Приложение N 1. Положение о порядке разработки, формирования, утверждения и реализации муниципальных программ муниципального образования "Город Вязники" Владимирской области

Информация об изменениях:

Постановлением администрации муниципального образования город Вязники Владимирской области от 20 ноября 2013 г. N 254 в название настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г.

См. текст названия в предыдущей редакции

Приложение N 1
к постановлению
главы муниципального образования город Вязники

Владимирской области

от 18 ноября 2010 г. N 243

Положение
о порядке разработки, формирования, утверждения и реализации муниципальных программ муниципального образования "Город Вязники" Владимирской области

С изменениями и дополнениями от:

20 ноября 2013 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о порядке разработки, формирования, утверждения и реализации муниципальных программ муниципального образования "Город Вязники" Владимирской области (далее - Положение) определяет этапы, сроки и полномочия органов и структурных подразделений администрации муниципального образования "Город Вязники" Владимирской области в работе с долгосрочными муниципальными целевыми программами муниципального образования "Город Вязники" Владимирской области.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации муниципального образования город Вязники Владимирской области от 20 ноября 2013 г. N 254 пункт 1.2 раздела 1 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2014 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.2. Муниципальной программой (далее - программа) является система мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам, и инструментов муниципальной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых муниципальных функций достижение приоритетов и целей муниципальной политики в сфере социально-экономического развития муниципального образования "Город Вязники" Владимирской области.

Программа может включать в себя подпрограммы и отдельные мероприятия структурных подразделений органа исполнительной власти муниципального образования "Город Вязники" Владимирской области. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках программы. Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках программы задач.

Срок реализации программы определяется ответственными исполнителями на стадии ее разработки и должен быть не менее трех лет и не более срока реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Вязники" Владимирской области. Срок реализации входящих в программу подпрограмм должен быть не более срока реализации программы в целом.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации муниципального образования город Вязники Владимирской области от 20 ноября 2013 г. N 254 в пункт 1.3 раздела 1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.3. Объём бюджетных ассигнований на реализацию программ (подпрограмм) утверждается решением Совета народных депутатов муниципального образования "Город Вязники" Владимирской области о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в составе ведомственной структуры расходов бюджета муниципального образования "Город Вязники" Владимирской области по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с постановлением местной администрации муниципального образования "Город Вязники" Владимирской области, утвердившим программу.

Программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению постановлением местной администрации муниципального образования "Город Вязники" Владимирской области не позднее, чем за два месяца до дня внесения проекта решения о бюджете в Совет народных депутатов муниципального образования "Город Вязники" Владимирской области.

В случае, когда объем бюджетных ассигнований, выделяемых в бюджете на реализации. Программы в очередном финансовом году, не соответствует объему финансирования, предусмотренному в утвержденной программе, разработчики программы приводят ее в соответствие с решением о бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.

1.4. По каждой программе ежегодно проводится оценка эффективности её реализации. В случае неудовлетворительных результатов по программе не позднее, чем за три месяца до внесения проекта решения о бюджете в Совет народных депутатов муниципального образования "Город Вязники" Владимирской области может быть принято решение о сокращении бюджетных расходов на её реализацию или о досрочном прекращении программы.

1.5. Работа с программами включает следующие этапы:

- принятие решения о разработке программы и её формировании;

- согласование программы;

- управление реализацией программы и контроль за ходом её выполнения.

1.6. В процессе разработки и реализации программы участвуют следующие субъекты:

- заказчик программы (далее - заказчик) - администрация муниципального образования "Город Вязники" Владимирской области;

- руководитель программы (далее - руководитель) - орган или структурное подразделение администрации муниципального образования "Город Вязники" Владимирской области, муниципальное учреждение, координирующие деятельность субъектов, участвующих в реализации программных мероприятий, и ответственный за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых на её выполнение финансовых средств, определяет формы, методы управления и контроля за реализацией программы;

- разработчик программы (далее - разработчик) - определяемый заказчиком программы орган или структурное подразделение муниципального образования "Город Вязники" Владимирской области, отвечающие за подготовку и согласование проекта программы;

- исполнители программы - лица, реализующие мероприятия программы или её отдельные этапы.

1.7. Программа утверждается постановлением местной администрации муниципального образования "Город Вязники" Владимирской области.

