Приложение. Долгосрочная целевая программа развития государственной гражданской службы Владимирской области на 2010 - 2012 годы

Приложение

к постановлению

Губернатора Владимирской области

от 20 ноября 2009 г. N 972

Долгосрочная целевая программа
развития государственной гражданской службы Владимирской области на 2010 - 2012 годы

I. Паспорт

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа развития государственной гражданской службы Владимирской области на 2010 - 2012 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 года N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года N 362 "Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации"
Государственный заказчик Программы	Администрация Владимирской области
Руководитель Программы	Комитет государственной и муниципальной службы администрации Владимирской области
Цель и задачи Программы	Целью Программы является совершенствование организации государственной гражданской службы Владимирской области, повышение ее эффективности и результативности. Задачи Программы: - развитие нормативного правового обеспечения государственной гражданской службы; - формирование эффективной системы управления государственной гражданской службой; - дальнейшее развитие системы обучения государственных гражданских служащих как основы их профессионального и должностного роста; - стимулирование, мотивация и оценка деятельности государственных гражданских служащих
Целевые индикаторы и показатели	- количество нормативных правовых актов области, принятых в развитие федерального законодательства по вопросам государственной гражданской службы; - количество должностей государственной гражданской службы, замещенных в результате проведенного конкурса; - количество государственных гражданских служащих, прошедших аттестацию, квалификационный экзамен; - количество участий государственных гражданских служащих администрации области в семинарах и конференциях по проблемам государственной гражданской службы; - доля государственных гражданских служащих области, прошедших обучение в соответствии с государственным заказом на повышение квалификации государственных гражданских служащих области; - количество внедренных в практику обучения новых образовательных программ и технологий; - количество проведенных мониторингов кадровых процессов и уровня организации государственной гражданской службы в органах и структурных подразделениях администрации области
Сроки и этапы реализации Программы	2010 - 2012 годы
Объемы и источники финансирования Программы	В соответствии с частью 5 статьи 63 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" источником финансирования Программы является бюджет Владимирской области. Общие затраты из средств областного бюджета на реализацию Программы составят 10805340 руб., в том числе: в 2010 году - 3265350 руб.; в 2011 году - 3591885 руб.; в 2012 году - 3948105 руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	В результате реализации Программы ожидается повышение квалификации 19% государственных гражданских служащих области. Кроме того, реализация Программы позволит создать условия для развития государственной службы, будет способствовать повышению эффективности кадровой политики в сфере государственной гражданской службы
Контроль за исполнением Программы	Губернатор Владимирской области

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

В соответствии с федеральным законодательством развитие государственной гражданской службы является приоритетным направлением государственной кадровой политики. На субъекты Российской Федерации Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" возлагается обязанность разработки программ развития государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Во Владимирской области реформирование государственной гражданской службы осуществляется в тесной взаимосвязи с проходящей административной реформой и с учетом позитивного опыта в данной сфере деятельности других субъектов Российской Федерации.

В течение 2004 - 2008 годов Губернатором Владимирской области, Законодательным Собранием области и государственными органами осуществлялся масштабный комплекс мероприятий, направленных на создание и совершенствование правовых, организационных, финансовых, методологических основ государственной гражданской службы и системы управления ею, формирование высокопрофессионального состава государственных гражданских служащих.

В целях реализации законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе в этот период разработаны и приняты 33 закона Владимирской области, 4 указа и 58 постановлений Губернатора области.

В настоящее время правовыми актами Владимирской области урегулированы все основные вопросы государственной гражданской службы, отнесенные федеральным законодательством к ведению субъектов Российской Федерации. Наряду с принятием новых правовых актов Владимирской области ведется работа по внесению изменений и признанию утратившими силу отдельных правовых актов, касающихся вопросов государственной гражданской службы.

В аппарате и органах администрации области завершена работа по разработке и введению в действие должностных регламентов государственных гражданских служащих.

Подбор персонала на государственную гражданскую службу в органы и структурные подразделения администрации области в основном осуществляется через реализацию определенных федеральным законом приоритетных направлений формирования кадрового состава государственной гражданской службы путем проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы (далее - конкурсы), назначения на должности государственной гражданской службы из кадрового резерва и ротации государственных гражданских служащих.

