Приложение. Административный регламент исполнения департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области государственной функции по лицензированию пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, на территории Владимирской области

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Владимирской области от 9 июля 2009 г. N 559 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к постановлению

Губернатора Владимирской области

от 8 декабря 2008 г. N 858

Административный регламент
исполнения департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области государственной функции по лицензированию пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, на территории Владимирской области

С изменениями и дополнениями от:

9 июля 2009 г.

1. Общие положения

1.1. Административный регламент исполнения департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области государственной функции по лицензированию пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, на территории Владимирской области (далее - Регламент) разработан в целях повышения качества государственного регулирования отношений недропользования и обеспечения прав пользователей недр на территории Владимирской области, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению права пользования недрами, содержащими общераспространенные полезные ископаемые.

1.2. Исполнение государственной функции по лицензированию пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, на территории Владимирской области (далее - государственная функция) осуществляется департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (далее - Департамент) в соответствии с:

- Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах" ("Собрание законодательства РФ", 06.03.1995, N 10);

- Законом Владимирской области от 10.07.2002 N 65-ОЗ "О порядке пользования недрами на территории Владимирской области в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых" ("Владимирские ведомости", N 137, 24.07.2002);

- постановлением Губернатора Владимирской области от 11.03.2009 N 181 "О порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами, содержащими общераспространенные полезные ископаемые" ("Владимирские ведомости", N56, 18.03.2009);

- постановлением Губернатора Владимирской области от 14.05.2009 N 396 "Об утверждении Положения о порядке проведения аукциона на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, на территории Владимирской области" ("Владимирские ведомости", N 112, 20.05.2009);

- постановлением Губернатора Владимирской области от 01.02.2006 N 63 "Об утверждении Положения о департаменте природопользования и охране окружающей среды администрации Владимирской области" ("Владимирские ведомости", N 24, 08.02.2006).

1.3. Предоставление права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые (далее - ОПИ), осуществляется на основе аукциона или безаукционной основе.

Безаукционное предоставление права пользования недрами производится в случаях, установленных Законом Владимирской области от 10.07.2002 N 65-ОЗ "О порядке пользования недрами на территории Владимирской области в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых".

Порядок проведения аукциона на право пользования участками недр установлен постановлением Губернатора области от 14.05.2009 N 396 "Об утверждении Положения о порядке проведения аукциона на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, на территории Владимирской области".

1.4. Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

1.5. В процессе исполнения государственной функции Департамент взаимодействует с:

- отделом геологии и лицензирования по Владимирской области Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу (600017, г Владимир, ул.Луначарского, д.3);

- Владимирским филиалом ФГУ "Территориальный фонд информации по Центральному федеральному округу" (600009, г. Владимир, ул.Луначарского, д.3).

1.6. Результатом исполнения Департаментом государственной функции является выдача лицензии на право пользования недрами (далее - лицензия) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям либо мотивированный отказ в её выдаче, изменение лицензионных условий, переоформление лицензий, прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами.

2. Требования к порядку исполнения государственной функции

2.1. Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции.

2.1.1. Информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется непосредственно в Департаменте по адресу: 600000, г.Владимир, ул. Гагарина, д.31, а также по телефону, электронной почте и посредством ее размещения на Интернет-сайте Департамента (http://dpp.avo.ru), информационном стенде Департамента и в отделе геологии и недропользования Департамента.

Телефоны:

- приемной директора Департамента - (4922) 32-32-30;

- отдела геологии и недропользования Департамента (далее - уполномоченный отдел Департамента) - 4922) 53-33-25.

Адрес электронной почты - E-mail: dpp@dpp.avo.ru.

Режим работы Департамента: понедельник - пятница с 8.30 до 17.00. Суббота, воскресенье - выходные дни.

2.1.2. Консультации по процедуре исполнения государственной функции могут предоставляться по письменным и устным обращениям, по электронной почте.

2.2. Сроки исполнения государственной функции.

