Приложение N 2. Среднесрочный план развития Владимирской области на 2009-2012 годы

Приложение N 2

к Указу

Губернатора Владимирской области

от 2 июня 2009 г. N 10

Среднесрочный план
развития Владимирской области на 2009-2012 годы

С изменениями и дополнениями от:

21 декабря 2010 г.

Введение

Среднесрочный стратегический план (Программа социально-экономического развития региона) представляет собой документ социально-экономического развития Владимирской области, содержащий комплекс мероприятий по развитию Владимирской области на период с 2009 по 2012 годы. Настоящий Среднесрочный стратегический план разработан на базе положений инновационного сценария Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года. Среднесрочный стратегический план уточняет и конкретизирует стратегические приоритеты Владимирской области, позволяет оценить результаты реализации Стратегии в среднесрочной перспективе и носит комплексный характер.

Среднесрочный стратегический план содержит следующие разделы:

1. Социально-экономическое положение Владимирской области: потенциал и основные проблемы развития.

2. Цель и задачи Среднесрочного стратегического плана.

3. Система мероприятий Среднесрочного стратегического плана.

4. Механизм реализации Среднесрочного стратегического плана.

5. Принципы оценки и показатели эффективности программы социально-экономического развития региона (Среднесрочного стратегического плана).

6. Оценка результативности социально-экономических и экологических последствий от реализации Среднесрочного стратегического плана.

7. Ресурсное обеспечение Среднесрочного стратегического плана.

Реализация Среднесрочного стратегического плана осуществляется в два последовательных этапа:

А) Этап 1. Организационный - 2009 год. Начало реализации документа.

Б) Этап 2. Программный - 2010-2012 годы. Реализация основных мероприятий среднесрочного стратегического плана, начало ввода в действие предприятий, организаций и учреждений, достижение поставленных целей и показателей развития.

1. Социально-экономическое положение Владимирской области: потенциал и основные проблемы развития

Промышленность

Владимирская область относится к регионам со значительно развитым промышленным сектором экономики. На современном этапе экономического развития промышленные виды деятельности составляют более одной трети ВРП. Доля промышленного производства во Владимирской области значительно выше среднего показателя по ЦФО и по России.

В структуре направлений обрабатывающих производств важнейшие виды производства - металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство машин и оборудования, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производство транспортных средств и оборудования и прочие производства. В сумме на данные направления приходится более половины от общего объема промышленных производств. В последние годы наиболее серьезное развитие получило производство пищевых продуктов и напитков.

В период 2001-2007 гг. среднегодовые темпы роста физических объемов промышленного производства во Владимирской области составили 107,2%, что выше среднероссийских темпов (105,6%). Кроме того, за данный период динамика индекса промышленного производства была нестабильна. В 2002 году наблюдался спад производства (на 0,6%), в 2005-2006 гг. имело место значительное падение индекса (104% и 105,3% соответственно). Тем не менее, в 2007 году индекс промышленного производства превысил значение 2004 года, а также значения как РФ (на 6,4%), так и ЦФО (на 1,6%), что говорит о позитивной динамике в промышленном секторе экономики области.

В 2007 году промышленность области сохранила позиции базовой отрасли экономики региона, на которую приходится большая часть полученной в экономике прибыли, около половины инвестиций в основной капитал и налоговых поступлений в бюджет области. Доля промышленности в валовом региональном продукте области составила около 36%. Годовой объём отгруженной продукции превысил 150 млрд. рублей, индекс промышленного производства составил 112,7% - это самый высокий показатель за последние шесть лет. Среди субъектов Центрального федерального округа по этому показателю Владимирская область занимает 4 место (после Брянской, Тамбовской и Калужской областей), в то время как в 2002 году регион занимал 16-ю позицию. По объему отгруженных товаров собственного производства область вышла на 6-е место в ЦФО (в 2002 г. - 9 место).

В регионе существует значительный потенциал развития промышленного сектора экономики. Особенность промышленного сектора - наличие большого количества высокотехнологичных машиностроительных и металлообрабатывающих предприятий, развитый сектор ВПК (производство боеприпасов и радиоэлектронного оборудования), значительный объем производства синтетических материалов и полимеров (химическая промышленность). Базовые предприятия ВПК: "Точмаш", "Ковровский механический завод", "Завод им. В.А.Дегтярева", "Ковровский электромеханический завод", "Муромский радиозавод", "Ковровский приборостроительный завод".

За постсоветский период произошла глубокая трансформация структуры промышленности. Вырос удельный вес машиностроения и металлообработки, электроэнергетики, химической, стекольной, пищевой промышленности, производства строительных материалов. Правда, увеличение удельной доли машиностроительного сектора экономики произошло, во многом, не из-за ввода в строй новых машиностроительных предприятий, а из-за сокращения доли легкой промышленности в начале 90-х гг.

На современном этапе для промышленного сектора характерна хорошая отраслевая сбалансированность без перекоса производства какого-либо одного вида продукции, в том числе в секторе производства строительных материалов и пищевых продуктов. Это позволяет утверждать, что заложена основа для создания современной многоукладной (диверсифицированной) экономики региона, что, в конечном итоге, позволит оперативно реагировать на конъюнктурные изменения рынка.

Фактор, сильно влияющий на направленность роста высокотехнологичных производств, - мощный научный потенциал области. Этому способствует наличие многоотраслевой экономики, а также сотрудничество владимирских ученых с научными центрами г. Москвы и соседних высокоразвитых в научном отношении регионов (Московского, Ярославского, Нижегородского). Хотя в регионе нет институтов РАН, по общей численности людей, занятых научными исследованиями и разработками, Владимирская область входит в первую двадцатку регионов России.

В области 32 крупные научные организации, действует Владимирский инновационно-технологический центр, обеспечивающий ежегодный прирост научно-технической продукции.

Положительным макроэкономическим фактором являются крупные инвестиции в традиционные для области и перспективные отрасли промышленного производства - в последние годы введены в эксплуатацию новые заводы и пусковые комплексы. В их числе заводы "Беко" (г. Киржач) - производство бытовой техники, "Вестел" (г.Александров) - производство радиотелевизионной техники, "Форте Рус" (г. Владимир) - производство мебели, "Стеклохолдинг" (г. Гусь-Хрустальный) - производство тарного и художественного стекла, "Лауша Файбер" (г. Судогда) - производство стекловолокна, Великодворский стекольный завод (Гусь-Хрустальный район, пос. Великодворье) - производство полого стекла. В последние годы темп роста объема инвестиций в основной капитал был значительным. Инвестиции зарубежных компаний выросли в 2006 г. в 1,6 раза и достигли 336 млн. долл. - третий показатель в ЦФО после г. Москвы и Московской области. Это традиционные отрасли промышленного производства. С вводом пусковых комплексов на предприятиях компаний "Лекко" (п. Вольгинский Петушинского р-на) и "Неофарм" сформировалась перспективная отрасль производства лекарственных препаратов, имеющая большие потенциальные возможности дальнейшего развития.

В регионе сформирована законодательная и нормативная базы, определяющие условия развития промышленного комплекса области. Приняты областные Законы: "Об основах промышленной политики Владимирской области", "О научно-технической политике и мерах государственной поддержки научной деятельности и инноваций во Владимирской области", "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области", реализуется Концепция развития промышленности Владимирской области на 2006-2010 годы.

В результате целенаправленных действий за десятилетие в области удалось создать механизм стимулирования инвестиционной деятельности, отработать механизм вывода из кризиса предприятий в ходе реализации процедур банкротства, а также практику выработки досудебных мер по финансовому оздоровлению предприятий, находящихся в кризисном и предкризисном состоянии, определить подходы к реформированию неэффективных предприятий.

В последние годы активно развиваются проекты по созданию зон опережающего развития в промышленной сфере двух типов - производственной и технико-внедренческой. Последний предполагает создание новых типов универсальных производственных комплексов на базе ранее созданных промышленных зон - техно-парков (индустриального парка). На территории Собинского района фирмой "Ноубл Хаус Трейдинг" реализуется проект индустриального парка "V-Park" - промышленные здания для сдачи в аренду, логистический центр, интермодальный терминал, таможенный пост, бизнес-центр, отель, торговая и сервисная зоны. Также строится "Технопарк-Вязники", предполагается освоение юго-западной промзоны в г. Александрове, промзон в Балакирево, Струнино, Карабаново и других старопромышленных площадок.

Основные проблемы промышленного сектора экономики:

- преобладание в структуре промышленности предприятий ОПК, что затрудняет возможность быстрой адаптации к конкурентной рыночной экономической среде - нестабильность их работы объясняется нестабильностью государственного оборонного заказа;

- большинство предприятий имеют устаревшее технологическое оборудование, высокий уровень износа основных фондов и недостаточность собственных средств на их модернизацию;

- сложность внедрения новейших технологических разработок в серийное производство;

- наличие дефицита высококвалифицированных кадров в промышленности, что создает сложности при реализации инновационных проектов;

- наличие серьезной конкуренции со стороны импортных аналогов, низкий уровень конкурентоспособности произведенной продукции;

- наличие значительного числа убыточных предприятий, особенно в текстильной промышленности, дробление единых предприятий на малые.

Для решения этих проблем необходимо усиленное развитие высокотехнологичных производств, способных создавать современную конкурентоспособную продукцию. Исходя из этого, основное направление развития промышленности - создание инновационного сектора на основе интеграции науки и промышленных производств, направленных на создание современной серийной высокотехнологичной продукции. Предполагается дальнейшее развитие многоукладной экономики, вовлечение значительного технического потенциала ОПК в создание современных видов вооружения и сугубо гражданской продукции.

Инвестиции

Как уже отмечалось, в последние годы объем инвестиций во Владимирскую область значительно вырос.

Динамика распределения инвестиций по видам экономической деятельности показывает, что значительная часть инвестиционных вложений приходится на обрабатывающие производства. В то же время доля средств, направляемых в торговлю, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство, в структуре незначительна, что может при сохранении такого уровня удельного веса в дальнейшем служить причиной серьезных диспропорций в социальном развитии области.

При этом, несмотря на рост инвестиций во Владимирскую область, их величина не соответствует потребностям. Для региона характерна проблема недостатка внутренних накоплений, неспособность региональных инвесторов компенсировать недостаток капиталовложений. По показателю привлечения инвестиций на душу населения регион еще значительно отстает от среднероссийских значений. Это позволяет сделать вывод о существовании недостатков в инвестиционной сфере Владимирской области, а также о низком уровне включения области в зоны аутсорсинга и процессинга федерального центра - г. Москвы. В регионе локомотивом для такого включения могут стать иностранные инвестиции, рост которых наблюдается из года в год на протяжении последних лет.

Одной из основных проблем, сдерживающих развитие инвестиционных процессов во Владимирской области, является малое число промышленных зон, имеющих современную развитую инфраструктуру, готовых для размещения средних по инвестиционным затратам проектов российских и иностранных инвесторов.

Анализ результатов инвестиционной емкости региона за 2003-2005 годы показал, что крупные и средние организации области предпочитали финансировать производственно-хозяйственную деятельность за счет собственных средств, меньше использовать привлеченные средства. В 2006 году в структуре инвестиций по источникам финансирования преобладали привлеченные средства, что свидетельствует о повышении инвестиционной активности в области и снижении инвестиционного риска области.

Между тем традиционный сектор экономики не рассматривает инвестора в качестве партнера по совместному ведению бизнеса. Этот сектор предпочитает финансировать производственно-хозяйственную деятельность за счет собственных средств, кратко- и долгосрочных кредитов.

Таким образом, с учетом сказанного выше, следует отметить, что для обеспечения устойчивого экономического развития во Владимирской области необходимо постоянно совершенствовать технологии активизации инвестиционной деятельности, включающие в себя стимулирующее законодательство, систему приема и сопровождения капитала, а также комплекс мер по снятию административных барьеров на пути движения внешних инвестиций.

Сельское хозяйство и АПК

Темпы роста сельскохозяйственного производства за постсоветский период во Владимирской области были не устойчивы. В ходе ряда лет (1992, 1996, 1997, 2001, 2004 гг.) объемы производства в регионе сокращались значительнее, чем в целом по ЦФО и по России, в другие годы (1995, 2005 гг.) объем производства резко рос, и в целом за 1991-2007 гг. объем сельскохозяйственного производства существенно сократился.

Неустойчивость сельскохозяйственного производства обусловлена как природными условиями (температурный режим и характер увлажнения в тот или иной период), так и общим кризисным состоянием сельского хозяйства, характерным для большинства регионов РФ.

Объем валовой продукции сельского хозяйства области за 2007 г. в действующих ценах составил 20611,2 млн. рублей, что выше уровня 2006 г. на 2,5% в сопоставимой оценке. В последние три года наблюдался ежегодный рост сельскохозяйственного производства.

Вместе с тем, сельское хозяйство Владимирской области имеет достаточно высокий потенциал роста, обусловленный сочетанием следующих факторов:

- значительные основные фонды в сельскохозяйственных организациях, которые продолжают обновляться и в последние 5 лет;

- развитая инфраструктура;

- наличие сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни, которые возможно в краткие сроки ввести в оборот;

- высокоразвитое молочное скотоводство, в том числе племенные хозяйства,;

- близость к крупному потребителю - Московскому региону;

- наличие сети средних (более 50 тыс. жителей) и крупных (более 100 тыс. жителей) городских населенных пунктов, что способствует возникновению интенсивного сельскохозяйственного производства пригородного типа и положительно влияет на уровень всего сельскохозяйственного производства;

- высокая плотность сельского населения в отдельных районах, что не должно вызвать качественный и количественный дефицит рабочей силы;

- наличие учреждений образования, в том числе начального профессионального и среднего специального, в которых идет обучение по сельскохозяйственным специальностям;

- наличие в ряде районов благоприятных природных условии, в первую очередь почвенных, для ведения сельскохозяйственного производства (Суздальский и Юрьев-Польский районы);

- развитый комплекс сельскохозяйственного машиностроения, особенно производство тракторов и иных машин, а также их ремонт, что позволяет обеспечивать закупку новой техники для сельхозпредприятий области;

- высокоразвитая территориальная организация предприятий пищевой промышленности, обладающих в настоящее время свободными производственными мощностями;

- широкая вовлеченность сельскохозяйственных производителей области в реализацию приоритетного национального проекта "Развитие АПК";

- активное содействие развитию сельскохозяйственного производства администрации Владимирской области.

Агропромышленный комплекс Владимирской области, как и в целом России, в постсоветский период находится в затяжном кризисе, который охватил все сферы: кадровую, экономическую, социальную, инфраструктурную. Общий итог постсоветского периода для сельского хозяйства - кризисное состояние и отсутствие внутренних источников для восстановления расширенного производства.

Одной из ключевых проблем является диспаритет цен на продовольственную и промышленную продукцию, и как результат - рост издержек производства и убыточность большинства предприятий. Сельское хозяйство оказалось особо незащищенным перед ростом тарифов и цен на энергоносители. Положительное влияние дефолта 1998 г. на сельское хозяйство было незначительным и непродолжительным. В 1998-2000 гг. объем сельскохозяйственного производства демонстрировал ежегодный рост на 2-5%, но в 2001 г. индекс производства составил лишь 86% к уровню прошедшего года.

В сельском хозяйстве фиксируются низкие уровни заработной платы и жизни сельского населения. В мае 2008 г. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по виду экономической деятельности "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" составила 10988,5 рублей, или 86,9% к среднеобластному значению. Несмотря на то, что в области разница в уровне оплаты труда в сельском хозяйстве и в среднем по экономике не столь значительна, ее уровень остается не высоким (особенно относительно соседнего московского региона). Низкий уровень оплаты труда является одним из основных факторов оттока рабочей силы из сельскохозяйственного производства и нежелания трудоустраиваться в нем в настоящее время как молодых специалистов, так и населения более старшего возраста, ранее работавшего в данной сфере.

Дополнительным фактором оттока кадров из сельской местности является низкий уровень развития социальной инфраструктуры села и ее деградация. Если в западных странах сельские поселения с благоустроенными каменными домами почти неотличимы от городской местности, то в России неблагоустроенные деревянные дома, лишенные удобств, составляют подавляющее большинство жилого фонда. В первую очередь, село отстает от города по таким показателям, как обеспеченность водопроводом, канализацией и отоплением (различие в газификации и электрификации незначительны). Это ограничивает развитие даже немалых сельских поселений, где ввод крупных массивов жилых домов потребует создания всей социальной инфраструктуры почти с нуля.

В 1990-е гг. ввиду сокращения численности населения многих сельских населенных пунктов (снп), в них были закрыты учреждения образования и здравоохранения. Обеспеченность населения данными услугами сокращалась. В сочетании с отсутствием проезжих дорог, магазинов и других учреждений сферы обслуживания сельская местность представляется неблагополучной с точки зрения проживания.

Эти два фактора, послужившие оттоку кадров из села вместе с депопуляцией сельского населения и распространением социальных болезней (в первую очередь, алкоголизма), привели сельскохозяйственное производство к дефициту кадров. И если вблизи крупных городов и в благоприятных для растениеводства районах высока плотность сельского населения и его отток не так значителен, то в удаленных районах периферии области, районах с плохими почвенными ресурсами, а также в районах, располагающихся в непосредственной близости от Московского региона, вдоль транзитных авто- и железнодорожных магистралей сельское население активно покидает места традиционного проживания или трудоустраивается на постоянную работу в города области и соседних субъектов РФ (маятниковый и вахтовый метод). Низкая плотность населения отражает не столько количественный, сколько качественный дефицит трудовых ресурсов для крупнотоварного производства. Возникнувший в результате длительной депопуляции, дефицит способствует созданию социальной среды с преобладанием старших возрастов, с разнообразными социальными патологиями. Поэтому налицо противоречие между дефицитом трудовых ресурсов (качественным) и проявившимся в 1990-е годы избытком людей трудоспособного возраста во многих сельских районах (количественным). Почти повсеместно существует нехватка специалистов и руководителей, недостаточный уровень менеджмента, организационной и консультационной работы по формированию и функционированию новых рыночных структур.

Все это ведет к невозможности возродить сельскохозяйственное производство в этих районах без привлечения значительного объема инвестиций в строительство нетрудоемких производств (в первую очередь, современных животноводческих ферм). Отдельные же территории области (например, Гороховецкий район) в среднесрочной перспективе могут вообще лишиться населения в трудоспособном возрасте.

Сельское хозяйство до 1990-х гг. за счет значительного финансирования развивалось во всех районах области даже при наличии неблагоприятных почвенных условий, как, например, в Гусь-Хрустальном районе. В результате, в настоящее время уровень сельскохозяйственного производства в таких районах снизился намного значительнее, чем в целом по области, что ставит вопрос о необходимости восстановления сельского хозяйства в этих территориях.

Данная ситуация требует разработать в рамках Стратегии перспективы развития дифференцированно для каждого муниципального района (групп районов) Владимирской области.

Рост объемов капитальных вложений в АПК во Владимирской области был более стремительным в последние годы, чем в целом по ЦФО и России. Кроме того, объем инвестиций в АПК за счет средств федерального и регионального бюджетов был более значительным, чем в большинстве регионов ЦФО.

Владимирская область в период 2002-2006 гг. имела незначительные объемы ввода сооружений для содержания скота и хранения кормов, кроме сенохранилищ. Зато стоит отметить относительно высокие показатели объемов ввода в оборот новых земель (проведение осушительных и оросительных мероприятий).

Владимирская область по динамике парка зерноуборочных комбайнов и тракторов имеет схожую со всей Россией и ЦФО тенденцию сокращения. Более оптимистичная ситуация в области с парком кормоуборочных комбайнов - темп их сокращения ниже, чем в целом по округу (в 2002-2006 гг. - на более чем 20 п.п.). Сокращение количества зерноуборочных комбайнов привело к росту нагрузки на комбайны, но нагрузка могла возрасти еще больше, если бы площадь пашни сокращалась более медленными темпами. Таким образом, при увеличении посевных площадей сельскохозяйственных культур, при сохранении современных тенденций сокращения парка машин ситуация будет только усугубляться, что требует резко увеличить объемы закупок сельскохозяйственной техники. Вместе с сокращением количества техники синхронно сокращаются и поставки в сельскохозяйственные организации ГСМ.

Падение объемов внесения основных видов удобрений в постсоветский период присуще как Владимирской области, так и ЦФО и России в целом. Вместе с сокращением общих объемов внесения удобрений сокращается и посевная площадь, на которую вносятся удобрения. При этом с учетом сокращения посевных площадей может идти возрастание внесения удобрений в расчете на 1 га, что во Владимирской области можно наблюдать в период 2002-2005 г. на примере минеральных удобрений. Слабым звеном в сельском хозяйстве региона на протяжении 1990-2006 гг. являются объемы внесения органических удобрений, которые при малых значениях ежегодно сокращаются, что связано в первую очередь с уменьшением поголовья скота. В 2006 г. было отмечено увеличение площадей, подвергшихся фосфатированию, и объемов внесения минеральных удобрений.

За 1990-2007 гг. сокращение посевных площадей под сельскохозяйственными культурами во Владимирской области происходило медленнее, чем в целом по округу, что отчасти обеспечено высокой долей сельхозорганизаций. Процесс сокращения посевных площадей не прекратился и в последние годы. Однако в разрезе отдельных культур в период 2001-2007 гг. динамика посевной площади была разнонаправленной, что существенно изменило структуру посевных площадей. Специализация растениеводства региона все больше смещается в сторону обслуживания животноводства. При этом продолжается рост удельного веса яровой пшеницы. Вместе с тем, во Владимирской области резко сократились посевы озимых и полностью или почти полностью исчезли незначительные по площади посевы ряда культур (лен-долгунец, гречиха и др.), что говорит об отказе производителей от возделывания данных сельскохозяйственных культур. Однако в регионе за постсоветский период значительно выросли посевные площади овощей, стимулом для чего, помимо развития хозяйств населения, является емкий и растущий московский рынок.

Если урожайность зерновых и картофеля во Владимирской области за период 1990-2006 гг. выросла, в том числе по картофелю - значительно, то урожайность овощей резко сократилась, что идет параллельно с быстрым ростом их посевных площадей. В значительной степени сокращение урожайности объясняется отсутствием пригодных условий возделывания овощей. Однако в настоящее время по урожайности овощей Владимирская область не значительно отстает от среднего значения по округу.

Во Владимирской области за 1990-2006 гг. значительно вырос валовой сбор картофеля и, особенно, овощей и очень значительно сократился сбор зерновых. Если рост сбора овощей обеспечен резким увеличением посевных площадей, что компенсировало спад урожайности, то в случае с картофелем, наоборот, рост урожайности компенсировал сокращение посевной площади. В то же время во Владимирской области не удалось значительно увеличить урожайность зерновых, что в условиях резкого сокращения посевных площадей привело к спаду валового сбора. В последние годы не происходит как резкого изменения валового сбора, так и изменений в структуре по категориям хозяйств. Доминирующими в производстве зерновых остаются сельхозпредприятия, овощей и картофеля - хозяйства населения. КФХ во Владимирской области характеризуются низким уровнем развития как количественно - малые объемы производства, так и качественно - низкая урожайность.

В период 2002-2006 г. во Владимирской области выросли объемы заготовки кормов, в т.ч в расчете на 1 условную голову скота, в то время как в целом по округу и стране объемы заготовки сократились. Однако вслед за резким подъемом 2003 г. наступил спад, а рост заготовки кормов в расчете на 1 условную голову вызван в том числе сокращением поголовья скота, особенно КРС. Наиболее значительно выросли объемы заготовки силоса. Одновременно в области все меньше и меньше заготавливается сена, что говорит о постепенном забрасывании сенокосов.

Животноводство Владимирской области, как и ЦФО, и России в целом, на протяжении всего постсоветского периода находится в глубоком кризисе. Однако во Владимирской области относительно всего округа ситуация выглядит более стабильной. Вплоть до 2006 г. сокращалось поголовье КРС, в т.ч. коров, овец и коз, свиней. Лишь в 2006-2007 гг. г. в сельхозорганизациях начался рост поголовья свиней, что частично связано с реализацией ПНП "Развитие АПК". Наиболее значительно сократилось поголовье овец и коз. Однако сокращение поголовья овец и коз идут с 1950-х гг. (на начало 2007 г. овец и коз в регионе было 24,3% от уровня 1990 г. и только 8,7% от уровня 1960 г.). Таким образом, кризис сельского хозяйства не сказался на динамике поголовья коз и овец, т.к. специализация сельского хозяйства постепенно эволюционирует. Если в начале 1990-х гг. развитие хозяйств населения и отчасти КФХ способствовало сокращению темпов падения поголовья скота, то в последние годы, наоборот, хозяйства населения лидируют по темпу снижения численности скота.

В отличие от среднеокружного уровня, во Владимирской области с 2003 г. яиц производится больше, чем в 1990 г. При этом область и округ имеют одинаковые показатели яйценоскости. Рост производства яиц идет исключительно за счет сельхозпредприятий, тогда как хозяйства населения сокращают объем производства.

