программы - муниципальное учреждение здравоохранения "Камешковская центральная районная больница";

Управление образования администрации Камешковского района;

Отдел по социальной политике администрации Камешковского района;

Отдел по делам культуры, молодежи и спорта;

Областное государственное учреждение социального обслуживания "Камешковский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" (по

согласованию);

Муниципальное учреждение "Камешковская районная газета "Знамя";

Военный комиссариат Камешковского района (по согласованию).

Объемы и источники финансирования - Объем финансирования Программы на 2009 - 2011 годы составляет 68782,5 тысяч рублей, в том числе:

Программы - средства областного бюджета - 39044 тысяч рублей;

- средства местных бюджетов - 29738,5 тысяч рублей (заявочно);

Из областного бюджета предусмотрено:

в 2009 году - 12108 тысяч рублей;

в 2010 году - 13468 тысяч рублей;

в 2011 году - 13468 тысяч рублей.

Из местных бюджетов предусмотрено:

в 2009 году - 82тысяч рублей;

в 2010 году - 14831 тысяч рублей;

в 2011 году -14825,5тысяч рублей.

Ожидаемые конечные результаты Программы - Реализация Программы позволит:

- сократить убыль населения, стабилизировать к реализации концу 2011 года численность населения области на уровне не ниже 1407,4 тысяч человек, создать

условия для ее дальнейшего роста;

- сократить коэффициент естественной убыли населения до 7,0 - 6,8;

- увеличить долю вторых, третьих и последующих рождений в структуре рождаемости до 44 процентов;

- снизить смертность до 20,0 на 1000 человек населения;

- сохранить число рождений на уровне 350 тыс. человек в год;

- сохранить ожидаемую продолжительность жизни населения на уровне 2008 года (66,1 лет) за счет сохранения и улучшения здоровья и качества жизни населения;

- создать условия для роста удельного веса детей первой и второй групп здоровья в общей численности учащихся государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений с 87,2 до 92 процентов

Контроль за исполнением Программы - Глава Камешковского района

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Анализ демографической ситуации в районе свидетельствует о наличии проблем народонаселения, требующих особого подхода к их решению. Главными ее особенностями являются: неуклонное снижение численности населения; низкая рождаемость; высокая смертность населения, особенно в трудоспособном возрасте; продолжение старения населения; миграционная прибыль не покрывает естественную убыль.

Сокращение численности населения в районе приводит к деформации возрастной структуры населения, сокращению численности экономически активного населения, увеличению демографической нагрузки лиц, занятых трудовой деятельностью. Ухудшаются качественные характеристики населения и разрушаются основы народонаселения района.

Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью создания условий, направленных на улучшение демографической ситуации в районе.

В течение последних лет наметились положительные тенденции в некоторых показателях, характеризующих демографическую ситуацию в районе. За 2008 год сократилась естественная убыль населения, что обусловлено увеличением числа родившихся.

В то же время демографическая ситуация в районе остается сложной. Продолжает сокращаться численность населения. На 1 января 2009 года она составила 32096 тысяч человек, что на 173 человека меньше, чем на 1 января 2008 года. Из всей численности населения трудоспособного - 20320 человек, моложе трудоспособного 4812 человек, от 65 - 69 - 1413 человек, от 70 и старше - 4272 человек

Наблюдается незначительное уменьшение числа умерших (на 11 чел. по сравнению с 2008 годом). Количество зарегистрированных смертей превышает число зарегистрированных рождений. Общее число умерших в районе превысила число родившихся в 2,6 раза.

На темпы роста смертности оказывает влияние и изменение возрастной структуры населения. Доля населения в возрасте старше трудоспособного составляет 9199 человек. На начало 2008 года доля населения моложе трудоспособного составляла 4743, на 1 января 2009 года - 4812 человек.

Основными причинами смертности населения в районе в 2008 году оставались заболевания системы кровообращения, новообразования, несчастные случаи, отравления и травмы.

