Приложение

Приложение

к постановлению

главы Александровского района Владимирской области

от 20 сентября 2010 г. N 3682

I. Паспорт
муниципальной целевой программы "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Александровском районе на 2011 - 2013 годы"

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Александровском районе на 2011 - 2013 годы"
Основание для разработки Программы	- Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; - Постановление Губернатора Владимирской области от 15 июня 2010 года N 681 "О долгосрочной целевой программе "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства во Владимирской области на 2011-2013 годы"
Государственный заказчик Программы	Администрация Александровского района
Руководитель Программы	Экономическое управление администрации района
Цель и задачи Программы	Целью Программы является содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - предпринимательство) в Александровском районе. Основными задачами Программы являются: - содействие модернизации технологических процессов и росту фондовооруженности субъектов предпринимательства, включая инновационную сферу деятельности; - развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства и содействие занятости населения; - развитие предпринимательства инновационно-технологической сферы; - развитие сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства на местном, областном и межрегиональном уровнях
Целевые индикаторы и показатели	- увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций; - увеличение числа малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения района; - увеличение доли продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме производимой продукции
Сроки реализации Программы	2011 - 2013 годы
Объем и источники финансирования Программы	Финансирование Программы осуществляется из областного и районного бюджетов и внебюджетных источников. Общий объем финансирования Программы на 2011 - 2013 годы составляет 11280 тыс. руб., в том числе: - средства областного бюджета - 4440 тыс. руб.: - 2011 год - 1280 тыс. руб., - 2012 год - 1480 тыс. руб., - 2013 год - 1680 тыс. руб.; - средства местного бюджета - 1200 тыс. руб.: - 2011 год - 350 тыс. руб., - 2012 год - 400 тыс. руб., - 2013 год - 450 тыс. руб.; - внебюджетные источники - 5640тыс. руб.: - 2011 год - 1630 тыс. руб., - 2012 год - 1880 тыс. руб., - 2013 год - 2130 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Повышение эффективности деятельности субъектов предпринимательства (2013 год к 2009 году): - увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций до 23,1 %; - увеличение числа малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс.человек населения района до 9 ед.; - увеличение оборота малых и средних предприятий в 1,5 раза; - увеличение объема инвестиций в основной капитал малых и средних предприятиях в среднем на 147 млн.рублей в год; - рост фондовооруженности субъектов предпринимательства;
Контроль за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляет Глава Александровского района

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Муниципальная целевая программа "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Александровском районе на 2011 - 2013 годы" направлена на стратегическое развитие малого и среднего предпринимательства Александровского района. Его динамичное развитие является одним из важнейших факторов устойчивого развития экономики района и оказывает доминирующее влияние на формирование среднего класса как основы политической и социальной стабильности общества. В этой связи основным направлением деятельности органов местного самоуправления Александровского района в отношении малого и среднего предпринимательства является создание благоприятных условий развития и повышение уровня конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.

В 2009 году в районе функционировало 949 малых и 3 средних предприятия. Доля работников на предприятиях малого и среднего бизнеса в среднесписочной численности работников организаций района в 2009 году составляла 22,6 %, среднесписочная численность работников на предприятиях малого и среднего бизнеса - 11,1 тысяч человек. В качестве индивидуальных предпринимателей работает 2979 человек. Удельный вес малых предприятий и индивидуальных предпринимателей района в общем объеме производства продукции, работ и услуг постоянно возрастает: в обрабатывающих производствах он составляет 41,3 %, в строительстве 84,3 %, в торговле - 80,3, в бытовом обслуживании и общественном питании - 82,3 %.

Динамика основных показателей малого предпринимательства Александровского района говорит о том, что предпринимательство имеет устойчивые тенденции для дальнейшего развития, и его вклад как в отдельные отрасли экономики, так и в экономику района в целом, возрастает.

