Приложение N 1. Положение о порядке разработки, формирования, утверждения и реализации муниципальных программ муниципального образования Вязниковский район Владимирской области

Информация об изменениях:

Постановлением администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от 29 октября 2013 г. N 1265 в наименование настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г.

См. текст наименования в предыдущей редакции

Приложение N 1

к постановлению

главы администрации муниципального образования Вязниковский район

Владимирской области

от 28 мая 2010 г. N 591

Положение
о порядке разработки, формирования, утверждения и реализации муниципальных программ муниципального образования Вязниковский район Владимирской области

С изменениями и дополнениями от:

1 июня 2011 г., 29 октября 2013 г.

1. Общие положения

Информация об изменениях:

Постановлением администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от 29 октября 2013 г. N 1265 в пункт 1.1 раздела 1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.1. Настоящее Положение о порядке разработки, формирования, утверждения и реализации муниципальных программ муниципального образования Вязниковский район Владимирской области (далее - Положение) определяет этапы, сроки и полномочия органов и структурных подразделений администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области в работе с муниципальными программами муниципального образования Вязниковский район Владимирской области.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от 29 октября 2013 г. N 1265 пункт 1.2 раздела 1 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2014 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.2. Муниципальной программой (далее -программа) является система мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам, и инструментов муниципальной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых муниципальных функций достижение приоритетов и целей муниципальной политики в сфере социально-экономического развития района.

Программа может включать в себя подпрограммы и отдельные мероприятия структурных подразделений органа исполнительной власти района. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках программы. Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках программы задач.

Срок реализации программы определяется ответственным исполнителем на стадии ее разработки и должен быть не менее трех лет и не более срока реализации Стратегии социально-экономического развития Вязниковского района. Срок реализации входящих в программу подпрограмм должен быть не более срока реализации программы в целом.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от 29 октября 2013 г. N 1265 в пункт 1.3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.3. Объем бюджетных ассигнований на реализацию программ (подпрограмм) утверждается решением Совета народных депутатов Вязниковского района о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в составе ведомственной структуры расходов бюджета Вязниковского района по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с постановлением Главы местной администрации, утвердившим программу.

Программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению постановлением Главы местной администрации не позднее, чем за два месяца до дня внесения проекта решения о бюджете в Совет народных депутатов Вязниковского района.

В случае, когда объем бюджетных ассигнований, выделяемых в бюджете на реализацию программы в очередном финансовом году, не соответствует объему финансирования, предусмотренному в утвержденной программе, разработчики программы приводят её в соответствие с решением о бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.

1.4. По каждой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. В случае неудовлетворительных результатов по программе не позднее, чем за три месяца до внесения проекта решения о бюджете в Совет народных депутатов Вязниковского района может быть принято решение о сокращении бюджетных расходов на ее реализацию или о досрочном прекращении программы.

1.5. Работа с программами включает следующие этапы:

- принятие решения о разработке программы и ее формировании;

- согласование программы;

- управление реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения.

1.6. В процессе разработки и реализации программы участвуют следующие субъекты:

- заказчик программы (далее - заказчик) - администрация муниципального образования Вязниковский район Владимирской области;

- руководитель программы (далее - руководитель) - орган или структурное подразделение администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, муниципальное учреждение, координирующие деятельность субъектов, участвующих в реализации программных мероприятий, и ответственный за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы, методы управления и контроля за реализацией программы;

- разработчик программы (далее - разработчик) - определяемый заказчиком программы орган или структурное подразделение муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, отвечающие за подготовку и согласование проекта программы;

- исполнители программы - лица, реализующие мероприятия программы или ее отдельные этапы.

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от 1 июня 2011 г. N 351 в пункт 1.7 раздела 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.7. Программа утверждается постановлением Главы местной администрации.

2. Принятие решения о разработке программы и ее формировании

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от 1 июня 2011 г. N 351 в пункт 2.1 раздела 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.1. Инициатор разработки программы готовит служебную записку на имя Главы местной администрации, с обоснованием необходимости ее разработки, в которой указывается:

- значимость проблемы, ее соответствие приоритетам и целям социально-экономического развития муниципального образования Вязниковский район Владимирской области и показателям оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Вязниковский район Владимирской области;

- потребность в финансовых ресурсах и источники их обеспечения;

- предварительная оценка социально-экономической эффективности;

- возможность привлечения для финансирования программы средств федерального, областного и местных бюджетов, а также внебюджетных источников;

- наличие федеральных и областных целевых программ, в рамках которых могут быть привлечены средства федерального и областного бюджетов.