По состоянию на начало 2009 года в Камешковском районе проживает 3911 граждан с ограниченными возможностями здоровья, из них 46 детей

В связи с проводящейся в течение ряда лет диспансеризацией детского контингента, а также осуществлением мероприятий, направленных на раннее выявление, диагностику и лечение детей, увеличились количественные показатели заболеваемости детей. На 01.01.2009 численность детей, состоящих на диспансерном учете, составила 1735 человек, из них 533 человека от 15-17 лет.

Наряду с медицинскими факторами, влияющими на изменение демографической ситуации, большое значение для семей области имеет уровень благосостояния, степень социальной защищенности. Недостаточный уровень доходов, безработица, отсутствие жилищных условий формируют отрицательное отношение к семейности, деторождаемости. Система государственных гарантий матери и ребенку требует совершенствования, усиления мер социальной и материальной поддержки семей, особенно воспитывающих несовершеннолетних детей.

Воспитание семейных ценностей зарождается в семье, но большую роль в этом играют общественные институты. Ответственное отношение к родительству необходимо развивать, начиная с дошкольных образовательных учреждений и на протяжении периода воспитания молодежи на всех ступенях образования. Для этого необходима целостная система духовно-нравственного воспитания детей и молодежи.

Большое воздействие на общественное сознание оказывают средства массовой информации, рекламная продукция, пропагандистские мероприятия. Задача общества - возродить ценности материнства, отцовства, детства, поднять на пьедестал многодетность, укрепить нравственность и мораль.

Таким образом, в сложившейся ситуации крайне необходима реализация комплекса программных мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации.

Улучшению демографической ситуации способствуют районные программы:

- "Обеспечение жильем молодых семей в Камешковском районе на 2004-2010 годы", утвержденная районным Советом народных депутатов от 30.11.2004 N 326;

- "Социальное развитие села на 2007-2011 годы", утвержденная решением Совета народных депутатов от 31.10.2006 N 153.

Реализация Программы предполагает увеличение продолжительности жизни населения за счет улучшения качества жизни, снижения преждевременной смертности; создания условий для всестороннего развития семьи, реализации ее демографических, экономических, социальных, духовно-нравственных функций; приоритетную поддержку молодых семей; создание условий повышения безопасности жизни и здоровья людей; снижение смертности населения.

III. Основные цели и задачи программы

Основными целями Программы являются стабилизация численности населения области и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.

Достижение указанных целей будет осуществляться в ходе реализации основных задач Программы:

- проведение анализа демографической ситуации в районе;

- стимулирование рождаемости, увеличение общего коэффициента рождаемости до 11 промилле на 1000 человек населения;

- формирование в обществе нравственных, в том числе семейных, ценностей, укрепление института семьи, воспитание отношения к семье и детям как к важнейшей общественной и личностной ценности, увеличение до 44 процентов доли вторых, третьих и последующих рождений в структуре рождаемости;

- повышение доступности дошкольного образования, рост доли детей старшего дошкольного возраста, обучающихся в системе предшкольного образования с 85 до 88 процентов;

- улучшение здоровья населения, стабилизация продолжительности жизни населения на уровне 2008 года, сокращение уровня смертности населения, снижение общего коэффициента смертности до 17,5 - 18,0 промилле к 2011 году;

- формирование здорового образа жизни населения, увеличение удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, до 16,5 процента.

IV. Механизм реализации и управления программой

Механизм выполнения поставленных в Программе задач и решения существующих проблем основывается на указанных выше целевых установках и представляет собой реализацию программных мероприятий.

Заказчиком Программы является администрация Камешковского района.

Взаимодействие между исполнителями Программы, координацию по реализации мероприятий и внесение в установленном порядке предложений по их уточнению с учетом складывающейся социально-экономической ситуации осуществляет управление образования администрации Камешковского района.

Главные распорядители средств районного бюджета осуществляют ведение учета, контроля и отчетности по расходованию средств Программы и обеспечивают целевое использование средств.

V. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование программных мероприятий осуществляется в соответствии с утвержденной Программой. Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного и местного бюджетов. Объем финансирования Программы на 2009 - 2011 годы составляет 68782,5 тысяч рублей, в том числе:

- средства областного бюджета - 39044 тысяч рублей;

- средства местного бюджета - 29738,5 тысяч рублей (заявочно);

Из областного бюджета предусмотрено:

в 2009 году - 12108 тысяч рублей;

в 2010 году - 13468 тысяч рублей;

в 2011 году - 13468 тысяч рублей.

