Приложение 3. Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2009 - 2012 годы"

Приложение 3

к долгосрочной областной целевой программе

"Жилище" на 2009-2012 годы"

Подпрограмма
"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2009 - 2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 декабря 2009 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Владимирской области от 30 декабря 2009 г. N 1136 в раздел I настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Паспорт
подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2009-2012 годы"

Наименование Подпрограммы	"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2009-2012 годы"
Основание для разработки Подпрограммы	Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы"
Государственный заказчик Подпрограммы	Администрация области
Руководитель Подпрограммы	Департамент строительства и архитектуры администрации области
Цель и задачи Подпрограммы	Цель: - обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на рынке жилищного строительства Задачи: - реализация на муниципальном уровне инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства; - создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства
Целевые индикаторы и показатели	- общий ввод жилья на территории области
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2009 - 2012 годы
Исполнители мероприятий Подпрограммы	- департамент строительства и архитектуры администрации области; - департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области; - органы местного самоуправления (по согласованию); - юридические лица (по согласованию); - российские кредитные организации (по согласованию)
Объёмы и источники финансирования Подпрограммы	Объем финансирования Подпрограммы на весь период ее реализации составляет 651,05млн. руб., в том числе: - средства федерального бюджета на предоставление субсидий бюджету Владимирской области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой - 19,8 млн. руб.; - средства областного бюджета на предоставление субсидий местным бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой - 17,45 млн. руб.; - средства местных бюджетов на предоставление субсидий юридическим лицам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой - 19,8 млн. руб. (по согласованию); - средства российских кредитных организаций - 594 млн. руб. Планируется предоставление в 2009 - 2012 годах государственных гарантий Российской Федерации, областных и муниципальных гарантий по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в размере 594 млн. руб., в том числе: - государственные гарантии Российской Федерации - 198 млн. руб., - государственные гарантии области - 198 млн.руб., - муниципальные гарантии - 198 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	- увеличение объемов жилищного строительства и развитие первичного рынка жилья; - формирование эффективных механизмов градорегулирования и развития коммунальной инфраструктуры; - увеличение частных инвестиций в сектор жилищного строительства.
Контроль за исполнением Подпрограммы	Губернатор Владимирской области

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры для обеспечения земельных участков в целях жилищного строительства основана на формировании предприятиями, предоставляющими коммунальные услуги, в том числе и электроэнергетического сектора, монопольной платы за присоединение к их инфраструктурным системам или на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных по непрозрачным и изменяющимся принципам. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных для жилищного строительства площадок.

Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства требует программно-целевых действий. Реализация такого подхода позволит не только обеспечить существенное увеличение объемов жилищного строительства, но и создать условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем без привлечения бюджетных средств.

III. Основные цели и задачи Подпрограммы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых показателей

Целью Подпрограммы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.

Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:

- подготовить и реализовать на муниципальном уровне инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, что приведет к значительному увеличению объемов жилищного строительства;

- стимулировать муниципалитеты, активно проводящие политику по развитию конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечивающие комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры;

- создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства.

Подпрограмма рассчитана на 2009 - 2012 годы.

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Подпрограммы будет производиться на основе соответствующих целевых индикаторов (таблица 1).

таблица 1

N п/п	Индикаторы по направлениям	Ед. изм.	Факт на 2008 г.	Целевые значения на:
				2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
	Общий годовой объем ввода жилья	тыс. кв.м	419,3	450	480	530	590

IV. Механизм реализации и управления Подпрограммой

Мероприятиями Подпрограммы предусматриваются:

- создание системы государственной поддержки для реализации муниципальных программ обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях увеличения объемов жилищного строительства путем выделения бюджетных субсидий органам местного самоуправления на предоставление их участникам Подпрограммы на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и предоставления государственных и муниципальных гарантий по заимствованиям в российских кредитных организациях, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой;

- формирование нормативно-правовой базы, обеспечивающей реализацию Подпрограммы;

- осуществление мониторинга реализации Подпрограммы.

Система программных мероприятий состоит из следующих направлений:

1. Нормативно-правовое обеспечение реализации Подпрограммы, включающее в себя разработку нормативных правовых актов, определяющих направление развития системы формирования земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой.

