Приложение. Долгосрочная областная целевая программа "Жилище" на 2009 - 2012 годы"

Приложение

к постановлению

Губернатора Владимирской области

от 14 сентября 2009 г. N 754

Долгосрочная областная целевая программа
"Жилище" на 2009 - 2012 годы"

I. Паспорт
долгосрочной областной целевой программы "Жилище" на 2009-2012 годы"

Наименование Программы	"Жилище" на 2009-2012 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы", постановление Губернатора области от 07.12.2007 N 910 "О Стратегии развития строительного комплекса Владимирской области на 2007 - 2012 годы"
Государственный заказчик Программы	Администрация области
Разработчик Программы	Департамент строительства и архитектуры администрации области
Руководитель Программы	Департамент строительства и архитектуры администрации области
Цели и задачи Программы	Цели: - увеличение объемов жилищного строительства и повышение доступности жилья для граждан. Задачи: - создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы; - развитие системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования на территории области; -обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на рынке жилищного строительства, удовлетворяющего платежеспособный спрос населения; - формирование правовой основы для осуществления градостроительной деятельности на территории области; - оказание государственной поддержки, направленной на обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; - создание условий для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства в области.
Целевые индикаторы и показатели	Программа предусматривает использование показателей, утвержденных Указом Губернатора области от 02.06.2009 N 9 "О реализации Указа Президента Российской Федерации "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (таблица N 1) Кроме того, для каждой из подпрограмм определен свой перечень показателей, характеризующих эффективность реализации подпрограмм

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "Указ Губернатора Владимирской области от 20 июля 2007 г. N 17 "О реализации Указа Президента Российской Федерации "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"

Сроки и этапы реализации Программы	2009-2012 годы Областная целевая программа "Жилище" на 2009-2012 годы" реализуется на основе следующих подпрограмм: 1. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2009 - 2012 годы"; 2. Подпрограмма "Развитие и поддержка ипотечного жилищного кредитования во Владимирской области на 2009 - 2012 годы"; 3. Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2009 - 2012 годы"; 4. Подпрограмма "Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования (2009 - 2012 годы)"; 5. Подпрограмма "Социальное жилье на 2009 - 2012 годы"; 6. Подпрограмма "Развитие малоэтажного строительства на территории Владимирской области на 2009 - 2012 годы".
Исполнители мероприятий Программы	- департамент строительства и архитектуры администрации области; - департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области; - комитет по молодежной политике администрации области; - органы местного самоуправления (по согласованию); - финансово-кредитные учреждения (по согласованию); - специализированные организации - региональные операторы ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (по согласованию)
Объёмы и источники финансирования Программы	В целом на реализацию мероприятий Программы в течение 2009 - 2012 гг. по всем источникам финансирования будет использовано - 6519,092 млн. руб., в том числе: - федеральный бюджет - 324,5 млн.руб., в том числе: 126,5 млн.руб. - субсидии, 198 млн.руб. - гарантии; - областной бюджет - 1910,822 млн.руб., в том числе: 1712,822 млн.руб. - субсидии, 198 млн.руб. - гарантии; - местный бюджет - 1073,67 млн.руб., в том числе: 875,67 млн.руб. - субсидии, 198 млн.руб. - гарантии; - внебюджетные средства - 3210,1 млн.руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- увеличение объемов жилищного строительства до 590 тыс. кв. м в 2012 г.; - обеспечение жильем за период 2009-2012 гг. не менее 685 молодых семей; - доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств увеличится с 9,5 % в 2009 г. до 10,7 % в 2012 г.; - повышение уровня обеспеченности территорий муниципальных образований области документами территориального планирования с 17 % в 2009 г. до 85 % в 2012 г.; - обеспечение граждан жилыми помещениями предоставляемыми по договорам социального найма за период 2009-2012 гг. в количестве 1120 семей; - обеспечение земельных участков общей площадью более 94 га, предназначенных под малоэтажное индивидуальное жилищное строительство, документацией по планировке территории и объектами инженерной инфраструктуры.
Контроль за исполнением Программы	Губернатор Владимирской области

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами.

В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для дальнейшего развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг, а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов и займов, отдельным категориям граждан.

Существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой.

Увеличение объемов жилищного строительства и повышение доступности жилья для граждан требует программно-целевых действий, поскольку они не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют аккумулирования бюджетных и внебюджетных средств, объединения усилий органов государственной, муниципальной власти и предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории области.

