Приложение. Долгосрочная целевая программа Владимирской области на 2010-2012 годы "Детство без насилия"

Приложение

к постановлению

Губернатора Владимирской области

от 23 ноября 2009 г. N 981

Долгосрочная целевая программа
Владимирской области на 2010-2012 годы "Детство без насилия"

I. Паспорт

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа Владимирской области на 2010-2012 годы "Детство без насилия" (далее - Программа)
Основание для разработки программы (наименование, номер и дата нормативного акта)	Указ Президента Российской Федерации от 26.03.2008 N 404 "О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации", Закон Владимирской области от 02.10.2007 N 120-ОЗ "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области", постановление Губернатора области от 27.01.2006 N 51 "Об утверждении положения о едином банке данных о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семьях"
Государственный заказчик	Администрация Владимирской области
Руководитель программы	Департамент социальной защиты населения администрации области
Цель и задачи программы	Цель: обеспечение реабилитации детей, ставших жертвами насилия, жестокого обращения и преступных посягательств, повышение информированности детей о возможных рисках и опасностях. Задачи: 1. Своевременное выявление случаев жестокого обращения с детьми, в том числе в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации, на ранних стадиях развития социального неблагополучия; 2. Обеспечение беспрепятственного доступа детей и семей с детьми к социальным услугам для профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших детей, семей, в которых произошли такие случаи; 3. Разработка и внедрение эффективных методик работы с семьями по профилактике насилия в отношении детей, социальной реабилитации детей, пострадавших от насилия, жестокого обращения и преступных посягательств; 4. Создание необходимых условий для оперативного обращения детей, пострадавших от насилия, жестокого обращения и преступных посягательств, для немедленного оказания им помощи; 5. Проведение информационно-просветительской компании среди подростков о недопустимости жестокого обращения со сверстниками, насилия, о правилах безопасного поведения
Целевые индикаторы и показатели	Важнейшими индикаторами и показателями Программы являются: - удельный вес безнадзорных детей, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, от общего числа детского населения; - удельный вес детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, к общему количеству безнадзорных и беспризорных детей; - число социальных услуг, предоставленных в стационарных учреждениях социального обслуживания семьи и детей (значения целевых индикаторов и показателей приведены в разделе V "Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы")
Сроки и этапы реализации программы	2010-2012 годы
Объемы и источники финансирования программы	Объем финансирования на 2010 -2012 годы составляет 91873,51 тыс. руб.: Средства областного бюджета: 76093,0 тыс. руб., т.ч.: на 2010 год - 24350,0 тыс. руб.; на 2011 год - 25030,0 тыс. руб.; на 2012 год - 26713,0 тыс. руб. Средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 15780,51 тыс. руб. в т.ч.: 2010 год - 9942,51 тыс. руб. 2011 год - 3414,00 тыс. руб. 2012 год - 2424,00 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	1. Охват по программе не менее 5500 детей, находящихся в социально опасном положении; 2. Сокращение количества детей, пострадавших от насилия и жестокого обращения, подвергшихся преступным посягательствам, проживающих во Владимирской области, на 30%; 3. Улучшение психологического состояния не менее чем у 70% детей, пострадавших от насилия и жестокого обращения, подвергшимся преступным посягательствам; 4. Сокращение числа правонарушений и преступлений, совершенных подростками, на 15%.
Контроль за исполнением программы	Губернатор Владимирской области

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В соответствии с данными территориального органа государственной статистики на 01.01.2009 г. во Владимирской области проживает 241,9 тыс. детей.

По состоянию на 01.07.2009 г. в едином банке данных о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семьях состоит на учете 5556 человек (на 01.07.2008 - 6612 чел.).

Основной причиной постановки на учет является семейное неблагополучие, продолжающийся рост числа родителей, не исполняющих должным образом свои обязанности по содержанию и воспитанию детей. В 2008 году 4503 родителя были подвергнуты мерам административного воздействия (2007г.- 4275), в том числе 3384 чел. - за невыполнение обязанностей, 32 - за вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков и одурманивающих веществ, 1187 - за появление несовершеннолетних в общественных местах в состоянии опьянения, распитие алкогольной продукции. Судами Владимирской области рассмотрено 572 гражданских дела о лишении родительских прав.

Высоким остается показатель преступлений, совершенных против жизни и здоровья несовершеннолетних. В результате преступных деяний в 2008 году погибли 8 детей, в отношении 41 ребенка совершены преступления, сопряженные с насильственными действиями сексуального характера. Жертвами грабежей стали 153 подростка.

Вследствие безнадзорности несовершеннолетних остаются высокими показатели правонарушений и преступлений, совершенных подростками.

