Приложение. Административный регламент исполнения департаментом строительства и архитектуры администрации области государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Владимирской области

Приложение

к постановлению

Губернатора Владимирской области

от 19 июня 2009 г. N 463

Административный регламент
исполнения департаментом строительства и архитектуры администрации области государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Владимирской области.

I. Общие положения

1.1. Административный регламент исполнения департаментом строительства и архитектуры администрации области государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Владимирской области (далее - регламент) разработан в целях повышения качества контрольных и надзорных функций, защиты прав и законных интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории области, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении указанных полномочий.

1.2. Исполнение государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Владимирской области (далее - государственная функция) производится департаментом строительства и архитектуры администрации области (далее - департамент) в соответствии с:

- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (Российская газета, N 256, 31.12.2001);

- Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (Российская газета, N 292, 31.12.2004);

- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Российская газета, N 95, 05.05.2006);

- постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" (Собрание законодательства Российской Федерации, 07.11.2005, N 45);

- постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2006 N 233 "О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика" (Собрание законодательства Российской Федерации, 01.05.2006, N 18);

- приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 12.01.2006 N 06-2/пз-н "Об утверждении методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 12, 20.03.2006);

- приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 30.11.2006 N 06-137/пз-н "Об утверждении Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 5, 29.01.2007);

- постановлением Губернатора Владимирской области от 21.02.2006 N 120 "Об утверждении Положения о департаменте строительства и архитектуры администрации Владимирской области" ("Владимирские ведомости" N 41, 01.03.2006);

- постановлением Губернатора Владимирской области от 16.05.2007 N 345 "О мерах по обеспечению прав граждан, принимающих участие в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Владимирской области " ("Владимирские ведомости" N 94, 23.05.2007);

- постановлением Губернатора Владимирской области от 24.04.2009 N 324 "О мерах по защите прав граждан, пострадавших в результате действий недобросовестных застройщиков" ("Владимирские ведомости" N 95, 29.04.2009).

1.3. В процессе исполнения государственной функции департамент взаимодействует с:

- органами местного самоуправления Владимирской области;

- судебными органами;

- правоохранительными органами;

- строительными, экспертными организациями;

- региональными средствами массовой информации;

- иными органами и организациями, имеющими сведения для исполнения государственной функции.

1.4. Результатом исполнения государственной функции является:

а) составление актов по результатам проверок;

б) при выявлении нарушений:

- выдача предписаний об устранении выявленных нарушений;

- составление протоколов об административных правонарушениях и привлечение к административной ответственности в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, или с заявлением о ликвидации застройщика;

- обращение в суд в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

II. Требования к порядку исполнения государственной функции

2.1. Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции.

2.1.1. Информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется государственными служащими отдела по контролю и надзору за долевым участием в строительстве департамента на личном приеме, по телефону, посредством размещения информации на информационных стендах и на Интернет-сайте департамента, а также в средствах массовой информации.

Адрес департамента: ул. Токарева, д. 1, г. Владимир, 600005.

Контактные телефоны:

Приемная директора департамента: (4922) 33-50-71.

Заместитель директора департамента, начальник отдела по контролю и надзору за долевым участием в строительстве: (4922) 33-50-78.

Отдел по контролю и надзору за долевым участием в строительстве: (4922) 35-50-25.

Факс (4922) 35-50-25.

e-mail: dsa@avo.ru.

Официальный сайт департамента портала администрации области: http://www.dsa.avo.ru.

2.1.2. Режим работы департамента:

понедельник - пятница с 08.30 до 17.00, перерыв на обед 12.00 до 12.30.

Выходные дни - суббота и воскресенье.

Прием посетителей осуществляется государственными служащими ежедневно в рабочее время.

Личный прием граждан директором департамента осуществляется каждый понедельник с 14-00 до 16-00.

2.1.3. Консультации по процедуре исполнения государственной функции предоставляются по письменным обращениям, по телефону, по электронной почте.

2.2. Сроки исполнения государственной функции указаны в разделе III настоящего регламента.

2.3. Требования к местам исполнения государственной функции.

2.3.1. Центральный вход в здание департамента должен быть оборудован вывеской, содержащей наименование организации.

2.3.2. Помещения для должностных лиц, осуществляющих исполнение государственной функции, должны снабжаться табличками с указанием номера кабинета, названием подразделения, фамилий, имен, отчеств, должностей должностных лиц, ответственных за осуществление государственной функции.