Показатели	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Число малых и средних предприятий, единиц	349	374	555	874	948	952
Среднесписочная численность работников малых и средних предприятий, человек	5818	6451	8045	10218	10779	11081
Оборот малых предприятий, млн. рублей	2076,3	2695	4890,8	7228,5	11363,3	11751,5
Доля занятых в малом бизнесе от общего числа занятых в экономике района, %	17	20,5	21,4	22,1	22,9	22,6

Вместе с тем мониторинг состояния предпринимательства Александровского района показывает необходимость реализации мер, направленных на:

- содействие модернизации технологических процессов и росту фондовооруженности субъектов предпринимательства, включая инновационную сферу деятельности;

- развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства и содействие занятости населения;

- развитие предпринимательства инновационно-технологической сферы;

- развитие сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства на районном, областном и межрегиональном уровнях.

Краткое описание основных направлений реализации Программы

2.1. Содействие модернизации технологических процессов и росту фондовооруженности субъектов предпринимательства, включая инновационную сферу деятельности.

Потребность: низкая фондовооруженность является одной из ключевых проблем малого и среднего бизнеса. Физический и моральный износ основных средств на МП составляет более 60%. Между тем высокие процентные ставки коммерческих банков затрудняют доступ предпринимателей к кредитным ресурсам на приобретение основных фондов.

Меры по реализации направления:

1. Организация и проведение общественных слушаний с участием представителей общественных объединений предпринимателей, депутатов и иных заинтересованных участников с последующим формированием пакета предложений по реализации данного направления.

2. Субсидирование по кредитам субъектов предпринимательства, привлеченным для внедрения и реализации инновационного продукта, модернизации технологических процессов и пополнения основных фондов (возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитным договорам).

Ожидаемые результаты:

- рост фондовооруженности малого и среднего бизнеса;

- увеличение объема инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий в среднем на 147 млн.рублей в год.

2.2. Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства и содействие занятости населения.

Потребность: активное развитие малого и среднего бизнеса определило необходимость создания благоприятных условий для начального этапа становления субъектов малого и среднего предпринимательства. Ограниченность собственных материальных ресурсов не позволяет предпринимателю для динамичного развития воспользоваться финансовыми, информационными, консультативными и бухгалтерскими услугами, что определяет необходимость реализации механизмов "выращивания" предпринимателя, предоставления имущественной поддержки.

Меры по реализации направления:

1. Организация и проведение общественных слушаний с участием представителей общественных объединений предпринимателей, депутатов и иных заинтересованных участников с последующим формированием пакета предложений по реализации данного направления.

2. Содействие реализации проектов по созданию технопарков, инновационно-технологических центров, учебно-деловых центров.

3. Субсидирование инновационных проектов субъектов предпринимательства, связанных с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Ожидаемые результаты:

- равномерное, динамичное развитие предпринимательства на территории района;

- увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций до 23,1 %;

- увеличение оборота малых предприятий и средних предприятий на душу населения в 1,5 раза;

- создание условий для развития начинающим предпринимателям;

- повышение уровня самозанятости населения.

2.3. Содействие развитию предпринимательства инновационно-технологической сферы.

Потребность: в Александровском районе актуальна проблема развития и внедрения в производственный процесс продукта инновационно-технологической сферы. Применение в производстве новейших разработок позволит предприятиям инновационной сферы района выйти на новый качественный уровень выпускаемой продукции, сделает ее более конкурентоспособной.

Меры по реализации направления:

1. Организация и проведение общественных слушаний с участием представителей общественных объединений предпринимателей, депутатов и иных заинтересованных участников с последующим формированием пакета предложений по реализации данного направления.

2. Субсидирование проектов субъектов предпринимательства, связанных с разработкой (внедрением) и реализацией инновационной продукции, на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Ожидаемые результаты:

- софинансирование инновационных проектов позволит существенно сократить цикл от инновационных разработок до их коммерциализации;

- ускоренное внедрение инноваций в промышленное производство позволит предприятиям Александровского района выйти на новый качественный уровень выпускаемой продукции, что сделает ее конкурентноспособной, как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

2.4. Развитие сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства на местном, областном и межрегиональном уровнях.