Количество несовершеннолетних, осужденных к отбыванию наказания в виде лишения свободы, в 2008 году насчитывало 79 человек. Общее число преступлений - 1379 (2007 г. - 1662).

Физическое и психическое насилие в отношении детей чаще всего происходит именно в семье и тесно связано с социальным положением матери.

Ежегодно в социозащитные учреждения обращаются более 300 женщин, подвергшихся психологическому, экономическому, психофизическому насилию.

Около 20% из них нуждаются в предоставлении временного убежища.

Любое проявление домашнего насилия в отношении матери является психологической травмой для ребенка.

Учитывая актуальность работы по социальной реабилитации детей и семей особой "группы риска", в области реализуется Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, в рамках которого учреждения социального обслуживания семьи и детей ведут единый банк данных о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семьях, проводят социальную реабилитацию детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе перенесших психофизическое насилие.

В области функционируют 22 учреждения социального обслуживания семьи и детей, в которых в качестве структурных подразделений созданы 19 отделений профилактики безнадзорности несовершеннолетних, 20 стационарных отделений для детей и подростков на 430 мест и 5 отделений дневного пребывания.

В учреждениях осуществляется поэтапное выполнение индивидуальных программ социальной реабилитации в части социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических мероприятий. С данной категорией детей и их семьями работают медики, социальные педагоги, психологи, специалисты по социальной работе, которые используют различные технологии и методики комплексной реабилитации.

Вместе с тем, мониторинг качества и доступности государственных услуг в сфере социального обслуживания с участием пользователей услуг определил направления работы, по которым необходимо провести дополнительные комплексные мероприятия: обеспечить широкое информирование граждан об ответственности за действия, направленные против детей, в том числе используя компьютерные и интернет технологии, обеспечить беспрепятственный доступ детей и семей, подвергшихся насилию, к социальным услугам, развивать формы межведомственного взаимодействия в рамках своевременного выявления случаев жестокого обращения с детьми, укрепить материально-техническую базу социозащитных учреждений.

III. Основные цели и задачи Программы

Основная цель Программы - обеспечение реабилитации детей и семей, ставших жертвами насилия, жестокого обращения и преступных посягательств, повышение информированности детей о возможных рисках и опасностях.

Основные задачи Программы:

1. Своевременное выявление случаев жестокого обращения с детьми, в том числе в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации, на ранних стадиях развития социального неблагополучия;

2. Обеспечение беспрепятственного доступа детей и семей с детьми к социальным услугам с целью профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших детей, семей, в которых произошли такие случаи;

3. Разработка и внедрение эффективных методик работы с семьями по профилактике насилия в отношении детей, социальной реабилитации детей, пострадавших от насилия, жестокого обращения и преступных посягательств;

4. Создание необходимых условий для оперативного обращения детей, пострадавших от насилия, жестокого обращения и преступных посягательств, для немедленного оказания им помощи;

5. Проведение информационно-просветительской компании среди подростков о недопустимости жестокого обращения со сверстниками, насилия, о правилах безопасного поведения.

Сроки реализации Программы:

2010-2012 годы	Своевременное выявление случаев жестокого обращения с детьми, в том числе в семьях, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на ранних стадиях развития социального неблагополучия
2010-2012 годы	Обеспечение беспрепятственного доступа детей и семей с детьми к социальным услугам для профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших детей, семей, в которых произошли такие случаи
2010-2012 годы	Разработка и внедрение эффективных методик работы с семьями по профилактике насилия в отношении детей, социальной реабилитации детей и семей, пострадавших от насилия, жестокого обращения и преступных посягательств
2010-2012 годы.	Создание необходимых условий для оперативного обращения детей, пострадавших от насилия, жестокого обращения и преступных посягательств, для немедленного оказания им помощи
2010-2012 годы	Проведение информационно-просветительской компании среди подростков о недопустимости жестокого обращения со сверстниками, насилия, о правилах безопасного поведения

IV. Механизм реализации и управления Программой

Мероприятия Программы рассчитаны на 2010-2012 годы.

Реализация Программы осуществляется исполнителями:

- департаментом социальной защиты населения администрации области;

Соисполнителями (по согласованию):

- областными государственными учреждениями социального обслуживания населения:

- "Владимирский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних",

- "Гусь-Хрустальный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних",

- "Муромский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних",

- "Меленковский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних",

- "Петушинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних",

- "Суздальский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних",

- органами местного самоуправления муниципальных образований;

- областной общественной организацией "Владимирское региональное отделение Российского детского фонда".