2.2.1. Департамент осуществляет:

- оформление лицензии - в течение месяца при условии оплаты сбора за выдачу лицензии;

- переоформление лицензии - в течение 60 дней;

- выдачу дубликата лицензии - в 15-дневный срок с даты регистрации соответствующего заявления от заявителя.

2.2.2. Время ожидания в очереди при подаче и получении документов заявителями не должно превышать 20 минут.

2.3. Необходимые для исполнения государственной функции документы.

2.3.1. Для получения права пользования участком недр на безаукционной основе заявитель представляет в Департамент следующие документы:

1) заявление о предоставлении права пользования участком недр с указанием места расположения участка недр и целей его использования (приложение N 1 к Положению);

2) нотариально заверенные копии свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и устава юридического лица; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

3) данные о месторождении ОПИ, подтвержденные материалами государственной экспертизы запасов, геологической и экономической информацией о предоставляемых в пользование участках недр (в том числе свидетельство об установлении факта открытия месторождения ОПИ, выданное департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации области, и информация, подтверждающая выполнение работ по геологическому изучению месторождения за счет средств заявителя, в случае наличия таковых), границах месторождения, количестве и качестве запасов, их балансовой принадлежности;

4) топографический план испрашиваемого участка недр в масштабе 1:1000 - 1:5000 или 1:10000 с указанием границ месторождения, блоков подсчета запасов, границ требуемого земельного участка;

5) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (данные об уставном капитале и размере доли государственной собственности в нем, копия бухгалтерского баланса заявителя и приложений к нему за предыдущий отчетный период текущего года с отметкой налогового органа о его принятии, документальные данные о наличии у заявителя собственных средств, а при необходимости - банковские и иные гарантии на получение средств для освоения месторождения и др.);

6) данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков (данные о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистах, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр, или наличии договоров со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков);

7) информацию о предыдущей деятельности заявителя, связанной с пользованием недрами;

8) справку налогового органа об отсутствии у заявителя просроченной задолженности по уплате налогов и сборов;

9) бизнес-план, технико-экономическое обоснование либо технико-экономический расчет планируемой хозяйственной деятельности, связанной с пользованием недрами (технико-экономические показатели (расчеты) ведения работ, расчеты экономической эффективности от вложенных средств (срок окупаемости, приведенные затраты и т.д.).

2.3.2. Для участия в аукционе на право пользования участком недр заявитель в установленный в извещении срок подает в Департамент заявку установленной формы (приложение N 2 к настоящему Регламенту), прилагаемые к ней документы в запечатанном конверте и документ об оплате сбора за участие в аукционе.

Документы, прилагаемые к заявке, должны содержать следующую информацию:

а) данные о заявителе, включая наименование юридического лица, его организационно-правовую форму, нотариально заверенные копии учредительных и регистрационных документов (устав, учредительный договор, свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, данные государственной регистрации в органах статистики и т.п.), выписку из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию не ранее чем за 60 дней до проведения аукциона, юридический и фактический адрес юридического лица, место его основной деятельности, его банковские реквизиты;

б) сведения о руководителе (руководителях) заявителя - фамилия, имя, отчество, образование, должность, служебные телефоны; сведения о кадровом составе заявителя, в том числе о наличии квалифицированных специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр; данные о лицах, получивших право представлять заявителя при подготовке и проведении аукциона, с приложением нотариально заверенных документов, подтверждающих полномочия указанных лиц в соответствии с гражданским законодательством;

в) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (данные об уставном капитале и размере доли государственной собственности в нем, копия бухгалтерского баланса заявителя и приложений к нему за предыдущий отчетный период текущего года с отметкой налогового органа о его принятии, данные последней аудиторской проверки в соответствии с требованиями действующего законодательства, справка из налогового органа о задолженности (об отсутствии задолженности) заявителя по налоговым платежам в бюджеты различных уровней; документальные данные о наличии у заявителя собственных средств, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ по освоению участка недр, а при необходимости - кредитные договоры или договоры займа с приложением доказательств (гарантийные письма и др.) наличия у кредитора (займодавца) необходимых финансовых средств);

г) данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков (данные о наличии у заявителя технологического оборудования, лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, договоров со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков; данные о наличии у привлекаемых организаций технологического оборудования и лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами; иные сведения, подтверждающие технические и технологические возможности заявителя);

д) документы, подтверждающие отсутствие решения арбитражного суда о признании заявителя банкротом и об открытии в отношении заявителя конкурсного производства;

е) предложения заявителя по условиям пользования участком недр, а также его согласие с объявленными условиями проведения аукциона.