Потребность: В настоящее время многие малые предприятия района (производственные, торговые, инновационные и др.) испытывают потребность в развитии межрегиональных и международных связей. Основные направления их деловых интересов - продвижение продукции, поиск поставщиков сырья и комплектации, партнеров, внедрение передовых технологий, привлечение инвестиций для реализации проектов.

В свою очередь, для устойчивого и конкурентоспособного межрегионального сотрудничества предприятиям и организациям района необходимо постоянное повышение качества продукции.

Одним из путей продвижения выпускаемых субъектами малого и среднего предпринимательства Александровского района товаров и услуг является участие в областных, межрегиональных и международных выставочно-ярмарочных мероприятиях.

Одним из факторов, препятствующих активному участию субъектов предпринимательства в выставочно-ярмарочных мероприятиях, является наличие довольно высоких финансовых затрат, связанных с участием в данных мероприятиях.

Меры по реализации направления:

1. Организация и проведение общественных слушаний с участием представителей общественных объединений предпринимателей, депутатов и иных заинтересованных участников с последующим формированием пакета предложений по реализации данного направления.

2. Содействие участию субъектов предпринимательства в международных, межрегиональных и областных выставках, ярмарках.

3. Содействие в развитии системы услуг "бизнес для бизнеса":

- распространение передовых форм предпринимательской деятельности;

- развитие и укрепление региональных и межрегиональных связей потребительского рынка и услуг;

- содействие (организационное, информационное и т.д.) участию субъектов предпринимательства в международных, межрегиональных и областных выставках, ярмарках;

- развитие системы субконтрактации малых и средних предприятий с крупными предприятиями.

Ожидаемые результаты:

- увеличение объема выпускаемой продукции;

- увеличение объема инвестиций в основной капитал.

2.5. Ликвидация административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности.

Меры по реализации направления:

- проведение постоянного анализа действующих муниципальных правовых актов на предмет соответствия законодательству Российской Федерации в части, касающейся административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности и избыточного контроля за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства;

- в случае выявления нарушений законодательства обеспечение незамедлительного приведения муниципальных правовых актов в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Ожидаемые результаты:

- равномерное, динамичное развитие предпринимательства на территории района;

- создание условий для развития начинающим предпринимателям.

III. Цель и задачи Программы

Цели и задачи Программы соответствуют целям и задачам стратегического плана социально-экономического развития Александровского района.

Основной целью Программы является содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в Александровском районе.

Основными задачами Программы являются:

- содействие модернизации технологических процессов и росту фондовооруженности субъектов предпринимательства, включая инновационную сферу деятельности;

- развитие предпринимательства инновационно-технологической сферы;

- развитие сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства на местном, областном и межрегиональном уровнях.

Целевые индикаторы достижения основной цели Программы

Показатели	Единицы измерения	Оценка
		2011 г.	2012 г.	2013 г.
Оборот малых и средних предприятий на душу населения	Тыс.рублей	120,6	134,5	148,2
Число малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения района	ед.	8,6	8,7	8,8
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций	%	22,8	23,0	23,1

Решение поставленных задач требует совершенствования механизмов поддержки развития предпринимательства в муниципальных образованиях района.

Совершенствование инфраструктуры поддержки предпринимательства позволит комплексно подойти к решению проблемы активизации предпринимательской деятельности, реализации в районе мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.

IV. Механизмы реализации и управления Программой

Механизмы реализации Программы:

1. Организация и проведение общественных слушаний с участием представителей общественных объединений предпринимателей, депутатов и иных заинтересованных участников с последующим формированием пакета предложений по реализации данного направления.

2. Предоставление средств областного и районного бюджета, предусмотренных на государственную поддержку предпринимательства в Александровском районе, осуществляется в соответствии с Порядком, утверждаемым нормативными правовыми актами, по следующим мероприятиям:

- субсидирование по кредитам субъектов предпринимательства, привлеченным для внедрения и реализации инновационного продукта, модернизации технологических процессов и пополнения основных фондов (возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитным договорам);

- субсидирование проектов субъектов предпринимательства, связанных с разработкой (внедрением) и реализацией инновационной продукции, на условиях долевого финансирования целевых расходов.

V. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных и экономических результатов от реализации Программы

Оценка развития предпринимательства в Александровском районе

Показатели	Единицы измерения	Факт		Оценка				2013 г. к 2008 г., %
		2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Среднесписочная численность работающих на малых и средних предприятиях	тыс. чел.	10,8	11,0	11,1	11,2	11,3	11,4	105,6
Оборот малых и средних и средних предприятий	млн. руб.	11363,3	11751,5	12531,4	13785,2	15335,5	16862,3	148,4
Оборот малых и средних предприятий на душу населения	тыс. руб.	98,6	102,2	109,3	120,6	134,5	148,2	150,3
Объем инвестиций в основной капитал на малых и средних предприятиях	млн. руб.	37,2	90,9	138,1	336	58,8	56,7
Объем инвестиций в основной капитал на малых и средних предприятиях на душу населения	тыс. руб.	0,3	0,8	1,2	2,9	0,5	0,5

Оценка эффективности реализации программных мероприятий

Показатели	Единицы измерения	Факт		Оценка
		2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Число малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения района	ед.	8,2	8,3	8,5	8,6	8,7	8,8
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций	%	22,9	22,6	22,6	22,8	23,0	23,1
Доля участия субъекта предпринимательства в софинансировании проектов инновационно-технологической сферы	%		не менее 50	не менее 50	не менее 50	не менее 50	не менее 50
Доля участия бюджетов муниципальных образований в софинансировании муниципальных программ поддержки предпринимательства	%		не менее 50	не менее 20	не менее 20	не менее 20	не менее 20

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование программы осуществляется за счет областного и районного бюджетов, а также за счет внебюджетных источников и составляет на 2011 год - 3млн. 260 тыс. руб., на 2012 год - 3 млн. 760 тыс.руб., на 2013 год - 4 млн.260 тыс.рублей согласно таблице:

Программные мероприятия	2011			2012			2013
	Областной бюджет	Районный бюджет	Внебюджетные источники	Областной бюджет	Районный бюджет	Внебюджетные источники	Областной бюджет	Районный бюджет	Внебюджетные источники
Безвозмездные субсидии на возмещение части затрат субъектов предпринимательства, связанных с уплатой процентов по кредитам	400	100	500	480	120	600	520	130	650
Субсидирование инновационных проектов предпринимателей	880	220	1100	1000	250	1250	1160	290	1450
Мероприятия, связанные с выставочно-ярмарочной деятельностью		30	30		30	30		30	30
Всего	1280	350	1630	1480	400	1880	1680	450	2130
	2011 год - 3260тыс.руб.			2012 год - 3760 тыс.руб.			2013 год - 4260 тыс.рублей

Объемы финансирования программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании бюджета на соответствующий год.

VIII. Перечень
программных мероприятий областной целевой Программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Александровском районе на 2011 - 2013 годы