III. Основные цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых показателей

Целью Программы является увеличение объемов жилищного строительства и повышение доступности жилья для граждан.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

- обеспечить реализацию системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы;

- развить систему долгосрочного ипотечного жилищного кредитования на территории области;

- обеспечить опережающее развитие коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на рынке жилищного строительства, удовлетворяющего платежеспособный спрос населения;

- сформировать правовые основы для осуществления градостроительной деятельности на территории области;

- оказывать государственную поддержку, направленную на обеспечение жильем граждан, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- создать условия для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства в области.

Программа рассчитана на 2009 - 2012 годы.

Долгосрочная областная целевая программа "Жилище" на 2009-2012 годы" подлежит оценке по показателям, определенным в Указе Президента РФ от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Указе Губернатора области от 20 июля 2007 года N 17 "О реализации Указа Президента Российской Федерации "Об оценке эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации" (таблица N 1):

таблица N 1

Наименование показателя	Единица измерения	Период
		2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя субъекта Российской Федерации, введенная в действие за год	кв.м.	0,3	0,3	0,3	0,4	0,42
Количество жилых помещений (квартир) в расчете на 1 тыс. человек населения, введенных в действие за год	единиц	3,2	3,5	3,7	4,3	4,5
Общая площадь жилых помещений, строительство которых предусмотрено в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий, в среднем на 1 жителя субъекта Российской Федерации	кв.м.	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4
Количество жилых помещений (квартир), строительство которых предусмотрено в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий, в среднем на 1 тыс. человек населения субъекта Российской Федерации	единиц	4,1	4,1	4,2	4,2	4,3
Соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв.м. и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек	лет	6,5	6,5	6,2	5	4,7
Отношение средней цены одного квадратного метра общей площади на первичном рынке жилья к среднедушевым доходам населения	%	35	35	35	34	33
Отношение средней цены одного квадратного метра общей площади на вторичном рынке жилья к среднедушевым доходам населения	%	35	35	34	33	32
Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств	%	9,5	9,5	10,1	10,4	10,7
Средняя продолжительность периода с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты выдачи разрешения на строительство (кроме жилищного)	месяцев	8,5	8	7,5	6,5	6
Средняя продолжительность периода с даты выдачи разрешения на строительство (кроме жилищного) до даты получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию	месяцев	18	17	16	14	12
Количество органов исполнительной власти, предприятий и организаций, чье согласование необходимо получить в период предоставления земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного), начиная с даты подачи заявки на предоставление земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию	единиц	19	19	19	19	19
Средняя продолжительность периода с даты подписания протокола о результатах аукционов по предоставлению земельных участков для жилищного строительства до даты получения разрешения на строительство	месяцев	7,4	6	5,9	5,8	5,5
Средняя продолжительность периода с даты выдачи разрешения на строительство жилого здания до даты получения разрешения на ввод жилого здания в эксплуатацию	месяцев	24	23	22	21	20
Средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до даты получения разрешения на строительство	месяцев	11,5	11,3	10,8	10,4	10
Площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию в течение 3 лет	кв.метров	227400	200000	180000	170000	160000
Наличие в субъекте Российской Федерации утвержденных схем (схемы) территориального планирования субъекта Российской Федерации	да/нет	нет	нет	да	да	да
Доля городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек, в которых приняты генеральные планы (внесены в них изменения) с 1 января 2005 г., в общем количестве городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек	%	80	100	100	100	100
Доля городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек, в которых приняты правила землепользования и застройки, в общем количестве городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек	%	40	80	100	100	100
Объем незавершенного в установленные сроки строительства, осуществляемого за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации	тыс. рублей	130000	125000	125000	120000	115000

Кроме того, для каждой из Подпрограмм определен свой перечень показателей, характеризующих эффективность их реализации.

IV. Механизм реализации и управления Программой

Руководителем Программы является департамент строительства и архитектуры администрации области.

Решение задач Программы будет обеспечено путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий по следующим основным направлениям:

- решение жилищной проблемы молодых семей;

- развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;

- инженерное обустройство площадок для жилищного строительства;

- разработка документов территориального планирования;

- предоставление социального жилья;

- развитие малоэтажного жилищного строительства на территории области.

Каждая из подпрограмм, входящих в Программу, имеет свой механизм реализации, предусматривающий порядок осуществления программных мероприятий и особенности выполнения подпрограмм на различных этапах реализации.

V. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных, экономических и экологических результатов от реализации Программы

Реализация Программы предполагает достижение следующих результатов:

- создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем граждан;

- привлечение в жилищную сферу внебюджетных источников, в т.ч. средств заемщиков, кредитных ресурсов банков, средств ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" на рефинансирование ипотечных кредитов;

- создание механизмов оказания государственной поддержки органам местного самоуправления на развитие муниципальных программ направленных жилищное строительство;

- увеличение объемов жилищного строительства и развитие первичного рынка жилья;

- формирование эффективных механизмов градорегулирования и развития коммунальной инфраструктуры;

- формирование земельных участков под

строительство малоэтажного жилья.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основании показателей представленных в таблице N 1.