2. В рамках Подпрограммы намечено реализовать меры по предоставлению государственных гарантий Владимирской области и Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также по предоставлению субсидий бюджетам муниципальных образований на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на указанные цели, при условии выполнения органами местного самоуправления, претендующими на участие в Подпрограмме, мероприятий, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры.

В 2009-2012 годах такими условиями являются:

- наличие утвержденного протокола комиссии о состоявшемся аукционе и предоставлении победителю аукциона прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;

- наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

- установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

Указанные меры поддержки за счет средств областного, федерального бюджетов будут осуществляться на условиях оказания на местном уровне аналогичных мер поддержки инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

Средства областного бюджета на предоставление субсидии бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, постановлением Губернатора области могут быть направлены на софинансирование мероприятий, реализация которых осуществляется в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства" ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы.

Механизмы финансирования развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства должны обеспечивать привлечение банковских кредитных ресурсов для реализации таких инвестиционных проектов и предусматривать меры по повышению привлекательности их кредитования.

В соответствии с таким подходом заемщиками при реализации инвестиционных проектов могут выступать органы местного самоуправления, юридические лица.

Оказание поддержки за счет средств областного бюджета в рамках данной Подпрограммы осуществляется в виде предоставления государственных гарантий по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, и субсидий на возмещение части затрат участников Подпрограммы по уплате процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях. Соответствующие субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, и гарантии предоставляются в 2009 - 2010 годах на срок до трех лет и в 2011 году, со сроком погашения кредита не позднее 31 декабря 2012 г.

В рамках реализации данной Подпрограммы планируется привлечь средства федерального бюджета в порядке, определенном федеральной подпрограммой "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище".

Число муниципальных образований - участников Подпрограммы - определяется с учетом объемов выделенных на текущий год средств областного бюджета, предусмотренных размеров государственных гарантий Владимирской области и принятых в предыдущие годы обязательств по размерам государственной поддержки на реализацию инвестиционных проектов, а также размеров заявленной финансовой поддержки за счет средств местных бюджетов.

Порядок отбора инвестиционных проектов и принципалов на получение государственных гарантий Владимирской области, предоставляемых в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2009 - 2012 годы", а также Порядок предоставления субсидий местным бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам утверждается постановлением Губернатора области.

Для реализации Подпрограммы постановлением Губернатора области определяется уполномоченный орган, который осуществляет:

- общее руководство и управление реализацией Подпрограммы;

- отбор муниципальных образований и инвестиционных проектов для предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, реализуемым в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2009-2012 годы";

- координацию деятельности органов местного самоуправления и организаций, связанной с выполнением ими мероприятий Подпрограммы.

Уполномоченный орган является распорядителем средств областного бюджета, выделяемых на реализацию Подпрограммы.

V. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных, экономических и экологических результатов от реализации Подпрограммы

В результате реализации мер Подпрограммы по поддержке кредитования проектов по обеспечению земельных участков для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой на федеральном, областном и местном уровнях будет привлечено 594 млн. руб. средств российских кредитных организаций, в том числе в 2009 году - 198 млн. руб., в 2010 году - 198 млн. руб., в 2011 году - 198 млн. руб.,

Успешная реализация Подпрограммы позволит обеспечить в 2012 году:

- увеличение объемов жилищного строительства до 590 тыс. кв. м в год;

- формирование эффективных механизмов развития коммунальной инфраструктуры;

- увеличение частных инвестиций в жилищное строительство.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основании показателей представленных в таблице 1.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Владимирской области от 30 декабря 2009 г. N 1136 в раздел VI настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VI. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет консолидации средств федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Объем финансирования подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2009 - 2012 годы" представлен в таблице 2.

таблица 2

(млн. руб., в ценах соответствующих лет)

Источники и направления финансирования	Всего 2009 - 2012	В том числе
		2009	2010	2011 **	2012 **
Средства федерального бюджета на предоставление субсидии бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства *	19,8	9,9	9,9	-	-
Средства областного бюджета на предоставление субсидии бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства	17,45	4,95	2,6	4,95	4,95
Средства местных бюджетов, в том числе на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства	19,8	4,95	4,95	4,95	4,95
Средства российских кредитных организаций	594	198	198	198	-
Итого финансирование по программе	651,05	217,8	215,45	207,9	9,9

* Объем средств подлежит ежегодному уточнению в соответствии с утвержденным объемом бюджетных ассигнований из федерального бюджета на соответствующий финансовый год.