2.3.3. Рабочие места должностных лиц, осуществляющих исполнение государственной функции, оборудуются рабочими столами и стульями, компьютерами, оргтехникой, позволяющей своевременно и в полном объеме осуществлять исполнение государственной функции.

2.3.4. Места для информирования заявителей, заполнения необходимых документов оборудуются стульями, столами и обеспечиваются образцами заполнения документов и канцелярскими принадлежностями.

2.4. Исполнение государственной функции и предоставление информации о ней осуществляются бесплатно.

III. Административные процедуры

3.1. При исполнении государственной функции осуществляются следующие административные процедуры:

а) контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (создания) многоквартирных и (или) иных объектов недвижимости, за соблюдением положений Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон);

б) рассмотрение обращений (жалоб) физических и юридических лиц, связанных с нарушением положений Федерального закона;

3.2 Блок-схема последовательности административных процедур приведена в приложении N 1 к настоящему регламенту.

3.3. Административная процедура "Контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (создания) многоквартирных и (или) иных объектов недвижимости, за соблюдением положений Федерального закона.

3.3.1. Административная процедура осуществляется в виде плановых и внеплановых проверок, а также путем анализа отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (создания) многоквартирных и (или) иных объектов недвижимости и представляемой в департамент в порядке, установленным действующим законодательством.

3.3.2. Основанием для начала исполнения административной процедуры являются ежеквартальные планы проведения плановых проверок, утверждаемые приказом директора департамента, а также предоставление застройщиками отчетности в установленном порядке.

Основанием для проведения внеплановых проверок являются:

- жалобы и обращения граждан и юридических лиц по вопросам нарушения законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокуратуры и правоохранительных органов, средств массовой информации Владимирской области по вопросам нарушения законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- контроль за исполнением предписаний об устранении выявленных в результате плановой проверки нарушений законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Владимирской области;

- анализ ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства и их статистической информации;

Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в департамент, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

3.3.3. Плановые и внеплановые проверки проводятся уполномоченными должностными лицами департамента в соответствии с приказом директора департамента.

Приказ о проведении проверки либо его заверенная печатью копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятия по контролю, руководителю или иному уполномоченному должностному лицу застройщика одновременно со служебным удостоверением (в случае, если проверка проводится по месту нахождения юридического лица).

В случае, если проверка проводится по месту нахождения департамента, заверенная печатью копия приказа о проведении проверки направляется руководителю или иному уполномоченному должностному лицу застройщика посредством почтовой связи с уведомлением о вручении или нарочным. Одновременно направляется требование о представлении документов, имеющих отношение к предмету проверки.

3.3.4. Продолжительность проведения плановых и внеплановых проверок не может превышать 20 рабочих дней.

3.3.5. Должностные лица департамента, уполномоченные на проведение проверки, вправе потребовать у застройщика (юридического лица) документацию, необходимую для оценки соблюдения требований законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

К указанной документации относятся:

- учредительные документы застройщика;

- свидетельство о государственной регистрации застройщика;

- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

- утвержденные годовые отчеты, бухгалтерские балансы, отчет о прибылях и убытках за три последних года осуществления застройщиком предпринимательской деятельности и за фактический период предпринимательской деятельности при осуществлении застройщиком такой деятельности менее трех лет;

- аудиторское заключение за последний год осуществления застройщиком предпринимательской деятельности;

- иные документы, касающиеся деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

Указанная документация представляется юридическим лицом в виде копий, заверенных надлежащим образом.

При отказе руководителя юридического лица или уполномоченного должностного лица предоставить документацию, необходимую для оценки соблюдения требований законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, делается отметка в акте проверки.

3.3.6. К проведению проверок могут привлекаться правоохранительные и иные государственные органы. В этом случае решение о проведении совместной проверки согласовывается с руководителями указанных органов не позднее, чем за пять рабочих дней до начала проверки.

При планировании совместных проверок с правоохранительными и иными государственными органами сроки проверок и перечень юридических лиц, подлежащих проверке, согласовываются с руководителями указанных органов.

3.3.7. Непосредственно после завершения проверки по её результатам должностным лицом (лицами) департамента, осуществляющим (осуществляющими) проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах согласно приложению N 2 к настоящему регламенту, один экземпляр которого вручается руководителю юридического лица или его заместителю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.

