Приложение 4. Подпрограмма "Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования (2009 - 2012 годы)"

Приложение 4

к долгосрочной областной целевой программе

"Жилище" на 2009-2012 годы"

Подпрограмма
"Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования (2009 - 2012 годы)"

I. Паспорт
подпрограммы "Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования (2009-2012 годы)"

Наименование Подпрограммы	"Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования (2009-2012 годы)"
Основание для разработки Подпрограммы	Градостроительный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации"
Государственный заказчик Подпрограммы	Администрация Владимирской области
Руководитель Подпрограммы	Департамент строительства и архитектуры администрации области
Цель и задачи Подпрограммы	Цель: формирование правовой основы для осуществления градостроительной деятельности на территории области, создание благоприятных условий для: - устойчивого развития территории Владимирской области в целом и территорий муниципальных образований, входящих в ее состав; - привлечения внебюджетных инвестиций в развитие экономики области и в строительство жилья; - улучшения среды жизнедеятельности человека на территории области. Задачи: 1) разработка документов территориального планирования: - схемы территориального планирования Владимирской области; - схем территориального планирования муниципальных районов; - генеральных планов городских округов; - генеральных планов городских и сельских поселений. 2) оказание за счет средств областного бюджета поддержки муниципальным образованиям области на подготовку документов территориального планирования муниципального уровня.
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2009 - 2012 годы
Исполнители мероприятий Подпрограммы	- департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области; - департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области; - органы местного самоуправления (по согласованию)
Объёмы и источники финансирования Подпрограммы	Объем финансирования Подпрограммы на весь период ее реализации составляет 180,892 млн. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 122,462 млн. рублей; - средства бюджетов муниципальных образований - 58,43 млн. рублей (по согласованию)
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	К 2013 году должны быть достигнуты следующие результаты: - разработана и утверждена схема территориального планирования Владимирской области, разработаны в полном объеме и утверждены схемы территориального планирования 14 муниципальных районов, разработаны генеральные планы всех городских округов и 23 городских поселений, разработаны и утверждены генеральные планы 51 сельского поселения, а по остальным начаты проектные работы; - законодательно урегулирован порядок градостроительной деятельности на территории области; - установлены и описаны границы населенных пунктов, расположенных на территориях поселений, генпланы которых разработаны в рамках настоящей Подпрограммы; - определен реальный потенциал развития территории области и муниципальных образований области; - созданы основы для принятия стратегических решений по комплексному социально-экономическому и территориальному развитию области; - определены основные направления развития инженерной, транспортной инфраструктур областного и муниципального значений, совершенствования системы защиты территории от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, сохранения объектов культурного и природного наследия, формирования зон регулируемого развития и территорий концентрации градостроительной активности.
Контроль за исполнением Подпрограммы	Губернатор Владимирской области

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

С 2006 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" территория Владимирской области поделена на 127 муниципальных образований, в том числе 5 городских округов, 16 муниципальных районов, 26 городских поселений и 80 сельских поселений. Градостроительный кодекс Российской Федерации, вступивший в действие с 1 января 2005 года, изменил идеологию формирования и состав документов территориального планирования, установил жесткие требования к срокам подготовки таких документов. Так при отсутствии документов территориального планирования с 1 января 2010 года запрещен перевод земель из одной категории в другую и принятие решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд. С 1 января 2010 года вводится запрет на выдачу разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, которые в свою очередь должны разрабатываться на основании документов территориального планирования.

Для решения этой задачи в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации к 2013 году необходимо осуществить подготовку схем территориального планирования 16 муниципальных районов (2 этап), генеральных планов 5 городских округов, 26 городских и 80 сельских поселений, на подготовку которых требуются значительные финансовые средства. Степень готовности таких документов на сегодняшний день составляет от 0 до 80%. Стоимость разработки одного проекта генерального плана в среднем составляет 2,5 млн. руб., схемы территориального планирования района - 2,0 -2,5 млн. руб. в зависимости от размера территории района и состава проекта.

Подпрограммой "Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования (2009 - 2012 годы)" предусматривается оказание государственной поддержки муниципальным образованиям области по обеспечению их территорий документами территориального планирования, отвечающими требованиям действующего законодательства.

III. Основные цели и задачи Подпрограммы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых показателей

Целью реализации Подпрограммы является формирование правовой основы при осуществлении градостроительной деятельности на территории Владимирской области, создание благоприятных условий для:

- устойчивого развития территории Владимирской области в целом и территорий муниципальных образований, входящих в ее состав;

- привлечения внебюджетных инвестиций в развитие экономики области и в строительство жилья;

- улучшения среды жизнедеятельности человека на территории области.

Для реализации поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи:

1. Разработка документов территориального планирования:

- схемы территориального планирования Владимирской области;

- схем территориального планирования муниципальных районов;

- генеральных планов городских округов;

- генеральных планов городских и сельских поселений.