Владимирская область характеризуется высоким уровнем надоя молока в расчете на 1 корову. Динамика данного показателя относительно 1990 г. в области существенно отличалась от окружной и российской в сторону увеличения. При этом в 4 районах области надой на 1 корову превышают 5 тыс. кг и отсутствуют районы с очень низкими показателями надоев (менее 2 тыс. кг на 1 корову).

Несмотря на рост уровня надоев молока на 1 корову, в последние годы валовой надой молока в области в целом снизился, что говорит о значительном сокращении поголовья коров. В снижении валового надоя молока основную роль в настоящее время играет сокращение его производства в хозяйствах населения. Такая тенденция характерна для всех районов области. Для области характерна высокая концентрация производства молока - более 60% его производится на территории только 3 районов. Темп сокращения производства молока в области за постсоветский период был не столь значительным, как в целом по округу. В 2006-2007 гг. объемы валового надоя молока постепенно растут.

Реализация на убой мяса скота и птицы во Владимирской области за постсоветский период значительно сократилась. В последние годы удалось стабилизировать производство мяса в сельхозорганизациях. Однако в хозяйствах населения, наоборот, существует четко прослеживаемая тенденция сокращения реализации мяса на убой, в результате, удельный вес сельхозорганизаций в производстве мяса возрастает. В последние годы объем реализации мяса на убой медленно, но увеличивается.

Пищевая промышленность во Владимирской области играет более значимую роль, чем в целом по ЦФО. Производство пищевых продуктов во Владимирской области в последние годы активно растет, при этом в целом за постсоветский период объемы производства пищевой продукции в регионе сокращались менее значительно, чем в целом по округу. Наиболее высокими темпами развивается во Владимирской области мясоперерабатывающее направление, в то время как ряд других (в первую очередь, молочная промышленность) развивается ощутимо более медленными темпами.

Нормальному функционированию агропромышленного комплекса препятствует неразвитость аграрных рынков, отсутствие эффективных систем их регулирования, наличие/отсутствие торговых барьеров. Цепь прямых хозяйственных связей между производителями и потребителями их продукции существует не везде. Все это приводит к высокому уровню убыточных предприятий и низкому уровню рентабельности прибыльных.

Одним из путей повышения эффективности производства в агропромышленном комплексе является развитие прогрессивных организационно-правовых форм предприятий, в том числе интегрированных формирований, и поиск эффективных собственников.

С 2006 г. на уровень сельскохозяйственного производства в области значительное воздействия оказала реализация ПНП "Развитие АПК", которая идет достаточно активно по всем основным направлениям. Например, уже к началу 2007 г. отмечался рост поголовья свиней, которое еще более резко возрастет в ближайшие годы. Отмечался в 2006-2007 гг. и рост валового надоя молока. Помимо ПНП "Развитие АПК", для ускорения темпов роста сельскохозяйственного производства, повышения его конкурентоспособности, привлекательности жизни на селе в области определены основные направления и перспективы развития агропромышленного комплекса по 3 областным целевым программам:

- "Воспроизводство плодородия почв Владимирской области на 2006-2010 годы";

- "Социальное развитие села до 2010 года";

- "Развитие сельского хозяйства Владимирской области на 2008 - 2012 годы".

Но в целом последствия кризиса пока не преодолены.

Социальная сфера и демографическое развитие

Образование

Сеть учреждений образования Владимирской области характеризуется сокращением учреждений "начального уровня" - ДОУ и ОУ и ростом числа учреждений (и их филиалов) высшего профессионального образования. Вместе с тем, в последние годы наблюдается рост численности детей в возрасте до 7 лет, что может привести к острому дефициту мест в ДОУ в кратко- и среднесрочной перспективе. В настоящее время в некоторых муниципальных образованиях ДОУ перегружены, зафиксирована очередность на устройство в ДОУ. В ближайший период ожидается увеличение дефицита мест ввиду роста уровня рождаемости и повышения потребности в ДОУ среди населения, что потребует как ввода в действие новых учреждений (мест) для соответствия существующим нормативам и потребностям населения, так и установления новых нормативов, учитывающих структуру расселения и особенности развития того или иного муниципального образования Владимирской области.

С целью увеличения мест для детей дошкольного возраста муниципальными органами управления образованием проводится модернизация образовательной сети, в ходе которой создаются общеобразовательные школы с дошкольными группами, образовательные учреждения "Начальная школа - детский сад".

Количество школ сокращается параллельно с численностью учащихся и в ближайшее время недостатка мест в целом по области не будет. При этом сокращается, в первую очередь, ОУ, дающие лишь начальное образование.

По состоянию на 01.01.2007 г. на территории области ведут образовательную деятельность 31 областное и 3 федеральных учреждения начального профессионального образования (УНПО) (в том числе появилось три многоуровневых учреждения, реализующих программы начального и среднего профессионального образования в Вязниках, Александрове, Гороховце. Число обучающихся в УНПО ежегодно сокращалось в период 2001-2007 гг. Такая ситуация может в краткосрочной перспективе увеличить дефицит квалифицированных рабочих на региональном рынке труда.

В 2006/07 учебном году на территории Владимирской области действовало 40 государственных УСПО и 2 негосударственных. Число обучающихся в государственных УСПО также сокращалось. Наиболее массовыми являются экономические и гуманитарные специальности, а также специальности в сфере машиностроения, здравоохранения и образования. Наиболее высокими темпами в 2001-2006 гг. росла численность студентов по специальности информатика и вычислительная техника, а выпуск по специальности электронная и радиотехника, наоборот, имел самый высокий темп сокращения.

Количество ВУЗов и студентов в них, наоборот, в период 2001-2006 г. возросло, но в 2006 г. было впервые зафиксировано сокращения числа студентов частных ВУЗов, что говорит о проявлении демографической "ямы" и о сокращении численности студентов в ближайшие годы и в государственных ВУЗах.

Из выпуска 2006 г. специалистов из ВУЗов более 37% прошли обучение по специальности "экономика и управление", еще 19% - гуманитарные науки. В то же время, в сумме на специальности "приборостроение и оптотехника", "электронная техника, радиотехника и связь", "информатика и вычислительная техника", "энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника" пришлось 9,2% выпуска. Набор специальностей, предоставляемых негосударственными ВУЗами в регионе, не значителен и представлен только экономическими и гуманитарными. Таким образом, как и в целом по стране, структура выпуска специалистов из учреждений ВПО не сбалансирована.

Здравоохранение

Уровень заболеваемости населения в период 2002-2006 гг. в целом снижался. В 2005-2006 гг. число зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, было на 200-500 случаев меньше, чем в 2002-2004 гг.

В структуре заболеваемости снизилась доля инфекционных и паразитарных болезней, болезней крови, болезней нервной системы, болезней органов дыхания, болезней глаза, болезней костно-мышечной системы, а также несчастных случаев.

С другой стороны, увеличилась доля болезней эндокринной системы, в т.ч. сахарный диабет, болезней системы кровообращения, болезней мочеполовой системы, болезней кожи.

В разрезе муниципальных образований Владимирской области наблюдались значительные различия в уровне заболеваемости теми или иными болезнями.

Несмотря на значительно более полную доступность услуг здравоохранения во Владимире, в т.ч. диагностических, областной центр значительно опережает средне региональный уровень заболеваемости - в 2006 г. зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, на 10 тыс. жителей на 28,9 п.п. больше. Кроме того, в городе в целом хуже экологическая ситуация. Наиболее значительна разница в уровне заболеваемости между областным центром и областью в целом по инфекционным болезням, болезням нервной системы, глаза, уха, органов дыхания, пищеварения, мочеполовой системы, при беременности, врожденным порокам и различным травмам.

Также отмечается более высокий уровень заболеваемости в Гусь-Хрустальном районе. По ряду болезней (нервной системы, глаза, уха, системы кровообращения, при беременности, от травм) район еще более значительно отличается от среднего значения по области, чем областной центр. А по таким заболеваниям, как новообразования, болезни крови, системы кровообращения, кожи и косно-мышечной системы, район является лидером в области, что свидетельствует о чрезвычайно острой ситуации.

С другой стороны, наиболее низкие показатели заболеваемости имеют районы, расположенные на западе области - Александровский и Петушинский. Это связано не с действительно низким уровнем заболеваемости, а обусловлено тем, что значительная часть населения данных районов получает медицинское обслуживание в Московском регионе. Соответственно в учреждениях здравоохранения Владимирской области не регистрируется заболеваемость этой части населения.

Из других муниципальных образований низким уровнем заболеваемости отличаются Судогодский и Муромский (вместе с г. Муромом) районы. Так, Судогодский имеет значительно более низкий уровень заболеваемости по основным классам болезней, что может быть связано с дефицитом врачей.

Таким образом, заболеваемость населения отличается между отдельными муниципальными образованиями как в целом, так и по структуре болезней, что требует как пристального внимания к районам с повышенным уровнем тех или иных болезней, так и к районам с очень низкими показателями уровня заболеваемости, что может свидетельствовать о слабом развитии здравоохранения в них.

Число врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений в 2002-2006 гг. во Владимирской области возросло на 34% - до 269, плановая их мощность выросла на 3%. Такая ситуация связана с изменением организационной формы лечебно-профилактических учреждений во Владимире, Ковровском и других районах (смещение акцента оказания медицинском помощи на амбулаторное звено). Обеспеченность населения составила в 2006 г. высокое значение в 322,6 посещений в смену на 10 тыс. жителей.

Всего в области в 2006 г. работало 5016 врачей, что меньше чем в 2002 г. на 9,4%. В 2006 г. обеспеченность врачами составила 34,4 врача на 10 тыс. жителей.

В 2006 г. обеспеченность жителей в целом по Владимирской области средним медицинским персоналом составила 102,5 на 10 тыс. жителей. Обеспеченность средним медицинским персоналом варьировала от 59,2 человек на 10 тыс. жителей в Судогодском районе до 155,7 во Владимире. Численность среднего медицинского персонала в 2006 г. составляла 14956 человек, или 90,6% к уровню 2002 г.

В настоящее время в ряде муниципальных районов требуется привлечь на работу специалистов на вакантные должности врачей и среднего медицинского персонала.

Культура

Число посещений музеев в целом выросло за 2002-2007 гг., особенно высокий рост наблюдался в 2006-2007 гг. Удельный вес Владимиро-Суздальского музея-заповедника в общем числе посещений музеев в 2007 г. составил 62,6%.

В рассматриваемый период происходило сокращение сети библиотек. До 2006 г. сохранялась тенденция к уменьшению библиотечного фонда, но в 2007 г. отмечено значительное его увеличение. В то же время за 2002-2006 гг. в 3,5 раза увеличилась доля компьютеризированных библиотек, в 4,1 раза возросло число библиотек, предоставляющим пользователям доступ к сети Интернет, объем электронного каталога библиотек области составил 386,8 тыс. записей (153,8% к уровню 2002 г.).

На протяжении последних лет происходит процесс сокращения киносети области. Если в 2002 г. в области действовало 173 киноустановки, то в 2007 г. - 95 (54,9%). Сокращение коснулось в основном сельской местности. Несмотря на сокращение киносети, число посещений киносеансов увеличилось к 2007 г. до 714,7 тыс. человек (164,2% к 2002 г.), что связано с растущим числом частных кинотеатров, кинозалы которых посещает большая часть зрителей. Однако посещаемость киносеансов одним жителем области составила 0,5, что на 17% ниже в сравнении с среднероссийским показателем.

Число зрителей театров также выросло, достигнув в 2006 г. 177,7 тыс. человек. Число профессиональных театров, работающих в области, не изменилось и составило 2.

Число концертных залов в области - 2, количество посетителей возросло и достигло в 2006 г. 163 тыс. человек (111,8% к уровню 2002 г.).

Выпуск специалистов государственными УНПО по специальности "культура и искусство" составил 179 человек в 2006 г. Выпуск специалистов по данной специальности ВУЗами составил в 2006 г. всего 14 человек, из них в государственных - только 3.

Таким образом, в последние годы продолжается начавшийся в начале 1990-х гг. процесс сокращения сети учреждений культуры, особенно в сельской местности, что приводит к разрыву в образе жизни между городом и селом. Вместе с сокращением числа учреждений происходит и вымывание кадров, большинство из которых - старших возрастов. С учетом почти полного отсутствия выпуска специалистов из ВУЗов отрасль столкнется с дефицитом трудовых ресурсов, особенно квалифицированных.

Физическая культура и спорт

Количество спортивных учреждений в период 2002-2006 гг. во Владимирской области ежегодно возрастало, достигнув в 2006 г. 2550 учреждений. Количество основных типов учреждений (бассейны, плоскостные сооружения, спортивные залы) увеличилось. Несколько сократилось количество тиров и других типов учреждений, в т.ч. ввиду сокращения пришкольных спортивных площадок (вместе с самими образовательными учреждениями).

Пропускная способность спортивных учреждений также выросла, однако темп роста был более медленным, чем скорость ввода учреждений.

Несмотря на сокращение числа детей школьного возраста, а значит и числа посещающих учебные занятия по физической культуре, численность занимающихся в секциях и группах по видам спорта, клубах и группах физкультурно-оздоровительной направленности, в последние годы ежегодно увеличивается, достигнув 170085 человек в 2006 г. (121,6% к уровню 2002 г.). При этом число коллективов физкультуры за аналогичный период увеличилось всего на 2,5% (до 1069 в 2006 г.).

Численность работников - физкультурных кадров - в 2002-2006 г. также возрастала, составив 2943 человек в 2006 г. (107,9% к уровню 2002 г.).

Демографическое развитие

Как и все население России, население Владимирской области за постсоветский период значительно сократилось. За 1991-2007 гг. численность населения Владимирской области сократилась почти на 12%, причем в период 2000-2005 гг. область теряла примерно по 1% населения в год, что значительно опережало темп сокращения населения в ЦФО и России в целом, но соответствовало регионам с аналогичной возрастной структурой населения. В 2007 г. ситуации стала стабилизироваться, однако только на краткосрочный период. И при сохранении текущих темпов сокращения численности населения регион через несколько десятилетий, а при высоком промышленном и инновационном росте и раньше, может столкнуться с острым дефицитом важнейших ресурсов - трудовых. Более высокий темп сокращения численности населения вызван, в том числе повысившейся за постсоветский период долей лиц пенсионного возраста и высоким уровнем смертности мужчин трудоспособного возраста.

В целом сокращение численности населения в связи с низким уровнем рождаемости и высокой смертностью населения будет продолжаться в кратко- и долгосрочной перспективе.

Структура городского населения области достаточно оптимальна, доля населения, проживающего в городах численностью 50-250 тыс. человек, велика. Распределены города по территории области равномерно, зона обслуживания крупных городов (с числом жителей более 50 тыс. человек) покрывает значительную часть территории региона. Вместе с тем, численность городского населения региона (как и общей численности населения) сокращается - под влиянием демографических процессов, главным образом, естественной убыли и административных преобразований.

Область характеризуется и сокращающейся вплоть до последнего периода численностью сельского населения. В 2004-2006 гг. численность сельского населения значительно возросла за счет преобразования малых посёлков городского типа в сельские населённые пункты. Однако значительная часть населения бывших пгт не занята в сельском хозяйстве, поэтому количество населения, занятого в сельском хозяйстве, в период 1990-2006 гг. сократилось намного более значительно, чем численность всего сельского населения.

Коэффициент естественной убыли населения во Владимирской области превышает среднее значение по округу и России в целом, что связано с высокой смертностью населения (в том числе ввиду особенностей возрастной структуры населения) при небольших различиях в уровне рождаемости. Таким образом, демографическая политика в области должна быть направлена на сокращение смертности, особенно трудоспособного возраста. Регион дифференцирован по уровню естественного прироста: наиболее благоприятная ситуация сложилась в ряде городов областного подчинения и Суздальском районе, наименее - в северо-восточных районах области, что также обусловлено возрастным составом населения в них.

Несмотря на положительный миграционный прирост населения, он покрывает только незначительную часть естественной убыли - в 2006 г. 9,6%. Область имеет отрицательный миграционный баланс с другими регионами РФ. Часть населения области постепенно перетягивает на себя Москва, еще большее число населения Владимирской области ежедневно мигрирует в Московский регион. Три приграничных с Московской областью района, имеющих прямое авто- и железнодорожное сообщение с Владимирской областью (Петушинский, Гусь-Хрустальный и Киржачский), имели в 2006 г. отрицательный миграционный прирост населения.

Плотность населения достаточно велика - 50,7 чел. на кв. км. Но, ввиду высокого уровня урбанизированности населения, плотность сельского населения составляет всего 11,4 чел. на кв. км, и при этом только в половине - 8 из 16 - районов она больше 10 чел. на кв. км.

Владимирская область является трудоизбыточным регионом. Вместе с большой разницей в оплате труда между Московским регионом и Владимирской областью ежедневно до 100 тыс. человек выезжают на работы за пределы Владимирской области. По данным за 2004 г. только из Александровского района ежедневно выезжало около 17 тыс. человек. Более чем, по 10 тыс. человек покидали Вязниковский и Муромский районы (вместе с Муромом). В настоящее время, по оценкам, численность маятниковых мигрантов еще более выросла.

Таким образом, основные проблемы в области:

- темп сокращения численности населения выше, чем в среднем по России, и он сохранится и в среднесрочной перспективе,

- высокий уровень смертности, особенно в отдельных сельских районах с низкой плотностью населения, что может привести к деградации сельскохозяйственного производства в ряде районов области ввиду отсутствия кадров. Наиболее реально такая ситуация может сложиться в районах, где уже в настоящее время наблюдается низкая плотность сельского населения;

- повышенная доля в возрастной структуре населения лиц пенсионных возрастов, что обуславливает более высокий уровень смертности, чем среднем по России и ЦФО,

- высокая экономическая мотивация населения на трудоустройство за пределами Владимирской области, что может в последствии привести к смене маятниковой миграции на окончательную миграцию в места приложения труда части населения.

Вместе с тем, Владимирская область имеет следующие особенности и перспективы:

- наблюдающийся рост рождаемости в 2006 г. и первой половине 2007 г. будет в ближайшие несколько лет усиливаться ввиду увеличения числа женщин детородного возраста, что позволит увеличить долю детей в возрастной структуре населения,

- область имеет положительное сальдо миграции, которое возможно значительно увеличить за счет сокращения числа выбывающих из области,

- этническая структура области - моноэтничная, что делает невозможным активизацию этнокультурных и этносоциальных противоречий,

- несмотря на резкое сокращение численности всего населения, численность экономически активного населения сократилась незначительно,

- область является трудоизбыточной, что позволит при активном социально-экономическом развитии заполнять новые рабочие места маятниковыми мигрантам и незанятыми трудовой деятельностью, особенно в сельской местности,

- область является высокоурбанизированной, что, с одной стороны, приводит к не такой высокой, как в большинстве других регионов ЦФО, проблеме лишних кадров в сельской местности, а с другой - обуславливает возможность вовлечения значительного числа кадров в промышленность, третичный и четвертичный сектор,

- значительная численность населения (относительно областей ЦФО), система расселения приводят к возможности создания крупных полифункциональных кластеров социально-экономического развития (небольших по территории производственно-территориальных комплексов с высокой долей третичного и четвертичного секторов экономики),

- реальные денежные доходы населения ежегодно возрастают.

Предоставление социальных услуг и мер поддержки населению

Сеть учреждений социального обслуживания граждан значительно развита во Владимирской области в сравнении с большинством других регионов России, система денежных мер социальной поддержки также обеспечивает более достойный уровень жизни.

Многие стационарные помещения расположены в приспособленных зданиях, несущих высокую эксплуатационную нагрузку в части использования жилых помещений и мест общего пользования. Поэтому, для поддержания материально-технической базы учреждений и объектов недвижимости в удовлетворительном состоянии необходимы своевременное проведение ремонтных работ, замена устаревшего оборудования и др.

Пожилые граждане, проживающие в сельской местности, нуждаются в социальном обслуживании. Развитие новых форм обслуживания позволит увеличить количество граждан, получающих услуги по месту жительства.

Во Владимирской области проживает достаточно большое количество детей, находящихся в социально опасном положении. Поэтому в создании условий для полноценного развития подрастающего поколения организация отдыха и оздоровления детей имеет большое значение. Эта проблема является одной из наиболее приоритетных социальных проблем.

Наиболее важными проблемами остаются:

- высокая степень износа основных фондов объектов социального назначения, недостаточный уровень их противопожарной защиты и отсутствие в ряде учреждений резервных источников электропитания для обеспечения бесперебойного электроснабжения учреждений в случае аварийных и иных чрезвычайных ситуаций;

- сохранение очередности в стационарные учреждения психоневрологического профиля;

- отсутствие дополнительных площадей для переселения граждан из помещений, не соответствующих требованиям пожарной безопасности,

- сокращение очередности граждан, страдающих психическими расстройствами, в психоневрологические интернаты.

Жилищное строительство

В последние годы Владимирская область характеризуется значительными объемами жилищного строительства и доля областного центра в нем не столь велика, как в большинстве регионов ЦФО. Однако существенная часть вводимого жилья относится к индивидуальному жилищному строительству, что искусственно завышает обеспеченность жильем жителей региона, особенно в сельской местности. Вместе с тем остается низкий уровень благоустройства жилья по некоторым показателям, причем горячим водоснабжением - и в городской, и в сельской местности.

Уровень жизни населения

Прожиточный минимум во Владимирской области имеет одно из самых высоких значений среди областей ЦФО, и значительная часть населения региона имеет среднедушевые денежные доходы меньше уровня прожиточного минимума.

ГАРАНТ:

См. справку о величине прожиточного минимума на территории Владимирской области

Вместе с тем, по средней номинальной начисленной заработной плате в январе-мае 2008 г. регион занимал лишь 12-е место в округе, а по денежным доходам на душу населения - 14-е.

В 2007 г. разница между самым высокооплачиваемым видом экономической деятельности (финансовая деятельность) и самым низкооплачиваемым (производство кожи, изделий из кожи, производство обуви) составила 3,6 раза.

Несмотря на рост среднего размера пенсии в последние годы, пенсионеры к началу 2008 г. были менее обеспеченными, чем в начале 2004 г. - в настоящее время средний размер пенсии почти сравнялся с прожиточным минимумом и составил около 1/4 от средней заработной платы.

В последние годы устойчиво растет доля и численность населения, имеющая доходы на душу населения свыше 5 тыс. рублей в месяц, и сокращается удельный вес населения с доходами менее 3 тыс. рублей в месяц. Однако выйти на среднероссийский уровень распределения ежемесячных доходов во Владимирской области в краткосрочной перспективе не удастся.

Дифференциация населения Владимирской области по доходам остается хоть и высокой (20% населения с самыми высокими доходами имели доходы, в 7-8 раз выше 20% населения с самыми низкими доходами), но значительно меньше, чем в целом по стране (где разница составляет 14-15 раз). При этом в 2006 г. наметилась тенденция сглаживания распределения доходов между 20-процентными группами населения.

Низкий уровень оплаты труда и доходов населения Владимирской области не только обуславливает невысокую покупательную способность населения, но и стимулирует развитие маятниковой миграции, главным образом в Московский регион, что требует принятия решений и реализацию действий, направленных на сглаживание межрегиональных диспропорций в уровне доходов (а также внутрирегиональных).

Туризм и рекреация

Владимирская область обладает высоким ресурсным потенциалом для развития туристко-рекреационной сферы. В области сформирована увлекательная и исторически ценная культурная программа, состоящая из музейных комплексов и памятников культуры.

База размещения туристов (гостиницы, турбазы) насчитывает более 3,5 тысяч мест, в том числе новые гостиницы и гостевые дома. Параллельно идет развитие сферы услуг, расширение сети предприятий общественного питания, организуются событийные мероприятия и праздники.

В целом формирование и продвижение турпродукта "Малое Золотое кольцо" обеспечило довольно высокий рост показателей развития туризма Владимирской области. Результативно была реализована система рекламно-информационного обеспечения развития туризма через участие области в выставках, издание рекламных материалов для всех категорий потребителей внутреннего рынка на всех видах информационных носителей, создание специализированного областного туристского сайта "Малое Золотое кольцо Владимирской области". Отмечается рост объема туристских услуг как в абсолютном выражении, так и относительно валового регионального продукта.

Количество туристов и экскурсантов, посетивших область, с 1997 г. увеличилось в 3 раза и достигло более 1,5 млн. человек в год. Поток иностранных туристов увеличился более, чем в 2 раза.

Однако существуют проблемы в развитии туристического сектора. Факторы, сдерживающие рост объема оказанных туристских услуг:

- недостаточно развитая туристическая инфраструктура, значительный моральный и физический износ существующей материальной базы, малое количество высококомфортабельных средств размещения, дефицит гостиничного фонда туристического класса,

- слабый поток инвестиций в туристскую сферу, особенно ресурсов малого и среднего бизнеса,

- формирующийся спрос на туристические услуги в области опережает темпы развития сектора, который представлен узким ассортиментом предложений, недостаточно развитой материально-технической базой, низким уровнем обеспечения информационными технологиями в особенности для делового туризма,

- выявлен дисбаланс в распределении туристического потока между городами "Малого Золотого кольца", а также в высокий и низкий сезоны (туристский продукт городов Владимира, Суздаля в высокий сезон достиг предельных мощностей),

- отсутствие комплексной системы информационно-рекламных ресурсов для информирования потенциальных потребителей об услугах,

- не в полной мере реализован потенциал развития лечебно-оздоровительного, делового, интенсивного туризма, хотя такие специализированные виды отдыха пользуются спросом,

- недостаточно используется туристский потенциал историко-ландшафтного комплекса "Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли".