N N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Объем финансирования, (тыс.руб.)	В том числе за счет средств (тыс.руб.)			Исполнители - ответственные за реализацию мероприятия	Ожидаемые результаты
				областного бюджета	районного бюджета	внебюджет ных источников
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Содействие росту фондовооруженности субъектов малого предпринимательства
1.1.	Организация и проведение общественных слушаний с участием представителей общественных объединений предпринимателей, депутатов и иных заинтересованных участников с формированием пакета предложений по реализации данного направления	2011- 2013	-	-	-	-	Администрация района, общественные объединения предпринимателей	- рост фондовооруженности малого и среднего бизнеса; - увеличение привлеченных средств от реализации механизмов финансовой поддержки предпринимательства на инвестиции в основной капитал на малых предприятиях в среднем до 4,6 млн.рублей в год.
1.2.	Возмещение части затрат субъектов предпринимательства, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченных в кредитных организациях для пополнения основных фондов (в форме субсидий)	2011 2012 2013	1000 1200 1300	400 480 520	100 120 130	500 600 650	Экономическое управление, финансовое управление, отдел бухгалтерского учета и отчетности
	Всего		3500	1400	350	1750
2. Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства
2.1.	Организация и проведение общественных слушаний с участием представителей общественных объединений предпринимателей, депутатов и иных заинтересованных участников с формированием пакета предложений по реализации данного направления	2011- 2013	-	-	-	-	Администрация района, общественные объединения предпринима- телей	- равномерное, динамичное развитие предпринимательства на территории района; - увеличение доли занятых в малом предпринимательстве до 13,5 тыс.чел. к 2010 году; - увеличение оборота МП на 7-9 % в год; - создание условий для развития начинающим предпринимателям.
2.2.	Содействие реализации проектов по созданию технопарков,инновационно- технологических центров, учебно- деловых центров	2011- 2013	-	-	-	-	Органы местного само- управления, общественные объединения предпринима- телей
3. Содействие развитию предпринимательства инновационно-технологической сферы
3.1.	Организация и проведение общественных слушаний с участием представителей общественных объединений предпринимателей, депутатов и иных заинтересованных участников с формированием пакета предложений по реализации данного направления	2011- 2013					Администрация района, общественные объединения предпринима- телей	- повышение конкурентоспособности продукции, выпускаемой предприятиями района; - внедрении инноваций в производство
3.2.	Субсидирование инновационных проектов субъектов предпринимательства, связанных с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг на условиях долевого финансирования целевых расходов	2011 2012 2013	2200 2500 2900	880 1000 1160	220 250 290	1100 1250 1450	Экономическое управление, финансовое управление, отдел бухгалтерского учета и отчетности
	Всего		7600	3040	760	3800
4. Развитие сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства на областном и межрегиональном уровнях
4.1.	Организация и проведение общественных слушаний с участием представителей общественных объединений предпринимателей, депутатов и иных заинтересованных участников с формированием пакета предложений по реализации данного направления	2011- 2013	-	-	-	-	Администрация района, общественные объединения предпринимателей	- увеличение объема выпускаемой продукции; - увеличение объема инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий
4.2.	Содействие участию субъектов предпринимательства в областных, межрегиональных и международных выставках, ярмарках	2011 2012 2013	60 60 60	- - -	30 30 30	30 30 30	Экономическое управление, финансовое управление, отдел бухгалтерского учета и отчетности
4.3.	Содействие конкуретноспособности субъектов малого и среднего пред- принимательства района - содействие внедрению стандартов и добровольной сертификации; - повышение качества товаров и услуг субъектов предпринимательства; - повышение культуры торгового обслуживания и оказания услуг	2011- 2013	-	-	-	-	Отдел потребительского рынка и защиты прав потребителей, общественные объединения предпринимателей
	Всего		180		90	90
5. Ликвидация административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности
5.1.	Организация и проведение общественных слушаний с участием представителей общественных объединений предпринимателей, депутатов и иных заинтересованных участников с формированием пакета предложений по реализации данного направления	2011- 2013	-	-	-	-	Администрация района, общественные объединения предпринимателей	- увеличение объема выпускаемой продукции; - увеличение объема инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий
5.2.	Постоянный анализ действующих муниципальных правовых актов на предмет соответствия законода-тельству РФ в части, касающейся административных ограничений и избыточного контроля за деятель-ностью субъектов малого и среднего предпринимательства, и назамедли-тельное приведение муниципальных правовых актов в соответствие с законодательством РФ	2011- 2013	-	-	-	-	Правовое управление, экономическое управление, КУМИ, общественные объединения предпринимателей	- равномерное, динамичное развитие предпринимательства на территории района; - создание условий для развития начинающим предпринимателям.
5.3.	Оказание содействия субъектам предпринимательства в поиске инвестиционных площадок для создания и развития бизнеса	2011- 2013	-	-	-	-	Администрации городских и сельских поселений
	Общее ресурсное обеспечение программы	2011 2012 2013 всего	3260 3760 4260 11280	1280 1480 1680 4440	350 400 450 1200	1630 1880 2130 5640

Примечания.

1. Расходы, связанные с реализацией программных мероприятий носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании бюджета на соответствующий год.

2. Учреждения и организации, не входящие в структуру администрации района, привлекаются к исполнению программных мероприятий по согласованию.