Из местных бюджетов предусмотрено:

в 2009 году - 82 тысяч рублей;

в 2010 году - 14831 тысяч рублей;

в 2011 году - 14825,5 тысяч рублей.

VI. Оценка эффективности социальных и экономических последствий от реализации программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

1. Своевременно и оперативно оценивать сложившуюся демографическую ситуацию.

2. Переориентировать сознание граждан на традиционные семейные ценности и популяризировать многодетность в качестве нормы преуспевающей семьи.

3. Сократить коэффициент естественной убыли населения до 7,0 - 6,8.

4. Повысить суммарный показатель рождаемости до уровня 1,41.

5. Снизить смертность до 18,0 - 17,5 на 1000 человек населения.

6. Стабилизировать ожидаемую продолжительность жизни населения до 66,1 лет за счет сохранения и улучшения здоровья и качества жизни населения.

7. Ежегодно обеспечивать средствами социальной адаптации для облегчения труда и быта, а также создавать условия для беспрепятственного доступа к информации 0,5 тыс. инвалидам.

8. Ежегодно оказывать протезно-ортопедическую помощь для восстановления способностей к полноценным социальным, профессионально-трудовым и семейно-бытовым отношениям 0,5 тысяч гражданам, не имеющим группу инвалидности.

9. Увеличить удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, до 16,5 процента.

Для оценки эффективности и результативности решения задач, определенных Программой, предлагается система целевых индикаторов и показателей по основным направлениям деятельности в рамках задач Программы, которая приведена в таблице 1.

Таблица 1

Целевые индикаторы и показатели эффективности и результативности реализации долгосрочной целевой программы

	Единица измерения	На конец 2008 года (базовый, оценка)	Динамика основных целевых индикаторов и показателей реализации Программы
			2009 год	2010 год	2011 год
Смертность населения:	человек
- младенческая;	На 1000 родившихся живыми	9,5	8,5	8,0	7,5
- от 1 года до 4 лет;	На 100 тысяч человек соответствующего возраста	87,5	85	84	83
- от 5 до 9 лет;
- от 10 до 14 лет;
- от 15 до 19 лет;		80	79	78	77
- материнская;	На 1000 родившихся живыми
- в трудоспособном возрасте - всего,	На 1000 трудоспособного возраста	12,5	11,0	10,0	9,0
в том числе по трем основным причинам:		3,52	3,4	3,3	3,2
- органов кровообращения;	На 1000 зарегистрированных в данной нозологической группе
- внешние причины		3,08	3,0	2,9	2,8
- новообразования;		1,41	1,41	1,4	1,4
- в результате дорожно-транспортных происшествий		0,4	0,39	0,385	0,38
Удельный вес детей первой и второй групп здоровья в общей численности учащихся государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений	процентов	85,5	87	87,2	87,5
Количество родившихся на 1000 человек населения	промилле	13,0	13,0	13,0	13,0
Убыль населения	тысяч человек	0,675	0,67	0,66	0,65
Естественная убыль населения	коэффициент	- 7,6	7,58	7,57	7,56
Продолжительность жизни населения	лет	66,10	66,10	66,10	66,10
Доля вторых, третьих и последующих рождений в структуре рождаемости	процент	50,5	50,5	50,5	50,5
Доля внебрачных рождений в общем числе родившихся	процент	30,9	30,6	30,4	30,2
Охват обучающихся воспитанников 1-4 классов муниципальных общеобразовательных учебных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста организованным питанием (завтраки)	процент	100%	100%	100%	100%
Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом	процентов	13%	15%	16,1%	16,2%