В настоящее время показатели развития областного туризма превышают среднероссийские, однако не соответствуют возможностям областного туристского потенциала. Кроме того, конкурентоспособность межрегионального турпродукта "Золотое кольцо России" может быть снижена появлением новых туристских рынков в регионах, активно формирующих новые виды конкурентоспособного турпродукта. Это обусловливает необходимость интенсификации создания областного турпродукта "Малое Золотое кольцо".

Благодаря рекламной кампании областной туристский бренд "Малое Золотое кольцо" стал узнаваем и востребован. Однако, дальнейшее его продвижение необходимо проводить комплексно в соответствии с разработанной программой развития туристического продукта Владимирской области с акцентом на повышение качества и конкурентоспособности услуг.

Инженерная инфраструктура

Владимирская область является энергодефицитным регионом. Доля потребленной электроэнергии, получаемой из-за пределов региона, составляет 70%. Зависимость от энергосистем соседних регионов (Рязаньэнерго, Нижновэнерго, Мосэнерго) не позволяет обеспечить высокий уровень энергонезависимости региона. Высокий уровень потребления топливно-энергетических ресурсов, постоянный рост цен на энергоносители, рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги, большой износ теплоэнергетических объектов ставят перед регионом сложную задачу: в условиях дефицита средств обеспечить надежную работу энергетического хозяйства области и повысить эффективность использования энергии в жилищно-коммунальном хозяйстве для удовлетворения постоянно растущего спроса на энергоресурсы, улучшения экологической ситуации и экономии бюджетных средств.

Рост потребности в энергоресурсах не может быть полностью обеспечен за счет увеличения их производства. Недостающую часть можно восполнить лишь за счет энергосберегающих технологий и мероприятий. Одним из важнейших аспектов реформирования жилищно-коммунального хозяйства является энергосбережение, в результате которого достигается снижение затрат на производство, подачу, потребление энергоресурсов и воды и связанное с этим смягчение для населения условий перехода отрасли на безубыточное функционирование. Резервы экономии по оценкам специалистов составляют: по теплу от 25 до 60%; по воде от 15 до 30%; по электроэнергии от 10 до 25%.

В настоящее время газотранспортная сеть Владимирской области имеет протяженность 5 630,8 км и получает природный газ от 57 ГРС. Уровень газификации жилого фонда Владимирской области природным газом по состоянию на 1 января 2007 года составляет 69,1%, при этом - в сельской местности только 22,1%, что значительно ниже среднего показателя по России.

Сеть автомобильных дорог Владимирской области составляет 7464,3 км, в том числе общего пользования 5818,8 км, ведомственные и частные дороги 1645,5 км. По территории Владимирской области проходит автомобильная дорога федерального значения М-7 "Волга" от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань, до Уфы, которая является неотъемлемой частью международного транспортного коридора Париж-Берлин-Варшава-Брест-Минск-Москва-Н.Новгород-Екатеринбург. Кроме того, имеется разветвленная сеть автомобильных дорог общего пользования межмуниципального и регионального значения, соединяющая Владимирскую область с соседними регионами России.

Общая протяженность железных дорог составляет на 01.01.2008 г. составила 922 км. Плотность железных дорог общего пользования во Владимирской области составляет 328,9 км на 10 тыс.кв.км территории (по РФ в целом - 50 км, по Центральному федеральному округу - 268 км). На территории области проходят железнодорожные магистрали Москва-Нижний Новгород, Москва-Ярославль, Москва-Казань.

Ранее выполненные обходы Судогды, Николо-Ушны, Ликино на автодороге Владимир - Муром - Арзамас, почти всех населенных пунктов на автодороге Владимир - Гусь-Хрустальный - Тума с одновременной реконструкцией автодорог и мостов, а также ежегодные так называемые "коврики" нового покрытия в объеме до 400 км в год позволили в настоящее время поддерживать сеть в удовлетворительном состоянии. Однако недоремонт в последние 4 года из-за отсутствия достаточного финансирования сказывается на состоянии дорожной сети: более 51 % дорожной сети требуют ремонта, более 67 % труб требуют замены или ремонта, более 38 % мостов требуют ремонта и замены.

Не обеспечены автодороги полностью барьерным ограждением (64%), дорожными знаками (65%), автопавильонами (68%), переходно-скоростными полосами менее 31%.

2. Цель и задачи Среднесрочного стратегического плана

Глобальной целью развития региона на этапе реализации Среднесрочного плана является формирование устойчивой тенденции социально-экономического развития Владимирской области на период 2009-2012 годов, позволяющей в долгосрочной перспективе повысить качество жизни населения до уровня наиболее развитых регионов ЦФО на основе использования геополитических преимуществ региона, реализации его промышленного, научного и рекреационного потенциала на базе инновационного сценария развития.

В количественном отношении целью Среднесрочного стратегического плана Владимирской области на период до 2012 года является достижение индикаторов, заложенных в Стратегии социально-экономического развития на период 2009-2012 гг.

Данная глобальная цель будет обеспечиваться через достижение следующих целей:

- обеспечение сбалансированного экономического развития;

- усиленное развитие инновационной инфраструктуры и инфраструктуры научной деятельности;

- развитие инженерной, транспортной и туристической инфраструктуры;

- увеличение доходов населения;

- повышение естественного прироста населения, улучшение здоровья населения, значительное сокращение миграции в соседние регионы.

В рамках данных целей выделяются следующие задачи работы органов государственной власти и местного самоуправления Владимирской области по содействию в:

- размещении и освоении на территории области инвестиционных ресурсов для соответствующего увеличения ВРП;

- создании промышленных объектов на территории Владимирской области для обеспечения необходимого увеличения выпуска продукции;

- реорганизации и повышении эффективности сельскохозяйственных организаций для обеспечения населения Владимирской области качественными продуктами питания и увеличения доли Владимирской области на рынке с/х продукции ЦФО;

- создании новых рабочих мест для обеспечения эффективной реализации инвестиционных проектов по видам экономической деятельности;

- повышении уровня жизни населения путем роста среднедушевых доходов населения и улучшения обеспеченности населения услугами социальной сферы.

Цели и задачи по отдельным направлениям развития приведены ниже.

1. По направлению "Инновационное развитие"

Целью является создание условий и формирование высокоэффективного социально-хозяйственного комплекса региона, восприимчивого к инновациям, позволяющего производить конкурентоспособные товары, работы, услуги и на этой основе обеспечивать последовательное улучшение качества жизни населения Владимирской области.

Основные задачи:

- совершенствовать нормативно-правовую базу по стимулированию инновационной деятельности, разработке и внедрению наукоемких ресурсосберегающих технологий;

- создать систему стимулирования инноваций в социально-экономической сфере, учитывающую различные меры государственной поддержки (субвенции, гарантии областного бюджета для юридических лиц, субсидирование процентной ставки заемных средств из действующего фонда поддержки инновационного предпринимательства и др.);

- содействовать развитию инновационной инфраструктуры (технопарков, научно-производственных, образовательных центров и пр.), развитию малого инновационного бизнеса;

- обеспечить экспертизу вновь разработанных и сопровождение одобренных инновационных проектов, получивших государственную поддержку в соответствии с Законом Владимирской области от 2 сентября 2002 г. N 90-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области";

- разработать перспективные программы инновационного развития отдельных секторов экономики и социальной сферы, в том числе туризма, развития рекреационных зон для приема туристов и спортивно досуговых целей;

- содействовать расширению и повышению эффективности использования природно-ресурсного потенциала области, включая рациональное лесопользование и глубокую переработку древесины;

- оказывать организационную и финансовую поддержку по созданию в зоне транспортных коридоров промышленно-обслуживающих кластеров, выпускающих инновационную продукцию;

- формировать рациональную зональную специализацию сельхозпроизводства и развития перерабатывающих мощностей;

- разработать и начать реализацию целенаправленной кадровой политики в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров инновационной сферы;

- обеспечить переход к образованию по стандартам, отвечающим требованиям современной инновационной экономики;

- совершенствовать информационно-пропагандистскую работу, обеспечивающую общественное признание научных разработок и внедрение инновационных решений в различных сферах жизнедеятельности.

Реализация обозначенных задач позволит значительно увеличить вклад инновационного комплекса в повышение эффективности функционирования социально-экономической сферы региона, что в итоге будет способствовать улучшению жизненного уровня населения Владимирской области.

Для достижения стратегической цели развития инновационного комплекса необходимо обеспечить решение следующих задач на уровне органов государственного управления регионом:

- осуществить согласование основных стратегических целей и действий органов государственной власти области на федеральном, окружном, региональном и муниципальном уровнях, учет долгосрочных программ инновационного развития важнейших инфраструктурных и бюджетообразующих корпораций;

- формировать организационно-функциональные структуры управления инновационной деятельностью, добиваться при этом рационального сочетания государственного регулирования, рыночных механизмов и участия некоммерческих саморегулируемых организаций;

- стимулировать создание новых организационных и экономических механизмов повышения востребованности внедрения инноваций в социальные, управленческие, кадровые, образовательные и другие виды деятельности;

- совершенствовать систему регионального заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации научных, инженерных и управленческих кадров;

- использовать программно-целевой метод (федеральные, областные, ведомственные и адресную инвестиционную программы) для успешного внедрения организациями управленческих, социальных и инженерных инновационных идей в жизнь. Разработать концепцию областной целевой программы по стимулированию научно-технической и инновационной деятельности в регионе;

- осуществлять стимулирование и организационное содействие развитию инновационной инфраструктуры в социально-экономической сфере;

- определить уполномоченные органы или структурные подразделения администрации области, осуществляющие контроль за ходом реализации отдельных мероприятий или базовых политик, а также мониторинг и ежегодную корректировку разделов Стратегии;

- оказывать административную и бюджетную поддержку формированию инновационных структур (консалтинговых и внедренческих фирм, технопарков, бизнес инкубаторов, центров трансфера технологий и коммерционализации разработок);

- постоянно совершенствовать в регионе механизмы частно-государственного партнерства и привлечения стратегических инвесторов для реализации наиболее значимых региональных проектов;

- содействовать пропаганде опыта инновационного развития в социально-экономических сферах, посредством проведения инновационных форумов, выставок, ярмарок как наиболее эффективных форм воплощения инновационных идей;

- сформировать единое информационное пространство о новых инновационных разработках в социально-экономических сферах и секторах их возможной рыночной коммерциализации;

- обеспечить активное использование всех форм и методов государственной поддержки в сферах кредитования, лизинга, предоставления государственных гарантий, субсидирования процентной ставки заемных средств, и т.д.;

- осуществить разработку нормативного, правового и методического обеспечения стимулирования инновационной деятельности в области, повышения ресурсоэффективности во всех сферах жизнедеятельности;

- практиковать выделение инновационных грантов для поддержки молодых ученых с целью проведения прикладных научных исследований;

- обеспечивать государственное участие в проведении экспертизы, софинансировании научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, разработке и реализации инновационных программ и проектов;

- стимулировать развитие форм межрегионального и международного инновационного сотрудничества;

- содействовать формированию зон опережающего развития, отраслевых, межотраслевых и агломерационных кластеров, объединяющих научные, образовательные учреждения и производственные структуры;

- практиковать проведение научно-практических конференций, симпозиумов, совещаний и информационных мероприятий инновационной направленности;

- оказывать консультационную и организационно-методическую помощь при разработке инновационных программ и проектов;

- формулировать инициативные предложения по совершенствованию законодательства и нормативно-правовых актов, регулирующих инновационную деятельность на федеральном уровне.

2. По направлению "Развитие промышленности"

Основная цель промышленной политики области - создание условий и содействие организации и развитию конкурентоспособных и эффективных производств для увеличения валового регионального продукта как основного источника повышения жизненного уровня населения Владимирской области.

Достижение основной цели развития промышленности будет обеспечено за счет достижения следующих целей:

- формирования в промышленном комплексе нового сектора производств с мировым уровнем конкурентоспособности с дальнейшим превращением его в базовый;

- повышения эффективности работы предприятий традиционного сектора с замещением устаревших форм экономической деятельности;

- проведения НИОКР и внедрения научных разработок в производство, создания перспективных образцов наукоемкой продукции военного и гражданского назначения;

- появления новых брендов Владимирской области.

Достижение данных целей будет обеспечено за счет создания новых рабочих мест и роста заработной платы в промышленности, увеличения доходов работников промышленного комплекса, что в совокупности с мультипликативными эффектами (рост связанных отраслей, потребительского рынка и т.д.) приведет к улучшению жизненного уровня населения Владимирской области.

Для достижения данных целей необходимо решить следующие задачи:

- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, направленное на создание благоприятных условий развития промышленности и инновационной деятельности, привлечения инвестиций для проведения обновления и модернизации технической и технологической базы промышленности и расширения масштабов производства;

- повышение эффективности работы промышленных предприятий, реализация мер по реструктуризации и финансовому оздоровлению предприятий;

- создание промышленных зон опережающего развития, имеющих современную развитую инфраструктуру, готовых для размещения средних по инвестиционным затратам проектов российских и иностранных инвесторов;

- создание благоприятных условий и эффективной инфраструктуры для развития научно-технической и инновационной деятельности;

- содействие повышению конкурентоспособности и адаптации промышленности области, развитию экспортного потенциала, продвижению промышленной продукции на рынки сбыта (включая содействие адаптации промышленности области к новым условиям деятельности, обусловленным присоединением России к ВТО);

- содействие формированию и развитию кооперационных связей между предприятиями, развитие товаропроводящей сети (включая поддержку создания и развития на территории области интегрированных структур и корпораций);

- создание условий, способствующих восполнению дефицита квалифицированных кадров в промышленности и научно-исследовательской сфере;

- проведение социально-ориентированной промышленной политики (включая решение таких вопросов, как обеспечение экономической и финансовой устойчивости социально значимых предприятий, недопущение стихийного передела собственности и социальной напряженности в промышленности).

Для достижения стратегической цели развития промышленного комплекса и успешной реализации промышленной политики области необходимо обеспечить решение следующих задач на уровне органов государственной власти региона:

- признание экономической и социальной значимости научно-технической и инновационной сфер как определяющих уровень развития производительных сил региона, а также формирование экономики на перспективу;

- увязка стратегии развития региона с существующим научно-техническим и инновационным потенциалом;

- формирование, развитие инновационной инфраструктуры и создание условий для коммерциализации разработок за счет усиления взаимодействия научных организаций с реальным сектором производства.

- создание благоприятных условий для проведения реструктуризации недостаточно эффективно работающих предприятий за счет мобилизации и использования внутренних ресурсов предприятий и привлечения внешних инвестиций;

- государственное стимулирование создания, эффективного функционирования и развития рыночной инфраструктуры производственной и научно-технической деятельности в регионе, в том числе стимулирование развития форм межрегионального и международного производственного и научно-технического сотрудничества;

- полномасштабное информационное обеспечение развития научной и инновационной компоненты экономики региона;

- активное использование рынка финансовых инструментов (в сфере кредитования, лизинга, предоставления государственных гарантий, субсидирования);

- разработка предложений по совершенствованию таможенной политики для целей развития промышленности области;

- создание условий для повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и ресурсосбережение;

- обеспечение экологической безопасности использования ресурсов в промышленном производстве;

- участие в разработке и реализации федеральных программ, разработка и реализация региональных и окружных программ развития промышленности;

- формирование в регионе механизмов частно-государственного партнерства и привлечение стратегических инвесторов, в том числе на базе существующих предприятий ОПК;

- создание условий для преодоления дефицита квалифицированных кадров в промышленности и научно-технической сфере.

3. По направлению "Развитие инфраструктуры"

Основная цель - обеспечение соответствия развития опорной транспортной инфраструктуры развитию производительных сил, развитию качества жизни и экономического роста.

Достижение общей стратегической цели предполагается через достижение стратегических целей развития транспорта, электроэнергетики, газификации и жилищно-коммунального хозяйства по данным направлениям:

3.1. Развитие транспорта

Основные цели:

- создание институциональных условий для развития транспортной инфраструктуры;

- сохранение и развитие сети автомобильных дорог общего пользования: строительство, реконструкция и модернизации дорог общего пользования и искусственных сооружений на них;

- модернизация сети железных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них;

- повышение уровня безопасности дорожного движения.

3.2. Развитие электроэнергетики

Основные цели:

- развитие электрических сетей на территории области в рамках реализации Перспективного плана развития электроэнергетической отрасли Владимирской области на 2007-2015 годы;

- повышение эффективности использования электроэнергии и надежности энергоснабжения в рамках реализации областной целевой программы "Энергосбережение и повышение надежности энергоснабжения в топливно-энергетическом комплексе Владимирской области на 2006-2010 годы".

- определение долгосрочных перспектив и направлений повышения энергоэффективности базовых отраслей, требований к развитию электроэнергетики;

- повышение технологической эффективности предприятий энергетической отрасли в области за счет привлечения инновационных технологий;

- повышение качества управления государственной собственностью и эффективности работы государственного сектора электроэнергетики в пределах полномочий исполнительной власти области;

- совершенствование структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля, исключение параллелизма и дублирования функций в этой сфере;

- развитие альтернативных источников энергии;

- определение долгосрочных перспектив и направлений повышения энергоэффективности базовых отраслей, требований к развитию электроэнергетики, необходимость создания условий для привлечения в электроэнергетику области инновационных технологий, изменение механизмов государственного управления в электроэнергетике, определение перспектив развития малой энергетики потребуют внесения изменений и дополнений в Перспективный план развития электроэнергетической отрасли Владимирской области на 2007-2015 годы, в действующие областные целевые программы.

3.3. Развитие газификации

Основная цель - развитие системы газоснабжения для улучшения социально-экономических условий жизни населения и обеспечения развития промышленности региона.

3.4. Развитие жилищно-коммунального комплекса

Цели и задачи органов государственной власти в рамках Среднесрочного плана формулируются отдельно по каждой из подотраслей жилищно-коммунальной инфраструктуры.

3.4.1. Развитие водоснабжения, водоотведения

Основная цель - бесперебойное обеспечение населения и организаций области качественными услугами по водоснабжению и водоотведению.

3.4.2. Развитие теплоснабжения

Основные цели:

- надёжное снабжение теплом предприятий экономики и населения региона;

- повышение эффективности функционирования и обеспечение устойчивого развития отрасли на базе новых современных технологий;

- максимально эффективное использование возможностей когенерации.

4. По направлению "Развитие сельского хозяйства и сельских территорий"

Основная цель - стабилизация сельскохозяйственного производства в 2009 г. и его рост в 2010-2012 гг. и повышение уровня жизни на селе.

Основные задачи:

- восстановление и развитие производственного потенциала агропромышленного комплекса на качественно новом научно-техническом уровне, соответствующем требованиям современных технологий ведения сельскохозяйственного производства, в том числе:

- повышение плодородия почв, сокращение темпов деградации земель сельскохозяйственного назначения и расширение посевных площадей, ввод в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения,

- укрепление кормовой базы животноводства;

- увеличение поголовья скота и птицы; повышение продуктивности животноводческого комплекса;

- повышение инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса;

- развитие социальной сферы села;

- совершенствование системы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- развитие системы сельскохозяйственной потребительской, сбытовой, кредитной кооперации;

- развитие агропромышленной интеграции с целью снижения зависимости эффективности работы сельскохозяйственных производителей от конъюнктурных колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию;

- стимулирование развития лизинга и долгосрочного кредитования;

- развитие научной базы и внедрение ресурсосберегающих технологий в растениеводство и животноводство;

- стимулирование развития малых форм хозяйствования;

- развитие кадрового потенциала агропромышленного комплекса области.

Основные задачи органов власти Владимирской области:

- усилить контроль планирования и целевого использования земель сельскохозяйственного назначения;

- развить современные финансовые инструменты, позволяющие снижать риски неурожаев основных сельскохозяйственных культур;

- осуществить меры по увеличению поголовья скота, повышению производства продуктов животноводства;

- повысить уровень механизации сельского хозяйства, активно применять лизинговые схемы для обновления основных фондов;

- создавать благоприятные условия для проживания, работы и отдыха в сельской местности.

5. По направлению "Развитие транспортно-логистического комплекса"

Цель - проведение подготовительных работ и начала строительства крупного мультимодального транспортно-логистического комплекса в г. Владимире.

Синтез организационной структуры региональной транспортно-логистической системы (РТЛС) заключается в поэтапном решении следующих задач:

- постановка проблемы и оценка объективных предпосылок необходимости формирования РТЛС.

- обоснование цели и задач создания РТЛС в увязке с социально-экономическими, геополитическими, экологическими, оборонными целями развития региона, а также с потребностями в услугах РТЛС (транспортно-логистическом обслуживании).

- разработка комплекса функциональных и обеспечивающих подсистем и построение принципиальной организационно-функциональной структуры РТЛС с распределением основных функций, выполняемых объектами и субъектами системы.

- разработка системы программных мероприятий и основных подпрограмм в соответствии с целями и задачами создания РТЛС и потребностью формирования функциональных и обеспечивающих подсистем.

- ресурсное обеспечение реализации программы с оценкой потребности в инвестициях и определением источников финансирования мероприятий программы, а также потребности в трудовых, материальных, информационных и других ресурсах.

- разработка механизма реализации программы формирования РТЛС и организационной структуры управления и контроля за ее реализацией.

- оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации программы формирования РТЛС.

Целевые ограничения определяются социально-экономическими, политическими, экологическими и другими целями развития региона, а также необходимостью координации с международными, федеральными и региональными программами в части, касающейся транспорта и логистики.

Ресурсные ограничения определяют предельно допустимый расход финансовых, трудовых и материальных ресурсов на оптимизацию оргструктуры РТЛС. Ограничения внешней среды касаются федерального законодательства, нормативно-методической базы, федеральных (республиканских) бюджетных ассигнований, инвестиционной и налоговой политики, макроэкономических показателей и т.д. На возможность реализации оптимальной структуры региональной логистической системы прямое влияние оказывает также уровень научно-технического прогресса и применяющиеся технологии.

Цель органов власти - построение современной, развитой и эффективной инфраструктуры логистических услуг на территории Владимирской области для повышения конкурентоспособности региона.

Основные задачи органов исполнительной власти Владимирской области:

- определить перспективные территории размещения объектов ТЛК в соответствии с транспортным каркасом региона;

- определить потенциальные параметры объектов ТЛК и выбрать наиболее эффективные для реализации в период действия Программы;

- обеспечить поддержку в подготовке проектной документации;

- разработать механизм государственной поддержки проектов ТЛК за счет средств бюджета области и обеспечить внесение соответствующих изменений в нормативно-правовую базу Владимирской области;

- оказать содействие при реализации проектов;

- подготовить долгосрочную стратегию развития ТЛК Владимирской области.

6. По направлению "Развитие туристско-рекреационного комплекса"

Цель - развитие основных направлений турпродукта "Малое Золотое кольцо" Владимирской области.

Основные задачи:

- количественный рост показателей туристического комплекса;

- привлечение предпринимательства для инвестирования в сферу туризма (особенно в гостиничный комплекс, в предприятия общественного питания, в продвижение сувенирной и уникальной продукции региона);

- разработка мероприятий по повышению привлекательности туристических объектов области;

- информационное распространение турпродукта для формирования туристического интереса как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

Цель работы органов государственной власти и местного самоуправления - поддержка и разработка механизмов содействия развитию туристического потенциала Владимирской области.

Основные задачи органов государственной власти и местного самоуправления:

1. Совершенствование нормативно-правовой базы регулирования деятельности предприятий сферы туризма;

2. Контроль за выполнением административных предписаний по внедрению программы на местном уровне для качественной реализации программы в целом;

3. Организация мероприятий, способствующих разработке и внедрению современных технологий в туриндустрии;

4. Содействие малому предпринимательству, желающему участвовать в инвестировании в туристическую сферу;

5. Комплексное развитие и поддержка мероприятий по распространению турпродукта "Малое Золотое кольцо", с вовлечением всех отраслей, сопряженных с туристическим комплексом, в рекламу турпродукта.

7. По направлению "Малое и среднее предпринимательство"

Цель - создание условий для ускоренного развития малого и среднего предпринимательства и повышения активности населения Владимирской области.

Задачи:

- увеличение количества эффективных субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП);

- развитие предпринимательской инициативы в приоритетных направлениях;

- подготовка квалифицированных кадров для МСП;

- содействие продвижению продукции МСП на региональные и межрегиональные рынки;

- формирование благоприятного общественного мнения о предпринимателях;

- поддержка молодежного предпринимательства.

Цель работы органов государственной власти и местного самоуправления - дальнейшее развитие механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства и разработка системы мероприятий для повышения предпринимательской активности населения.

