Приложение. Административный регламент по исполнению департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области государственной функции по установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

Приложение

к постановлению

Губернатора Владимирской области

от 7 ноября 2007 г. N 823

Административный регламент
по исполнению департаментом природопользования и охраны окружающей
среды администрации Владимирской области государственной функции
по установлению нормативов образования отходов и лимитов
на их размещение

С изменениями и дополнениями от:

28 июля, 7 ноября 2008 г., 22 июля, 21 августа 2009 г.

1. Общие положения

1.1. Административный регламент по исполнению департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области государственной функции по установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Регламент) разработан в целях обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечения экологической безопасности, сохранения и улучшения качества окружающей среды на территории Владимирской области и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами на территории Владимирской области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Настоящий Регламент не применяется в отношении радиоактивных отходов.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Владимирской области от 21 августа 2009 г. N 686 в пункт 1.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.2. Исполнение государственной функции по установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - государственная функция) осуществляется департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (далее - Департамент) в соответствии с:

- Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ("Российская газета", N 6, 12.01.2002);

- Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ("Российская газета", N 121, 30.06.1998);

- постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461 "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" ("Собрание законодательства РФ", 26.06.2000, N 26, ст. 2772);

- постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 N 285 "О Перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю" ("Собрание законодательства РФ", 06.04.2009, N 14, ст. 1668);

- приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.10.2007 N 703 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 15, 14.04.2008);

- Законом Владимирской области от 30.11.2004 N 202-ОЗ "Об основных направлениях деятельности органов государственной власти Владимирской области в сфере природопользования и охраны окружающей среды" ("Владимирские ведомости", N 346-349, 15.12.2004);

- постановлением Губернатора Владимирской области от 01.02.2006 N 63 "Об утверждении Положения о департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области" ("Владимирские ведомости", N 24, 08.02.2006).

1.3. В процессе исполнения государственной функции Департамент взаимодействует с:

- управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (600001, г.Владимир, ул.Офицерская, д.20) и его территориальными отделами;

- управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Владимирской области (600009, г.Владимир, 1-я Пионерская, д.92).

1.4. Результатом исполнения Департаментом государственной функции является установление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами на территории Владимирской области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, либо мотивированный отказ в их установлении.

1.5. Заявителями являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами на территории Владимирской области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, а также их уполномоченные представители.

2. Требования к порядку исполнения государственной функции

2.1. Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Владимирской области от 22 июля 2009 г. N 596 в пункт 2.1.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.1.1. Информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется непосредственно в Департаменте по адресу: 600000, г. Владимир, ул. Гагарина, д. 31, а также по телефону, электронной почте и посредством ее размещения на Интернет-сайте Департамента (http://dpp.avo.ru).

Телефоны:

- приемной директора Департамента - (4922) 32-32-30;

- отдела государственной экологической экспертизы и нормирования качества окружающей среды (далее - уполномоченный отдел Департамента) - (4922) 32-24-41.

Адрес электронной почты - E-mail: dpp@dpp.avo.ru.

Режим работы Департамента: понедельник - пятница с 8.30 до 17.00. Суббота, воскресенье - выходные дни.

2.1.2. Помещения Департамента оборудуются информационными стендами, на которых размещаются: адрес официального сайта Департамента в сети Интернет и адрес его электронной почты; справочные телефоны; информация о режиме работы Департамента; информация о порядке исполнения государственной функции; перечень документов, представление которых необходимо для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; образцы заявлений на установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, на переоформление документа об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, на выдачу его дубликата.

2.1.3. Консультации по процедуре исполнения государственной функции Заявители могут получить в случае личного устного или письменного обращения, по телефону, по электронной почте.

2.1.3.1. В случае личного устного обращения и обращения по телефону должностные лица уполномоченного отдела Департамента предоставляют информацию по следующим вопросам:

- сведения о нормативных правовых актах по вопросам установления лимитов на размещение отходов (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта);

- перечень документов, представление которых необходимо для установления лимитов на размещение отходов;

- требования, предъявляемые к документам, прилагаемым к заявлению;

- информацию о входящих номерах, под которыми зарегистрированы в системе делопроизводства заявление и прилагающиеся к нему материалы, представленные для установления лимитов на размещение отходов, и дате их регистрации;

- информацию о комплектности материалов, представленных для установления лимитов на размещение отходов.

Иные вопросы рассматриваются только на основании соответствующего письменного обращения или обращения по электронной почте.

Продолжительность консультации составляет до 15 минут в случае устного личного обращения, до 10 минут - при обращении по телефону.

2.1.3.2. При предоставлении консультаций по письменным обращениям ответ на письменные обращения направляется почтой в адрес Заявителя в срок, не превышающий 30 дней с момента поступления письменного обращения.

2.1.3.3. При консультировании по электронной почте ответ на обращение по вопросам, определенным пунктом 2.1.3.1 настоящего Регламента, направляется на электронный адрес Заявителя в срок, не превышающий 5 рабочих дней с момента поступления обращения.