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Источниками финансирования Программы являются:

- средства областного бюджета, которые предусматриваются законами Владимирской области об областном бюджете Владимирской области на соответствующий финансовый год;

- средства федерального и местных бюджетов;

- средства из внебюджетных источников (личные средства граждан, собственные и привлеченные средства предприятий, частные инвестиции, кредитные ресурсы).

Общий объем обязательств областного бюджета за период реализации Программы в течение 2009 - 2012 гг. составит 1910,822 млн.руб., в том числе:

1) Государственные гарантии областного бюджета на частичное обеспечение кредитов, привлекаемых для реализации отдельных подпрограмм настоящей Программы - 198 млн.руб., в том числе:

2009 г. - 49,5 млн. руб.;

2010 г. - 49,5 млн. руб.;

2011 г. - 49,5 млн. руб.;

2012 г. - 49,5 млн. руб.

2) Расходы областного бюджета на реализацию подпрограмм Программы составят - 1712,822 млн. руб., в том числе:

2009 г. - 412,19 млн. руб.;

2010 г. - 433,544 млн. руб.;

2011 г. - 433,544 млн. руб.;

2012 г. - 433,544 млн. руб.

Ежегодное финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых законом Владимирской области об областном бюджете Владимирской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.

Оценка объемов возможного привлечения средств из федерального и местных бюджетов, а также внебюджетных источников произведена на основе нормативов софинансирования федеральной целевой программы "Жилище" на период 2002 - 2010 гг., иных документов.

Объемы указанных средств подлежат ежегодному уточнению.

VII. Перечень программных мероприятий

Наименование подпрограммы	Срок исполнения	Объем финансирования (млн.руб.)	В том числе за счет средств				Ответственные исполнители	Ожидаемые результаты (количественные или качественные показатели)
			федерального бюджета *	областного бюджета	местного бюджета	внебюджетных источников
1 .Программа "Жилище" на 2009-2012 годы", субсидии/гарантии	2009 2010 2011 2012	1454,88/198 1570,261/198 1497,047/99 1402,904/99	62,2/99 64,3/99 - -	412,19/49,5 433,544/49,5 433,544/49,5 433,544/49,5	227,99/49,5 230,817/49,5 211,503/49,5 205,36/49,5	752,5 841,6 852 764	департамент строительства и архитектуры,	увеличение объемов жилищного строительства и повышение доступности жилья для граждан
Итого по Программе		5925,092/594	126,5/198	1712,822/198	875,67/198	3210,1
1.1. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2009 - 2012 годы"	2009 2010 2011 2012	305,8 311 175 175	52,3 54,4 - -	35 35 35 35	35 35 35 35	183,5 186,6 105 105	департамент строительства и архитектуры, комитет по молодежной политике	обеспечение жильем не менее 685 молодых семей, в том числе в 2009 году - 185, 2010 году - 177, 2011 году - 167, 2012 году - 156
Итого по Подпрограмме		966,8	106,7	140	140	580,1
1.2. Подпрограмма "Развитие и поддержка ипотечного жилищного кредитования во Владимирской области на 2009 - 2012 годы"	2009 2010 2011 2012	381 467 559 669	- - - -	5 5 5 5	5 5 5 5	371 457 549 659	департамент строительства и архитектуры	доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств составит в 2009 г. 9,5 %, в 2010 г. 10,1 %, в 2011 г. 10,4 %, в 2012 г. 10,7 %
Итого по Подпрограмме		2076	-	20	20	2036
1.3. Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2009 - 2012 годы", субсидии/гарантии	2009 2010 2011 2012	217,8/198 217,8/198 207,9/99 9,9/99	9,9/99 9,9/99 - -	4,95/49,5 4,95/49,5 4,95/49,5 4,95/49,5	4,95/49,5 4,95/49,5 4,95/49,5 4,95/49,5	198 198 198 -	департамент строительства и архитектуры	увеличение объемов жилищного строительства, в том числе в 2009 году - до 450 тыс.кв.м., в 2010 году - до 480 тыс.кв.м., в 2011 году - до 530 тыс.кв.м., в 2012 году - до 590 тыс. кв. м., формирование эффективных механизмов развития коммунальной инфраструктуры
Итого по Подпрограмме		653,4/594	19,8/198	19,8/198	19,8/198	594
1.4. Подпрограмма "Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования (2009 - 2012 годы)"	2009 2010 2011 2012	38,28 62,461 43,147 37,004	- - - -	14,6 35,954 35,954 35,954	23,68 26,507 7,193 1,05	- - - -	департамент строительства и архитектуры	реализация мероприятия позволит повысить уровень обеспеченности территорий муниципальных образований области документами территориального планирования в 2009 г. до 17 %, в 2010 году до 49 %, в 2011 году до 72 %, в 2012 г. до 85 %
Итого по Подпрограмме		180,892	-	122,462	58,43	-
1.5. Подпрограмма "Социальное жилье на 2009 - 2012 годы"	2009 2010 2011 2012	460 460 460 460	- - - -	310 310 310 310	150 150 150 150	- - - -	департамент строительства и архитектуры	обеспечение жильем 1120 семей, в т.ч. в 2009г. - 126, в 2010г. - 277, в 2011г. - 283, в 2012г. - 434
Итого по Подпрограмме		1840	-	1240	600	-
1.6. Подпрограмма "Развитие малоэтажного строительства на территории Владимирской области на 2009 - 2012 годы"	2009 2010 2011 2012	52 52 52 52	- - - -	42,64 42,64 42,64 42,64	9,36 9,36 9,36 9,36	- - - -	департамент строительства и архитектуры	подготовка документации по планировке территории и строительство объектов инженерной инфраструктуры по земельным участкам общей площадью более 94 га (свыше 24 га ежегодно) под развитие малоэтажного индивидуального жилищного строительства
Итого по Подпрограмме		208	-	170,56	37,44	-