Основные задачи органов государственной власти и местного самоуправления:

- совершенствование нормативно-правовой базы регулирования деятельности субъектов МСП;

- устранение административных барьеров на пути развития предпринимательства;

- разработка и внедрение прогрессивных кредитно-инвестиционных механизмов: всех видов лизинга, венчурного инвестирования, кредитования, развитие системы гарантийных фондов, обществ взаимного кредитования;

- обеспечение поддержки начинающим предпринимателям (в том числе образовательной и финансовой);

- развитие и поддержка субъектов МСП в сфере инноваций и высоких технологий, а также производящих товары и услуги, предназначенные для экспорта;

- продвижение продукции МСП на межрегиональный и международный рынок.

8. По направлению "Совершенствование работы органов государственной власти и местного самоуправления"

Целями совершенствования работы органов государственной власти и местного самоуправления Владимирской области являются:

- повышение качества жизни населения области;

- обеспечение прозрачности работы органов государственной власти, повышение роли гражданского общества в подготовке и принятии решений органов государственной власти, затрагивающих права и интересы граждан и организаций;

- повышение качества и доступности государственных услуг;

- ограничение вмешательства органов государственной власти и органов местного самоуправления в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

- повышение эффективности деятельности органов и структурных подразделений администрации Владимирской области и органов местного самоуправления.

Основные задачи по направлению "Совершенствование работы органов государственной власти и местного самоуправления Владимирской области" следующие:

- внедрение в органах и структурных подразделениях администрации Владимирской области принципов и процедур управления по результатам;

- разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами и структурными подразделениями администрации Владимирской области;

- реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов и структурных подразделений администрации Владимирской области и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС "Управление");

- создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

- организация предоставления государственных услуг в электронной форме;

- оптимизация функционирования органов и структурных подразделений администрации Владимирской области и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов и структурных подразделений администрации Владимирской области;

- повышение эффективности взаимодействия органов и структурных подразделений администрации Владимирской области и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов и структурных подразделений администрации Владимирской области; модернизация системы информационного обеспечения органов и структурных подразделений администрации Владимирской области.

9. По направлению "Развитие жилищного строительства и ипотечного кредитования"

Целью являются реализация запланированных проектов по строительству жилья для населения, создание условий для эффективного функционирования предприятий строительных материалов, улучшение качества строительства жилья, переселения из ветхого и аварийного жилья, обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, увеличение доступности жилья через формирование системы ипотечного кредитования.

Достижение указанной цели возможно путем решения следующих задач:

- создания условий для активизации инвестиционной деятельности, наращивания объемов строительно-монтажных работ. Увеличение объема инвестиций в основной капитал будет способствовать увеличению объемов строительных работ;

- создания условий для восполнения дефицита высококвалифицированных кадров;

- совершенствования экономики строительной отрасли и формирования динамично растущего потенциала, способного обеспечить повышение конкурентоспособности строительной продукции;

- обеспечения эффективного воспроизводства и модернизации материально-технической базы строительной отрасли.

- увеличения объемов ввода жилья;

- обеспечения жильем молодых семей;

- ликвидации аварийного жилищного фонда;

- повышение доступности жилья для всех групп граждан (прежде всего, со средними доходами) за счет развития механизма ипотечного кредитования.

Цель органов власти - создание необходимых законодательных, государственно-политических, финансовых, экономических и организационных условий для решения жилищной проблемы населения области.

Задачи органов власти:

- привлечение и аккумулирование бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для реализации программы;

- обеспечение всех муниципальных образований документами территориального развития;

- обеспечение доступности приобретения жилья гражданами с различным уровнем доходов за счет получения ипотечных кредитов;

- обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания;

- решение жилищной проблемы граждан, проживающих в сельской местности, путем создания системы государственной поддержки для данной категории граждан.

10. По направлению "Демографическое развитие"

Основные цели:

- сокращение естественной убыли населения и стабилизация демографической ситуации путем постепенного снижения смертности населения и ориентации всех групп населения на рождение второго и последующих детей;

Задачи:

- сокращение уровня смертности, в том числе от несчастных случаев, сокращение общего коэффициента смертности (ОКС) до 17-17,5_ к 2012г.;

- улучшение здоровья населения и рост продолжительности жизни;

- стимулирование рождаемости и поддержка института семьи, увеличение общего коэффициенте рождаемости до 11_ к 2011-2012 гг.;

- увеличение положительного сальдо миграционного обмена до 3500 тыс. человек (главным образом, путем сокращения числа выехавших из области).

11. По направлению "Предоставление социальных услуг и мер поддержки населению"

Основные цели:

- выполнение требований государственных стандартов социального обслуживания населения;

- повышение доступности и качества услуг социальной защиты населения и снижение социальной напряженности в обществе через повышение качества и уровня жизни всех слоев населения;

- сокращение очередности страдающих психическими расстройствами граждан на помещение в психоневрологические интернаты;

- обеспечение безопасных условий проживания в учреждениях социального обслуживания с круглосуточным пребыванием людей;

- развитие новых форм социального обслуживания населения;

- увеличение площади жилых помещений на одного проживающего в стационарном учреждении социального обслуживания до нормативного значения;

- обеспечение отдыха, оздоровления, занятости детей, находящихся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации, в каникулярное время;

- создание необходимых условий для инвалидов и граждан, в том числе детей, не являющихся инвалидами, для ежегодного повышения уровня и улучшения качества их жизни, а также возвращения их к общественной и бытовой деятельности.

Задачи:

- увеличение числа населения, пользующегося услугами социального обслуживания;

- повышение качества предоставляемых услуг;

- развитие сети автономных учреждений социального обслуживания;

- подбор помещений из числа освобождающихся, проведение в них ремонтно-восстановительных работ для последующего перевода пожилых граждан и инвалидов, несовершеннолетних, проживающих в жилых корпусах 5 степени огнестойкости, в здания, соответствующие требованиям пожарной безопасности;

- приведение основных систем жизнеобеспечения в соответствие с существующими нормами и требованиями;

- снижение риска возникновения террористических угроз, обеспечение сохранности государственного имущества посредством ограждения территорий учреждений с устройством контрольно-пропускных пунктов;

- усиление роли социозащитных учреждений в комплексе мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в каникулярное время за счет организации оздоровительной и оздоровительно-трудовой реабилитации как малозатратной формы летнего отдыха и занятости детей;

- удовлетворение потребностей инвалидов в средствах, облегчающих их труд и быт;

- удовлетворение потребностей граждан, в том числе детей, не являющихся инвалидами, в необходимых им по медицинским показаниям протезно-ортопедических изделиях, и позволяющих компенсировать нарушенные или частично утраченные функции;

- организация и проведение мероприятий, позволяющих создать условия для инвалидов по возобновлению их участия в общественной деятельности.

12. По направлению "Развитие образования"

Цель - развитие системы образования для удовлетворения потребностей населения и рынка труда Владимирской области и России в качественном и современном образовании.

Задачи:

- обеспечение жителей области доступным качественным бесплатным общим образованием, в т.ч. обеспечение общедоступности качественного дошкольного образования;

- сокращение образовавшегося разрыва в возможности получения качественного образования между обучающимися в городской местности и в отдаленных сельских малокомплектных школах;

- предоставление образовательным учреждениям компьютерной техники, доступа в Интернет, транспортных средств, необходимых видов оборудования;

- повышение квалификации педагогических и руководящих кадров;

- обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их трудовой и учебной деятельности;

- ввод в эксплуатацию новых образовательных учреждений, в т.ч. дошкольных, и оптимизация сети образовательных учреждений;

- полноценная адаптация в обществе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- сотрудничество с партнерами из государственного, общественного и частного сектора в целях реализации приоритетов государственной политики в сфере образования.

13. По направлению "Развитие здравоохранения"

Основная цель - увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения, в т.ч. жителей с хроническими заболеваниями.

Задачи:

- развитие первичной медико-санитарной помощи и скорой медицинской помощи;

- снижение уровня смертности населения и повышение уровня рождаемости;

- профилактика и предупреждение распространения социально значимых заболеваний;

- укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, оснащение учреждений здравоохранения оборудованием;

- совершенствование лекарственного обеспечения населения;

- повышение уровня обеспеченности населения высокотехнологичной медицинской помощью; оснащение высокотехнологичным диагностическим оборудованием ЛПУ;

- создание информационно-образовательной системы формирования здорового образа жизни;

- сохранение и укрепление здоровья женщин и детей.

14. По направлению "Развитие культуры"

Цель - повышение интереса населения к сфере культуры через рост качественного и количественного уровня предоставления услуг населению.

Задачи:

- сохранение культурного наследия области и накопленного потенциала в сфере культуры и искусства;

- создание условий для обеспечения единого культурного пространства области в целях формирования гражданского общества;

- увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии;

- развитие театральной, концертной, художественной жизни области, качественное улучшение репертуара учреждений профессионального искусства;

- увеличение числа посетителей музеев и количества экскурсий;

- укрепление и развитие киносети области, увеличение числа кинозрителей, качества кинопоказов, улучшение качества репертуара кинофондов;

- выравнивание конституционных возможностей жителей села и городов области;

- оснащение учреждений современной техникой, в т.ч. компьютеризация библиотек;

- увеличение доли учащихся учреждений дополнительного образования детей, обучающихся в детских школах искусств, детских художественных, музыкальных, хореографических школах;

- увеличение количества специалистов в сфере культуры и искусства и насыщение рынка труда по отрасли "культура" необходимыми профессиональными кадрами;

- вывод культуры на уровень, позволяющий ей стать активным участником социально-экономических процессов.

15. По направлению "Физическая культура и спорт"

Цель - обеспечение конституционного права граждан на участие в физкультурно-спортивной жизни и пользование учреждениями спортивной направленности.

Задачи:

- частичное преодоление дефицита высококвалифицированных кадров;

- реконструкция и ввод спортивно-оздоровительных объектов;

- использование физической культуры и спорта как одного из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека, предотвращения вовлечения в преступную деятельность молодежи;

- развитие спорта высших достижений;

- адресная поддержка спортсменов и работников физической культуры и спорта, спортивных сооружений;

- развитие материальной базы для физкультурно-оздоровительной и спортивной работы.

3. Система мероприятий Среднесрочного стратегического плана

Реализация среднесрочного стратегического плана развития Владимирской области на 2009-2012 годы намечается по ряду взаимосвязанных комплексов, в рамках которых координируются и финансируются мероприятия различных участников программы. На период до 2012 года по плану подлежат выполнению 13 "блоков" мероприятий. Основным принципом при группировке мероприятий служит их соответствие стратегическим направлениям, согласно которым все мероприятия группируются в соответствии с основными задачами социально-экономического развития Владимирской области.

Финансирование мероприятий программы за счет средств областного бюджета будет осуществляться, исходя из реальных возможностей администрации Владимирской области на очередной финансовый год и плановый период.

Перечень и описание мероприятий программы приведены в Таблице 1 "Сводная таблица программных мероприятий Среднесрочного плана". В Таблице 2 представлен План мероприятий по развитию частно-государственного партнерства.

Перечень инвестиционных проектов в строительной сфере, предусмотренных к реализации на период до 2012 года, приведен в Приложении I. В Приложении II представлен перечень объектов капитального строительства в сельском хозяйстве. В Приложении III приведен "Перечень объектов капитального строительства для областных государственных нужд на 2009, 2010 и 2011 годы". Реализация проектов позволит достичь показателей, заложенных в Среднесрочном стратегическом плане развития Владимирской области по данным сферам.