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от 1 июня 2011 г. N 351 в пункт 2.2 раздела 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.2. Данная записка прилагается к проекту распоряжения Главы местной администрации, в котором определяется разработчик программы и утверждается состав рабочей группы по ее разработке.

2.3. На этапе разработки программы разработчик имеет право:

- запрашивать в органах государственной власти и местного самоуправления информацию, необходимую для разработки программы;

- в целях обеспечения своевременной и качественной разработки проекта программы привлекать сторонние организации;

- получать экспертные заключения по проекту программы;

- вносить изменения и дополнения в проект программы в целях устранения замечаний, указанных в экспертных заключениях.

2.4. Разработчик:

- несет ответственность за своевременную и качественную разработку проекта программы;

- с учетом специфики программы разрабатывает методику оценки ее эффективности, которая прилагается к тексту программы;

- определяет перечень целевых показателей для мониторинга реализации программных мероприятий.

2.5. Проект программы состоит из следующих разделов:

- паспорт программы;

- характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами;

- основные цели и задачи программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

- механизм реализации программы, включающий в себя механизм управления программой и взаимодействия участников программы;

- обоснование ресурсного обеспечения программы;

- оценка эффективности социальных, экономических и экологических последствий от реализации программы;

- перечень программных мероприятий.

2.6. Требования к содержанию программы:

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от 1 июня 2011 г. N 351 в подпункт 2.6.1 пункта 2.6 раздела 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

2.6.1. "Паспорт программы". В данном разделе представляются краткие сведения о программе, включая ее основные параметры: наименование, дата и номер постановления Главы местной администрации о ее разработке, сведения о заказчике, руководителе, разработчике, основных целях и задачах, целевых показателях, сроках и этапах реализации, объемах и источниках финансирования, ожидаемых результатах реализации программы и контроле за ходом ее выполнения.

В качестве целевых показателей принимаются показатели ДРОНД (Доклад о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Вязниковского района). Для целевых программных показателей, не включенных в перечень ДРОНД, разрабатывается отдельное обоснование.

Форма паспорта программы представлена в приложении N 1 к Положению.

2.6.2. "Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами". В данном разделе приводится оценка сложившейся социально - экономической ситуации в увязке с анализом динамики неэффективных расходов за предыдущий год; оценивается актуальность проблемы и ее последствия для Вязниковского района, приводятся основные целевые показатели, обосновывающие необходимость решения указанной проблемы.

2.6.3. "Основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых показателей".

Цель программы должна соответствовать следующим требованиям:

- соответствие приоритетной проблеме, решение которой требует применения программного метода;

- конкретность;

- реальная достижимость.

Задачи представляют собой относительно самостоятельные части, на которые разбивается цель программы, и обязательно имеют количественное выражение. Задачи программ должны соответствовать следующим требованиям:

- соответствие и упорядоченность по отношению к цели программы;

- измеримость в конкретных количественных показателях (см. п.2.5.);

- определенность по срокам достижения.

2.6.4. "Механизм реализации и управления программой". В разделе излагается взаимоувязанный комплекс мер и действий, организационных, экономических и правовых рычагов, обеспечивающих решение проблемы, а также механизмы корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации целевой программы.

2.6.5. "Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных, экономических и экологических результатов от реализации программы".

В соответствии с целями и задачами программы приводится описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при ее реализации, дается общая оценка вклада программы в социально-экономическое развитие Вязниковского района, а также оценка эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам и этапам в течение всего срока реализации программы.

2.6.6. "Ресурсное обеспечение программы" (финансовое, материально-техническое, кадровое, организационное, правовое). В данном разделе определяется общий объем финансирования программы с указанием всех возможных источников финансирования, объемы финансирования по видам (федеральный, областной, местный бюджеты, внебюджетные источники), финансовые механизмы (институты), направления и виды расходования средств (безвозмездные субсидии, кредиты, гарантии, дотирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, страхование и др.), сроки их выделения, получатели финансовых средств.

2.6.7. "Перечень программных мероприятий" с указанием сроков их исполнения, исполнителей, стоимости по каждому мероприятию на весь период программы, в том числе по годам, с расшифровкой источника финансирования программного мероприятия (приложение N 2 к Положению).