2.3.3. Для переоформления лицензии на пользование участком недр заявитель представляет в Департамент:

- заявление, в котором указываются основания ее переоформления, а также выражается согласие принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных лицензией.

- документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на заявителя с указанием основания ее переоформления (если на момент подачи заявления владелец лицензии сохраняет статус юридического лица);

- копии учредительных документов;

- копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

- лицензию на пользование недрами, подлежащую переоформлению;

- документы и сведения в соответствии с требованиями статьи 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах" в зависимости от конкретного основания перехода права пользования недрами.

Все прилагаемые к заявлению копии документов должны быть нотариально заверены или представлены с предъявлением оригиналов соответствующих документов.

2.4. Основания для отказа в исполнении государственной функции.

2.4.1. В предоставлении права пользования участком недр на безаукционной основе отказывается в следующих случаях:

- непредставления всех необходимых документов, установленных пунктом 2.3.1. настоящего Регламента;

- представления заявителем неверных сведений о себе;

- заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

- при систематическом несоблюдении заявителем условий пользования недрами на участках недр, ранее предоставленных в пользование.

Департамент в письменной форме уведомляет заявителя об отказе в предоставлении права пользования участком недр с указанием причин отказа.

Отказ не лишает заявителя права повторно обратиться с заявлением о предоставлении права пользования тем же участком недр в случае изменения обстоятельств, послуживших причиной отказа в предоставлении права пользования данным участком недр.

2.4.2. Заявителю отказывается в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр в следующих случаях:

- заявка и прилагаемые к ней документы не соответствуют требованям# , предусмотренным в пункте 2.3.2 настоящего Регламента;

- заявка подана после окончания срока ее приема.

2.5. Требования к местам исполнения государственной функции.

2.5.1. Прием документов, их выдача, консультирование осуществляются в помещении уполномоченного отдела Департамента.

2.5.2. Места для информирования заявителей и заполнения необходимых документов оборудуются стульями, столами и обеспечиваются образцами заполнения документов и канцелярскими принадлежностями.

2.5.3. Места ожидания в очереди на подачу или получение документов оборудуются стульями. Количество мест ожидания определяется исходя из фактической нагрузки и возможностей для их размещения в здании.

2.5.4. Рабочие места должностных лиц, осуществляющих осуществление государственной функции, оборудуются столами, стульями, компьютерами и другой оргтехникой, позволяющей своевременно и в полном объеме осуществлять исполнение государственной функции.

2.6. Исполнение государственной функции является платным.

3. Административные процедуры

3.1. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:

а) оформление лицензии;

б) изменение лицензионных условий;

в) переоформление лицензии;

г) выдача дубликата лицензии;

д) прекращение, приостановление или ограничение права пользования участком недр;

е) регистрация, учет и хранение лицензий.

Блок-схема исполнения государственной функции приводится в приложении N 4 к настоящему Регламенту.

3.2. Административная процедура "Оформление лицензии".

3.2.1. Основанием для начала исполнения административной процедуры является поступление в уполномоченный отдел Департамента документов, указанных в пунктах 2.3.1. или 2.3.2. настоящего Регламента.

3.2.2. Заявление и документы заявителя могут быть доставлены по почте либо представлены непосредственно в Департамент. Документы принимаются ответственным исполнителем Департамента с отметкой о дате приема по описи, копия которой направляется (вручается) заявителю.

О приеме документов, указанных в пункте 2.3.2. настоящего Регламента, в течение 3 дней со дня их поступления ответственным исполнителем Департамента производится регистрационная запись в журнале регистрации заявок на участие в аукционе, либо подготавливается решение об отказе в их принятии с указанием причин отказа. О результатах регистрации заявитель извещается письменно и путем размещения на Интернет-сайте организатора аукциона в течение 5 рабочих дней со дня подачи заявки.

