Приложение. Долгосрочная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей города Кольчугино на 2010 - 2012 годы" (далее - Программа)

Приложение

к постановлению

главы администрации города Кольчугино Владимирской области

от 14 июля 2010 г. N 232

Долгосрочная целевая программа
"Обеспечение жильем молодых семей города Кольчугино на 2010 - 2012 годы" (далее - Программа)

I. Паспорт Программы

Наименование Программы: "Обеспечение жильем молодых семей города Кольчугино на 2010 - 2012 годы".

Основание для разработки Программы:

- постановления Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы", от 13.05.2006 N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы";

- Закон Владимирской области от 07.05.2007 N 50-ОЗ "О молодежной политике во Владимирской области";

- постановление Губернатора Владимирской области от 14.09.2009 N 754 "О долгосрочной целевой программе "Жилище" на 2009 - 2012 годы"

Разработчик: Администрация города Кольчугино.

Цель и задачи Программы.

Цель: создание системы государственной и муниципальной поддержки молодых семей города Кольчугино в решении жилищной проблемы.

Задачи:

- разработка и внедрение правовых, финансовых, организационных механизмов оказания государственной и муниципальной поддержки молодым семьям по приобретению (строительству) жилья либо улучшению жилищных условий;

- привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем;

- оказание за счет средств федерального, областного бюджетов, бюджета города поддержки молодым семьям города Кольчугино в приобретении (строительстве) жилья;

- пропаганда новых приоритетов демографического поведения молодого населения, связанных с укреплением семейных отношений и многодетностью.

Этапы и сроки реализации Программы: 2010 - 2012 годы.

Руководитель, исполнителии# участники Программы.

Руководитель: зам.главы администрации города по жизнеобеспечению.

Исполнители: главный специалист по учету и распределению жилья; финансово-экономический отдел администрации города Кольчугино; отдел бюджетного учета и отчетности администрации города Кольчугино.

Участники: финансово-кредитные учреждения (по согласованию); молодые семьи.

Объемы финансирования по источникам и срокам.

Общий объем финансирования Программы на весь период ее реализации составляет 15,4 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета ежегодно уточняются; средства областного бюджета - 3,1 млн. рублей; средства бюджета города - 3,1 млн. рублей; собственные и заемные средства молодых семей - 9,2 млн. рублей.

Ожидаемые конечные результаты:

- создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;

- привлечение в жилищную сферу внебюджетных источников, в том числе финансовых средств молодых семей;

- создание механизмов оказания государственной и муниципальной поддержки молодым семьям в решении жилищного вопроса;

- развитие и закрепление положительных демографических тенденций;

- укрепление семейных отношений в молодежной среде и повышение авторитета многодетности;

- обеспечение жильем не менее 39 молодых семей города Кольчугино (на весь период реализации Программы).

II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Жилищная проблема в городе Кольчугино по-прежнему остается острой, а ее решение - актуальным. По ряду оценок одной из основных причин сокращения численности населения является отсутствие перспектив решения жилищной проблемы населения репродуктивного возраста, то есть, в основном, молодого поколения.Неудовлетворительные жилищные условия оказывают особенно отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи по той причине, что основная доля рождений приходится на первые брачные годы. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов, необходимость проживания на съемных квартирах снижают уровень рождаемости и увеличивают количество разводов среди молодых семей. По данным социологических опросов большинство молодых семей нуждается в улучшении жилищных условий. Улучшение жилищных условий в виде отдельной квартиры в наибольшей степени способствует увеличению размеров семьи. Задача по обеспечению жилищных условий для молодых семей в целях стимулирования рождения и воспитания детей в российском обществе является одной из приоритетных государственных задач, требующих незамедлительного решения.

По состоянию на 01.03.2008 года в очереди на улучшение жилищных условий в администрации города состояло 75 молодых семей, на 01.03.2010 года - 57 молодых семей. В 2008 году улучшили жилищные условия 10 молодых семей, в 2009 году - 6 молодых семей , Кроме того, в 2008 году одна молодая семья получила дополнительную социальную выплату при рождении ребенка за счет средств бюджета города.