Таблица 1

Сводная таблица программных мероприятий Среднесрочного стратегического плана

Задача	Срок реализации		Мероприятие	Ожидаемые результаты
1. Инновационное развитие
Инновационное развитие	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Согласование основных стратегических целей и действий органов управления области на федеральном, окружном и муниципальном уровнях, а также с важнейшими инфраструктурными и бюджетообразующими корпорациями: - подготовка заявки в Министерство регионального развития РФ на государственную поддержку формирования зон опережающего развития области; - проведение заседания "Круглого стола" по согласованию стратегических инициатив с важнейшими инфраструктурными и бюджетообразующими корпорациями. - стимулирование и организационное содействие развитию инновационной инфраструктуры (консалтинговых и внедренческих фирм, технопарков, бизнес инкубаторов, центров трансфера технологий и коммерционализации разработок). Разработка и постоянное совершенствование нормативного, правового и методического обеспечения стимулирования инновационной деятельности в регионе: - активное использование всех форм и методов государственной поддержки в сферах кредитования, лизинга, предоставления государственных гарантий, субсидирования процентной ставки заемных средств и т.д.; - совершенствование программно-целевого метода управления региональным развитием (федеральные, областные, ведомственные и адресную инвестиционную программы) для внедрения в жизнь управленческих, социальных и инженерных инноваций; - разработка концепции областной целевой программы по стимулированию научно-технической и инновационной деятельности в регионе; - разработка инициативных предложений по совершенствованию федерального и регионального законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих инновационную деятельность; - стимулирование и организационное содействие развитию инновационной инфраструктуры (консалтинговых и внедренческих фирм, технопарков, бизнес инкубаторов, центров трансфера технологий и коммерциализации разработок). Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для инновационной экономики: - реализация средне- и долгосрочных прогнозов потребности кадров для различных секторов социально-экономической сферы региона; - исполнение регионального заказа на подготовку научных, инженерных и управленческих кадров инновационной сферы в соответствии с реальными потребностями рынка труда; - внедрение инновационных технологий в управленческие, кадровые, образовательные и другие виды деятельности. Развитие в регионе механизмов государственно-частного партнерства для реализации наиболее значимых инновационных проектов: - формирование зон опережающего развития, отраслевых, межотраслевых и агломерационных кластеров, объединяющих научные, образовательные учреждения и производственные структуры; - развитие форм межрегионального и международного инновационного сотрудничества; - проведение научно-практических конференций, форумов, выставок, ярмарок и информационных мероприятий инновационной направленности.	Увеличение удельного веса организаций, занимающихся инновационной деятельностью в общем числе обследованных организаций до 25% к 2012 году. Увеличение удельного веса инновационных товаров от общего числа товаров, выпускаемых предприятиями области до 20% к 2012 году.
2. Развитие промышленности
Развитие промышленного комплекса	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, направленное на создание благоприятных условий развития промышленности и инновационной деятельности. Повышение эффективности промышленных предприятий, реализация мер по реструктуризации и финансовому оздоровлению предприятий. Создание промышленных зон, имеющих современную развитую инфраструктуру, готовых для размещения средних по инвестиционным затратам проектов российских и иностранных инвесторов. Создание благоприятных условий и эффективной инфраструктуры для развития научно-технической и инновационной деятельности. Содействие повышению конкурентоспособности и адаптации промышленности области, развитию экспортного потенциала, продвижению промышленной продукции на рынки сбыта. Содействие формированию и развитию кооперационных связей между предприятиями, развитие товаропроводящей сети. Создание условий, способствующих восполнению дефицита высококвалифицированных кадров в промышленности и научно-исследовательской сфере. Проведение социально-ориентированной промышленной политики.	Сохранение высоких темпов роста объемов производства продукции в промышленности - не менее 11% в год. Повышение производительности труда темпами не менее 15% в год до уровня не менее 2 млн. руб. в ценах 2007 года. Увеличение доли отгруженной инновационной продукции в общем объеме организаций промышленного производства - в 2 раза. Увеличение удельного веса организаций обрабатывающих производств, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций - в 2 раза. Сокращение доли убыточных предприятий - в 2 раза (прежде всего за счет видов деятельности, где эта доля высока: целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность; производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака; текстильное и швейное производство). Увеличение средней заработной платы в промышленном и научно-техническом секторе темпами не менее 15% в год, обеспечивающими конкурентоспособность области на рынке труда по соответствующим видам экономической деятельности.
3. Развитие инфраструктуры
Развитие транспортной инфраструктуры	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		1. Создание институциональных условий для развития транспортной инфраструктуры: - устранение и недопущение возникновения правовых и административных барьеров в процессах перевозок пассажиров и грузов, а также оказания сопутствующих им услуг; - выработка и контроль соблюдения правил конкуренции и условий недискриминационного доступа к инфраструктуре; - выработка и реализация эффективной тарифно-ценовой политики на транспорте; - повышение доступности транспортных услуг для населения, целевая поддержка пользователей или операторов в тех случаях, когда рынок не может обеспечить такого обслуживания; - совершенствование системы контроля и надзора в транспортном комплексе, усиление контрольных органов, совершенствование правовых основ их функционирования; - обеспечение интеграции транспортной системы России в мировую транспортную систему, в том числе - в рамках интеграционных процессов на постсоветском пространстве; - проведение структурных преобразований на транспорте; - совершенствование регулирования социально-трудовых отношений и развитие кадрового потенциала. 2. Сохранение и развитие сети автомобильных дорог общего пользования: строительство, реконструкция и модернизации дорог общего пользования и искусственных сооружений на них: - обеспечение работоспособности опорной транспортной инфраструктуры; - развитие сети автомобильных дорог общего пользования; - сохранение существующей сети автомобильных дорог. 3. Модернизация сети железных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них: - улучшение качества и повышение эффективности транспортного обслуживания; - повышение доходности и конкурентоспособности железнодорожных перевозок; - обеспечение надежности производственной деятельности дорог; - повышение безопасности движения поездов. 4. Повышение уровня безопасности дорожного движения: - выработка и контроль выполнения стандартов безопасности транспортных процессов и воздействия транспорта на окружающую среду, в том числе - установление требований к транспортным средствам и системам; - обеспечение безопасности функционирования общественного транспорта; - повышение уровня безопасности дорожного движения.	Снижение доли региональных (межмуниципальных) автомобильных дорог, не соответствующих нормативным требованиям к 2012 году до 45%. Ввод в эксплуатацию объектов строительства региональных (межмуниципальных) автомобильных дорог в 2012 году - 14 км. Ремонт покрытия автомобильных дорог в 2012 году - 200 км. Проведение капитального ремонта и ремонта мостов и путепроводов в 2012 году - 6 шт. Выполненный ямочный ремонт покрытия 100% ежегодно. Общая протяженность дорог, обеспеченных зимним содержанием к 2012 году - 2407 км. Улучшение потребительских свойств региональных (межмуниципальных) автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них. Обеспечение гарантированного проезда по важнейшим автомобильным дорогам общего пользования. Увеличение объемов выполняемых работ за счет увеличения объемов финансирования. Сокращение дорожно-транспортных происшествий по причине неудовлетворительных дорожных условий на региональных (межмуниципальных) автомобильных дорогах. Снижение транспортных издержек владельцев транспортных средств. Уменьшение доли региональных (межмуниципальных) автомобильных дорог общего пользования, не соответствующих нормативным требованиям, ежегодно на 1%. Уменьшение выброса вредных веществ в атмосферу при эксплуатации автомобильных дорог. Сокращение расходов и времени доставки грузов. Увеличение скорости движения пассажирских поездов. Привлечение дополнительных пассажиров за счет улучшения качества и повышения социальной эффективности обслуживания на железнодорожном транспорте. Снижение следующих относительных показателей аварийности в 2012 г. (по сравнению с итогом 2003 г.): - снижение доли ДТП из-за неудовлетворительного состояния дорог до 9% к 2020 г.; - снижение тяжести последствий ДТП; - ежегодное снижение количества ДТП на 10 тыс. транспортных средств на 4-5%; - снижение количества пострадавших в ДТП на 100 тыс. населения.
Развитие электроэнерге- тики	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		1. Развитие электрических сетей на территории области в рамках реализации Перспективного плана развития электроэнергетической отрасли Владимирской области на 2007-2015 годы: - координация и поддержка реализации инвестиционных программ ОАО "ТГК-6", филиала "Владимирэнерго" ОАО "МРСК Центра и Приволжья" и ОАО "Владимирская энергосбытовая компания". 2. Повышение эффективности использования электроэнергии и надежности энергоснабжения в рамках реализации областной целевой программы "Энергосбережение и повышение надежности энергоснабжения в топливно-энергетическом комплексе Владимирской области на 2006-2010 годы": - снижение затрат при производстве и передаче топливно-энергетических ресурсов; - повышение надежности энергоснабжения потребителей области; - обеспечение устойчивого развития топливно-энергетического комплекса. 3. Определение долгосрочных перспектив и направлений повышения энергоэффективности базовых отраслей, требований к развитию электроэнергетики: - проведение углубленного исследования конкурентоспособности базовых отраслей области по энергоэффективности; - проведение по итогам исследований конкурентоспособности отраслей области круглого стола с участием заинтересованных представителей федеральных органов власти, предпринимательского и научного сообщества; - публичное общественное обсуждение экономических и социальных последствий для населения области составленного перечня приоритетов области; - закрепление нормативным актом областной Администрации перечня приоритетных отраслей в области и комплекса мер по снижению негативных эффектов выбора перечня приоритетных отраслей. 4. Повышение технологической эффективности предприятий энергетической отрасли в области за счет привлечения инновационных технологий: - изучение опыта применения в энергосберегающих технологий ОЦП "Развитие сельского хозяйства Владимирской области на 2008 - 2012 годы" и ОЦП "Социальное развитие села до 2010 года"; - изучение эффективных механизмов энергосбережения на основе опыта реализации ОЦП "Энергосбережение и повышение надежности энергоснабжения в топливно-энергетическом комплексе Владимирской области на 2006 - 2010 годы"; - формирование постоянно действующей областной выставки (с возможностью продаж) по энергосберегающим, теплосберегающим технологиям, товарам, услугам и объектам малой энергетики; - на основе изучения механизмов использования энергосберегающих технологий, с учетом привлеченных в область производителей товаров и услуг в области энергосбережения, выделенных приоритетов в области отраслевого развития подготовить и внести необходимых коррективы в ОЦП "Энергосбережение и повышение надежности энергоснабжения в топливно-энергетическом комплексе Владимирской области на 2006 - 2010 годы". 5. Повышение качества управления государственной собственностью и эффективности работы государственного сектора электроэнергетики в пределах полномочий исполнительной власти области: - разработка перечня критериев эффективности управления объектами электроэнергетики государственной и муниципальной форм собственности, управление которыми входит в компетенцию исполнительной власти Владимирской области; - разработка и согласование ОЦП по повышению квалификации среднего и высшего звена управления объектами электроэнергетики всех форм собственности. 6. Совершенствование структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля, исключение параллелизма и дублирования функций в этой сфере: - разработка методических рекомендаций по формированию муниципальных программ развития электроэнергетики; - разработка механизмов согласования энергетических государственных, муниципальных и предпринимательских инициатив; - формирование механизма согласования федеральных энергетических инициатив и энергетических инициатив крупного бизнеса с региональными проектами развития электроэнергетики Владимирской области; 7. Развитие альтернативных источников энергии: - проведение исследований энергетических потребностей населения области в разрезе муниципальных районов на основе демографических прогнозов; - проведение исследований энергетических потребностей приоритетных отраслей на основе перечня отраслевых приоритетов; - подготовка и согласование ОЦП поддержки строительства объектов малой энергетики и перераспределения имеющихся энергоресурсов. 8. Определение долгосрочных перспектив и направлений повышения энергоэффективности базовых отраслей, требований к развитию электроэнергетики, необходимость создания условий для привлечения в электроэнергетику области инновационных технологий, изменение механизмов государственного управления в электроэнергетике, определение перспектив развития малой энергетики потребуют внесения изменений и дополнений в Перспективный план развития электроэнергетической отрасли Владимирской области на 2007-2015 годы, в действующие областные целевые программы: - разработка консолидирующего документа - Стратегии развития электроэнергетики Владимирской области на период до 2027 г.	Рост установленной электрической мощности до 225,5 МВт; Рост установленной тепловой мощности по горячей воде до 59 Гкал/час; Рост объемов полезного отпуска электроэнергии за год до 1835 млн. кВт*ч; Рост объемов полезного отпуска тепловой энергии за год до 477,7 тыс. Гкал; Увеличение КПД оборудования генерирующих станций до 45%.
Развитие газификации	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Строительство распределительных газовых сетей. Ремонт и реконструкция действующих газопроводов. Повышение уровня газификации жилых домов, особенно в сельской местности. Перевод отопления коммунально-бытовых объектов и объектов соцкультбыта на природный газ. Реконструкция ГРС.	Увеличение протяженности газопроводов до 7700 км. к 2012 году. Увеличение уровня газифицированного сельского жилого фонда до 40% к 2012 году. Увеличение уровня газифицированного городского жилого фонда до 90% к 2012 году. Увеличение числа коммунально-бытовых объектов, отапливаемых газом, до 2500 ед. к 2012 году. Увеличение числа котельных, работающих на природном газе до 850 ед. к 2012 году. Полная ликвидация к 2012 году числа ГРС, достигших максимально допустимой пропускной способности из-за уровня износа оборудования.
Развитие жилищно-комму- нального комплекса	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		1. Водоснабжение, водоотведение: - обеспечение функционирования существующей инженерной инфраструктуры; - разработка перспективных планов развития объектов водоснабжения и водоотведения; - модернизация и ремонт существующих систем, внедрение новых технологий. 2. Теплоснабжение: - разработка генеральной схемы теплоснабжения населенных пунктов; - разработка мероприятий по внедрению новых ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий и оборудования на объектах энергохозяйства области; - при принятии решений о развитии сферы теплоснабжения предпочтение отдавать в пользу эффективных источников тепловой и электрической энергии с обеспечением равного доступа на региональный энергетический рынок всех заинтересованных субъектов энергосистемы; - регулирование тарифов на энергоресурсы и услуги по их распределению и сбыту в соответствии с действующим законодательством; - пересмотр политики теплоснабжения населенных пунктов и предприятий в части оптимального снижения централизации с целью повышения надёжности теплоснабжения и снижения затрат на передачу тепловой энергии; - разработка и осуществление мер государственного регулирования для обеспечения коммерческой эффективности теплофикации для сохранения первичных энергоресурсов, снижения вредных выбросов от энергоисточников в окружающую среду, рационального использования территорий городов.	Количество многоквартирных домов к 2012 году составит 960 ед. Доля многоквартирных домов, в которых установлены приборы учета потребления ресурсов и (или) узлы управления (тепловой энергией, горячей и холодной водой, электрической энергией, газом), увеличится к 2012 году до 15%. Доля многоквартирных домов, в которых проведен комплексный капитальный ремонт согласно перечню работ, определенному программой, увеличится к 2012 году до 24,8%. Обеспеченность жилищного фонда водопроводом увеличится к 2012 году до 84,5%. Обеспеченность жилищного фонда канализацией увеличится к 2012 году до76,8%. Обеспеченность жилищного фонда газом увеличится к 2012 году до 93,3%. Обеспеченность жилищного фонда ваннами (душем) увеличится к 2012 году до 69,3%. Обеспеченность жилищного фонда горячим водоснабжением увеличится к 2012 году до 59,8%. Обеспеченность жилищного фонда напольными электроплитами увеличится к 2012 году до 2,4%.
4. Развитие сельского хозяйства и сельских территорий
Развитие животноводства	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Поддержка племенного животноводства (предоставление субсидии из бюджетов сельскохозяйственным организациям, КФХ и организациям по искусственному осеменению животных на покупку и содержание пленного поголовья, в т.ч. быков-производителей). Поддержка мясного скотоводства (предоставление субсидий сельскохозяйственным организациям на содержание маточного поголовья КРС мясных пород и их помесей и на поставку молодняка КРС откормочным комплексам, специализированным хозяйствам и фермам по доращиванию и откорму. Поддержка молочного скотоводства (предоставление субсидий на компенсацию части затрат на производство, снижение межсезонных диспропорций в надоях молока, рост уровня надоев на 1 корову до 5150 кг в год к 2012 г.). Строительство новых животноводческих комплексов (ферм) и реконструкция существующих комплексов (ферм). Снижение заболеваемости сельскохозяйственных животных заразными и массовыми незаразными болезнями (проведение диагностических исследований, проведение ветеринарно-санитарных работ). Развитие кормопроизводства, в т.ч. увеличение посевных площадей кормовых культур).	Увеличение количеств племенных хозяйств до 29 к 2012 г. Удельный вес племенного скота должен в 2012 г. составить 18% в общем поголовье скота. Довести к 2012 г. поставку КРС для откорма на комплексы, специализированные хозяйства и фермы до 9 тыс. голов. Увеличение объемов производства скота и птицы в живом весе до 66,3 тыс. т. В 2012 г. Снижение межсезонных диспропорций в надоях молока. Рост уровня надоев на 1 корову до 5150 кг к 2012 г. Увеличение валового надоя молока до 341 тыс. т. В 2012 г.
Развитие растениеводства	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Ввод в эксплуатацию неиспользуемых сельскохозяйственных угодий. Поддержка элитного семеноводства путем субсидирования части затрат на приобретение элитных и оригинальных семян из федерального и областного бюджетов. Поддержка производства рапса путем субсидирования приобретения семян и средств химической защиты. Закладка многолетних насаждений (предоставление субсидий сельскохозяйственным организациям, КФХ за счет средств федерального и областного бюджетов на компенсацию части затрат по закладке и уходу за многолетними насаждениями).	Увеличить к 2012 г. производство зерна на 20%, овощей - на 3% к уровню 2006 г. Предотвращение выбытия из оборота сельскохозяйственных земель ежегодно 5,5-7 тыс. га. Удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, в обшей площади посевов, возрастет к 2012 г. до 15%. Увеличение посевных площадей под рапсом до 3 тыс. га и урожайности до 12ц/га, валового сбора в 3,6 тыс. т в 2012 г. Ежегодно осуществлять закладку многолетних насаждений в объеме 11 - 15 га.
Воспроизводство плодородия почв	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Повышение почвенного плодородия за счет внесения минеральных удобрений. Увеличения посевных площадей под сидеральными культурами. Проведение агрохимического обследования почв Ежегодное увеличение работ по известкованию и фосфоритованию почв. Проведение ремонта и реконструкции оросительных и осушительных систем, культур технических работ. Расширение внедрения новых ресурсо- и энергосберегающих технологий производства продукции растениеводства.	Объем внесения минеральных удобрений в размере от 11,5 тыс. т. Д.в. в 2009 г. до 14 тыс. т. Д.в.в 2012 г. Увеличения посевных площадей под сидеральными культурами до 12 тыс. га к 2012 г. Проведение агрохимического обследования почв на площади 107-123,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий ежегодно. Известкование 9,15-12,05 тыс. га и фосфоритование 0,69-1,6 тыс. га почв ежегодно. Внесение до 1067,7 тыс. т органических удобрений к 2012 г.
Повышение доступности кредитов, финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Привлечение кредитов коммерческих банков и займов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (КФХ), личными подсобными хозяйствами (ЛПХ), снабженческими, сбытовыми, перерабатывающими, обслуживающими, в том числе кредитным кооперативами, обслуживающими организациями АПК и перерабатывающими предприятиями) через субсидирование из бюджетов части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам. Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования (обеспечение их кредитными ресурсами и субсидирование за счет бюджетов части затрат на уплату процентов по кредитам.	Увеличение рентабельности сельско-хозяйственных организаций к 2012 г. до 10%. Сокращение удельного веса убыточных хозяйств до 20% к 2012 г. Обеспечить в 2012 г. получение кредитных ресурсов организациями АПК в сумме 1850 млн. руб.
Снижение рисков в сельском хозяйстве	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Развитие страхования посевов путем возмещения части затрат по уплате ими страховых взносов по договорам страхования	Увеличение удельного веса застрахованных посевных площадей в общей посевной площади до 4,5%.
Техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Приобретение за 2009-2012 г. современной ресурсосберегающей сельскохозяйственной техники: 1270 трактора, 256 зерноуборочных комбайна, 215 кормоуборочных комбайна.	Снижение затрат на топливо и ремонт техники. Увеличение объемов использования пахотных земель. Сокращение сроков проведения сельскохозяйственных работ и доведение их до оптимальных. Сокращение потерь при уборке урожая. Расширение внедрения новых технологий производства продукции растениеводства.
Создание общих условий функционирова- ния сельского хозяйства	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Научное обеспечение сельскохозяйственного производства. Оказание консультативной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовка специалистов для сельского хозяйства.	Снижение к 2012 г. падежа молодняка КРС на 1,5- 2% к уровню 2006 г. За 2009-2012 гг. 162 руководителя сельскохозяйственных организаций должны пройти переподготовку или повысить квалификацию.
Социальное развитие села	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Газификация сельской местности. Улучшение водоснабжения сельской местности. Улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-социальной помощи, эффективного использования средств физической культуры и спорта по предупреждению заболеваний, поддержанию высокой работоспособности. Повышение роли физкультуры и спорта в области профилактики правонарушений, в преодолении распространения наркомании и алкоголизма, в формировании на селе здорового образа жизни. Повышение образовательного уровня сельских учащихся путем доступности образования, приведение его качества в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда и их профессиональную мобильность. Обеспечение доступа широких слоёв сельского населения к объектам культуры. Обеспечение высокого темпа роста заработной платы работающих в сельскохозяйственном производстве в целях сокращения разницы со среднеобластным размером оплаты труда. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности. Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.	Повышение уровня газификации сельской местности до 38,5% в 2012 г. Увеличение обеспеченности сельского населения питьевой водой до 52,5% в 2012 г. Ввод не менее 1 тыс. кв. м общей жилой площади за 2009-2012 гг.
5. Развитие транспортно-логистического комплекса (ТЛК)
Организационные мероприятия по формированию транспортно-ло- гистического комплекса Владимирской области	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Содействие в согласовании и подготовке проектной документации по ТЛК между участниками проекта. Создание механизма реализации проекта ТЛК (организационная и правовая поддержка проекта, в том числе принятие НПА для реализации проекта). Создание благоприятных условий для инвесторов, включая льготное кредитование и налогообложение, для инвестиций в объекты ТЛК. Обеспечение согласования и включения всех проектных документов по ТЛК, в том числе и нормативно-правовых актов, в федеральные программы развития и Транспортную Стратегию РФ. Создание Межведомственного Координационного Совета по транспортной логистике. Принятие закона "О долевом участии в финансировании развития логистической инфраструктуры во Владимирской области" на основе системы ЧГП. Принятие регионального законодательного акта "Развитие транспортно-логистических услуг во Владимирской области".	Создание механизмов привлечения внебюджетных средств, в частности - в форме частно-государственного партнерства (в том числе на финансирование развития автодорожного хозяйства). Создание системы поддержки и регулирования отношений между участниками проекта ТЛК. Создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей привлечение потенциальных инвесторов в транспортно-логистический сектор.
Мероприятия строительства транспортно-ло- гистического комплекса Владимирской области	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Организация и проведение конкурса на разработку проектной документации ВТЛП ЦФО (Владимирский ТЛК). Подведение инженерных коммуникаций к площадкам и подготовка строительства Владимирского ТЛК. Информационная и PR-поддержка проекта ТЛК. Привлечение специалистов, а также научного потенциала Владимирских ВУЗов для разработки создания интегрированной телекоммуникационной системы транспортной информации для ТЛК и транспортной системы региона. Формирование государственного заказа на подготовку квалифицированных специалистов в Владимирских ВУЗах, в соответствии с требованиями кадрового обеспечения проекта ТЛК.	Разработка проекта по созданию ТЛК в составе одного многофункционального транспортно-логистического центра (МТЛЦ) международного ранга в г. Владимире, 8 многофункциональных ТЛК средней мощности грузопереработки в городах Александров, Киржач, Петушки, Собинка, Судогда Гусь Хрустальный, Вязники, поселке Вербовский Муромского района; и 1 унимодального (автомобильный) транспортно-логистического комплекса, среднего по мощности в н.п. Покров. Выделение площадок и подготовка строительства ТЛК в указанных муниципальных образованиях; создание 2 тыс. Новых рабочих мест
6. Развитие туристско-рекреационного комплекса
Развитие туристско-рек- реационного комплекса	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Развитие турпродукта "Малое Золотое кольцо": - активное распространение рекламы посредством федеральных и областных СМИ и Интернета, участия в национальных и международных выставках; - внедрение новых форм современной анимационной рекламы (привлечение ресурсов киноиндустрии, шоу-бизнеса); - возрождение и активное развитие зимних туров для иностранцев по областным городам-объектам туристического интереса (Владимир, Суздаль, Гороховец, Александров); - организацию публичных конкурсных работ для выбора перспективных проектов по развитию имиджа турпродукта (в т.ч. конкурсы на национальном уровне). Развитие и модернизация сферы услуг и сервиса, сопряженных с туристическим комплексом: - введение дополнительных мер стимулирования инвестиций; - предоставление качественного гостиничного сервиса, в том числе и в гостиницах эконом-класса; - ремонт автодорог, подъездных путей на основных направлениях туристического потока; - внедрение новых форм анимационно-развлекательной привлекательности туристических объектов как в традиционных центрах туристического интереса, так и в новых, создаваемых центрах. Вовлечение малого и среднего предпринимательства в развитие отраслей, сопряженных с туристическим комплексом: - дальнейшее развитие автотранспортных предприятий, участвующих в сервисном обслуживании туристического потока; - развитие гостиничного бизнеса, особенно качественных современных гостиниц эконом-класса; - развитие точек общественного питания, предоставляющих блюда национальной кухни; - активное привлечение народного творчества в развитие сувенирной продукции. Организация тематических и событийных мероприятий: - проведение действующих мероприятий; - развитие новых центров туристического интереса посредствам организации событийных мероприятий и костюмированных ярмарок в стиле "Владимирская Русь" в других городах Владимирской области. Подготовка профильных кадров: - формирование в образовательных учреждениях Владимирской специалистов в наиболее приоритетных для области отраслях туриндустрии (гостиничный бизнес, экскурсоводы, аниматоры, и т.п.); - создание центров переподготовки кадров, профориентации; - создание необходимых курсов для школьников старших классов, а также студентов с целью привлечения молодежи в развитие туристического потенциала области и формирования патриотического мышления.	Повышение эффективности деятельности предприятий туриндустрии (2010 год к 2006 году): - увеличение потока туристов на 10% в год; - увеличение объема инвестиций в туристический комплекс в 2,5 раза; - укрепление эффективных и качественных предприятий, занятых в туриндустрии, посредством создания конкурентной среды на рынке туристских услуг на 30-40%; - расширение качественного гостиничного комплекса в городах-центрах туристического интереса в 2,5 раза.
7. Развитие малого и среднего предпринимательства
Развитие малого и среднего предпринимате- льства	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Финансовая поддержка: - содействие росту фондовооруженности субъектов предпринимательства; - содействие развитию предпринимательства инновационно-технологической сферы; - льготное финансирование определенного вида предпринимательских проектов производственных предприятий. Информационная поддержка: - освещение проблем малого и среднего предпринимательства Владимирской области в средствах массовой информации; - подготовка и проведение семинаров, круглых столов и рабочих встреч по проблемам развития малого и среднего предпринимательства; - субсидирование части затрат на оказание консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Владимирской области; - организация пропагандистских кампаний, направленных на подготовку населения к занятию малым и средним предпринимательством, объединение предпринимателей по отраслевым, профессиональным и другим признакам, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства в целом; - формирование информационно-консультационной сети, расширение информационного поля для субъектов МСП. Нормативно-правовое регулирование: - анализ законодательных и иных правовых актов Владимирской области, регулирующих вопросы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и взаимоотношения государства и малого и среднего предпринимательства; - подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство, регулирующее сферу МСП; - разработка законопроектов и иных правовых актов, регулирующих сферу малого и среднего предпринимательства и ее государственную поддержку в Владимирской области; - качественное улучшение системы учета и государственной статистики МСП. Создание областной инновационной инфраструктуры поддержки субъектов МСП: - содействие внедрению передовых форм предпринимательской деятельности; - развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства; - развитие сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства на областном и межрегиональном уровнях; - эффективное использование государственного и муниципального имущества в качестве источника ресурсного обеспечения малого и среднего предпринимательства и создания объектов его инфраструктуры; - размещение государственного заказа и производственно-технологическая поддержка; - содействие развитию объединений субъектов малого и среднего предпринимательства; - сокращение теневого сектора экономики. Разработка и реализация программ по развитию и совершенствованию трудовых ресурсов, обеспечивающих повышение квалификации и облегчающих трудоустройство: - подготовка и проведение учебного курса "Свое дело"; - организация обучения основам предпринимательства с использованием системы дистанционного бизнес-образования. Содействие в продвижении на предприятиях сектора МСП высоких стандартов социального обеспечения работников, сравнимых с условиями труда на крупных предприятиях.	Повышение эффективности деятельности субъектов предпринимательства должно обеспечить к 2012 г. следующие изменения на территории Владимирской области: - увеличение оборота на малых и средних предприятиях на 7-9% в год; - рост числа МСП не менее 15%; - рост числа МСП на 1 тысячу жителей не менее чем на 15%; - увеличение доли работающих в МСП от занятых в экономике региона более чем на 10 %; - рост доли валовой добавленной стоимости МСП в ВРП Владимирской области не менее чем в 1,15 раза. - совершенствование правового поля, обеспечивающего развитие малого и среднего предпринимательства на региональном уровне; - безвозмездный или льготный доступ к законодательной, нормативной, справочной и коммерческой информации регионального и глобального характера, связанной с деятельностью субъектов МСП; - обеспечение доступа МСП к различным источникам финансирования; - повышение эффективности деятельности субъектов МСП посредством усиления их конкурентоспособности; - подготовка и переподготовка кадров для сферы МСП через различные методы и формы обучения; - совершенствование работы инфраструктуры поддержки МСП во Владимирской области, удовлетворяющей потребности МСП в консалтинговых услугах и иных услугах, необходимых для ведения предпринимательской деятельности; - рекламно-информационная поддержка субъектов МСП Владимирской области в продвижении их продукции и услуг на региональный и международный рынки; - увеличение доли малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях экономического развития Владимирской области; - увеличение объема инвестиций в основной капитал МСП в 1,3 раза; - рост фондовооруженности субъектов предпринимательства до 140 млн. рублей ежегодно; - увеличение доли привлеченных средств от реализации механизмов финансовой поддержки предпринимательства в объеме инвестиций в основной капитал на МСП до 7,8%.
8. Совершенствование работы органов государственной власти и местного самоуправления
Управление по результатам		период реализа- ции среднес- рочного стратеги- ческого плана	Создание и внедрение комплексной системы ведомственного и межведомственного планирования и проектного управления по целям и результатам деятельности, конкурентного распределения ресурсов между ведомствами и контроля за достижением результатов их деятельности. Разработка измеримых ключевых показателей эффективности и результативности работы органов и структурных подразделений администрации Владимирской области по основным направлениям их деятельности в соответствии со стратегическими целями администрации Владимирской области. Внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей и действия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей. Разработка и внедрение управленческого учета, позволяющего распределять ресурсы по поставленным задачам, а также обеспечивать контроль за достижением результатов и определять персональную ответственность руководителей и должностных лиц за решение указанных задач. Разработка и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющей оценивать эффективность деятельности органов и структурных подразделений администрации Владимирской области и должностных лиц, ответственных за решение поставленных задач, а также проводить оценку эффективности бюджетных расходов. Разработка и внедрение системы регулярной оценки рисков, препятствующих достижению намеченных целей. Внедрение механизмов результативного управления организациями, подведомственными органам и структурным подразделениям администрации Владимирской области.	Достижение планируемых общественно значимых результатов на уровне каждого органа и структурного подразделения администрации Владимирской области и подведомственных им организаций. Более эффективное осуществление контроля за исполнением решений федеральных органов исполнительной власти и органов и структурных подразделений администрации Владимирской области. Повышение эффективности использования ресурсов органов и структурных подразделений администрации Владимирской области.
Стандартизация и регламентация		период реализа- ции среднес- рочного стратеги- ческого плана	Подготовка нормативно-правовой и методической базы для внедрения стандартов государственных услуг. Создание и ведение реестров (перечней) государственных услуг. Разработка и внедрение пилотных регламентов и стандартов, проведения ведомственных и региональных экспериментов. Отработка механизмов дистанционного предоставления государственных услуг на основе современных информационно-коммуникационных технологий. Создание системы обратной связи с потребителями государственных услуг для использования полученной информации при выработке решений и коррекции целевых значений показателей результативности деятельности органов и структурных подразделений администрации Владимирской области. Обеспечение экспертной, консультационной и образовательной поддержки разработки и внедрения административных регламентов и сопровождение практики их применения в органах и структурных подразделениях администрации Владимирской области.	Повышение качества государственных услуг, предоставляемых органами и структурными подразделениями администрации Владимирской области, сделать их доступными для граждан и организаций. Повышение качества и эффективности административно-управленческих процессов в органах и структурных подразделениях администрации Владимирской области.
Реализация единой вертикально интегрированной автоматизирован- ной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-эконо- мического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС "Управление")		период реализа- ции среднес- рочного стратеги- ческого плана	Внедрение программно-технических решений, обеспечивающих автоматизацию процедур сбора, обработки, хранения и представления информации, в том числе документированной, о реализации приоритетных национальных проектов на всех этапах их выполнения с использованием средств электронной цифровой подписи, формирование и хранение соответствующих информационных ресурсов. Создание современных экономико-математических методов анализа, моделирования и оптимизации вырабатываемых предложений, позволяющих формировать при этом экономически сбалансированные управленческие решения. Создание и развитие защищенной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей возможность обмена данными о реализации приоритетных национальных проектов между органами местного самоуправления, федеральными органами государственной власти, органами и структурными подразделениями администрации Владимирской области, структурными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации. (Данное мероприятие способствует созданию и реализации единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития и исполнения ими своих полномочий. Финансирование осуществляется за счет регионального бюджета)	Повышение эффективности информационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при реализации приоритетных национальных проектов. Обеспечение эффективности управления реализацией приоритетных национальных проектов за счет повышения оперативности и качества принимаемых управленческих решений по реализации отдельных мероприятий. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Снижение уровня коррупции при реализации приоритетных национальных проектов. Повышение эффективности расходования бюджетных средств при реализации приоритетных национальных проектов. Снижение трудозатрат на выполняемые вручную до создания системы операции по сбору, обработке, поиску и представлению данных о реализации приоритетных национальных проектов, а также подготовку сводной отчетной документации.
Создание многофункциона- льных центров предоставления государственных и муниципальных услуг		период реализа- ции среднес- рочного стратеги- ческого плана	Создание единого места взаимодействия с гражданами и организациями по предоставлению услуг органами, оказывающими взаимосвязанные государственные и муниципальные услуги гражданам и юридическим лицам. Реализация принципа "одного окна" - создание единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и юридическим лицам при предоставлении части государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ. Оптимизация процедур получения заявителями услуг, в предоставлении которых участвуют совместно органы власти разных уровней (территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы и структурные подразделения администрации Владимирской области, органы местного самоуправления) за счет реализации межведомственного обмена информацией на основе соглашений между этими органами. Организация информационного обмена данными между федеральными органами исполнительной власти, органами и структурными подразделениями администрации Владимирской области, органами местного самоуправления Владимирской области, организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе с использованием инфраструктуры Федерального центра управления межведомственным информационным обменом и доступом к данным государственных информационных систем. Сокращение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами за счет организации межведомственного информационного и документационного взаимодействия. Сокращение количества документов, представляемых непосредственно заявителями для получения связанных государственных и муниципальных услуг за счет организации межведомственного информационного и документационного взаимодействия. Организация деятельности по информированию граждан и юридических лиц по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг. Организация информационного обмена с федеральным порталом государственных услуг, региональным сегментом портала государственных услуг.	Сокращение сроков, упрощение процедур и повышение комфортности получения гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг за счет территориального объединения предоставления однородных услуг в едином центре, организации межведомственного обмена информацией, обеспечения планировки и оснащения центра в соответствии со стандартами комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ. Повышение уровня удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг качеством их предоставления. Противодействие коррупции, ликвидация рынка посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Повышение информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг.
Организация предоставления государственных услуг в электронной форме		период реализа- ции среднес- рочного стратеги- ческого плана	Создание, введение в эксплуатацию Интернет-сайта "Государственные и муниципальные услуги Владимирской области" (официального сайта администрации Владимирской области об услугах, предоставляемых органами и структурными подразделениями администрации Владимирской области и подведомственными им организациями, органами местного самоуправления). Организация и предоставление возможности электронного взаимодействия при получении государственных услуг получателей государственных услуг с органами и структурными подразделениями администрации Владимирской области с использованием электронной цифровой подписи. Организация, создание ведомственных центров телефонного обслуживания: разработка единых требований, определяющих необходимый перечень и условия предоставления информации по телефонным обращениям, порядок взаимодействия с гражданами при обращении по телефону и технологические параметры функционирования указанных центров.	Повышение уровня удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг качеством их предоставления. Противодействие коррупции, ликвидация рынка посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Повышение информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг.
Оптимизация функций исполнительных органов государственной власти Владимирской области и противодействие коррупции		период реализа- ции среднес- рочного стратеги- ческого плана	Анализ функций органов и структурных подразделений администрации Владимирской области. Введения новых функций, помогающих эффективно решать общественные задачи, а также процесс модернизации и совершенствования выполнения необходимых государственных функций. Оптимизации функций органов и структурных подразделений администрации Владимирской области. Аутсорсинг административно-управленческих процессов.	Устранения избыточных функций органов и структурных подразделений администрации Владимирской области. Повышение эффективности осуществления административно-управленческих процессов. Повышение эффективности системы закупок для государственных нужд.
Повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Владимирской области и общества. Модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Владимирской области		период реализа- ции среднес- рочного стратеги- ческого плана	Приведение официального Интернет-портала и тематических сайтов в соответствие с едиными требованиями по размещению информации о деятельности органов исполнительной власти в сети Интернет. Построение единой региональной сети передачи данных органов и структурных подразделений администрации Владимирской области и органов местного самоуправления с последующей интеграцией с информационно-технологической инфраструктурой федерального уровня. Формирование блока государственных информационных ресурсов. Создание унифицированной среды информационной поддержки управления регионом на базе геоинформационных систем. Формирование информационно-технологической базы для обеспечения деятельности органов и структурных подразделений администрации Владимирской области. Реализация отраслевых и ведомственных проектов информатизации в социальной и экономической сферах региона и государственного администрирования. Совершенствование нормативной правовой базы процесса информатизации.	Повышение информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг. Повысить эффективность информационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.
9. Развитие жилищного строительства и ипотечного кредитования