В иных случаях ответ на обращение направляется по электронной почте на электронный адрес Заявителя в срок, не превышающий 10 рабочих дней с момента поступления обращения.

2.2. Необходимые для исполнения государственной функции документы и сроки ее исполнения.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Владимирской области от 21 августа 2009 г. N 686 в пункт 2.2.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.2.1. Для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение индивидуальные предприниматели и юридические лица (далее - Заявители) представляют в Департамент:

а) заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием следующих сведений:

- полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;

- фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

б) следующие документы:

- копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности);

- проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- копию лицензии на пользование участками недр для целей захоронения отходов I-IV классов опасности (для юридических лиц - пользователей недр, имеющих лицензию на пользование участками недр для целей захоронения отходов I-IV классов опасности).

Копии вышеуказанных документов представляются с предъявлением оригинала, если копии не засвидетельствованы в нотариальном порядке.

По результатам рассмотрения материалов Заявителя Департамент принимает решение об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, либо об отказе в их установлении в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня получения материалов Заявителя.

2.2.2. Переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение производится Департаментом на основании рассмотрения представленных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, которым установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - Заявители), заявления о переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (с указанием причин переоформления), а также следующих документов:

а) документа, подтверждающего внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, - для юридического лица;

б) документа, подтверждающего внесение изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

в) оригинала выданного ранее в установленном порядке документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

г) письменного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья.

Решение о переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, либо об отказе в таком переоформлении принимается Департаментом в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня получения материалов Заявителя.

2.2.3. Выдача дубликата документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение осуществляется на основании письменного заявления Заявителя с приложением испорченного бланка лимита в 15-дневный срок с даты его получения Департаментом.

2.2.4. Время ожидания в очереди при подаче и получении документов Заявителями не должно превышать 20 минут.

2.3. Основанием для отказа в исполнении государственной функции является представление заявления и документов не в полном объеме либо наличие в их составе искаженных сведений или недостоверной информации.

2.4. Требования к местам исполнения государственной функции.

2.4.1. Прием документов, их выдача, консультирование осуществляется в помещении уполномоченного отдела Департамента.

2.4.2. Места для информирования Заявителей и заполнения необходимых документов оборудуются стульями, столами и обеспечиваются образцами заполнения документов и канцелярскими принадлежностями.

2.5. Исполнение государственной функции и предоставление информации о ней осуществляются бесплатно.

3. Административные процедуры

3.1. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:

- установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- выдача дубликата документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами в части установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Блок-схема исполнения государственной функции приводится в приложении к настоящему Регламенту.

3.2. Административная процедура "Установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".

3.2.1. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 3.2.1

3.2.2. Материалы Заявителя могут быть доставлены по почте, либо представлены непосредственно в Департамент.

Заявление и документы, указанные в пункте 2.2.1 настоящего Регламента, принимаются ответственным исполнителем уполномоченного отдела Департамента с отметкой о дате приема по описи, копия которой направляется (вручается) Заявителю.

3.2.3. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 3.2.3

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Владимирской области от 21 августа 2009 г. N 686 в пункт 3.2.4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.2.4. В случае принятия решения об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ответственный исполнитель заполняет документ об их утверждении (далее - бланк лимита) в соответствии с формой, утвержденной директором Департамента. На заполненном бланке лимита ответственным исполнителем указывается регистрационный номер лимита на размещение отходов. Заполненный бланк лимита визируется ответственным исполнителем, начальником уполномоченного отдела Департамента. Лимит на размещение отходов утверждается директором Департамента либо лицом, его замещающим, и заверяется гербовой печатью.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья.

При отсутствии такого подтверждения до окончания отчетного года деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Лимиты на размещение отходов в недрах для юридических лиц - пользователей недр, имеющих лицензии на пользование участками недр для целей захоронения отходов I-IV классов опасности, - устанавливаются на срок действия такой лицензии.

Лимиты на размещение отходов I-IV класса опасности для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц устанавливаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности.

3.2.5. Уполномоченный отдел Департамента ведет учет установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и выданных документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Копия документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хранится в Департаменте в течение срока действия лимита на размещение отходов и в течение 3 лет по истечении срока его действия.

3.2.6. О принятии решения об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и сроках выдачи оформленных лимитов на размещение отходов Заявитель информируется ответственным исполнителем.

Выдача документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Заявителю либо его представителю (по доверенности) производится лично в руки, под роспись, или отправкой по почте (с уведомлением о вручении). Информация о выдаче лимита на размещение отходов вносится ответственным исполнителем уполномоченного отдела Департамента в соответствующий информационный ресурс (журнал, банк данных).

3.2.7. Уполномоченный отдел Департамента проводит проверку полноты и достоверности представленных Заявителем сведений и информации.

3.2.8. При выявлении в ходе рассмотрения материалов Заявителя оснований для отказа в установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Департамент в 5-дневный срок с даты приема заявления и документов письменно уведомляет об этом Заявителя, по форме, установленной директором Департамента.