VII. Мероприятия долгосрочной целевой программы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования (тысяч рублей)	В том числе за счет средств			Исполнители ответственные за реализацию мероприятия	Ожидаемые результаты
				областного бюджета	местных бюджетов	внебюд- жетных источ- ников
Задача: Анализ демографической ситуации в районе
1.	Анализ демографической политики в районе	2009 - 2011					Управление образования администрации Камешковского района	Совершенство вание системы государстве нной поддержки семей с детьми
2. Стимулирование рождаемости, совершенствование системы государственных семейных пособий и поддержка семей с двумя и более детьми
2.1.	Осуществление выплат: - ежемесячного детского пособия с учетом последующих индексаций в соответствии с постановлением Губернатора области от 14.12.2004 N 683 "Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей	2009	11064	11064	0	0	Территориальный отдел социальной защиты населения по Камешковскому району департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области	Стимулирование рождаемости, увеличение доли вторых и последующих рождений в структуре рождаемости ежегодно на 2,5%
		2010	12424	12424	0	0
		2011	12424	12424	0	0
2.2.	Осуществление региональных выплат: - при рождении детей в т.ч. на рождение второго, третьего и последующих детей, рождении двойни и тройни в соответствии с действующим законодательством Владимирской области	2009	1044,0	1044,0	0	0	Территориальный отдел социальной защиты населения по Камешковскому району департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области	Стимулирование рождаемости, увеличение доли вторых и последующих рождений в структуре рождаемости ежегодно на 2,5%
		2010	1044,0	1044,0	0	0
		2011	1044,0	1044,0	0	0
2.3.	Оказание социальной поддержки многодетным семьям в соответствии с действующим законодательством Владимирской области <*>	2009 - 2011					Территориальный отдел социальной защиты населения по Камешковскому району департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области
2.4.	Оказание помощи и поддержки беременным женщинам, кормящим матерям и детям в возрасте до 3-х лет в соответствии с действующим законодательством Владимирской области <*>	2009 - 2011					Территориальный отдел социальной защиты населения по Камешковскому району департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области
Задача: Реализация мер по формированию в обществе нравственных, в том числе семейных ценностей, установки на создание полной, состоящей в законном браке семьи с двумя и более детьми
1. Укрепление института семьи, воспитание отношения к семье и детям как к важнейшей общественной и личностной ценности
1.1	Участие в областных конкурсах, праздниках и благотворительных акциях, в том числе:	2009	5,5	0	5,5	0
		2010	6,5	0	6,5	0
		2011	10,0	0	10,0	0
	- "Мой папа - самый лучший"	2009	1,5	0	1,5	0	Отдел по делам культуры, молодежи и спорта администрации Камешковского района
		2010	1,5	0	1,5	0
		2011	1,5	0	1,5	0
	- "Семья года"	2010	1,5	0	1,5	0
	- "День матери"	2009	1,0	0	1,0	0
		2010	1,0	0	1,0	0
		2011	1,0	0	1,0	0
	- "Дети, в школу собирайтесь!"	2009	2,5	0	2,5	0
		2010	2,5	0	2,5	0
		2011	2,5	0	2,5	0
	- молодых семей "Семейное счастье"	2009	0,5	0	0,5	0	Отдел по делам культуры, молодежи и спорта администрации Камешковского района
		2011	5,0	0	5,0	0
1.2	Участие в областном празднике Семьи, Любви и Верности под покровительством святых благоверных Петра и Февронии Муромских	2009	5,0	0	5,0	0	Отдел по делам культуры, молодежи и спорта администрации Камешковского района
		2010	5,0	0	5,0	0
		2011	5,0	0	5,0	0
2. Развитие гражданственности и патриотизма молодежи, воспитание уважения к историческому и культурному наследию
2.1	Участие в мероприятиях гражданско-патриотического и историко-краеведческого характера для подростков и молодежи, в том числе:	2009	17,0	0	17,0	0
		2010	14,5	0	14,5	0
		2011	14,5	0	14,5	0
	- областной конкурс лирико-патриотической песни "Я люблю тебя, Россия!"	2009	6,0	0	6,0	0	Отдел по делам культуры, молодежи и спорта администрации Камешковского района		Повышение интереса молодежи к изучению истории Отечества, своей малой родины, формирование чувства гордости за великие исторические события