Развитие строительного комплекса Владимирской области	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Обновление основных фондов предприятий, производящих строительные материалы, с переходом на более высокий уровень их технического оснащения (в том числе предполагается обновление фондов на следующих предприятиях области - цементный завод, производство строительных металлоконструкций ЗАО "Стальконструкция", завод по производству линолеума ЗАО "Ютекс", строительство цеха по оцинковке строительной продукции ЗАО "Кольчугцветмет", завод по производству пеностекла ООО "СТЭС", завод по производству гидратной извести ООО "Карбонат") Привлечение инвестиций для создания новых производств. Выпуск высококачественных конкурентоспособных строительных материалов и изделий Рациональное использование минеральных природных ресурсов. Освоение разведанных месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Повышение степени использования местного сырья в производстве строительных материалов. Расширение утилизации и использования в производстве строительных материалов техногенных отходов. Поддержка субъектов малого предпринимательства, действующих в строительной сфере. Создание и развитие крупных интегрированных структур в строительном комплексе области. Обеспечение конкурентоспособности продукции за счет снижения ее себестоимости. Проведение ежегодного анализа потребности отрасли в специалистах, оценка уровня их квалификации по видам деятельности с учетом современных технологических требований. Определение системы льгот для обучающихся строительным профессиям (повышенные стипендии, бюджетные кредиты на платные формы обучения). Повышение привлекательность строительной профессии через проведение ежегодных конкурсов профессионального мастерства. Способствование развитию социального партнерства между предприятиями и организациями строительного комплекса области и учебными центрами для дальнейшего сотрудничества в сфере подготовки и переподготовки квалифицированных строительных кадров. Определение совместно с Союзом строителей мер по закреплению кадров в отрасли. (На контрактной основе предоставление персональных стипендий, служебного жилья по окончании учебы). Обеспечение формирования государственного заказа на подготовку необходимых специалистов. Способствование дальнейшему развитию учебных центров по подготовке, на новой технической основе высококвалифицированных рабочих строительных специальностей и младшего звена технического персонала. Обеспечение создания легитимной системы привлечения на контрактной основе квалифицированных рабочих из ближнего и дальнего зарубежья. Предоставление налоговых льгот (на имущество и прибыль), государственных гарантий, а также субсидий областного бюджета на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам предприятиям, осуществляющим модернизацию или создание новых производств в строительной отрасли. Субсидирование из областного бюджета процентной ставки банка и предоставление областных гарантий по кредитам при строительстве объектов инженерной инфраструктуры для строящихся объектов. Усиление инновационной направленности инвестиционной деятельности. Осуществление перехода на проектирование зданий и сооружений с использованием прогрессивных конструктивных решений и технологий, в том числе по фундаментам, наружным ограждающим конструкциям, внутренней и наружной отделке, несущему каркасу и т.д. Разработка системы организационных, экономических и технических мероприятий по увеличению объемов строительства панельно-кирпичных домов, ширококорпусных 14 - 17 этажных домов Ковровского ДСК и Владимирского завода КПД, многоэтажных каркасных домов с балочными перекрытиями из сборного железобетона и самонесущими энергоэффективными наружными стенами. В целях закрепления кадров, оказание содействия предприятиям области в строительстве служебного жилья, жилья на условиях коммерческого найма. Применение в малоэтажном строительстве новых эффективных систем строительства на основе изделий из композиционного вяжущего и местных материалов. Обеспечение развития инженерных сетей на площадках строительства за счет привлеченных средств, областного и муниципального бюджетов. Создание до 2009 года в муниципальных образованиях системы тарифов на подключение строящихся объектов к сетям инженерной инфраструктуры. Обеспечение жилищного строительства объектами социальной инфраструктуры. Упрощение процедуры предоставления земельных участков и согласование исходно-разрешительной документации на индивидуальное жилищное строительство. Выделение в местных бюджетах средств на подготовку инженерной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных под индивидуальное жилищное строительство. В рамках областной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" увеличение доли финансирования из областного бюджета на мероприятия по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе до 40 %. При разработке документов территориального планирования муниципальных образований в генеральных планах сельских поселений предусматривать размещение объектов социально-культурного назначения наряду с малоэтажной и жилой застройкой. Организация, утверждение и введение в действие на территории области разрабатываемых территориальных единичных расценок на строительные (ремонтные) работы, сборников сметных цен на материалы, изделия и конструкции. Организация проведения экспертизы отраслевых сметных нормативов и территориальных норм, а также иных региональных методических документов по вопросам сметного нормирования в строительстве на предмет их соответствия государственным элементным сметным нормам и действующей методологии сметного ценообразования. Организация ведения мониторинга стоимости 1 кв. метра общей площади жилья. Осуществления поквартальной разработки индексов изменения стоимости строительно-монтажных работ в области. Оптимизация стоимости строительства путем использования твердых договорных цен в строительстве и определения их на стадии проведения открытых конкурсов. Создание в компьютерной сети Интернет официального сайта департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области. Участие в создании централизованной службы маркетинга и открытие представительских офисов в других регионах Российской Федерации совместно с объединением работодателей "Союз строителей Владимирской области". Организация и обеспечение участия предприятий в областных, российских выставках. Организация участия в конкурсах на лучшую организацию на общероссийском уровне, проведение ежегодных областных конкурсов. Организация освещения деятельности строительных организаций в СМИ.	Создание рынка доступного жилья для населения. Увеличение числа граждан, обеспеченных комфортным жильем. Снижение административных и бюрократических барьеров при выделении участков для строительства, создание необходимой для строительства и функционирования жилых комплексов инфраструктуры. Рост предложений на рынке жилья, обгоняющий рост спроса. Переориентация потребителя на приобретение жилья в муниципальных образований и пригородных зонах, что позволит увеличить объемы строительства и приобретения жилья. Эффективное взаимодействие администраций регионального и муниципального уровня, строительных компаний и покупателей жилья на всех этапах жилищного строительства. Создание пакета законопроектов, направленных на формирование благоприятных условий приобретения жилья для основной части населения и обеспечение удовлетворения жилищных потребностей граждан в соответствии с их платежеспособным спросом и потребительскими предпочтениями. Обеспечение документами территориального планирования всех муниципальных образований области. Повышение среднедушевой обеспеченности общей жилой площадью. Рост объема строительных работ до 8-10% в год. Увеличение объема ввода общей жилья до 600 тыс. кв. м. к 2012 г. Снижение к 2012 г. коэффициента доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек) до 4,13.
Развитие системы ипотечного кредитования строительства и приобретения жилья	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Обеспечение инфраструктуры ипотечного рынка, включая организацию взаимодействия с кредитными, страховыми, оценочными, риэлтерскими организациями. Создание системы региональных законодательных и иных нормативных актов, обеспечивающих активную государственную поддержку строительства и приобретения жилья. Организационное обеспечение реализации проектов, в том числе осуществление выбора партнеров для участия в реализации социальных программных мероприятий на конкурсной основе с целью сокращения издержек при осуществлении программы ипотечного кредитования при одновременном улучшении качества предоставляемых услуг. Выработка единой региональной жилищной политики и обеспечение бюджетного финансирования мероприятий. Оказание государственной поддержки по реализации муниципальных программ ипотечного жилищного кредитования. Выделение средств местного бюджета на софинансирование Программы ипотечного жилищного кредитования. Проведение работ с крупными компаниями по созданию корпоративных схем ипотечного кредитования жилья. Оценка и подготовка обоснования создания государственной компании областного уровня, занимающейся подбором заемщиков, строительством жилья, страхованием рисков и субсидированием процентной ставки, и работающая в связке ипотечные банки - ОАО "АИЖК".	Увеличение платежеспособного спроса на жилье. Эффективное развитие жилищного кредитования и жилищных накоплений.
10. Демографическое развитие
Анализ демографической ситуации	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Проведение научных и социологических исследований по социально-экономическим и демографическим проблемам. Проведение мониторинга демографической ситуации. Выпуск бюллетеней по вопросам демографической политики. Проведение областных и межрегиональных конференций по вопросам демографии.	Снижение численности населения Владимирской области до уровня не ниже 1407,4 тыс. человек на конец 2012 г. Сокращение уровня смертности, в том числе от несчастных случаев, сокращение общего коэффициента смертности (ОКС) до -17_-17,5_ к 2012 г. Увеличение общего коэффициенте рождаемости до 11_ 2011-2012 гг., сохранение числа рождений на уровне 15,3-14,4 тыс. человек в год Увеличение доли вторых, третьих и последующих рождений в структуре рождаемости, до 45% в 2012 г. Увеличение положительного сальдо миграционного обмена до 4-4,2 тыс. человек (главным образом путем сокрушения числа выехавших из области) Укрепление здоровья детей Повышение престижа семьи и семейных отношений в обществе, снижение доли внебрачной рождаемости в общем числе рождений Повышение психолого-педагогической грамотности молодых родителей Повышение в сознании населения ценности семейных отношений Обеспечение за счет миграционного прироста возможности развития организаций и предприятий на трудодефицитных территориях Сокращение очередности на устройство в ДОУ, повышение удельного веса детей, охваченного услугами ДОУ Обеспечение возможности развития организаций и предприятий на трудодефицитных территориях.
Стимулирование рождаемости, поддержка семьи, материнства и детства	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Государственная помощь семьям, имеющим 2-х и более детей, малообеспеченным семьям, молодым семьям, имеющим 1 и более ребенка в решении жилищных проблем. Стимулирование рождаемости путем совершенствования системы государственных семейных пособий, поддержка семей с двумя и более детьми (выплата ежемесячного детского пособия; единовременные выплаты при рождении ребенка в зависимости от очередности рождений, а также при усыновлении). Субсидирование горячего питания школьников 1-4 классов. Оказание социальной поддержки многодетным семьям, беременным женщинам, кормящим матерям и детям в возрасте до 3 лет, в соответствии с действующим законодательством Владимирской области. Предоставление женщинам отпуска по уходу за ребенком.
Реализация мер по формированию в обществе нравственных, в том числе семейных, ценностей, установки на создание полной, состоящей в законном браке семьи с более чем 1 ребенком	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Введение в СМИ области постоянных рубрик и семейных тематических программ, пропагандирующих семейные ценности. Проведение ежегодного конкурса на лучший журналистский материал о проблемах семьи. Проведение областных тематических конкурсов, соревнований, праздников, смотров. Выпуск литературы по вопросам семьи, в т.ч. ориентированной на молодежную аудиторию. Проведение обучающих занятий в учебных заведениях и местах работы. Консультирование молодых семей.
Повышение доступности дошкольного образования для семей, имеющих детей	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Расширение сети учреждений дошкольного образования. Увеличение охвата предшкольным образованием детей 5-7 лет.
Улучшение здоровья населения и снижение смертности	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Охрана здоровья населения, в т.ч. поведение иммунизации населения, повышения уровня квалификации акушеров-гинекологов и педиатров, расширение спектра услуг по оказанию помощи семье и детям в учреждениях социального обслуживания, разработка и реализация активной социальной рекламы, направленной на пропаганду семейных отношений и здорового образа жизни. Разработка и реализация мер, направленных на укрепление репродуктивного здоровья населения, в т.ч. через увеличение объемов оказания высокотехнологичной медицинской помощи.
Формирование здорового образа жизни населения	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Восстановление и строительство спортивно-игровых площадок в шаговой доступности от места жительства. Организация передач на телеканалах, пропагандирующих здоровый образ жизни, спорт, туризм, рекреацию. Внедрение здоровьесберегающих технологий в образовательный процесс. Проведение спортивно-массовых мероприятий. Открытие учреждения закрытого типа для детей с девиантным поведением.
Привлечение молодого поколения (из числа мигрантов) на постоянное место жительство	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Создание имиджа Владимирской области, как перспективного места для работы и жизни через специализированный сайты в сети "Интернет". Разработка бюллетеня с информацией о последовательности действий переселенцев (новых жителей) при приезде в область и на территорию вселения. Ремонт и подготовка жилого фонда, по возможности обеспечение его различными видами благоустройства в сельской местности. Информирование служб занятости органов местного самоуправления о прибытии переселенцев - новых жителей. Обеспечение автотранспортом, в том числе грузовым, для перевозки семей и имущества. Обеспечение переселенцев (новых жителей) запасом продуктов. Оказание помощи, если потребуется, в приобретении скота, птицы, посевного материала, оказание помощи строительными материалами для ремонта жилья и надворных построек. Заключение договоров между работодателями, учебными заведениями и переселенцами в целях получения последними образования и последующего трудоустройства в организациях и предприятиях области.
11. Предоставление социальных услуг и мер поддержки населению
Развитие учреждений социального обслуживания и оптимизация действующей сети	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Перевод пожилых граждан и инвалидов из зданий 5-ой степени огнестойкости и устаревших зданий, не подлежащих модернизации. Перепрофилирование стационарных учреждений социального обслуживания. Увеличение коечности стационарных учреждений социального обслуживания за счет оптимизации имеющихся площадей. Разукрупнение стационарных учреждений с целью доведения площади на 1 проживающего до нормативной за счет заселения ОГСУ "Психоневрологический интернат г. Гусь-Хрустальный пос. Гусевский". Подбор освобождающихся помещений для создания учреждений психоневрологического профиля в целях ликвидации очередности на помещение в психоневрологические интернаты.	Сокращение, впоследствии ликвидация существующей очередности в психоневрологические интернаты. Перевод 100 пожилых граждан инвалидов, находящихся на стационарном обслуживании из зданий, не подлежащих восстановлению и модернизации, в отвечающие требованиям по организации стационарного социального обслуживания здания. Более эффективное использование государственных средств, направленных на социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи и детей в подведомственных департаменту учреждениях Повышение уровня обеспеченности стационарными местами в учреждениях социального обслуживания (на 10 тыс. населения), в т.ч. психоневрологического профиля с 29, 5 до 31 мест.
Укрепление материально-те- хнической базы учреждений социального обслуживания	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Обеспечение бесперебойного энергоснабжения учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Приведение основных систем жизнеобеспечения в соответствие с существующими нормами и требованиями. Улучшение условий проживания в учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Проведение мероприятий антитеррористического характера, по обеспечению сохранности государственного имущества, благоустройству территорий. Комплексный подход к решению проблем по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания.	Обеспечение безопасных условий проживания гражданам пожилого возраста и инвалидам в учреждениях социального обслуживания с круглосуточным пребыванием людей, сохранности государственного имущества. Обновление материально-технической базы 40 учреждений социального обслуживания. Приобретение 24 резервных источников электропитания для обеспечения бесперебойного электроснабжения учреждений социального обслуживания в случае возникновения аварийных и иных чрезвычайных ситуаций.
Организация оздоровительной и оздоровительно- трудовой реабилитации детей, находящихся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации, в каникулярное время на базе учреждений социального обслуживания	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Обеспечение отдыха, оздоровления, занятости детей, находящихся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации, в каникулярное время.	Увеличение количества несовершеннолетних, охваченных организованными формами отдыха и оздоровления до 1 тыс. детей. Снижение уровня безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказавшихся в социально опасном положении, на территории области в период школьных каникул.
Социальная поддержка населения	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Обеспечение средствами социальной адаптации инвалидов, а также протезно-ортопедическими изделиями граждан, в том числе детей, не являющихся инвалидами, но по медицинским показателям нуждающихся в них. Организация и проведение мероприятий для инвалидов.	Удовлетворение потребности нуждающихся граждан, в том числе детей, не являющихся инвалидами, в средствах социальной адаптации, способных облегчить их труд и быт. Ежегодное участие инвалидов в общественных мероприятиях.
Создание условий для обеспечения активной жизнедеятельно- сти граждан пожилого возраста и инвалидов	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Проведение мониторинга положения граждан пожилого возраста. Проведение конкурса проектов, направленных на активизацию деятельности общественных объединений по повышению социальной активности граждан пожилого возраста и инвалидов и увеличение охвата пожилых людей и инвалидов общественной деятельностью и социально значимыми мероприятиями. Расширение перечня социальных и медицинских услуг, оказываемых на дому лицам пожилого возраста и инвалидам.	Вовлечение пожилого населения в общественную жизнь. Улучшение качества обслуживания. Изменение отношения общества к лицам с ограниченными возможностями.
Контроль за обеспечением возможности доступа к учреждениям и объектам жизнеобеспече- ния для лиц с ограниченными возможностями	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Контроль за организацией работ по благоустройству территории, направленных на создание удобных условий жизнедеятельности лицам с ограниченными возможностями и иным маломобильным группам населения. Контроль за оснащением специальными приспособлениями и оборудованием объектов социальной инфраструктуры для обеспечения беспрепятственного передвижения лиц с ограниченными возможностями.	Устройство и оборудование объектов, связанных с оказанием услуг населению (лицам с ограниченными возможностями): устройство пандусов и поручней у лестниц для обеспечения беспрепятственного передвижения и доступа лицам с ограниченными возможностями к объектам инфраструктуры.
12. Развитие образования
Совершенствова- ние содержания и технологий образования	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Выравнивание стартовых возможностей детей дошкольного возраста путем повышения их охвата дошкольным образованием, в т. ч. предшкольным обучением (удовлетворение образовательных запросов населения в дошкольных учреждениях и услугах). Внедрение профильного обучения в старшей школе, обеспечивающего возможность выбора учащимся индивидуального плана. Внедрение новых государственных образовательных стандартов общего образования. Разработка и внедрение квалификационных стандартов по вновь заявленным интегрированным профессиям и специальностям в целях удовлетворения потребностей рынка труда. Оптимизация нагрузки учащихся общеобразовательных учреждений и расширение возможностей дополнительного образования детей. Реализация новых государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования. Развитие системы выявления и поддержки одарённых детей. Создание условий, направленных на успешную социализацию детей и молодежи. Разработка инновационных программ. Организация жизни и быта воспитанников, максимально приближенных к семейным, предусматривающих изменения во взаимоотношениях и качественное разнообразие контактов за счет изменения уклада жизни. Обеспечение образования, воспитания и развития детей, находящихся на опеке, в приёмных семьях, в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии со способностями и интересом. Предоставление доступного и качественного начального профессионального образования детям-сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, а также лицам с ограниченными возможностями здоровья. Обеспечение оздоровления и отдыха детей-сирот.	Увеличение удельного веса детей старшего дошкольного возраста, обучающихся в системе предшкольного образования в вариативных формах, до 35-40% к 2012 г. Обеспеченных учебно-методическими комплектами нового поколения к 2012 г. 75% предметов общего образования. Снижение недельной нагрузки к 2012 г. на 15%, вовлечение в дополнительное образование к 2012 г. 25% школьников. Обеспечение доступа к глобальным информационным каналам к 2012 г. 100% УСПО и УНПО. Увеличение к 2012 г. удельного веса выпускников УНПО, продолжающих образование в учреждениях более высокого уровня образования, до 17%. Трудоустройство до 80% выпускников УНПО и УСПО к 2012 г. Увеличение удельного веса учреждений профессионального образования, реализующих инновационные программы, до 20% в 2012 г. Увеличение удельного веса детей-сирот, переданных на воспитание в семьи, до 80% к 2012 г. Увеличение доли детей-сирот, охваченных дополнительным образованием, до 15% к 2012 г.) Увеличение удельного веса детей-сирот, обучающихся в учреждениях профессионального образования, до 25% к 2012 г.).
Развитие системы обеспечения качества образовательных услуг	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Расширение сети образовательных учреждений, аккредитованных по технологии "КАС ДОУ-Аттестация", создание условий нормативно-правового, научно-методического и организационного характера. Развитие новых форм и механизмов оценки и контроля качества деятельности образовательных учреждений, в т.ч. увеличение количества учреждений начального, среднего профессионального образования, проходящих аккредитацию с участием работодателей. Завершение эксперимента по введению единого государственного экзамена.	Положительная динамика количества образовательных учреждений, прошедших аккредитацию по системе "КАС ДОУ-Аттестация". Увеличение удельного веса работников образования, прошедших курсы повышения квалификации, и получивших доступ к работе в структуре региональной оценки качества образования, до 80% к 2012 г.
Повышение эффективности управления системой образования	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Внедрение моделей интегрированных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различных уровней образования Разработка и реализация территориальных моделей образовательной сети, образовательных учреждений. Создание ресурсных центров в гг. Владимире, Коврове, Муроме, Александрове, Суздале. Мониторинг и прогнозирование потребностей в квалифицированных рабочих и специалистах на рынке труда с последующим созданием регионального банка данных. Разработка и реализация комплекса мер по формированию управленческого корпуса для системы образования, соответствующего современным требованиям. Внедрение патронатного воспитания в областных государственных учреждениях начального и среднего профессионального образования. Открытие филиалов учреждений дополнительного образования. Внедрение моделей государственно-общественного управления образовательными учреждениями в целях развития институтов общественного участия в образовательной деятельности и повышения открытости и инновационной привлекательности сферы образования. Организация сетевого взаимодействия образовательных учреждений. Создание подготовительных отделений в учреждениях НПО, СПО, ВПО, действующих на бюджетной основе, для лиц, прошедших военную службу Мониторинг текущих потребностей и прогнозирование потребности в квалифицированных рабочих и специалистах рынка труда. Создание центров помощи опекаемым и приемным семьям, центров социальной адаптации, семейных центров для детей-сирот на базе детских домов.	Увеличение доли интегрированных образовательных учреждений, реализующих программы разного уровня, до 12% к 2012 г. Увеличение числа учреждений, являющихся ресурсными центрами и опорными отраслевыми центрами. Увеличение удельного веса воспитанников областных учреждений профессионального образования, переданных на патронатное воспитание, до 35-40% к 2012 г. Увеличение удельного веса образовательных учреждения, имеющих институт общественного участия в управлении образованием, до 35-40% к 2012 г. Увеличение удельного веса образовательных учреждений, входящих в сетевое взаимодействие, до 50% к 2012 г.
Совершенствова- ние экономических механизмов и ресурсного обеспечения	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений во всех муниципальных образованиях. Введение новой системы оплаты труда работников образования, направленной на повышение доходов. Внедрение механизмов, способствующих повышению экономической самостоятельности учреждений образования, повышению эффективности использования ресурсов. Создание для обучающихся условий, обеспечивающих качественное обучение и социализацию детей. Обеспечение образовательных учреждений электронными образовательными ресурсами, доступом в Интернет. Оснащение школ учебными и учебно-наглядными пособиями. Оснащение УНПО и УСПО современным учебно-производственным оборудованием. Обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, стоящих на учете в жилищных органах в качестве нуждающихся в жилых помещениях.	Увеличение средней наполняемости классов. Высокий темп роста заработной платы учителей. Увеличение доли внебюджетных доходов в консолидированном бюджете сферы образования Увеличение обеспеченности студентов площадями учебно-лабораторных зданий, общежитиями, компьютерами, выходом в Интернет. Повышение укомплектованности штатов преподавательского состава педагогическими работниками в УНПО до 85% к 2012 г., в УСПО - до 98-99%.
Повышение безопасности образовательных учреждений	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Организация работ по обследованию технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений, их паспортизации, оценке пожарной, электрической и конструкционной безопасности и разработка рекомендаций по ее повышению до требований существующих норм и правил. Поставка оборудования и средств защиты в образовательные учреждения в соответствии с установленными противопожарными и санитарными нормативами, их монтаж и наладка, обеспечение образовательных учреждений первичными средствами пожаротушения, согласно нормам оснащения, приведение электросетей и электрооборудования в соответствие с требованиями Правил устройства электроустановок, обеспечение зданий, этажей и помещений требуемым количеством эвакуационных выходов (в т.ч. оборудование новых дошкольных учреждений, подведение к учебным заведениям дорог с твердым покрытием, устройство распашных решеток). Ремонт автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения. Приобретение оборудования и мебели по соответствующим нормативам. Утилизация люминисцентных ламп. Санитарно-гигиенические исследования (замеры параметров микроклимата, освещенности, электромагнитных излучений, паров ртути и другое).	Оснащение образовательных учреждений автоматической пожарной сигнализацией и техническими средствами, обеспечивающими пожарную и санитарную безопасность образовательных учреждений. Организовать работу по обследованию технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем всех без исключения образовательных учреждений и их паспортизации с целью оценки пожарной и конструктивной безопасности.
13. Развитие здравоохранения
Обеспечение качества и доступности первичной медико-санитар- ной помощи населению области	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Развитие кадрового потенциала и поддержка работников здравоохранения (Осуществление дополнительных денежных выплат медицинским работникам ФАПов и скорой медицинской помощи. Выделение субсидий на строительство (приобретение) жилья медицинскими работникам, в т.ч. молодыми специалистам - медицинским работникам (или их семьям) на селе. Подготовка и переподготовка врачей общей (семейной) практики, участковых терапевтов и участковых педиатров). Укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, оказывающих первичную медико-санитарную помощь (ремонт ФАПов, оснащение медицинским оборудованием муниципальных учреждений здравоохранения, модернизация рентгеновского оборудования). Централизованное приобретение иммунобиологических препаратов.	Повышение уровня жизни медицинских работников. Обеспечение жильем медицинских работников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Повышение квалификации врачей общей (семейной) практики, участковых терапевтов и участковых педиатров. Повышение доступности медицинской помощи для сельского населения. Улучшение качества оказываемой хирургической, анестезиологической, реанимационной помощи населению, соблюдение санитарно-эпидемиологического режима, повышение безопасности окружающей среды. Снижение лучевой нагрузки на пациента, внедрение современных методов получения изображения, значительная экономия расходных материалов. Предупреждение распространения инфекционных заболеваний.
Борьба с социально значимыми заболеваниями	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Создание и трансляция на телеканалах Владимирской области социальной рекламы, направленной на борьбу с социально значимыми заболеваниями Подготовка Центром профилактики и борьбы со СПИДом и выпуск массовым тиражом санитарно-просветительской литературы; Субсидирование организаций оказания специализированной медицинской помощи в муниципальных учреждениях здравоохранения.	Повышение информированности населения о методах профилактики и лечения социально значимых заболеваний. Повышение качества оказываемой специализированной помощи в муниципальных учреждениях здравоохранения.
Повышение уровня обеспеченности населения специализирова- нными, высокотехноло- гичными и дорогостоящими видами медицинской помощи	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Оказание дорогостоящих видов медицинской помощи (выделение целевых расходов на оказание дорогостоящих видов медицинской помощи за пределами Владимирской области; финансирование расходов на оказание высокотехнологичных видов медицинской помощи в ВОГУЗ "Областной онкологический диспансер" и "Областная клиническая больница"). Централизованное приобретение расходных материалов для гемодиализа больным хронической почечной недостаточностью. Приобретение оборудования для отделений гемодиализа. Оснащение медицинским оборудованием государственных учреждений здравоохранения.	Обеспечение доступности высоко-технологичных и дорогостоящих видов медицинской помощи населению. Своевременное обновление парка медицинской техники отделения гемодиализа. Повышение качества оказания специализированной медицинской помощи.
Профилактика и лечение артериальной гипертонии	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Создание информационно-пропагандистской системы по профилактике артериальной гипертонии (Создание агитационных наглядных материалов, используя методы наружной рекламы. Подготовка и издание буклетов, плакатов по вопросам формирования здорового образа жизни, профилактики заболеваний. Создание и трансляция по каналам телевещания видеороликов, аудиороликов по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни. Публикации в периодической печати, пропагандирующие здоровый образ жизни, профилактику заболеваний). Оснащение лечебных учреждений, оказывающих первичную медико-санитарную и специализированную помощь больным артериальной гипертонией и ее осложнениями: инфарктом миокарда, мозговым инсультом.	Профилактика, своевременное выявление, диагностика, лечение артериальной гипертонии, снижение инвалидности и смертности от осложненных форм артериальной гипертонии.
Охрана материнства и детства	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Оснащение медицинским оборудованием учреждений службы охраны материнства и детства.	Улучшение организации и качества акушерско гинекологической и педиатрической помощи. Укрепление материально-технической базы амбулаторно-поликлинических и стационарных учреждений акушерско-гинекологической и педиатрической служб за счет повышения фондовооруженности на 30%. Стабилизация показателей младенческой смертности на уровне не выше 6-7 человек на 1000 родившихся, материнской смертности на уровне 13-17 человек на 100000 живорожденных.
Совершенствова- ние лекарственного обеспечения населения	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Анализ и обобщение данных о состоянии и тенденциях развития лекарственного обеспечения населения. Изучение мнения пациентов о предоставляемом лекарственном обеспечении. Изучение мнения врачей и фельдшеров о проблемах современной системы лекарственного обеспечения. Совершенствование систем определения потребности в лекарственных средствах (при бесплатном лечении больных на амбулаторном этапе); дальнейшее внедрение стандартов лечения.	Повышение эффективности лекарственного обеспечения населения
14. Культура
Поддержка и развитие профессиональ- ного искусства и художественного творчества	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Поддержка творческих работников литературы и искусства и их союзов (проведение дней литературы, творческих вечеров, организация гастролей и выставок, конкурсов на получение грантов). Организация Всероссийских, межрегиональных, областных, конкурсов, праздников, выставок деятелей профессионального искусства. Создание новых концертных программ, театральных постановок, выставочных экспозиций, разработка и реализация творческих проектов.	Создание и реализация специальных программ в целях пропаганды профессий отрасли. Привлечение писателей, художников, деятелей театрального и музыкального искусства к патриотическому воспитанию граждан. Проведение не менее 25 мероприятий в год к 2012 г. Обеспечение доступности для граждан услуг сферы искусства. Поддержка не менее 30 выездных мероприятий к 2012 г. Поддержка через систему творческих проектов. Создание условий для инновационной деятельности. Проведение не менее 8 общественно значимых мероприятий в рамках межрегионального обмена.
Сохранение культурного и исторического наследия	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Проведение работ по сохранению объектов культурного наследия Владимирской области. Проведение охранных мероприятий. Контроль за состоянием и использованием объектов культурного наследия. Регистрация прав собственности Владимирской области и прав оперативного управления на объекты культурного наследия. Проведение археологических исследований на территории памятника археологии.	Проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в областной собственности на 22 объектах в 2009 г. и не менее чем на 25 объектах в год - в 2010-2012 гг., находящихся в собственности муниципальных образований на 32 объектах в 2009 г. и не менее чем на 35 объектах в год - в 2010-2012 гг., что позволит сохранить исторические центры поселений Владимирской области и включить их в туристические маршруты. Изготовление учетной документации на 18-22 объекта культурного наследия регионального значения, на 50 объектов местного (муниципального) значения ежегодно; Изготовление учетной документации на 13-15 объектов археологического наследия ежегодно; Разработка проектов зон охраны на объекты культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения; Документационное обеспечение реестра объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения. Ежегодный мониторинг 40 и более объектов культурного наследия регионального значения и 20 и более объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в целях получения информации о технических характеристиках объекта, его сохранности и соблюдения условий использования. Обеспечение лигитимности статуса правообладателя с целью реализации и защиты прав Исследование не менее 6 объектов ежегодно. Сохранение объектов культурного наследия.
Совершенствова- ние библиотечного дела	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Организация конкурса на получение грантов по созданию сводного электронного каталога библиотек области. Организация конкурса на получение грантов по техническому оснащению и модернизации центров правовой информации на базе общедоступных библиотек области. Приобретение литературы для библиотек области. Создание и обеспечение оборудованием Всероссийского учебного центра машиночитаемой каталогизации на базе ГУ "Владимирская областная научная библиотека" совместно с АНО НИБ Центр "ЛИБНЕТ" для обеспечения эффективного публичного и профессионального доступа к информационным ресурсам в области науки, технологий, экономики, образования и культуры, сосредоточенным в библиотеках региона и страны. Организация и проведение межрегиональной краеведческой конференции по истории Владимирского края. Участие специалистов в международных, всероссийских, межрегиональных конференциях, семинарах, совещаниях. Проведение конкурсов инноваций в области информационно-библиотечной деятельности. Проведение мониторинга деятельности библиотек области. Приобретение специального программного обеспечения ГИВЦ. Организации пункта доступа к ИНТЕРНЕТ пользователей областной библиотеки для слепых - инвалидов по зрению (подключение к ИНТЕРНЕТ, приобретение компьютерной техники).	Обеспечение доступа граждан к информационным ресурсам библиотек области. Создание и модернизация не менее 12 центров правовой информации для организации беспрепятственного доступа населения к правовой информации в электронном виде. Расширение спектра услуг, предоставляемых библиотеками области. Ежегодная положительная динамика по объему приобретения книг. Приобретение не менее 1500 экземпляров книг в 2012 г. Поведение межрегиональных краеведческих конференций по истории Владимирского края ежегодно. Повышение доступности информационных ресурсов для инвалидов по зрению - пользователей областной библиотеки для слепых.
Подготовка квалифицирован- ных специалистов отрасли. Выявление и поддержка молодых дарований. Развитие профессиональ- ного образования	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Проведение смотра-конкурса профессионального и педагогического мастерства преподавателей детских школ искусств. Обеспечение, разработка и издание авторских программ, учебно-методических пособий, сборников, преподавателей средних профессиональных учебных заведений и учреждений дополнительного образования. Обеспечение повышения квалификации руководителей, работников культуры и искусства. Организация конкурса на получение грантов по приобретению музыкальных инструментов, оборудования, сценических костюмов для развития специальностей и открытия новых отделений.	Повышение профессионального уровня преподавательского состава детских школ искусств. Совершенствование методического обеспечения учебного процесса в образовательных учреждениях. Совершенствование системы управления отраслевым образованием и творческими процессами: внедрение в структуру современных методик и технологий. Создание условия для развития детского творчества, укрепление базы инструментария.
Развитие кинопроката и кинообслужива- ния населения	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Проведение областных и всероссийских кинофестивалей, кинопремьер Модернизация, укрепление материально-технической базы киносети, увеличение вариативности, мобильности кинопоказов; Активное внедрение в работу видеопроекционного оборудования Создание детской кино-фото-студии при МУК "Камешковский районный киноцентр" в 2009 году.	Пропаганда и популяризация российского киноискусства, поддержка отечественных производителей.
Развитие народного творчества и ремесел	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Поддержка Центров ремесел, Домов народного творчества, базовых Домов культуры в поселениях; мастерских при городских и районных Домах культуры; обеспечение стабильности и роста клубных формирований на селе, высокого творческого и исполнительского уровня клубных, любительских художественных коллективов, оказание им постоянной квалифицированной учебно-методической и практической помощи со стороны областного научно-методического центра народного творчества. Проведение традиционных праздников, фестивалей. Поддержка, создание программ народных коллективов. Поддержка областного Центра народного творчества. Проведение мероприятий в рамках культурного сотрудничества Ассоциации Центральная Россия. Проведение мероприятий с инвалидами. Систематическое и целенаправленное обеспечение художественных коллективов области репертуарным и учебно-методическим материалом.	Укрепление материально-технической базы. Увеличение количества мастерских до 42 к 2012 г. Сохранение культурных традиций, фольклора. Увеличение количества областных культурных акций, по сравнению с предыдущим годом на 8%. Создание новаторских программ. Увеличение доли новых произведений в репертуаре народных коллективов до 12% (ежегодно). Качественное повышение уровня выставочных и учебных мероприятий. Увеличение концертных выступлений на 7-10%, особенно на селе. Укрепление культурных связей в рамках ассоциации Центральная Россия.
Развитие и укрепление материально-те- хнической базы	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Проведение противоаварийных работ в областных учреждениях культуры и искусства и учреждениях культуры области. Приобретение музыкальных инструментов, специального оборудования, театральных кресел для учреждений культуры области. Техническое оснащение библиотечным оборудованием библиотек области. Техническое оснащение музеев области. Приобретение автотранспортных средств для учреждений культуры и искусства области. Обеспечение соответствия технического состояния зданий и их интерьеров современным эксплуатационным требованиям. Ежегодное целевое комплектование музейных фондов в целях пополнения музейных коллекций.	Проведение мероприятий на современном техническом уровне. Улучшение обеспечения обслуживания читателей библиотек. Снижение трудоемкости библиотечных технологий. Повышение качества оформления тематических выставок.
Проведение противопожарных мероприятий	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Проведение противопожарных мероприятий в областных учреждениях культуры, искусства и кинематографии и учреждениях культуры области (на основе грантов).	Повышение безопасности учреждений культуры, искусства и кинематографии, снижение рисков возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей.
Информационное обеспечение отрасли	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Создание и развитие корпоративной информационной культурной сети учреждений культуры и искусства области. Сопровождение баз данных "Кадры" и "Недвижимые памятники истории и культуры". Приобретение программного обеспечения для учреждений культуры и искусства. Развитие, сопровождение, наполнение материалом, расширение предлагаемых услуг портала культуры Владимирской области в сети Интернет. Повышение уровня информационных знаний всех работников сферы культуры путем организации различных обучающих курсов и семинаров, консультаций со специалистами. Разработка энциклопедии "Культура Владимирской области".	Изменение структуры основных фондов отрасли на основе широкого внедрения информационно-коммуникационных технологий и оснащение современным оборудованием и программными продуктами для обеспечения культурной деятельности. Приобретение комплектов компьютерной техники.
15. Физическая культура и спорт
Совершенствова- ние системы управления физической культурой и спортом	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Разработка и представление на рассмотрение Законодательного собрания области и администрации области проектов нормативно-правовых актов о физической культуре и спорте во Владимирской области. Создание автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений Владимирской области (в 2009 г. - СДЮШОР единоборств (СОДЮКСШЕОР); СДЮШОР по пауэрлифтингу, конному спорту и адаптивной физической культуре инвалидов автономных учреждений. Заключение договоров о совместной деятельности с областными федерациями (ассоциациями, союзами), физкультурно-спортивными организациями о совместной работе по развитию видов спорта. Рассмотрение на заседаниях коллегии, кадровой комиссии, консультативного совета вопросов развития физической культуры и спорта в области, утверждение планов проведения физкультурно-массовых и спортивных мероприятий. Повышение квалификации и профессиональной переподготовке специалистов.	Совершенствование нормативно-правовой базы по физической культуре и спорту. Расширение состава и качества оказываемых услуг. Повышение квалификации, освоение современных технологий решения профессиональных задач.
Формирование потребности людей в физическом совершенстве, информационно- пропагандистс- кая деятельность	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Разработка и выпуск плакатов пропагандирующих здоровый образ жизни, направленных на привлечение детей, подростков и молодёжи к систематическим занятиям физической культурой и спортом. Издание и приобретение информационно-просветительских материалов: справочников, брошюр, проспектов, методических пособий по вопросам физической культуры и спорта для различных слоёв населения и возрастных групп; книг по истории развития физической культуры и отдельных видов спорта во Владимирской области, спортивной атрибутики. Проведение ежегодных смотров-конкурсов на лучшую постановку физкультурно-массовой и спортивной работы среди муниципальных образований, детских домов и школ-интернатов, спортивных клубов, СДЮШОР, ДЮСШ, СМИ. Проведение мониторинга состояния физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодёжи.	Более полное удовлетворение потребностей населения в содержательном физкультурно-спортивном досуге. Совершенствование физкультурно-массовой и спортивной работы. Выявление причинно - следственных связей между состоянием физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодёжи и воздействием факторов среды обитания человека, прогнозирование состояния физического здоровья населения, установление факторов, оказывающих негативное воздействие на состояние физического здоровья населения.
Физкультурно- массовая и спортивная работа	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Проведение физкультурно-массовых и спортивных мероприятий, учебно-тренировочных сборов, командирование спортсменов и команд для участия во всероссийских и международных соревнованиях согласно ежегодного Единого календарного плана физкультурно-массовых и спортивных мероприятий. Экипировка членов сборных команд по видам спорта. Выплата стипендий членам сборных команд России по Олимпийским видам спорта. Выплата премии победителям и призёрам чемпионатов мира и Европы по Олимпийским видам спорта. Выплата заработной платы спортсменов-инструкторов. Командирование учащихся ШВСМ на централизованные учебно-тренировочные сборы по видам спорта. Открытие на базе СДЮШОР групп (дополнительных программ) по ушу в 2009 г.	Удовлетворение потребностей населения в содержательном физкультурно-спортивном досуге, соревновательной деятельности, совершенствование уровня спортивного мастерства. Улучшение спортивных результатов. Улучшение социально-бытовых условий ведущих спортсменов области. Стимулирование высоких спортивных результатов. Улучшение социально-бытовых условий ведущих спортсменов области. Совершенствование спортивного мастерства. Увеличение числа занимающихся в системе подготовки спортивного резерва.
Материально-те- хническая база, строительство, ремонт и реконструкция спортивных сооружений	период реализации среднесро- чного стратеги- ческого плана		Реконструкция помещений ШВСМ. Реконструкция помещений СОДЮКСШЕОР. Приобретение спортивного инвентаря и оборудования. Реконструкция СОЦ - оборудование комплексной спортивной площадки в 2009 г. Реконструкция помещений СДЮШОР по самбо в 2009 г. Ввод спортивных учреждений (спортивных залов, бассейнов, плоскостных сооружений).	Укрепление материально-технической базы. Повышение обеспеченности населения спортивными залами до 1,8 тыс. кв. м на 10 тыс. жителей к концу 2012 г. (ввод 1,39 тыс. кв. м спортивных залов за 2009-2012 гг.). Повышение обеспеченности населения бассейнами до 62,5 кв. м зеркала воды на 10 тыс. жителей к концу 2012 г. (ввод бассейнов площадью 460,85 кв. м зеркала воды за 2009-2012 гг.). Повышение обеспеченности населения плоскостными сооружениями до 5,4 тыс. кв. м на 10 тыс. жителей к концу 2012 г. (ввод 46,2 тыс. кв. м спортивных залов за 2009-2012 гг.).