Каждое программное мероприятие содержит соответствующие количественные и качественные показатели.

Все программные мероприятия должны быть взаимосвязаны с целью и задачами программы.

2.6.8. К проекту программы должны быть приложены пояснительная записка с финансово-экономическим обоснованием (обоснованность затрат, социально-экономическая и бюджетная эффективность и т.д.), положительное заключение экологической согласования (по программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду).

Социальная эффективность - рост уровня доходов, улучшение состояния здоровья, увеличение продолжительности жизни и рождаемости, сокращение смертности, безработицы, повышение качества образования и иных составляющих уровня и качества жизни населения, являющихся непосредственным следствием реализации программы и поддающихся количественной оценке.

Экономическая эффективность - соотношение затрат, связанных с реализацией программы, и ее результатов, включая бюджетную, социальную и экологическую эффективность.

Бюджетная эффективность - изменения финансовых поступлений в бюджеты всех уровней вследствие реализации программы.

Экологическая эффективность - изменения экологической обстановки и степень достижения нормативного качества окружающей среды.

3. Согласование целевой программы

3.1. В ходе согласования устанавливается соответствие проекта программы предъявляемым к ней требованиям, предусмотренным настоящим Положением.

При проведении согласования особое внимание обращается на:

- соответствие программы целям социально-экономического развития муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, показателям оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Вязниковский район Владимирской области и ДРОНД;

- соответствие программы государственной политике в сфере формирования электронного правительства;

- обоснованность, комплексность и экологическую безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;

- привлечение средств федерального, областного и местных бюджетов, внебюджетных источников;

- эффективность механизма реализации программы;

- социально-экономическую эффективность программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации программы и ее влияние на структурную перестройку экономики Вязниковского района.

3.2. Проект программы для согласования представляется в отдел экономики, сферы услуг и предпринимательства, в финансовое управление и юридический отдел администрации Вязниковского района для согласования.

Проект программы в течение 10 дней с момента поступления рассматривается выше указанными отделами и структурным подразделением администрации Вязниковского района на предмет соответствия требованиям п.3.1. настоящего Положения.

По результатам согласования готовится экспертное заключение либо проект программы визируется отделами и структурным подразделением администрации Вязниковского района.

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от 1 июня 2011 г. N 351 в пункт 3.3 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.3. В случае несоответствия проекта программы вышеуказанным требованиям он возвращается разработчику для доработки. После доработки проект программы подлежит повторному согласованию. Проект программы считается согласованным после устранения всех замечаний отделов и структурного подразделения администрации Вязниковского района и направляется Главе местной администрации для утверждения.

3.4. В случаях, установленных действующим законодательством, программа подлежит экологической экспертизе.

4. Управление реализацией и контроль за ходом выполнения программы

4.1. Руководитель программы:

- разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения программы;

- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

- определяет механизм контроля за выполнением программы;

- осуществляет оценку эффективности программы в соответствие с методикой (см. п.2.4.);

- разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников в случае сокращения объемов бюджетного финансирования работ по сравнению с предусмотренными утвержденной программой. Если в результате выполнения программы, поставленные цели не достигнуты, выявляет причины и разрабатывает предложения по корректировке, отмене или продлению действия программы;

- проводит ежегодно инвентаризацию программы на их соответствие показателям оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Вязниковский район Владимирской области согласно Указу Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и постановлению Губернатора Владимирской области от 16.03.2009 N 190 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Владимирской области".

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от 1 июня 2011 г. N 351 в пункт 4.2 раздела 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.2. Отдел экономики, сферы услуг и предпринимательства администрации Вязниковского района ежеквартально готовит аналитическую записку о реализации программ для представления Главе местной администрации.

4.3. Ежегодно финансовое управление администрации Вязниковского района доводит до главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Вязниковского района предельные объемы бюджетного финансирования в целом по отрасли, включая программы.

4.4. Главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета Вязниковского района, исходя из доведенного лимита финансирования, определяют конкретные объемы ассигнований на программы и проекты программ.

4.5. По завершении реализации программы руководитель представляет в отдел экономики, сферы услуг и предпринимательства, финансовое управление администрации Вязниковского района аналитическую записку о результатах и оценке эффективности выполнения основных ее этапов за счет всех источников финансирования, а также влиянии фактических результатов реализации программы на различные сферы деятельности.