Департамент социальной защиты населения администрации области осуществляет координацию деятельности соисполнителей, контроль за целевым и эффективным использованием ассигнований и выполнением намеченных мероприятий. Соисполнители ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, письменно информируют департамент социальной защиты населения администрации области о ходе ее реализации и целевом использовании бюджетных средств.

Исполнитель и соисполнители мероприятий программы несут ответственность за целевое расходование финансовых средств, предусмотренных на реализацию Программы.

V. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных результатов от реализации Программы

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

1. Охват по программе не менее 5500 детей, находящихся в социально опасном положении;

2. Сокращение количества детей, пострадавших от насилия и жестокого обращения, подвергшихся преступным посягательствам, проживающих во Владимирской области, на 30%;

3. Улучшение психологического состояния не менее чем у 70% детей, пострадавших от насилия и жестокого обращения, подвергшимся преступным посягательствам.

4. Сокращение числа правонарушений и преступлений, совершенных подростками, на 15%.

Для оценки эффективности и результативности социально-экономических последствий реализации Программы предлагается система целевых индикаторов:

Показатели	Единица измерения	Период
		2010 год	2011 год	2012 год
Удельный вес безнадзорных детей, состоящих на учете в органах социальной защиты населения от общего числа детского населения	%	2,0	2,0	1,9
Удельный вес детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, к общему количеству безнадзорных и беспризорных детей	%	53,6	53,8	54,0
Число социальных услуг, предоставленных в стационарных учреждениях социального обслуживания семьи и детей, на одного клиента	Ед.	37,4	37,5	37,6

Эффективность реализации Программы определяют:

- Снижение роста числа детей, пострадавших от насилия и жестокого обращения, подвергшихся преступным посягательствам.

- Создание социально-реабилитационного пространства, как поля взаимодействия всех органов профилактики, что даст возможность владеть достоверной информацией о проживающих на территории Владимирской области несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении.

- Определение системы оперативного выявления и устранения причин социальной дезадаптации, координация действий всех органов и учреждений системы профилактики по ее преодолению.

- Своевременное выявление семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на ранних стадиях развития социального неблагополучия.

- Внедрение инновационных социальных технологий и эффективных методик работы с детьми, пострадавшими от насилия и жестокого обращения, подвергшихся преступным посягательствам.

- Снижение количества безнадзорных детей и роста правонарушений среди несовершеннолетних.

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование программных мероприятий осуществляется в соответствии с утвержденной Программой.

Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на указанные цели департаменту социальной защиты населения, внебюджетных источников (Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации).

Объем финансирования на 2010-2012 годы составляет 91873,51 тыс. руб., в том числе:

Средства областного бюджета 76093,0 тыс. руб., в т.ч.:

на 2010 год - 24350,0 тыс. руб.;

на 2011 год - 25030,0 тыс. руб.;

на 2012 год - 26713,0 тыс. руб.

Средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 15780,51 тыс. руб. в т.ч.:

2010 год - 9942,51 тыс. руб.

2011 год - 3414,00 тыс. руб.

2012 год - 2424,00 тыс. руб.