Таблица 2

План мероприятий по развитию государственно-частного партнерства

N п/п	Мероприятие	Срок реализа- ции	Ответственный исполнитель	Примечание
Департамент природопользования и охраны окружающей среды
1	Субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам на мероприятия, связанные с охраной окружающей среды	постоянно	Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области
2	Субсидирование затрат по лизинговым платежам на приобретение природоохранного оборудования	постоянно	Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области
3	Финансирование природоохранных мероприятий в соответствии с заказом на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области	постоянно	Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области
4	Предоставление в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование	постоянно	Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области
5	Предоставление разведанных месторождений с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых	постоянно	Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области
6	Привлечение частных инвестиций для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых	постоянно	Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области
7	Выдача, продление и переоформление разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, кроме объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю	постоянно	Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области
8	Установление, ежегодное подтверждение действия, переоформление лимитов на размещение отходов производства и потребления, кроме объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю	постоянно	Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области
Департамент строительства и архитектуры
9	Оказание государственной поддержки в форме предоставления субсидий на погашение процентной ставки банка по кредиту, полученному ООО "Волнакс" на обеспечение газоснабжением жилой застройки микрорайона "Андреевка", г.Ковров	2008-2009 гг.	ДСА
10	Проведение областных конкурсов на лучшую строительную организацию	ежегодно	ДСА
11	Проведение конкурсов на лучшего среди строительных профессий	ежегодно	ДСА РСОР "Союз строителей Владимирской области"
12	Взаимодействие администрации Владимирской области и Регионального саморегулируемого объединения работодателей "Союз строителей Владимирской области" по развитию строительной отрасли в рамках заключенного Соглашения от 13.03.2008 N112	постоянно	ДСА РСОР "Союз строителей Владимирской области"
13	Проведение ежегодных смотров "Лучший проект года объектов нового строительства"	ежегодно	ДСА Союз архитекторов Владимирской области
Комитет по промышленной политике и науке
14	Разработать Положение об осуществлении частно-государственного партнерства в сфере промышленности Владимирской области	2009 г.	КППН, ДВЭС
15	Сформировать тематический раздел на ежегодной выставке "Бизнес для Бизнеса" по развитию сервисных услуг, аутсорсинга и внутриобластной кооперации на территории области.	ежегодно	КППН, ДРПТ, ТПП области
16	Разработать концепцию (обоснование и направления) областной целевой программы по поддержке научно-технической и инновационной деятельности	2009 г.	КППН
17	Разработать методические рекомендации о регламенте проведения научно-технических работ с размещением материалов на сайте КППН	2009 г.	КППН, ООО "ВИТЦ"
18	Разработать план размещения региональных инновационных центров: - по освоению и внедрению прогрессивных технологий и оборудования; - по подготовке кадров с участием государственных учебных учреждений на базе промышленных предприятий	2009 г.	КППН, ДРТП, ДО
Департамент имущественных и земельных отношений
19	Предоставление государственного имущества Владимирской области, включая земельные участки, в аренду в соответствии с нормативными документами по управлению и распоряжению государственным имуществом	Постоянно	Департамент имущественных и земельных отношений	Информация о сдаче в аренду государственного имущества размещается на сайте департамента имущественных и земельных отношений и в газете "Владимирские ведомости"
20	Продажа неиспользуемого государственного имущества в соответствии с Программой приватизации государственного имущества	Постоянно	Департамент имущественных и земельных отношений	Информация о продаже государственного имущества размещается на сайте ГСУ "Фонд государственного имущества Владимирской области" и в газете "Владимирские ведомости"
21	Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг у субъектов малого предпринимательства от 10 до 20 % общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем, установленным Правительством РФ от 04.11.2006 N 642 "О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства	Постоянно	Главные распорядители бюджетных средств (согласно постановлению Губернатора области от 28.01.2008 N 40).	Информация о размещении государственного заказа размещается на сайте ГСУ "Фонд государственного имущества Владимирской области" и в газете "Владимирские ведомости"
22	Обеспечение непрерывности инвестиционного процесса государственной поддержки сельского хозяйства области материально-техническими ресурсами посредством практической реализации принципа немедленного реинвестирования возвращенных лизинговых средств в приобретение и дальнейшую передачу в лизинг сельхозтоваропроизводителям новой техники и оборудования на стабильных в течение длительного времени условиях. Инвестиционный процесс осуществляется ОАО "Владагролизинг", основным акционером которого является департамент имущественных и земельных отношений	Постоянно	Департамент сельского хозяйства и продовольствия, департамент имущественных и земельных отношений (как основной акционер ОАО "Владагролизинг")	Распределение сельскохозяйственной техники и оборудования среди сельхозтоваропроизводителей производится комиссией при департаменте сельского хозяйства и продовольствия
Департамент сельского хозяйства и продовольствия
23 Правоприменительная деятельность, связанная с использованием механизмов частно-государственного партнерства
23.1.	Возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса не зависимо от их организационно-правовой формы, крестьянским (фермерским) хозяйствам, и сельскохозяйственным потребительским кооперативам Владимирской области части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам и займам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных потребительских кооперативах в 2004-2009 годах на срок до 10 лет	2009 г.	Департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации области	Постановление Губернатора области от 29.02.2008 N 135 "О порядке финансового обеспечения мероприятий по поддержке агропромышленного комплекса области за счет средств областного бюджета в 2008 году".
23.2.	Возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам организациям агропромышленного комплекса и организациям потребительской кооперации части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в 2007-2009 годах на срок до 1 года	2009 г.	Департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации области	Постановление Губернатора области от 29.02.2008 N 135 "О порядке финансового обеспечения мероприятий по поддержке агропромышленного комплекса области за счет средств областного бюджета в 2008 году".
23.3.	Возмещение крестьянским (фермерским) хозяйствам, личным подсобным хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в 2005-2009 годах на срок до 8 лет	2009 г.	Департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации области	Постановление Губернатора области от 29.02.2008 N 135 "О порядке финансового обеспечения мероприятий по поддержке агропромышленного комплекса области за счет средств областного бюджета в 2008 году".
23.4.	Возмещение организациям, осуществляющим промышленное рыбоводство, не зависимо от их организационно - правовой формы, части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам и займам, полученным в российских кредитных организациях в 2007-2009 годах на приобретение племенного рыбного материала рыб, техники и оборудования для промышленного рыбоводства на срок до 5 лет, на строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм) по осуществлению промышленного рыбоводства на срок до 8 лет	2009 г.	Департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации области	Постановление Губернатора области от 29.02.2008 N 135 "О порядке финансового обеспечения мероприятий по поддержке агропромышленного комплекса области за счет средств областного бюджета в 2008 году".
23.5.	Осуществление функций и мероприятий по размещению госзаказа на закупку товаров, выполнение работ, оказанию услуг для нужд агропромышленного комплекса области	2009-2012 гг.	Департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации области	Постановление Губернатора от 18.07.2006 N 518 "Об исполнении постановления Губернатора области от 05.12.2005 N 693 "О мерах по реализации федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
Департамент транспорта и дорожного хозяйства
24	Участие в инвестиционных проектах по строительству на территории области платных участков автомобильной дороги М-7 "Волга" совместно с Правительством Московской области и ФГУ "Дороги России"	период реализа- ции проекта	ДТДХ
25	Рассмотрение предложений по размещению инвестиционных площадок в части проработки вариантов прохождения подъездных путей к ним	по мере необходи- мости	ДТДХ
Департамент жилищно-коммунального хозяйства
26	Оказание методической помощи органам местного самоуправления по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и правовых актов, необходимых для утверждения технических заданий на разработку инвестиционных программ коммунальных организаций	Постоянно	Департамент жилищно-коммунального хозяйства	Данные мероприятия определены и реализуются в соответствии с Планом реформирования жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области на 2008 - 2010 годы, утвержденным постановлением Губернатора области от 14.01.2008 N 10 "О реализации Концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области на 2007 - 2010 годы"
27	Оказание консультационно-методической помощи органам местного самоуправления по заключению концессионных соглашений	Постоянно	Департамент жилищно-коммунального хозяйства Органы местного самоуправления
28	Анализ финансового состояния организаций коммунального хозяйства и подготовка рекомендаций органам местного самоуправления по финансовому оздоровлению организаций жилищно-коммунального хозяйства	Ежегодно	Департамент жилищно-коммунального хозяйства Органы местного самоуправления
29	Увеличение доли коммерческих организаций коммунального комплекса, действующих на территории муниципальных образований области, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по электро-, газо-, тепло-, водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод и эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, с долей участия в уставном капитале муниципальных образований не более чем двадцать пять процентов, до следующих значений: - до пятидесяти процентов от общего числа осуществляющих свою деятельность на территориях муниципальных образований области организаций коммунального комплекса; - до восьмидесяти процентов от общего числа осуществляющих свою деятельность на территориях муниципальных образований области организаций коммунального комплекса.	1 января 2010 года 1 января 2011 года	Департамент жилищно-коммунального хозяйства Органы местного самоуправления
30	Анализ финансового состояния организаций коммунального хозяйства и подготовка рекомендаций органам местного самоуправления по финансовому оздоровлению организаций жилищно-коммунального хозяйства	2009	Департамент жилищно-коммунального хозяйства Органы местного самоуправления
Департамент здравоохранения
31	Размещение заказов на поставки товаров, выполнение услуг для государственных и муниципальных учреждений здравоохранения	в течение финансо- вого года	ДИЗО, ДЗ, ОМСУ
32	Установление государственных (муниципальных) заданий на оказание населению Владимирской области бесплатной медицинской помощи частным медицинским организациям	ежегодно	ДЗ, ОМСУ	по предложениям частных медицинских организаций
Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия
33	Подготовить перечень объектов культурного наследия и их территорий, в отношении которых целесообразны отношения по частно-государственному партнерству	февраль 2009г.	Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия
34	Разработать типовое концессионное соглашение в отношении объекта культурного наследия и его территории	март 2009г.	ДИЗО, Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия
35	Подготовить и направить предложения в органы местного самоуправления по реализации частно-государственного партнерства в отношении объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности	апрель 2009г.	Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия
Комитет по энергетической политике
36	Сопровождение Соглашения о сотрудничестве между администрацией Владимирской области и открытым акционерным обществом "Газпром".	ежегодно	Комитет по энергетической политике
37	Сопровождение Соглашения о намерениях между администрацией Владимирской области, ОАО "Владимироблгаз" и ООО "ГазЭлектроСтрой" по привлечению инвестиционных средств на строительство газораспределительных систем Владимирской области.	ежегодно	Комитет по энергетической политике, ОАО "Владимироблгаз", ООО "ГазЭлектроСтрой" (по согласованию)
38	Сопровождение Соглашения о сотрудничестве между администрацией Владимирской области и обществом с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Нижний Новгород".	ежегодно	Комитет по энергетической политике, ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород" (по согласованию)
39	Администрация Владимирской области направляет в адрес ОАО "МРСК Центра и Приволжья" информацию по зонам опережающего развития с целью преодоления недостатка установленной электрической мощности, планирования мероприятий и объемов ресурсов по строительству и реконструкции объектов филиала "Владимирэнерго".	1 раз в полугодие	Комитет по энергетической политике
40	Администрация Владимирской области направляет в адрес газоснабжающих и газотранспортных организаций информацию по зонам опережающего развития с целью определения возможности увеличения объемов поставки природного газа в область и технической возможности подачи его новым промышленным потребителям.	1 раз в полугодие	Комитет по энергетической политике
Департамент образования
41	Продолжение практики по заключению договоров и соглашений социального партнерства между учреждениями профессионального образования и работодателями, направленных на обеспечение соответствия структуры и масштабов подготовки специалистов потребностям отраслей экономики	постоянно	ДО, АРИТ*, ТПП области*
42	Активизация работы по привлечению работодателей к разработку учебно-программной документации, учитывающей современные и перспективные требования к уровню подготовки специалистов, организации производственной практики с использованием базы предприятий, обеспечению контроля за качеством подготовки выпускников при проведении их итоговой аттестации	постоянно	ДО, АРИТ*, ТПП области*
43	Привлечение учреждениями профессионального образования специалистов, имеющих опыт профессиональной деятельности в соответствующих отраслях экономики, к проведению теоретических и практических занятий, руководству курсовым и дипломным проектированием	постоянно	ДО, руководители организаций и предприятий*
44	Привлечение финансовых средств работодателей на развитие государственных образовательных учреждений профессионального образования, проведение в них ремонтных работ, предоставление современного оборудования	постоянно	ДО, АРИТ*, ТПП области*
45	Разработка системы преференций и налоговых льгот работодателям, безвозмездно передающим имущество (включая денежные средства) и (или) имущественные права образовательным учреждениям, осуществляющим для них подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, а также работодателям, обеспечивающим производственное обучение и (или) производственную практику обучающихся указанных образовательных учреждений в организации работодателя.	2009 г.	Администрация области, АРИТ*, ТПП области*
46	Создание на базе областных государственных образовательных учреждений профессионального образования государственных автономных образовательных учреждений: - ОГОУ НПО "Профессиональный лицей N47" г.Гусь-Хрустальный; - ОГОУ СПО "Гороховецкий государственный промышленно-гуманитарный колледж"	2009 г.	ДО
47	Активизация совместной работы учреждений профессионального образования и предприятий региона в проведении профориентационной работы с целью повышения престижности и привлекательности отдельных профессий и специальностей, необходимых для региона	постоянно	ДО, ДТЗН
48	Создание на базе областных учреждений начального и среднего профессионального образования базовых отраслевых ресурсных центров, оснащенных современным оборудованием и новейшими материалами и технологиями для подготовки квалифицированных кадров по отдельным отраслям экономики региона: - на базе ОГОУ НПО "Профессиональный лицей N39" г. Владимира для отрасли общественного питания; - на базе ОГОУ СПО "Александровский промышленно-гуманитарный техникум" для отрасли машиностроение	2009 г.	ДО
49	Участие в формировании и размещение государственного областного заказа на подготовку кадров с учетом потребностей рынка труда и перспектив развития экономики региона	постоянно	ДО
50	Создание и апробация моделей эффективного взаимодействия учреждений профессионального образования с работодателями в вопросах подготовки кадров	постоянно	ДО, АРИТ*, ТПП области*
51	Использование механизмов частно-государственного партнерства для решения вопросов кадрового обеспечения организаций: - включение в трехстороннее соглашение с объединениями профсоюзов и работодателей мероприятий по профессиональной подготовке и обеспечению кадрами приоритетных отраслей экономики; - регулирование вопросов кадрового обеспечения при заключении отраслевых тарифных соглашений и коллективных договоров на предприятиях; - привлечение работодателей к участию в финансировании подготовки необходимых им квалифицированных кадров; - содействие включению в коллективные договоры мероприятий по социальной поддержке и закреплению молодых специалистов наиболее дефицитных профессий и специальностей	постоянно	Администрация области, АРИТ*, Владимирское областное объединение организаций профсоюзов*
Департамент социальной защиты населения
52	Изучить возможность частно-государственного партнерства в области социальной защиты населения по предоставлению социальных услуг населению	2009г.	ДСЗН