** Объемы финансирования Подпрограммы на период 2011-2012 годах подлежат уточнению после принятия федеральных нормативных правовых актов, определяющих участие средств федерального бюджета в мероприятиях, реализуемых в рамках Подпрограммы.

Возмещение части затрат на уплату процентов производится по кредитам, предоставленным по процентной ставке, не более чем на 3 процентных пункта превышающей ставку рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на дату заключения кредитного договора.

Возмещение затрат на уплату процентов по кредитам производится на весь срок кредита при условии своевременного исполнения заемщиком текущих обязательств по кредиту в сроки и объемах, которые установлены графиком погашения кредита из расчета, что объем средств выделяемых на эти цели из областного и местного бюджетов составит до 50 % данных затрат.

Постановлением Губернатора области в Перечне строек и объектов для областных государственных нужд утверждается распределение субсидий муниципальным образованиям.

Государственные и/или муниципальные гарантии будут предоставляться в следующих объемах: до 50 процентов суммы основного долга Российской Федерацией и до 50 процентов суммы основного долга Владимирской областью и/или муниципальным образованием.

Вопросы предоставления дополнительного обеспечения части кредита, не обеспеченной государственными и муниципальными гарантиями, решаются банком и заемщиком на основании договора.

В рамках реализации Подпрограммы будут предоставляться государственные гарантии области по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в размере 198 млн. руб., в том числе в 2009 году - 49,5 млн. руб., в 2010 году - 49,5 млн. руб., в 2011 году - 49,5 млн. руб., в 2012 году - 49,5 млн. руб.

Планируется предоставление в 2009 - 2012 годах государственных гарантий Российской Федерации и муниципальных гарантий по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в размере 396 млн. руб., в том числе:

- государственные гарантии Российской Федерации -198 млн. руб. (в 2009 году - 99 млн. руб., в 2010 году - 99 млн. руб.);

- муниципальные гарантии - 198 млн. руб. (в 2009 году - 49,5 млн. руб., в 2010 году - 49,5 млн. руб., в 2011 году - 49,5 млн. руб., в 2012 году - 49,5 млн. руб.).

Объемы государственных гарантий Российской Федерации на период 2011-2012 годах подлежат уточнению после принятия федеральных нормативных правовых актов, определяющих участие федерального бюджета в мероприятиях, реализуемых в рамках Подпрограммы.

При распределении средств государственной (муниципальной) поддержки по годам учитывалась необходимость оказания максимально возможной поддержки для увеличения ввода жилья до тех пор, пока не получат развитие механизмы привлечения внебюджетных средств для обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой. После 2011 года не планируется оказывать бюджетную поддержку по новым кредитам, и средства банков на эти цели будут привлекаться на рыночных условиях.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Владимирской области от 30 декабря 2009 г. N 1136 раздел VII настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

VII. Перечень программных мероприятий

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования (млн. рублей)	В том числе за счет средств				Исполнители - ответственные за реализацию задания, мероприятия
			федерального бюджета	областного бюджета	местного бюджета	внебюджетных источников
1	2	3	4	5	6	7	8
Цель: обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на рынке жилищного строительства
Задачи: реализация на муниципальном уровне инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства
Внесение изменений в существующую нормативную правовую базу области, связанную с предоставлением гарантий области и возмещением части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой	2009	-	-	-	-	-	департамент строительства и архитектуры, департамент финансов, бюджетной и налоговой политики
Отбор инвестиционных проектов претендующих на участие в программе по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на муниципальном уровне	ежегодно	-	-	-	-	-	органы местного самоуправления (по согласованию)
Отбор муниципальных образований и инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства	ежегодно	-	-	-	-	-	уполномоченный орган администрации области
Реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства за счет кредитных средств	2009 - 2012	651,05 (субсидии) 594 (гарантии)	19,8 (субсидии) 198 (гарантии)	17,45 (субсидии) 198 (гарантии)	19,8 (субсидии) 198 (гарантии)	594	органы местного самоуправления, юридические лица, банки (по согласованию)
ИТОГО:		651,05 (субсидии) 594 (гарантии)	19,8 (субсидии) 198 (гарантии)	17,45 (субсидии) 198 (гарантии)	19,8 (субсидии) 198 (гарантии)	594