3.2.3. Ответственный исполнитель осуществляет рассмотрение представленных документов на предмет их комплектности и соответствия установленных требований.

В случае безаукционного представления права пользования участком недр ответственный исполнитель осуществляет подготовку проекта постановления Губернатора области или соответствующего решения Департамента о предоставлении права пользования участком недр (если предоставляемые участки недр содержат запасы ОПИ в объеме до 500 тысяч кубических метров). Указанные документы являются основанием для оформления лицензии.

В случае предоставления права пользования участком недр по результатам аукциона ответственный исполнитель на основании протокола об итогах аукциона осуществляет подготовку проекта постановления Губернатора области или соответствующего решения Департамента о предоставлении права пользования участком недр (если предоставляемые участки недр содержат запасы ОПИ в объеме до 500 тысяч кубических метров), после принятия которых оформляется лицензия.

Об оформлении лицензии либо об отказе в ее оформлении заявитель извещается в письменной форме.

3.2.4. Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:

а) данные о пользователе недр, получившем лицензию, органе, предоставившем лицензию, а также наименование постановления Губернатора области или решения уполномоченного органа администрации области о предоставлении участка недр в пользование;

б) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

в) указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;

г) указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

д) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);

е) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

ж) согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;

з) соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

и) условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ;

к) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель;

л) иные условия пользования участком недр в соответствии с действующим законодательством.

Условия пользования участками недр разрабатываются Департаментом или иными специализированными организациями по договору. В случае предоставления участка недр на аукционной основе условия пользования участком недр формируются на основе условий аукциона в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Лицензия оформляется в 3 экземплярах и подписывается руководителем Департамента, а также недропользователем, подтверждающим принятие ее условий.

3.2.5. Результатом действия является выдача Департаментом лицензии либо мотивированный отказ в её выдаче.

3.3. Административная процедура "Изменение лицензионных условий".

3.3.1. Изменение условий пользования недрами, предусмотренных в лицензии, производится по согласованному решению Департамента и недропользователя.

3.3.2. Все виды согласования изменений условий лицензии производит их инициатор.

3.3.3. Изменения, вносимые в материалы лицензии, оформляются в виде дополнения к лицензии, которые подписываются директором Департамента и недропользователем. Все изменения в лицензии должны быть отражены в каждом из трех экземпляров лицензии.

3.3.4. Результатом действия по изменению лицензионных условий является оформление дополнений к лицензии, связанных с внесением в неё изменений.

3.4. Административная процедура "Переоформление лицензии".

3.4.1. Лицензия подлежит переоформлению:

- при переходе права пользования участком недр другому субъекту предпринимательской деятельности в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "О недрах";

- при изменении наименований юридических лиц - пользователей недр.

3.4.2. Переоформление лицензии производится Департаментом в установленном порядке по заявлению субъекта предпринимательской деятельности, претендующего на переход к нему права пользования участком недр, на основании постановления Губернатора области о внесении изменений в постановление о предоставлении права пользования соответствующим участком недр или решения Департамента, согласованного с курирующим заместителем Губернатора области (в случае переоформления лицензии на пользование недрами, содержащими запасы ОПИ в объеме до 500 тысяч кубических метров). В государственном реестре лицензий делается соответствующая отметка.

3.4.3. Результатом действия по переоформлению лицензии является выдача переоформленной лицензии другому субъекту предпринимательской деятельности.

3.5. Административная процедура "Выдача дубликата лицензии".

3.5.1. В случае утраты лицензии по письменному заявлению владельца утерянной лицензии на основании копий лицензионных документов Департаментом выдается ее дубликат с сохранением лицензионного номера с указанием в правом верхнем углу бланка лицензии штампа "Дубликат".

3.5.2. Результатом действия по выдаче дубликата лицензии является выдача дубликата лицензионных материалов, оформленных в установленном порядке, с указанием того же срока действия, которые были указаны в утраченном документе.