В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика в отношении семьи, расширение экономической поддержки семьи и, в частности, помощь в приобретении и

строительстве жилья, что позволит наиболее серьезным образом повлиять на

репродуктивное поведение молодежи.

Программа "Обеспечение жильем молодых семей города Кольчугино на 2010 - 2012 годы" предусматривает создание системы государственной и муниципальной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в городе Кольчугино. Программа имеет социальный характер и направлена на улучшение жилищных условий молодых семей.

III. Цель и задачи Программы

Целью Программы является создание системы государственной и муниципальной поддержки молодых семей города Кольчугино в решении жилищной проблемы.

Для достижения цели Программы необходимо решить следующие основные задачи:

- разработка и внедрение правовых, финансовых и организационных механизмов оказания государственной и муниципальной поддержки молодым семьям по приобретению (строительству) жилья либо улучшению жилищных условий;

- привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем;

- оказание за счет средств федерального, областного бюджетов, бюджета города поддержки молодым семьям города Кольчугино в приобретении (строительстве) жилья;

- пропаганда новых приоритетов демографического поведения молодого населения, связанных с укреплением семейных отношений и многодетностью.

IV. Система программных мероприятий

Мероприятиями Программы предусматривается создание системы государственной и муниципальной поддержки молодых семей в решении ими жилищных проблем. Государственная и муниципальная поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется путем предоставления молодым семьям, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и являющимися участниками Программы, социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (далее -социальные выплаты на приобретение жилья). Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при

расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья.

Социальные выплаты на приобретение жилья из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в размере не менее:

- 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, не имеющих детей;

- 40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более (далее - неполные молодые семьи). Доля средств федерального бюджета рассчитывается по формуле:

ДСФ = (40- 15хКБО), где:

ДСФ - доля средств федерального бюджета;

КБО - показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности Владимирской области после распределения средств из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Софинансирование за счет средств областного бюджета и бюджета города должно составлять в равных долях:

- не менее (15 х КБО - 5) - для молодых семей, не имеющих детей;

- не менее (15 х КБО) - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей.

Молодой семье - участнице Программы - при рождении (усыновлении) 1 ребенка предоставляется дополнительная социальная выплата в размере не менее 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения, за счет средств бюджета города.

В зависимости от объемов финансирования Программы из федерального бюджета доля софинансирования из средств областного и городского бюджета может быть увеличена до необходимго# размера социальной выплаты молодым семьям.

Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию "Город Кольчугино" для расчета размера социальной выплаты устанавливается постановлением главы администрации города ежеквартально, но этот норматив не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья по Владимирской области, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

ГАРАНТ:

См. справку о размере средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья во Владимирской области для расчета безвозмездных субсидий

Система программных мероприятий состоит из следующих направлений:

1. Нормативное правовое обеспечение реализации Программы, включающее в себя разработку нормативных правовых актов, определяющих порядок реализации мер государственной и муниципальной поддержки обеспечения жильем молодых семей.

2. Организационное обеспечение реализации Программы предусматривает:

- формирование списков молодых семей - участников Подпрограммы;

- организацию информационной и разъяснительной работы среди населения, направленной на освещение целей и задач Программы, условий участия молодых семей в Программе;

- внедрение механизмов реализации Программы в практическую деятельность;

- проведение мониторинга реализации Программы.

3. Финансовое обеспечение реализации Программы предполагает разработку финансовых и экономических механизмов оказания государственной и муниципальной поддержки молодым семьям и подготовку необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проекта бюджета города на соответствующий год.

Участником Программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и 1 ребенка и более, соответствующая следующим условиям:

- возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

- признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий по месту жительства в городе Кольчугино;

- имеющая в наличии доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Порядок и условия признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, устанавливаются постановлением Губернатора Владимирской области.