2. Принятие решения о разработке программы и её формировании

2.1. Инициатор разработки программы готовит служебную записку на имя главы местной администрации муниципального образования "Город Вязники" Владимирской области, с обоснованием необходимости её разработки, в которой указывается:

- значимость проблемы, её соответствие приоритетам и целям социально-экономического развития муниципального образования "Город Вязники" Владимирской области и показателям оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Город Вязники" Владимирской области;

- потребность в финансовых ресурсах и источники их обеспечения;

- предварительная оценка социально-экономической эффективности;

- возможность привлечения для финансирования программы средств федерального, областного и местных бюджетов, а также внебюджетных источников;

- наличие федеральных и областных целевых программ, в рамках которых могут быть привлечены средства федерального и областного бюджетов.

2.2. Данная записка прилагается к проекту распоряжения местной администрации муниципального образования "Город Вязники" Владимирской области, в котором определяется разработчик программы и утверждается состав рабочей группы по её разработке.

2.3. На этапе разработки программы разработчик имеет право:

- запрашивать в органах государственной власти и местного самоуправления информацию, необходимую для разработки программы;

- в целях обеспечения своевременной и качественной разработки проекта программы привлекать сторонние организации;

- получать экспертные заключения по проекту программы;

- вносить изменения и дополнения в проект программы в целях устранения замечаний, указанных в экспертных заключениях.

2.4. Разработчик:

- несёт ответственность за своевременную и качественную разработку проекта программы;

- с учётом специфики программы разрабатывает методику оценки её эффективности, которая прилагается к тексту программы;

- определяет перечень целевых показателей для мониторинга реализации программных мероприятий.

2.5. Проект программы состоит из следующих разделов:

- паспорт программы;

- характеристика проблемы и обоснование необходимости решения её программными методами;

- основные цели и задачи программы с указанием сроков и этапов её реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

- механизм реализации программы, включающий в себя механизм управления программой и взаимодействия участников программы;

- обоснование ресурсного обеспечения программы;

- оценка эффективности социальных, экономических и экологических последствий от реализации программы;

- перечень программных мероприятий.

2.6. Требования к содержанию программы:

2.6.1. "Паспорт программы". В данном разделе представляются краткие сведения о программе, включая её основные параметры: наименование, дата и номер постановления местной администрации муниципального образования "Город Вязники" Владимирской области о её разработке, сведения о заказчике, руководителе, разработчике, основных целях и задачах, целевых показателях, сроках и этапах реализации, объёмах и источниках финансирования, ожидаемых результатах реализации программы и контроле за ходом её выполнения.

В качестве целевых показателей принимаются показатели ДРОНД (Доклад о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования муниципального образования "Город Вязники" Владимирской области). Для целевых программных показателей, не включенных в перечень ДРОНД, разрабатывается отдельное обоснование.

Форма паспорта программы представлена в приложении N 1 к Положению.

2.6.2. "Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения её программными методами". В данном разделе приводится оценка сложившейся социально - экономической ситуации в увязке с анализом динамики неэффективных расходов за предыдущий год; оценивается актуальность проблемы и её последствия для муниципального образования "Город Вязники" Владимирской области, приводятся основные целевые показатели, обосновывающие необходимость решения указанной проблемы.

2.6.3. "Основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых показателей".

Цель программы должна соответствовать следующим требованиям:

- соответствие приоритетной проблеме, решение которой требует применения программного метода;

- конкретность;

- реальная достижимость.

Задачи представляют собой относительно самостоятельные части, на которые разбивается цель программы, и обязательно имеют количественное выражение. Задачи программ должны соответствовать следующим требованиям:

- соответствие и упорядоченность по отношению к цели программы;

- измеримость в конкретных количественных показателях (см. п.2.5.);

- определенность по срокам достижения.

2.6.4. "Механизм реализации и управления программой". В разделе излагается взаимоувязанный комплекс мер и действий, организационных, экономических и правовых рычагов, обеспечивающих решение проблемы, а также механизмы корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации целевой программы.

2.6.5. "Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных, экономических и экологических результатов от реализации программы".

В соответствии с целями и задачами программы приводится описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при её реализации, даётся общая оценка вклада программы в социально-экономическое развитие муниципального образования "Город Вязники" Владимирской области, а также оценка эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам и этапам в течение всего срока реализации программы.

2.6.6. "Ресурсное обеспечение программы" (финансовое, материально-техническое, кадровое, организационное, правовое). В данном разделе определяется общий объём финансирования программы с указанием всех возможных источников финансирования, объёмы финансирования по видам (федеральный, областной, местный бюджеты, внебюджетные источники), финансовые механизмы (институты), направления и виды расходования средств (безвозмездные субсидии, кредиты, гарантии, дотирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, страхование и др.), сроки их выделения, получатели финансовых средств.