2. Описание границ населенных пунктов в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", градостроительным и земельным законодательством, нормативными правовыми актами Владимирской области.

3. Оказание за счет средств областного бюджета поддержки муниципальным образованиям области на подготовку документов территориального планирования муниципального уровня в сроки, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Подпрограмма рассчитана на 2009 - 2012 годы.

IV. Механизм реализации и управления Подпрограммой

Мероприятиями Подпрограммы предусматриваются:

- совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы подготовки и утверждения документов территориального планирования;

- осуществление мониторинга за ходом разработки документов территориального планирования на территориях муниципальных образований области;

- взаимодействие с органами исполнительной власти других регионов России в целях изучения и внедрения передового опыта выполнения этой работы;

- создание системы государственной поддержки органов местного самоуправления в реализации муниципальных программ по обеспечению их территорий документами территориального планирования.

Система программных мероприятий состоит из следующих направлений:

1. Совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы подготовки и утверждения документов территориального планирования, включает в себя:

- разработку и своевременное внесение необходимых изменений и дополнений в нормативные правовые акты Владимирской области, регламентирующие градостроительную деятельность;

- осуществление мониторинга изменений в федеральном законодательстве, касающихся требований к составу, порядку разработки, согласования и утверждения документов территориального планирования; оперативное доведение информации о таких изменениях до органов местного самоуправления и проектных организаций, осуществляющих разработку проектов документов территориального планирования.

2. Организационное обеспечение реализации Подпрограммы, включающее в себя:

- оказание специалистами департамента строительства и архитектуры администрации области консультативной помощи органам местного самоуправления при подготовке заданий на разработку проектов документов территориального планирования, при проведении согласований и экспертизы проектов;

- изучение опыта подготовки документов территориального планирования в других регионах России;

- поиск и внедрение в практику решений, позволяющих сократить сроки и стоимость подготовки документов территориального планирования;

- организацию в средствах массовой информации работы, направленной на освещение хода реализации Подпрограммы;

- внедрение механизмов реализации Подпрограммы в практическую деятельность органов местного самоуправления;

- проведение мониторинга реализации Подпрограммы.

Организационные мероприятия не требуют вложения бюджетных средств в их реализацию.

3. Финансовое обеспечение реализации Подпрограммы предполагает финансирование из областного и местного бюджетов работ по подготовке документов территориального планирования.

Средства областного бюджета передаются бюджетам муниципальных образований в виде субсидий и направляются на разработку (корректировку) документов территориального планирования, в том числе обновление топографических съемок.

Право на участие в Подпрограмме и получение субсидий из областного бюджета имеют муниципальные образования Владимирской области, имеющие муниципальные программы по обеспечению территорий документами территориального планирования и ежегодно предусматривающие в местных бюджетах средства на реализацию этих программ.

Постановлением Губернатора области в Перечне строек и объектов для областных государственных нужд утверждается распределение субсидий муниципальным образованиям.

Перечисление указанных средств осуществляется на основании соглашения между департаментом строительства и архитектуры администрации области и администрацией муниципального образования, в порядке установленном постановлением Губернатора от 15.07.2008 N 517 "Об утверждении Положения о формировании и финансировании Перечня объектов капитального строительства для областных государственных нужд за счет средств областного бюджета".

Правовые нормы, регулирующие подготовку документов территориального планирования, содержатся в Градостроительном кодексе Российской Федерации и Законе Владимирской области "О регулировании градостроительной деятельности на территории Владимирской области".

Управление реализацией Подпрограммы осуществляет государственный заказчик. В целях повышения эффективности реализации Подпрограммы разработчик Подпрограммы (департамент строительства и архитектуры администрации области) наделяется полномочиями по координации деятельности субъектов, участвующих в реализации программных мероприятий, рассмотрению и отбору предложений органов местного самоуправления на участие в Подпрограмме, а также отвечает за сбор, обобщение и анализ сводной финансовой информации, предоставляемой органами местного самоуправления - участниками Подпрограммы.

V. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных, экономических и экологических результатов от реализации Подпрограммы

Эффективность реализации Подпрограммы связана с созданием системы комплексного территориального планирования развития территории Владимирской области и отдельных её частей и оценивается по следующим показателям:

- повышение уровня обеспеченности территорий муниципальных образований области документами территориального планирования с 10 % до 85%;

- сокращение сроков подготовки исходно-разрешительной документации для строительства с 10 месяцев до 5,5 месяцев;

- увеличение общего количества сформированных земельных участков, предлагаемых для строительства, в том числе реализуемых с торгов;

- повышение уровня инвестиционной привлекательности Владимирской области и увеличение объема внебюджетных инвестиций в экономику области и строительство жилья.