Перечень программных мероприятий

Нормативно-правовое обеспечение Программы.

Разработать нормативные правовые акты, определяющие порядок реализации мер государственной и муниципальной поддержки обеспечения молодых семей

Исполнитель: главный специалист по учету и распределению жилья администрации города Кольчугино.

Организационное обеспечение реализации Программы.

Формировать списки молодых семей - участников Подпрограммы.

Организовать и проводить информационную и разъяснительную работу среди населения о целях и задачах Программы, условиях участия молодых семей в Программе.

Внедрять механизмы реализации Программы в практическую деятельность. Проводить мониторинг реализации Программы.

Исполнитель: главный специалист по учету и распределению жилья администрации города Кольчугино.

Финансовое обеспечение реализации Программы.

Формировать заявки на финансирование Программы из бюджета города и вышестоящих бюджетов.

Исполнители: главный специалист по учету и распределению жилья администрации города Кольчугино, финансово-экономический отдел администрации города Кольчугино.

Меры государственной и муниципальной поддержки обеспечения жильем молодых семей.

Предоставить молодым семьям: социальные выплаты на приобретение жилья; дополнительные социальные выплаты при рождении (усыновлении) 1 ребенка.

Исполнители: главный специалист по учету и распределению жилья администрации города Кольчугино; финансово-экономический отдел администрации города Кольчугино; отдел бюджетного учета и отчетности администрации города Кольчугино; финансово-кредитные учреждения (по согласованию).

Объемы финансирования Программы по годам, с указанием источников финансирования, приведены в таблице раздела VI "Ресурсное обеспечение Программы".

V. Организационный механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предусматривает создание системы государственной и муниципальной поддержки молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в решении жилищных проблем.

Программа реализуется в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" и с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2009 - 2012 годы" долгосрочной областной целевой программы "Жилище" на 2009 - 2012 годы".

Реализация Программы осуществляется исполнителями. Исполнители разрабатывают и утверждают ежегодные планы работ по выполнению соответствующих мероприятий Программы.

Распорядителем средств, выделяемых на реализацию Программы, является администрация города Кольчугино. Финансово-экономический отдел администрации города Кольчугино организует учет бюджетных средств в ведомственной структуре расходов и осуществляет выплаты бюджетных средств.

Зам.главы администрации города Кольчугино по жизнеобеспечению:

- обеспечивает оперативное управление реализацией Программы и координацию исполнителей и участников ее мероприятий;

- осуществляет текущий контроль за своевременность и качество выполнения мероприятий Программы;

- осуществляет нормативное правовое обеспечение реализации Программы;

- осуществляет программный мониторинг реализации Программы;

- запрашивает отчеты о выполнении мероприятий Программы у исполнителей.

Главный специалист по учету и распределению жилья администрации города Кольчугино:

- осуществляет учет молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с установленным порядком;

- проводит разъяснительную работу с молодыми семьями, состоящими на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, о порядке улучшения жилищных условий с помощью социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья;

- осуществляет прием заявлений и документов от молодых семей на участие в Подпрограмме, производит проверку содержащихся в них сведений;

- вносит документы молодых семей на рассмотрение городской комиссии по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья;

- формирует списки молодых семей, признанных участниками Подпрограммы;

- производит расчет социальных выплат молодым семьям;

- готовит проект постановления главы администрации города Кольчугино о предоставлении социальных выплат на приобретение (строительство) жилья;

- производит оформление и выдачу свидетельств о праве на получениесоциальной# выплаты на приобретение (строительство) жилья;

- обеспечивает своевременное предоставление информации (квартальных и годовых отчетов) о ходе реализации Программы и подготавливает предложения внесении изменений в Программу.