2.6.7. "Перечень программных мероприятий" с указанием сроков их исполнения, исполнителей, стоимости по каждому мероприятию на весь период программы, в том числе по годам, с расшифровкой источника финансирования программного мероприятия (приложение N 2 к Положению).

Каждое программное мероприятие содержит соответствующие количественные и качественные показатели.

Все программные мероприятия должны быть взаимосвязаны с целью и задачами программы.

2.6.8. К проекту программы должны быть приложены пояснительная записка с финансово-экономическим обоснованием (обоснованность затрат, социально-экономическая и бюджетная эффективность и т.д.), положительное заключение экологической согласования (по программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду).

Социальная эффективность - рост уровня доходов, улучшение состояния здоровья, увеличение продолжительности жизни и рождаемости, сокращение смертности, безработицы, повышение качества образования и иных составляющих уровня и качества жизни населения, являющихся непосредственным следствием реализации программы и поддающихся количественной оценке.

Экономическая эффективность - соотношение затрат, связанных с реализацией программы, и её результатов, включая бюджетную, социальную и экологическую эффективность.

Бюджетная эффективность - изменения финансовых поступлений в бюджеты всех уровней вследствие реализации программы.

Экологическая эффективность - изменения экологической обстановки и степень достижения нормативного качества окружающей среды.

3. Согласование целевой программы

3.1. В ходе согласования устанавливается соответствие проекта программы предъявляемым к ней требованиям, предусмотренным настоящим Положением.

При проведении согласования особое внимание обращается на:

- соответствие программы целям социально-экономического развития муниципального образования "Город Вязники" Владимирской области, показателям оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Город Вязники" Владимирской области и ДРОНД;

- соответствие программы государственной политике в сфере формирования электронного правительства;

- обоснованность, комплексность и экологическую безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;

- привлечение средств федерального, областного и местных бюджетов, внебюджетных источников;

- эффективность механизма реализации программы;

- социально-экономическую эффективность программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации программы и её влияние на структурную перестройку экономики муниципального образования "Город Вязники" Владимирской области.

3.2. Проект программы для согласования представляется в отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации, отдел по бухгалтерскому учету, бюджетной и налоговой политике администрации и юристу.

Проект программы в течение 10 дней с момента поступления рассматривается выше указанными отделами на предмет соответствия требованиям п.3.1. настоящего Положения.

По результатам согласования готовится экспертное заключение, либо проект программы визируется отделами администрации муниципального образования "Город Вязники" Владимирской области.

3.3. В случае несоответствия проекта программы вышеуказанным требованиям он возвращается разработчику для доработки. После доработки проект программы подлежит повторному согласованию. Проект программы считается согласованным после устранения всех замечаний отделов администрации муниципального образования "Город Вязники" Владимирской области и направляется главе местной администрации муниципального образования "Город Вязники" Владимирской области для утверждения.

3.4. В случаях, установленных действующим законодательством, программа подлежит экологической экспертизе.

4. Управление реализацией и контроль за ходом выполнения программы

4.1. Руководитель программы:

- разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения программы;

- несёт ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на её реализацию;

- определяет механизм контроля за выполнением программы;

- осуществляет оценку эффективности программы в соответствие с методикой (см. п.2.4.);

- разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников в случае сокращения объёмов бюджетного финансирования работ по сравнению с предусмотренными утверждёнными программами. Если в результате выполнения программы, поставленные цели не достигнуты, выявляет причины и разрабатывает предложения по корректировке, отмене или продлению действия программы;

4.2. Отдел по бухгалтерскому учету, бюджетной и налоговой политике администрации муниципального образования "Город Вязники" Владимирской области:

- ежеквартально готовит аналитическую записку о реализации программ для представления главе местной администрации;

- ежегодно доводит до главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета муниципального образования "Город Вязники" Владимирской области предельные объёмы бюджетного финансирования в целом по отрасли, включая программы.

4.3. Главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета муниципального образования "Город Вязники" Владимирской области, исходя из доведённого лимита финансирования, определяют конкретные объёмы ассигнований на программы и проекты программ.

4.4. По завершении реализации программы руководитель представляет в отдел жилищно-коммунального хозяйства и в отдел по бухгалтерскому учету, бюджетной и налоговой политике администрации аналитическую записку о результатах и оценке эффективности выполнения основных её этапов за счёт всех источников финансирования, а также влиянии фактических результатов реализации программы на различные сферы деятельности.