* - объем финансирования Программы из средств федерального бюджета на соответствующий год носит прогнозный характер. Расчет произведен исходя из нормативов ФЦП "Жилище". Объемы финансирования Подпрограммы на период 2011-2012 годах подлежат уточнению после принятия федеральных нормативных правовых актов, определяющих участие средств федерального бюджета в мероприятиях, реализуемых в рамках Подпрограммы.

VII. Перечень программных мероприятий

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования (млн. рублей)	В том числе за счет средств				Исполнители - ответственные за реализацию задания, мероприятия <*>	Ожидаемые результаты (количественные или качественные показатели)
			областного бюджета	федерального бюджета	местного бюджета	внебюджетных источников
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Цель: создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы
Задачи: разработка и внедрение правовых, финансовых, организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям по приобретению (строительству) жилья либо улучшению жилищных условий, привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем, оказание за счет средств федерального и областного бюджетов поддержки муниципальным образованиям, привлекающим для решения этой проблемы финансовые ресурсы путем консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования, пропаганда новых приоритетов демографического поведения молодого населения, связанных с укреплением семейных отношений и многодетностью
Нормативно-правовое обеспечение Подпрограммы
Разработка нормативных правовых актов, определяющих порядок предоставления субсидий муниципальным образованиям области для обеспечения жильем молодых семей	2009-2012	-	-	-	-	-	департамент строительства и архитектуры, комитет по молодежной политике
Организационное обеспечение реализации Подпрограммы
Формирование информационной базы данных о молодых семьях - участниках Подпрограммы	2009-2012	-	-	-	-	-	комитет по молодежной политике, органы местного самоуправления
Организация и проведение информационной и разъяснительной работы среди населения о целях и задачах Подпрограммы, условиях участия молодых семей в Подпрограмме	2009-2012	-	-	-	-	-	департамент строительства и архитектуры, комитет общественных связей и СМИ, органы местного самоуправления
Широкомасштабное внедрение механизмов реализации Подпрограммы в практическую деятельность органов местного самоуправления	2009-2012	-	-	-	-	-	департамент строительства и архитектуры, органы местного самоуправления
Финансовое обеспечение реализации Подпрограммы
Формирование заявки для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы	ежегодно, 2009-2012	-	-	-	-	-	департамент строительства и архитектуры, комитет по молодежной политике
Меры государственной поддержки обеспечения жильем молодых семей <**>
Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья	2009-2012	966,8	140	106,7	140	580,1	органы местного самоуправления, департамент строительства и архитектуры, департамент финансов, бюджетной и налоговой политики, комитет по молодежной политике, финансово-кредитные учреждения	обеспечение жильем не менее 685 молодых семей, в том числе в 2009 году - 185, 2010 году - 177, 2011 году - 167, 2012 году - 156

<*> - органы местного самоуправления, организации, не входящие в структуру администрации области, привлекаются к исполнению целевой Подпрограммы по согласованию

<**> - объемы финансирования Подпрограммы по годам, с указанием источника, приведены в таблице 1.