		2010	7,0	0	7,0	0
		2011	7,0	0	7,0	0
	- областной конкурс знатоков отечественной истории	2009	5,0	0	5,0	0
		2010	7,5	0	7,5	0
		2011	7,5	0	7,5	0
	- областной конкурс участников туристско-краеведческого движения "Отечество"	2009	6,0	0	6,0	0	Управление образования администрации Камешковского района
2.2	Проведение мероприятий по допризывной подготовке молодежи, в том числе:	2009	5,5	0	5,5	0
		2010	5,5	0	5,5	0
		2011	5,0	0	5,0	0
	- областная военно-спортивная игра "Зарница"	2009	5,5	0	5,5	0	Военный комиссариат Камешковского района		Воспитание у молодежи готовности к защите Отечества и службе в российской армии, развитие физических и волевых качеств юношей
		2010	5,5	0	5,5	0
		2011	5,0	0	5,0	0
3. Повышение общественной активности молодежи, вовлечение молодых людей в государственную деятельность и управление
3.1	Участие в областном конкурсе детских общественных объединений "Заяви о себе"	2009	1,0	0	1,0	0	Управление образования администрации Камешковского района		Активизация детского общественного движения, обмен успешным опытом работы
3.2	Участие в областном празднике активистов детского общественного движения	2009	2,5	0	2,5	0	Управление образования, отдел по делам культуры, молодежи и спорта администрации Камешковского района
Задача: Улучшение здоровья населения и снижение смертности
1. Охрана здоровья населения
1.1	Обеспечение круглогодичного оздоровления и летнего отдыха детей	2009 - 2011					Управление образования администрации Камешковского района		Укрепление здоровья детей, рост удельного веса детей первой и второй групп здоровья
1.2	Организация и проведение 3 профильных смен в каникулярное время на базе загородных оздоровительных лагерей	2011	14748	0	14748	0	Управление образования администрации Камешковского района		Оздоровление и физическое развитие подростков
Задача: Формирование здорового образа жизни населения
1. Пропаганда здорового образа жизни
1.1	Проведение районных мероприятий, соревнований, целевых акций по профилактике асоциальных явлений в молодежной среде и пропаганде здорового образа жизни	2009	1,0	0	1,0	0	Отдел по делам культуры, молодежи и спорта администрации Камешковского района		Повышение заинтересованности молодежи в здоровьесберегающем и здоровьеукрепляющем поведении, проведение не менее 5 мероприятий в год
		2010	2,0	0	2,0	0
		2011	1,0	0	1,0	0
2. Привлечение населения к занятиям физической культурой и спортом
2.1	Участие в областных и межмуниципальных соревнованиях по массовым и малозатратным видам спорта среди подростковых и молодежных непрофессиональных команд	2009	2,5	0	2,5	0	Отдел по делам культуры, молодежи и спорта		Повышение интереса молодежи к массовым видам спорта и активным видам досуга, проведение не менее 5 мероприятий
2.2	Реализация мероприятий по формированию потребности людей в физическом совершенстве, информационно-пропагандистской деятельности в рамках ведомственной целевой программы "Развитие физической культуры, спорта и укрепления материальной базы сооружений Камешковского района на 2010 - 2012 годы"	2010	7,5	0	7,5	0	Отдел по делам культуры, молодежи и спорта
2.3	Организация и проведение мероприятий для инвалидов	2009	5,0	0	5,0	0	Отдел по делам культуры, молодежи и спорта, территориальный отдел социальной защиты населения по Камешковскому району департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области		Организация и проведение мероприятий, позволяющих создать условия для инвалидов по возобновлению их участия в общественной деятельности
		2010	5,0	0	5,0	0
		2011	5,0	0	5,0	0
2.4	Участие в областных и межмуниципальных спортивных соревнований, фестивалей художественного, интеллектуального и декоративно-прикладного творчества, мероприятий по развитию общественной активности для молодых инвалидов	2009	37,0	0	37,0	0	Отдел по делам культуры, молодежи и спорта, территориальный отдел социальной защиты населения по Камешковскому району департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области		Реабилитация молодых инвалидов, интеграция их в общество, проведение не менее 5 мероприятий в год
		2010	37,0	0	37,0	0
		2011	37,0	0	37,0	0
	Всего по программе:	2009	12190	12108	82
		2010	28299	13468	14831
		2011	28293,5	13468	14825,5