За 2006 - 2008 годы проведено 104 конкурса, в том числе 21 - в аппарате администрации области. Количество назначений на должности государственной гражданской службы по результатам конкурсов составило 72 процента от общего числа кадровых назначений. Количество назначений на должности государственной гражданской службы из кадрового резерва в этот период составило 31 процент от общего числа кадровых назначений.

В этот же период проведен 41 квалификационный экзамен, из них 3 - в аппарате администрации области, по результатам которых государственным гражданским служащим присвоены соответствующие классные чины.

С целью определения уровня профессиональных знаний, навыков и умений государственных гражданских служащих, соответствия их замещаемым должностям и перспективы дальнейшего служебного роста в государственных органах области в 2007-2008 годах проведена аттестация 452 государственных гражданских служащих, что составляло 25 процентов от их общего числа.

Повышение профессионализма государственных гражданских служащих обеспечивалось путем организации дополнительного профессионального образования по программам профессионального обучения государственных гражданских служащих, включающего профессиональную переподготовку, курсы повышения квалификации, проведение конференций, семинаров, обеспечение слушателей методическими материалами, внедрение новых технологий обучения.

В соответствии с областной целевой программой профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих Владимирской области на 2005 - 2008 годы получили дополнительное профессиональное образование по программам профессиональной переподготовки 64 государственных гражданских служащих, повысили свою квалификацию 841 чел. Учитывая, что в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственные гражданские служащие должны проходить повышение квалификации не реже одного раза в три года, в период с 2010 года по 2012 год необходимо организовать повышение квалификации не менее 300 государственных гражданских служащих области ежегодно.

Необходимость осуществления повышения квалификации государственных гражданских служащих во многом обусловлена постоянным изменением нормативной правовой базы как на федеральном, так и на областном уровнях, в том числе с учетом передаваемых государственных полномочий с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации. Кроме того, Программа позволит осуществлять подготовку государственных гражданских служащих, включенных в резерв управленческих кадров для органов государственной власти Владимирской области.

Последовательная реализация мероприятий Программы должна способствовать развитию государственной гражданской службы, повышению эффективности и результативности кадровой политики в сфере государственной гражданской службы.

III. Основные цели и задачи программы

Целью Программы является совершенствование организации государственной гражданской службы Владимирской области, повышение ее эффективности и результативности.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

- развитие нормативного правового обеспечения государственной гражданской службы. Данная задача будет решаться путем приведения нормативной правовой базы Владимирской области в соответствие с федеральным законодательством посредством разработки законов Владимирской области, указов, постановлений Губернатора области; проведения мониторинга реализации законодательства Российской Федерации и Владимирской области о государственной гражданской службе в органах администрации области;

- формирование эффективной системы управления государственной гражданской службой. Данная задача будет решаться в течение всего периода действия Программы посредством выработки предложений по совершенствованию структуры администрации области, численности персонала; проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, аттестации государственных гражданских служащих, квалификационных экзаменов; участия государственных гражданских служащих в семинарах и конференциях по проблемам государственной гражданской службы;

- дальнейшее развитие системы обучения государственных гражданских служащих как основы их профессионального и должностного роста. Поставленная задача будет решаться через организацию повышения квалификации в 2010 году 300 человек, в 2011 году 300 человек и в 2012 году 300 человек; формирование научной, учебно-методической базы для организации учебного процесса, проведение консультационных занятий; внедрение в практику обучения новых образовательных программ и технологий;

- стимулирование, мотивация и оценка деятельности государственных гражданских служащих. Для решения этой задачи предусматривается проведение мониторингов кадровых процессов и уровня организации государственной гражданской службы в органах и структурных подразделениях администрации области.

IV. Механизм реализации и управления программой

Реализацию Программы осуществляет администрация Владимирской области в лице комитета государственной и муниципальной службы администрации области.

Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств, предусмотренных Программой, своевременное информирование координирующего органа о проведенной работе и ее результатах.

Комитет государственной и муниципальной службы, как руководитель Программы, координирует деятельность исполнителей программы, обобщает сведения о ходе ее реализации и составляет отчет в установленном порядке.

Финансирование Программы осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на указанные цели администрации области.

Комитет государственной и муниципальной службы администрации области осуществляет:

нормативное правовое, кадровое, организационное обеспечение реализации Программы;

сбор и систематизацию информации о реализации программных мероприятий;

обеспечение взаимодействия заинтересованных органов и структурных подразделений администрации области;

подготовку отчетности в установленном порядке о ходе реализации Программы.

V. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных и экономических результатов от реализации программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, предполагает повышение квалификации 19% государственных гражданских служащих.

Кроме того, реализация Программы позволит создать условия для дальнейшего развития государственной гражданской службы, а также будет способствовать повышению эффективности и результативности кадровой политики в сфере государственной гражданской службы через формирование эффективного кадрового потенциала государственных гражданских служащих, совершенствование их знаний и умений; качественному информационно-аналитическому обеспечению кадровых процессов; рациональному использованию интеллектуального потенциала государственных гражданских служащих.

VI. Ресурсное обеспечение программы

В соответствии с частью 5 статьи 63 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" источником финансирования Программы является бюджет Владимирской области.

Общие затраты из средств областного бюджета на реализацию Программы составят 10805340 руб., в том числе:

в 2010 году - 3 265 350 руб.;

в 2011 году - 3 591 885 руб.;

в 2012 году - 3 948 105 руб.

VIII. Перечень программных мероприятий

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования (млн. руб.)	В том числе за счет средств						Исполнители, ответственные за реализацию мероприятия	Ожидаемые результаты (количественные или качественные показатели)
			федерального бюджета	областного бюджета	местного бюджета		внебюджетных источников
1	2	3	4	5	6		7		8	9
Цель - совершенствование организации государственной гражданской службы Владимирской области, повышение ее эффективности и результативности
Задача - развитие нормативного правового обеспечения государственной гражданской службы:
Мероприятия:
- совершенствование нормативной правовой базы Владимирской области по вопросам государственной гражданской службы	Весь период	0	0	0		0		0	Комитет государственной и муниципальной службы, государственно-правовой комитет администрации области	По мере изменения действующего федерального законодательства будет приводиться в соответствие с ним нормативная правовая база Владимирской области
- проведение мониторинга реализации законодательства Российской Федерации и Владимирской области о государственной гражданской службе в органах администрации области	Весь период	0	0	0		0		0	Комитет государственной и муниципальной службы, органы администрации области	Обеспечение эффективной реализации законодательства Российской Федерации и Владимирской области о государственной гражданской службе в органах администрации области
Задача - формирование эффективной системы управления государственной гражданской службой
- выработка предложений по совершенствованию структуры администрации области, численности персонала	2010 год	0	0	0		0		0	Комитет государственной и муниципальной службы администрации области	Оптимизация структуры администрации области
- проведение: конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы; аттестации государственных гражданских служащих; квалификационных экзаменов государственных гражданских служащих	Весь период	0	0	0		0		0	Комитет государственной и муниципальной службы, органы администрации области	Способствование развитию эффективности государственной гражданской службы
- участие в семинарах и конференциях по проблемам государственной гражданской службы	Весь период	0	0	0		0		0	Комитет государственной и муниципальной службы администрации области	Способствование развитию эффективности государственной гражданской службы
Задача - дальнейшее развитие системы обучения государственных гражданских служащих как основы их профессионального и должностного роста
- организация повышения квалификации 300 чел., 300 чел., 300 чел., в том числе: - формирование научной, учебно-методической базы для организации учебного процесса, проведение консультационных занятий; - внедрение в практику обучения новых образовательных программ	2010 год 2011 год 2012 год	3 265 350 3 591 885 3 948 105	0 0 0	3 265 350 3 591 885 3 948 105		0 0 0		0 0 0	Комитет государственной и муниципальной службы администрации области; высшее учебное заведение, определенное по итогам размещения государственного заказа	Повышение квалификации 900 государственных гражданских служащих; совершенствование организации учебного процесса
Итого по Задаче:	2010-2012 годы	10 805 340	0	10 805 340		0		0
Задача - стимулирование, мотивация и оценка деятельности государственных гражданских служащих
- проведение мониторинга кадровых процессов в органах и структурных подразделениях администрации области	ежегодно	0	0	0		0		0	Комитет государственной и муниципальной службы администрации области	Качественная диагностика кадровой ситуации в органах и структурных подразделениях администрации области, своевременная корректировка основных направлений кадровой политики в системе государственной гражданской службы области
Всего по программе, в том числе: 2010 г. 2011 г. 2012 г.	2010-2012 годы	10 805 340 3265350 3591885 3948105	0	10 805 340 3265350 3591885 3948105		0		0