Финансово-экономический отдел администрации города Кольчугино:

- формирует заявки на финансирование мероприятий Программы из бюджета города и на софинансирование из вышестоящих бюджетов в очередном финансовом году и плановом периоде;

- запрашивает отчеты о выполнении мероприятий Программы;

- определяет предельный объем финансирования Программы в очередном финансовом году и плановом периоде;

- производит финансирование Программы на лицевой счет администрации города Кольчугино, открытый в отделении федерального казначейства по городу Кольчугино на основании протокола заседания комиссии по предоставлению субсидий на приобретение или строительство жилья о выделении социальных выплат, утвержденного постановлением главы администрации города Кольчугино;

- осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств;

- проводит оценку результативности и эффективности Программы.

Исполнители мероприятий Программы отчитываются о целевом использовании выделенных им финансовых средств и о ходе выполнения Программы согласно утвержденным формам отчетности.

Контроль за реализацией Программы осуществляет глава администрации города Кольчугино.

Порядок и сроки предоставления заявок для получения субсидий из областного бюджета утверждаются постановлением Губернатора Владимирской области.

Отбор банков для участия в реализации Программы осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством.

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы на весь период ее реализации составляет 15,4 млн. руб., в том числе:

- средства областного бюджета - 3,1 млн. рублей;

- средства бюджета города - 3,1 млн. рублей;

- собственные и заемные средства молодых семей - 9,2 млн. рублей.

Объемы финансирования Программы (млн.руб.)

	Всего за 2010 -2012 гг.	В том числе по годам:
		2010	2011	2012
Федеральный бюджет	Ежегодно уточняется
Областной бюджет	3,1	0,96	1,04	1,1
Бюджет города	3,1	0,96	1,04	1,1
Собственные и заемные средства молодых семей <*>	9,2	2,8	3,1	3,3
Итого:	15,4	4,7	5,18	5,5

<*> - объемы собственных и заемных средств молодых семей определены расчетно.

Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в соответствии с объемами ассигнований, предусмотренных для реализации Программы в соответствующем бюджете на очередной финансовый год, а также в соответствии с возможностями молодых семей - участников Программы.

В расчете не учтены средства федерального бюджета, которые выделяются на конкурсной основе по итогам участия в федеральном конкурсе региональных программ обеспечения жильем молодых семей.

Порядок предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета устанавливается постановлением Губернатора Владимирской области.

VII. Оценка рисков

К возможным рискам в реализации Программы относятся следующие:

- уменьшение объемов финансирования Программы из федерального, областного бюджетов, а также бюджета города может привести к уменьшению планового количества молодых семей - участниц Программы;

- рост цен на рынке жилья, недоступность ипотечных кредитов могут привести к увеличению количества молодых семей, которые не смогут приобрести жилье с использованием средств социальной выплаты.

Данные риски являются внешними, в целях снижения последствий их возникновения будут подготовлены соответствующие законодательные инициативы.

Для обеспечения устойчивого финансирования Программы из бюджетов всех уровней в перечне программных мероприятий предусмотрена подготовка соответствующих заявок на финансирование Программы.

VIII. Результативность Программы

Оценка эффективности реализации Программы будет производиться на основе показателя количества молодых семей, получивших поддержку на приобретение жилья в рамках реализации Программы.

Ожидается, что реализация мероприятий Программы позволит обеспечить жильем от 9 до 39 молодых семей города Кольчугино, в том числе:

- в 2010 году - от 3-х до 13 семей

- в 2011 году - от 3-х до 13 семей

- в 2012 году - от 3-х до 13 семей

Количество молодых семей - участниц Программы, получивших дополнительную социальную выплату при рождении (усыновлении) 1 ребенка, не поддается предварительному планированию и прогнозированию, итоговый результат по данной мере муниципальной поддержки молодых семей будет определяться ежегодно, по итогам реализации Программы.

Программа способствует достижению показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, характеризующих доступность и качество жилья.

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить:

- создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;

- привлечение в жилищную сферу внебюджетных источников, в том числе финансовых средств молодых семей;

- создание механизмов оказания государственной и муниципальной поддержки молодым семьям в решении жилищного вопроса;

- развитие и закрепление положительных демографических тенденций;

- укрепление семейных отношений в молодежной среде и повышение авторитета многодетности.