Успешная реализация Подпрограммы позволит создать правовую основу для:

- установления территориальных потребностей и возможных направлений территориального развития городских округов, городских и сельских поселений для уточнения их границ;

- установления или изменения границ отдельных населенных пунктов, входящих в состав муниципальных образований;

- установления очередности и режима освоения новых участков, а также реконструкции существующей застройки;

- подготовки правил землепользования и застройки городских округов и поселений;

- разработки схем развития инженерной инфраструктуры;

- регулирования процесса отвода земельных участков и продажи (сдачи в аренду) объектов недвижимости с учетом границ функциональных зон;

- установления основы для стоимостной оценки земли, дифференцирования налоговых ставок и платежей.

Реализация Подпрограммы будет способствовать более эффективному выполнению на территории области федеральных и областных программ, связанных с обеспечением жильем жителей области, развитием инженерной и транспортной инфраструктуры, предполагающих:

- рост годового объема ввода жилья до 590 тыс. кв. м общей площади;

- улучшение жилищных условий более 10 тыс. семей (из расчета 54 кв. м общей площади на семью из трех человек);

- повышение доступности для граждан приобретения или строительства жилья;

- повышение уровня комфортности и безопасности жизнедеятельности населения области.

VI. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы на весь период ее реализации составляет 180,892 млн. рублей, в том числе:

средства областного бюджета - 122,462 млн. рублей, из них:

- подготовка схемы территориального планирования Владимирской области - 6,5 млн. рублей;

- субсидии органам местного самоуправления на реализацию муниципальных программ - 115,962 млн. рублей;

- средства муниципальных образований - 58,43 млн. рублей (по согласованию).

Доля софинансирования областного бюджета составляет 50 % от договорной стоимости муниципальных контрактов на выполнение проектных работ по разработке документов территориального планирования.

Сроки выделения средств и источники финансирования приведены в таблице 1.

таблица 1

(млн. рублей)

	Всего 2009 - 2012 гг.	В том числе по годам:
		2009	2010	2011	2012
Областной бюджет - всего	122,462	14,60	35,954	35,954	35,954
в том числе:
- подготовка схемы территориального планирования Владимирской области	6,5	5,0	1,5	-	-
- субсидии органам местного самоуправления на оказание государственной поддержки по реализации муниципальных программ по обеспечению их территорий документами территориального планирования	115,962	9,60	34,454	35,954	35,954
Местные бюджеты (по согласованию)	58,43	23,68	26,507	7,193	1,05
ИТОГО:	180,892 <*>	38,28	62,461	43,147	37,004

<*> Показатели финансирования подлежат уточнению с учетом фактического выделения средств областного и местного бюджетов.

Распределение объемов финансирования по муниципальным образованиям области утверждается ежегодно постановлением Губернатора области.

VIII. Перечень программных мероприятий

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования (млн. рублей)	В том числе за счет средств				Исполнители - ответственные за реализацию задания, мероприятия	Ожидаемые результаты (количественные или качественные показатели)
			федерального бюджета	областного бюджета	местного бюджета	внебюджетных источников
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Организация и проведение информационной и разъяснительной работы с руководителями органов местного самоуправления о целях и задачах Подпрограммы, условиях участия муниципальных образований области в Подпрограмме	2009- 2012	-	-	-	-	-	департамент строительства и архитектуры	понимание руководителями органов местного самоуправления важности проблемы, решаемой Подпрограммой, позволит увеличить объем средств, предусматриваемых в местных бюджетах на реализацию муниципальных программ
Осуществление мониторинга за ходом реализации Подпрограммы	2009-2012	-	-	-	-	-	департамент строительства и архитектуры, органы местного самоуправления (по согласованию)	осуществление полугодового и годового мониторинга хода реализации Подпрограммы
Обеспечение подготовки проекта схемы территориального планирования Владимирской области	2009-2010	6,5	-	6,5	-	-	департамент строительства и архитектуры	обеспечение устойчивого развития территории Владимирской области, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур области
Оказание консультативной и методической помощи органам местного самоуправление по подготовке заданий на разработку проектов документов территориального планирования, в проведении согласований и экспертиз документов территориального планирования	2009-2012	-	-	-	-	-	департамент строительства и архитектуры	реализация мероприятия позволит повысить качество и сократить сроки и стоимость разработки проектов документов территориального планирования
Оказание государственной поддержки на разработку документов территориального планирования муниципальных образований области в соответствии с прилагаемым графиком	2009-2012	115,962	-	115,962	-	-	департамент строительства и архитектуры, департамент финансов, бюджетной и налоговой политики	реализация мероприятия позволит повысить уровень обеспеченности территорий муниципальных образований области документами территориального планирования в 2009 г. до 17 %, в 2010 году до 49 %, в 2011 году до 72 %, в 2012 г. до 85 %
Выделение средств местных бюджетов на подготовку документов территориального планирования муниципальных образований (по согласованию)	2009-2012	58,43	-	-	58,43	-	органы местного самоуправления	реализация полномочий органов местного самоуправления, установленных федеральным законодательством
ИТОГО:		180,892	-	122,462	58,43	-