VII. Перечень программных мероприятий

Наименование мероприятия	Сроки исполнения	Объем финансирования (тыс. рублей)	В том числе за счет средств				Исполнители	Ожидаемые результаты
			Федерального бюджета	Областного бюджета	Местного бюджета	Внебюджетных источников
Цель: Создание единой информационной системы выявления и учета детей, находящихся в социально опасном положении
Задача: Своевременное выявление случаев жестокого обращения с детьми, в том числе в семьях, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на ранних стадиях развития социального неблагополучия
- приобретение оргтехники (компьютеры, принтеры, факсы) для создания и функционирования единой информационной системы выявления и учета детей, находящихся в социально опасном положении; - размещение информации об организациях, оказывающих экстренную помощь детям, пострадавшим от насилия, жестокого обращения, преступных посягательств, "телефонах доверия" на телевидении в виде бегущей строки	2010-2012гг.	10560,51 в т.ч.: Обл. бюджет: 2010г.-3200,0 2011г.-2940,0 2012г.- 2940,0 Средства Фонда: 2010г.- 480,51 2011г.-495,0 2012г.-505,0		9080,0		1480,51	Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области (ДСЗН), Областные государственные учреждения социального обслуживания: "Владимирский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних", "Гусь-Хрустальный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних", "Муромский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних", "Меленковский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних", "Петушинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних", "Суздальский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" (далее - ОГУСО)	Создание единой информационной системы выявления и учета детей, находящихся в социально опасном положении; увеличение удельного веса детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, к общему количеству безнадзорных и беспризорных детей до 54%
Цель: Создание социально-реабилитационного пространства, как поля взаимодействия всех органов и учреждений системы профилактики
Задача: Обеспечение беспрепятственного доступа детей и семей с детьми к социальным услугам для профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших детей, семей, в которых произошли такие случаи
- открытие интернет-классов; - создание интеренет-сайтов "Внимание! Дети!" в ОГУСО	2010-2012гг	13800,0 в т.ч.: Обл. бюджет: 2010 г.- 8000,0 2011г. - 1700,0 2012г .- 1700,0 Средства Фонда - 2010 г.- 800,0 2011г. - 800,0 2012г. - 800,0		11400,0		2400,0	ДСЗН ОГУСО	Создание социально-реабилитационного пространства, как поля взаимодействия всех органов и учреждений системы профилактики
Цель: Увеличение числа социальных услуг, предоставленных в стационарных учреждениях социального обслуживания семьи и детей на одного клиента
Задача: Разработка и внедрение эффективных методик работы с семьями по профилактике насилия в отношении детей, социальной реабилитации детей, пострадавших от насилия, жестокого обращения и преступных посягательств
- создание кабинетов психологов, оснащенных арттерапевтическим инструментарием (изостудии, гончарные мастерские, театральные уголки); - оборудование сенсорных комнат; - оборудование для песочной терапии; - оборудование для терапии движением (детская спортивно-игровая площадка); - оборудование для эрготерапии; - приобретение специальной мебели; - приобретение дидактических игр в ОГУСО	2010-2012гг.	62147,0 в т.ч.: Обл. бюджет: 2010г.- 11040 2011г. - 19340,0 2012г. - 21063,0 Средства Фонда: 2010 г.- 7964,0 2011г. - 1860,0 2012г. - 880,0		51443,0		10704,0	ДСЗН ОГУСО	Увеличение числа социальных услуг, предоставленных в стационарных учреждениях социального обслуживания семьи и детей, на одного клиента до 37,6%
Цель: Увеличение числа социальных услуг, предоставленных в стационарных учреждениях социального обслуживания семьи и детей на одного клиента до 37,6%
Задача: Открытие стационарного отделения для женщин, попавших в трудную жизненную ситуацию
- приобретение мебели; - оргтехники; - бытовой техники; - создание автоматизированных рабочих мест психолога (сенсорная комната, оргтехника) в ОГУСО "Владимирский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних"	2010-2012г г.	3594,0 в т.ч.: Обл. бюджет: 2010г. - 1000,0 2011г. - 1000,0 2012г. - 1000,0 Средства Фонда: 2010 г.- 396,0 2011г. - 99,0 2012г. - 99,0		3000,0		594,0	ОГУСО "Владимирский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних"	Увеличение числа социальных услуг, предоставленных в стационарных учреждениях социального обслуживания семьи и детей на одного клиента до 37,6%
Цель: Создание необходимых условий для оперативного обращения детей, пострадавших от насилия, жестокого обращения и преступных посягательств для немедленного оказания им помощи
Задача: Открытие и функционирование "телефонов доверия"
- организация горячей линии "телефонов доверия" в ОГУСО	2010-2011гг.	710,0 в т.ч.: Обл. бюджет: 2010г. -600,0 2011г.- 50,0 Средства Фонда: 2010 г.- 60,0		650,0		60,0	ДСЗН ОГУСО	Своевременное выявление случаев жестокого обращения с детьми, сокращение количества детей, подвергшихся насилию
Цель: Сокращение числа правонарушений и преступлений совершенных подростками на 30%
Задачи: Проведение информационно-просветительской компании среди подростков о недопустимости жестокого обращения со сверстниками, насилия, о правилах безопасного поведения
- издательская деятельность (изготовление и распространение буклетов "Стоп насилию!"); - изготовление видеофильма "Стоп насилию!" (приобретение видео-аудио аппаратуры) - проведение обучающих семинаров; - организация курсов повышения квалификации сотрудников социозащитных учреждений; -проведение праздничных мероприятий для детей	2010-2012гг.	1062,0 в т.ч.: Обл. бюджет: 2010г. - 510,0 2012г.- 10,0 Средства Фонда: 2010 г.- 242,0 2011г. - 160,0 2012г. - 140,0		520,0		542,0	ДСЗН ОГУСО
		91873,51 Обл. бюджет: 76093,0 в т.ч.: 2010г. - 24350,0 2011г. - 25030,0 2012г. -26713,0 Средства Фонда: 15780,51, в т.ч.: 2010г.- 9942,51 2011г.- 3414,0 2012г. - 2424,0		76093,0		15780,51