3.6. Выдача переоформленной лицензии, дополнений к лицензии, связанных с внесением в неё изменений, дубликата лицензии заявителю либо его представителю (по доверенности) производится лично в руки, под роспись. Информация о выдаче указанных документов вносится ответственным исполнителем уполномоченного отдела Департамента в журнал регистрации.

3.7. Административная процедура "Прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами".

3.7.1. Прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами осуществляются по основаниям и в порядке, установленным Законом Российской Федерации "О недрах".

Копия решения о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами приобщается к каждому из трех экземпляров лицензии. В государственном реестре лицензий делается соответствующая отметка.

3.7.2. При устранении или прекращении условий и обстоятельств, вызвавших приостановление или ограничение права пользования недрами, это право восстанавливается в полном объеме.

3.8. Административная процедура "Регистрация, учет и хранение лицензий".

3.8.1. Все лицензии на право пользования участками недр регистрируются Департаментом.

После подписания лицензии ответственный исполнитель Департамента в установленном порядке:

- проверяет комплектность, правильность оформления прилагаемых документов;

- присваивает лицензии регистрационный номер;

- вносит данные лицензии в областной реестр лицензий на право пользования участками недр;

- ставит на бланке лицензии отметку о ее регистрации в виде специального штампа и подписи директора Департамента.

3.8.2. Лицензии на право пользования участками недр, прошедшие регистрацию, подлежат учету, систематизации и хранению в Департаменте.

3.8.3. Хранению в Департаменте также подлежат:

- заявка на получение участка недр в пользование;

- материалы аукциона на право пользования недрами (условия аукциона, заявки на участие в аукционе, протокол заседания аукционной комиссии);

- постановления Губернатора области и решения Департамента о предоставлении права пользования участками недр;

- постановления Губернатора области и решения Департамента об ограничении, приостановлении или прекращении права пользования участками недр;

- акты ликвидации или консервации предприятий по добыче полезных ископаемых;

- иные документы, устанавливающие условия пользования участками недр и подтверждающие результаты их реализации.

3.8.4. Департамент представляет сведения о содержании лицензионных документов:

- органам государственной власти и местного самоуправления по письменным запросам;

- собственно недропользователям по соответствующему объекту лицензирования;

- иным пользователям информации только с письменного разрешения недропользователя.

3.8.5. Ответственность за достоверность и сохранность лицензионных документов несет директор Департамента.

4. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции

4.1. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий по исполнению государственной функции и принятием решений ответственными исполнителями осуществляется начальником уполномоченного отдела Департамента и директором Департамента.

4.2. Текущий контроль осуществляется путем проведения проверок соблюдения и исполнения положений Регламента, иных правовых актов.

Периодичность проведения проверок устанавливается директором Департамента и может носить плановый характер (осуществляться на основании квартальных, полугодовых или годовых планов работы) и внеплановый характер (по конкретным обращениям заинтересованных лиц).

4.3. В ходе проверок оценивается полнота и качество исполнения государственной функции в соответствии с Регламентом.

4.4. По результатам проведенных проверок, в случае выявления нарушений прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

5. Порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц, а также принимаемых ими решений при исполнении государственной функции

5.1. Действия (бездействие) и решения Департамента, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции, могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.2. В досудебном (внесудебном) порядке заинтересованные лица могут обжаловать действия (бездействие):

- служащих Департамента - директору Департамента;

- директора Департамента и его заместителя - Губернатору области.

Заявитель имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.

Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является личное устное или письменное обращение заинтересованного лица с жалобой в Департамент и (или) администрацию области.

5.3. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования может являться нарушение требований и положений настоящего Регламента.

5.4. Должностные лица Департамента ведут личный прием заинтересованных лиц по графику, утверждаемому директором Департамента, или в соответствии с режимом работы Департамента, указанным в пункте 2.1.1. настоящего Регламента.

5.5. Результатом досудебного (внесудебного) обжалования является объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение жалоб заинтересованных лиц, достижение по взаимному согласию договоренности (в случае личного устного обращения) или подготовка мотивированного ответа (в случае письменного обращения).