Возврат материалов (кроме заявления) Заявителю либо его представителю (по доверенности) производится по описи лично в руки, под роспись, или отправкой по почте (с уведомлением о вручении).

3.2.9. Результатом действия является установление Департаментом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, либо мотивированный отказ в их установлении.

3.3. Административная процедура "Переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".

3.3.1. Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежит переоформлению в случае изменения сведений, содержащихся в заявлении в соответствии с подпунктом "а" пункта 2.2.1 настоящего Регламента.

Переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение допускается при условии неизменности производственного процесса и используемого сырья и только в период действия установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Срок действия переоформленного документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не должен превышать срок действия установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

3.3.2. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 3.3.2

3.3.3. Материалы Заявителя могут быть доставлены по почте, либо представлены непосредственно в Департамент.

Заявление и документы, указанные в пункте 2.2.2 настоящего Регламента, принимаются ответственным исполнителем уполномоченного отдела Департамента с отметкой о дате приема по описи, копия которой направляется (вручается) Заявителю.

3.3.4. Решение о переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, либо об отказе в таком переоформлении принимается Департаментом в порядке, установленном пунктами 2.2.1, 3.2.4, 3.2.6-3.2.8 настоящего Регламента.

3.3.5. Срок действия переоформленного документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не должен превышать срок действия установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

3.3.6. Уполномоченный отдел Департамента ведет учет переоформленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и обеспечивает хранение переоформленных документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в течение 3 лет после их выдачи.

3.3.7. Результатом действия по переоформлению установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является выдача Заявителю документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, оформленного в соответствии с пунктом 3.2.4 настоящего Регламента, с присвоением того же регистрационного номера и с указанием того же срока действия, которые были указаны в переоформляемом документе, и уничтожение бланка переоформляемого документа, либо принятие решения о мотивированном отказе в его переоформлении.

3.4. Административная процедура "Выдача дубликата документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".

3.4.1. Административная процедура по выдаче дубликата документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - дубликат) осуществляется в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, которым Департаментом установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - Заявители), в случаях:

- порчи бланка лимита;

- утери бланка лимита.

3.4.2. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 3.4.2

3.4.3. Выдача дубликатов допускается только в период действия установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

3.4.4. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 3.4.4

3.4.5. Выдача дубликата Заявителю либо его представителю (по доверенности) производится лично в руки, под роспись, либо отправкой по почте (с уведомлением о вручении). Информация о выдаче дубликата вносится ответственным исполнителем уполномоченного отдела Департамента в соответствующий информационный ресурс (журнал, банк данных).

3.4.6. Результатом действия по выдаче дубликата документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является выдача Заявителю дубликата, оформленного в установленном порядке, с присвоением ему того же регистрационного номера и с указанием того же срока действия, которые были указаны в испорченном, утерянном документе, и уничтожение бланка испорченного документа.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Владимирской области от 21 августа 2009 г. N 686 в пункт 3.5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.5. Административная процедура "Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами в части установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю".

Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами в части установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, осуществляется Департаментом путем проведения плановых и внеплановых мероприятий по контролю в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и административным регламентом по исполнению департаментом природопользования и охраны окружающей среды государственной функции по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утвержденным постановлением Губернатора области от 06.04.2007 N 243.

4. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции

4.1. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий по исполнению государственной функции и принятием решений ответственными исполнителями осуществляется начальником уполномоченного отдела Департамента и директором Департамента.

4.2. Текущий контроль осуществляется путем проведения проверок соблюдения и исполнения положений Регламента, иных правовых актов.

Периодичность проведения проверок устанавливается директором Департамента и может носить плановый характер (осуществляться на основании квартальных, полугодовых или годовых планов работы) и внеплановый характер (по конкретным обращениям заинтересованных лиц).

4.3. В ходе проверок оценивается полнота и качество исполнения государственной функции в соответствии с Регламентом.

4.4. По результатам проведенных проверок, в случае выявления нарушений прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

4.5. Контроль со стороны граждан, их объединений и организаций за исполнением государственной функции может быть осуществлен путем запроса соответствующей информации при условии, что она не является конфиденциальной.

5. Порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц, а также принимаемых ими решений при исполнении государственной функции

5.1. Действия (бездействие) и решения должностных лиц Департамента, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.2. В досудебном (внесудебном) порядке заинтересованные лица могут обжаловать действия (бездействие):

- служащих Департамента - директору Департамента;

- директора Департамента - Губернатору области.

Заявитель имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.

Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является личное устное или письменное обращение заинтересованного лица с жалобой в Департамент и (или) администрацию области.

5.3. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования может являться нарушение требований и положений настоящего Регламента.

5.4. Должностные лица Департамента ведут личный прием заинтересованных лиц по графику, утверждаемому директором Департамента, или в соответствии с режимом работы Департамента, указанным в пункте 2.1.1 настоящего Регламента.

5.5. Результатом досудебного (внесудебного) обжалования является объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений заинтересованных лиц, достижение по взаимному согласию договоренности (в случае личного устного обращения) или подготовка мотивированного ответа (в случае письменного обращения).