Уведомление о вручении приобщается к экземпляру акта, остающемуся в департаменте, и включается в регистрационное дело застройщика.

3.3.8. При выявлении в результате проведенной плановой (внеплановой) проверки нарушений законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должностное лицо (лица) департамента, осуществляющее (осуществляющие) проверку, составляет (составляют) предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости по установленной форме в двух экземплярах согласно приложению N 3 к настоящему регламенту.

Предписание приобщается к акту проверки и выдается руководителю (уполномоченному представителю) юридического лица, в отношении которого оно вынесено, либо направляется в адрес указанного юридического лица посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.

3.3.9. В случае выявления нарушений требований законодательства о долевом участии в строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, содержащих признаки административного правонарушения, по результатам проведенной проверки уполномоченные должностные лица департамента составляют протокол и рассматривают дела об административных правонарушениях в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях.

3.3.10. Департамент вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если:

- более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной Федеральным законом;

- застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;

- застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 2 статьи 12.1 Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 000 рублей;

- застройщиком не исполнялись положения Федерального закона, а также принятые в соответствии с ним иные нормативные правовые акты при условии, что в течение года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные Федеральным законом меры воздействия.

3.3.11. Департамент вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о ликвидации застройщика в случае неоднократного или грубого нарушения застройщиком положений Федерального закона или принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, а также в иных, предусмотренных федеральными законами случаях.

3.3.12. Департамент вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

3.3.13 Результатом исполнения административной процедуры является:

а) составление актов по результатам проверок;

б) при выявлении нарушений:

- выдача предписаний об устранении выявленных нарушений;

- составление протоколов об административных правонарушениях и привлечение к административной ответственности в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, или с заявлением о ликвидации застройщика;

- обращение в суд в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

3.4. Административная процедура "Рассмотрение жалоб и обращений физических и юридических лиц, связанных с нарушением положений законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости".

3.4.1. Рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц по вопросам нарушения законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и правовыми актами администрации области, регулирующими порядок работы с документами.

3.4.2. Результатом исполнения административной процедуры является объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение жалобы, подготовка мотивированного ответа по существу поставленных в жалобе вопросов.

IV. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции

4.1. Текущий контроль за исполнением государственной функции включает:

- проведение проверок соблюдения и исполнения должностными лицами департамента положений настоящего регламента, иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции;

- выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение их обращений и принятие по ним решений.

4.2. Текущий контроль осуществляют:

- директор департамента;

- заместитель директора департамента, начальник отдела по контролю и надзору за долевым участием в строительстве департамента.

Персональная ответственность должностных лиц департамента за осуществление государственной функции закрепляются в должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства РФ.

4.3. Контроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Периодичность плановых проверок составляет, как правило, один раз в год.

При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением государственной функции (комплексной проверки), или отдельные вопросы (тематические проверки).

Внеплановые проверки проводятся по конкретному обращению заинтересованного лица в департамент (в устной или письменной форме).

4.4. В ходе проверок оценивается полнота и качество исполнения должностными лицами государственной функции в соответствии с настоящим регламентом.

4.5. По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений принимаются меры к виновным лицам в соответствии с действующим законодательством.

4.6. Граждан, их объединения и организации могут принимать участие в опросах и анкетировании по вопросам удовлетворенности полнотой и качеством исполнения государственной функции, соблюдения положений настоящего регламента.

V. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции

5.1. Действия (бездействие) и решения должностных лиц департамента, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в досудебном (внесудебном) порядке путем обращения в департамент и (или) администрацию Владимирской области или в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.2. В досудебном (внесудебном) порядке заинтересованные лица могут обжаловать действия (бездействие) и решения:

- должностных лиц департамента - директору департамента;

- директора департамента, заместителей директора департамента - Губернатору Владимирской области.

5.3. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является личное устное или письменное обращение заинтересованных лиц в департамент и (или) администрацию Владимирской области.

5.4. Заинтересованные лица имеют право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.

5.5. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования является нарушение порядка административных процедур, а также других требований и положений настоящего регламента.

5.6. Результатом досудебного (внесудебного) обжалования является объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений заявителей, достижение договоренности или подготовки мотивированного ответа на письменное обращение.

5.7. Должностные лица департамента проводят личный прием заявителей в установленные для приема дни и время.