4. Механизм реализации Среднесрочного стратегического плана

Основой организационного механизма реализации Среднесрочного стратегического плана будет выступать система программно-плановых документов по управлению развитием Владимирской области, которая включает в себя, прежде всего, Стратегию развития Владимирской области на восемнадцать лет, с 2009 по 2027 гг., - базу для реализации положений Среднесрочного стратегического плана. В этот механизм входят также существующие годовые планы и прогнозы социально-экономического развития области, финансовый план и бюджет региона, долгосрочные целевые и ведомственные программы, которые комплексно увязаны со Среднесрочным планом. Кроме того, механизмом являются нормативно-правовые акты федерального и регионального значения. Цели, задачи и мероприятия Среднесрочного стратегического плана определены в соответствии с приоритетами Концепции социально-экономического развития РФ до 2020 года.

В совокупности общий механизм реализации Среднесрочного стратегического плана развития Владимирской области на 2009-2012 годы заключается в выполнении и использовании полномочий органов государственной власти Владимирской области в части управления социально-экономическим развитием региона для достижения поставленных программных целей и включает:

1. Действия органов государственного управления и местного самоуправления Владимирской области по развитию экономических видов деятельности.

2. Действия по развитию социальной сферы.

3. Действия по развитию инфраструктуры на территории Владимирской области.

В условиях сложившейся системы, в рамках полномочий органов власти всех уровней, необходимо выделить следующие действия, направленные на достижение программных целей:

- анализ и подготовка проектной документации по всем объектам, претендующим на финансирование за счет федерального бюджета и обеспечение согласования документации в установленном порядке на федеральном уровне;

- обеспечение проработки проектов развития экономических видов деятельности на территории Владимирской области и содействие в подготовке проектной документации для получения финансирования за счет внебюджетных источников;

- обеспечение привлечения средств из внебюджетных источников в проекты развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры, в том числе на условиях частно-государственного партнерства.

Контроль за выполнением Среднесрочного стратегического плана возлагается на Губернатора Владимирской области, контроль за реализацией программ, направленных на достижение целей, возлагается на заместителей Губернатора области, конкретные мероприятия координируются соответствующим ведомством администрации Владимирской области. Порядок осуществления оперативного контроля, мониторинга и подготовки отчета о реализации Среднесрочного стратегического плана определяется нормативными правовыми актами Губернатора области. В Среднесрочный стратегический план по мере необходимости вносятся изменения исполнителем совместно с органами исполнительной власти области.

Отчет о реализации Среднесрочного плана сопровождается пояснительными материалами по выполнению программных мероприятий с выделением пунктов, по которым не достигнуты ожидаемые результаты, с указанием причин невыполнения, и планом действий по их выполнению в последующие годы реализации Стратегии. На основании отчета вносятся предложения по корректировке Среднесрочного плана, которые утверждаются администрацией Владимирской области.

Главным условием реализации Среднесрочного плана является привлечение в экономику и социальную сферу Владимирской области достаточных финансовых ресурсов. Среднесрочный план предусматривает финансирование из областного бюджета, а также федерального и местного бюджетов на безвозвратной основе. Одновременно с этим для финансирования коммерческой части Среднесрочного плана предполагаются и другие источники финансирования (раздел "иные источники"). За весь период реализации Среднесрочного плана предусматривается изменение масштабов, и структуры государственной поддержки программных мероприятий с увеличением в объеме финансирования доли средств областного бюджета и частных инвесторов.

Наряду с ресурсными мероприятиями в Среднесрочном плане намечен ряд организационных мер, которые будут способствовать росту деловой и инвестиционной активности в регионе. Особое внимание в ходе выполнения Среднесрочного плана уделяется проектам, обеспечивающим создание большого количества рабочих мест, а также создание предприятий, нацеленных на выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью. Планируется также осуществление ряда мероприятий социального характера, призванных смягчить наиболее острые проблемы в сфере здравоохранения, образования и обеспечения социальных стандартов жизни.

5. Принципы оценки и показатели эффективности Среднесрочного стратегического плана

5.1. Основные принципы оценки эффективности проектов и мероприятий Среднесрочного стратегического плана

1. По определению, Среднесрочный стратегический план развития региона (далее ССП) представляет собой комплекс проектов и мероприятий, направленных на реализацию стратегической цели социально-экономического развития региона. Поэтому эффективность программы будет определяться интегральным эффектом множества мероприятий и проектов программы.

Отсюда следует, что система мониторинга должна предусматривать как анализ результатов реализации отдельных проектов и мероприятий, так и интегральные системные результаты реализации комплекса мероприятий и проектов.

2. Согласно методике разработки инвестиционных программ оценка финансовой эффективности проектов ССП проводится постоянно на каждом этапе ее формирования, от разработки стратегии до подготовки образующих ее конкретных проектов. При этом наибольшую сложность представляет финансовая оценка на ранних стадиях разработки. Это связано с тем, что в зависимости от результатов анализа необходимо оценить примерную потребность в инвестициях, оценить приемлемые условия финансирования поддержки проектов и, самое главное, - получить целевые нормативы для подготовки конкретных проектов поддержки объектов инфраструктуры, играющих ведущую роль в реализации ССП.

3. В современных условиях каждое инвестиционное решение объективно является многокритериальным. В частности, для Владимирской области можно выделить следующие обобщенные критерии, соответствующие стратегическим направлениям социально-экономического развития региона:

- высокая экономическая эффективность с учетом мультипликативных эффектов развития комплекса взаимосвязанных бюджето- и социообразующих производств;

- ориентированность на решение актуальных социальных и экономических проблем области и страны в целом, в частности, например, участие в процессах межрегиональной кооперации и специализации, формирование трудовых ресурсов нового качества, обеспечение стандартов качества жизни населения, решение экологических проблем и т.п.;

- обеспечение необходимого уровня занятости, а также социальных стандартов качества и уровня оплаты труда;

- ориентированность на разработку или использование "высоких технологий".

Каждый проект и мероприятия, входящие в состав ССП, помимо непосредственного целевого результата оценивается по общесистемной эффективности, которая характеризуется системой показателей, отражающих соотношение затрат и результатов применительно к интересам его участников.

Показатели эффективности инвестиционного проекта рассматриваются по следующим группам:

- показатели коммерческой (финансовой) эффективности, учитывающие финансовые последствия реализации проекта для его непосредственных участников;

- показатели бюджетной эффективности, отражающие финансовые последствия осуществления проекта для местного бюджета;

- показатели социальной и экономической эффективности, учитывающие затраты и результаты, связанные с реализацией проекта, выходящие за пределы прямых финансовых интересов участников инвестиционного проекта и допускающие стоимостное измерение. В частности, в процессе разработки проекта должна производиться оценка его социальных и экологических последствий, а также затрат, связанных с социальными мероприятиями и охраной окружающей среды.

3.1. Коммерческая эффективность проектов

Коммерческая эффективность (финансовое обоснование) проекта определяется соотношением финансовых затрат и результатов, обеспечивающих требуемую норму доходности для инвесторов. Коммерческая эффективность может рассчитываться как для проекта в целом, так и для отдельных участников с учетом их вкладов. В качестве эффекта на каждом временном шаге выступает поток реальных денег.

Анализ финансовой эффективности ССП в целом должен опираться на сопоставление таких финансово-экономических показателей проектов и мероприятий как:

- выручка от реализации товаров и услуг, выпускаемых в рамках проектов, образующих программу;

- объем и временная структура инвестиций в проекты программы;

- структура и объем текущих издержек по проектам программы;

- условия финансирования отдельных проектов и программы в целом.

3.2. Оценка социальной эффективности проекта

Социально-экономическая эффективность каждого проекта, включаемого в ССП, предполагает рассмотрение целого ряда критериев. Региональный аспект оценки социально-экономической эффективности в той или иной форме предполагает оценку соответствия показателей проектов ССП целям социального и экономического развития данной территории. Согласно этому критерию наивысшую оценку получают проекты, ориентированные на решение особо важных социально-экономических проблем региона. Общий региональный экономический эффект ССП будет складываться из частных "прямых" эффектов по каждому из проектов, а также из "вторичной" составляющей. Прямой социально-экономический эффект проекта на региональном уровне проявляется прежде всего в:

- создании дополнительных рабочих мест и увеличению спроса на рабочую силу;

- расширении возможности трудоустройства и выбора профессии, стимулировании повышения уровня квалификации рабочей силы в результате усложнения производства и внедрения новых видов техники и технологии;

- увеличении доходов населения;

- создании в рамках отдельных проектов объектов производственной и социальной инфраструктуры, услугами которой могут пользоваться другие хозяйственные субъекты и население (дороги, магистральные коммуникации, информационные и образовательные центры, снабженческие организации и т.п.);

- увеличении выпуска продуктов и услуг конечного потребления, имеющих спрос в регионе.

Кроме этого, ССП в целом должен обеспечивать вовлечение слабо защищенных категорий населения в сферу общественного производства, удовлетворение потребностей данных групп населения в определенных видах продукции и услуг, социальную реабилитацию маргинальных групп населения, решение экологических проблем, поддержку предприятий градообразующей группы и т.п.

3.3. Общесистемный социально-экономический эффект

Вторичная составляющая региональной социально-экономической эффективности связана с внутрирегиональными материально-вещественными и финансовыми потоками, которые инициируются первоначальными инвестициями в проекты ССП. Это, во-первых, вторичный спрос на инвестиционные, материальные и энергоресурсы со стороны проектов ССП, а также рост платежеспособного спроса населения на потребительские товары со стороны занятых в проекте. Во-вторых, условия и стимулы для роста производства у региональных потребителей продуктов и услуг, производимых в ходе реализации проекта. Таким образом, вторичная составляющая регионального эффекта связана с мультипликативным эффектом проектов, реализуемых в рамках ССП на территории региона.

3.4. Бюджетная эффективность инвестиционного проекта

Бюджетная эффективность характеризует величину дополнительных бюджетных выгод, связанных с осуществлением инвестиций в проекты программы. Бюджетная эффективность тесно связана с финансовой или коммерческой эффективностью проектов. Это обусловлено очевидным фактом, что чем более эффективно производство, тем больше объем налоговых поступлений в региональный и федеральный бюджеты. Следует учитывать, что инвестиции, ориентированные на увеличение производства каких-либо благ и услуг, во-первых, обусловливают развитие сопряженных производств, обеспечивающих создаваемые производства сырьем и материалами, комплектующими и прочими услугами, а во-вторых, формируют увеличение платежеспособного спроса со стороны населения в результате увеличения занятости и роста доходов. Поэтому для оценки бюджетной эффективности ССП в полном объеме необходимо учитывать и сопряженные финансовые потоки. Оценка бюджетной эффективности имеет особенно большое значение для ССП в целом и его отдельных проектов, опирающихся на различные формы поддержки, и имеющей то или иное финансовое выражение. Кроме прямого использования бюджетных средств это могут быть также налоговые льготы, налоговые каникулы, предоставление гарантий по кредитам или предоставление кредитов на льготных условиях, мероприятия по таможенной защите, снижение экспортных пошлин и т.п.

Здесь необходимо говорить о том, что прямые и косвенные расходы администрации региона по поддержке ССП или его отдельных проектов должны быть компенсированы бюджетным эффектом от их реализации. Срок возврата этих средств не должны превышать 5 - 6 лет для обычных проектов, связанных с производством продуктов и услуг, не имеющих особого стратегического значения. Возврат бюджетных средств, инвестированных в проект в той или иной форме, должен осуществляться в виде дополнительных налоговых поступлений, сэкономленных средств на социальных трансфертах по безработице (при создании новых рабочих мест), прочих выгод, допускающих финансовое выражение.

Уровень прямой бюджетной эффективности может характеризоваться величиной отношения годовых налоговых поступлений к объему инвестиций в программу.

Оценка сопряженного социально-экономического эффекта проекта может базироваться частично на расчетных оценках вторичных финансовых потоков, возникающих вследствие вторичного спроса на сырье и материалы, а также на товары народного потребления, (в объеме увеличивающегося платежеспособного спроса населения, который формируется в связи с деятельностью создаваемых в рамках программы производств). При этом осуществляется прямое моделирование взаимосвязей в технологической цепочке производств, обеспечивающих проект инвестиционными и текущими материальными ресурсами, с одной стороны, и играющих роль потребителей производимых в рамках программы продуктов и услуг, с другой. Наряду с прямыми количественными оценками при анализе сопряженного социально-экономического эффекта должны широко использоваться методы экспертного оценивания.

4. Анализ эффективности проектов ССП требует разработки такого варианта их финансирования, который обеспечивал бы, во-первых, возможность возврата средств, во-вторых, устойчивый доход в ходе реализации проектов и, наконец, в-третьих, обеспечивал бы привлекательность каждого проекта для прямых инвесторов.

Разработанный вариант ССП программы на первой стадии его анализа следует рассматривать как базовый для подготовки бизнес-планов по конкретным проектам, для которых полученные показатели будут играть роль целевых. Полученный базовый вариант реализации каждого из проектов должен играть роль основы для переговоров с конкретными инвесторами, при решении вопросов о предоставлении кредитов и привлечении бюджетных средств и пр.

5.2 Основные показатели оценки эффективности проектов и мероприятий Среднесрочного стратегического плана

1. Социально-экономическая эффективность проектов и мероприятий будет характеризоваться следующими показателями:

- величина инвестиционных затрат на реализацию проекта;

- соотношение между инвестиционными затратами и количеством вновь создаваемых рабочих мест в результате реализации проекта программы. При этом отдельно рассматриваются затраты государства в рамках мероприятий по поддержке данного проекта. Данные показатели представляют собой отношение количества создаваемых новых рабочих мест к объему прямых государственных (муниципальных) инвестиций, (имеются в виду не только прямые, но также сопряженные и косвенные рабочие места). Количество вновь создаваемых рабочих мест в данном случае должно оцениваться косвенно через величину фонда оплаты труда. По существу этот показатель позволяет соотнести затраты на проекты программы с уровнем достижения социальных целей, коррелируемых с доходами населения. Существенно, что в силу своей 'экономической прозрачности' он допускает построение соответствующих целевых нормативов и ориентиров;

- производительность труда;

- производство добавленной стоимости в рамках проекта;

- объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

- экспертные оценки, характеризующие общий объем произведенной добавленной стоимости в сопряженных производствах с учетом всех мультипликативных эффектов;

- экспертные оценки объемов дополнительных услуг, производимых объектами инфраструктуры в связи с реализацией проектов ССП.

2. В ходе мониторинга показателей социально-экономической эффективности ССП в целом на уровне субъекта Федерации и муниципального образования в составе результатов проекта могут также учитываться (в стоимостном выражении):

- конечные производственные результаты (прирост выручки от реализации на внутреннем и внешнем рынке всей произведенной продукции, включая выручку от продажи имущества и интеллектуальной собственности, создаваемых участниками в ходе осуществления проекта);

- общая величина инвестиций в ССП;

- общий объем затрат областного бюджета на реализацию мероприятий по государственной поддержке проектов ССП;

- прирост производства добавленной стоимости;

- совокупный рост доходов населения;

- улучшение качества жизни в связи с проведением мероприятий в сфере развития инфраструктуры, природоохранным мероприятий, мероприятий, связанных с развитием предприятий социальной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства и т.п.;

- улучшение социальной обстановки по отдельным параметрам (криминогенность, алкоголизм и наркомания, травматизм, общественные акции протеста);

- экологические результаты, рассчитанные исходя из совместного воздействия всех участников проекта на экологическую обстановку;

- совокупные финансовые результаты предприятий, прямо или косвенно связанных с реализацией проектов ССП (прирост прибыли, прирост фонда заработной платы);

- кредиты и займы;

- прямая бюджетная эффективность, которая, характеризуется величиной отношения годовых налоговых поступлений к объему инвестиций в ССП за счет средств субъекта Федерации.

3. Типовая структура показателей в составе паспорта целевой программы регионального развития являющихся предметом мониторинга выглядит следующим образом:

Паспорт программы в стандартной форме:

- Цели программы.

- Сроки реализации.

- Ожидаемые целевые результаты реализации программы.

- Общие инвестиционные затраты на реализацию программы, в том числе по этапам его реализации.

- Показатели системной эффективности программы (социально-экономической, бюджетной, коммерческой).

- Перечень образующих проектов или мероприятий, каждый из которых рассматривается в следующей структуре:

- общая стоимость проекта, в том числе по этапам его реализации;

- цели проекта и ожидаемые результаты реализации;

- срок реализации проекта;

- краткое описание содержания проекта и основных этапов его реализации;

- показатели экономической эффективности проекта (срок окупаемости, внутренняя норма доходности, чистый дисконтированный доход, индекс доходности);

- показатели региональной социально-экономической эффективности проекта;

- источники финансирования проекта (бюджетные средства, собственные и привлеченные с указанием их структуры).

- Предполагаемая форма участия инвестора в финансировании инвестиционного проекта (кредит, взнос в уставный капитал, инвестиционный кредит и др.) и эффективность участия инвестора в реализации проекта (срок погашения кредита, срок окупаемости вложений, процент, дивиденд и др.).

- Бюджетная эффективность проекта программы (основным показателем бюджетной эффективности, используемым для обоснования предусмотренных в проекте мер федеральной, региональной финансовой поддержки, является бюджетный эффект, понимаемый, как превышение доходов соответствующего бюджета над расходами в связи с осуществлением данного проекта).

6. Оценка результативности, социально-экономических и экологических последствий от реализации Среднесрочного стратегического плана

1. По направлению "Инновационное развитие"

Реализация мероприятий позволит к 2012 г. достичь следующих целевых показателей:

- увеличение ВРП до 285 млрд. рублей;

- увеличение объема инвестиций в основной капитал до 59,0 млрд. рублей;

- увеличение иностранных инвестиций до 729,9 млн. долларов США;

- увеличение удельного веса организаций, занимающихся инновационной деятельностью в общем числе обследованных организаций, до 25%;

- увеличение удельного веса инновационных товаров от общего числа организаций до 20%;

- увеличение среднедушевого денежного дохода до уровня 0,130 млн. руб. в год.

2. По направлению "Развитие промышленности"

Реализация стратегической цели, состоящей из комплекса подцелей, позволит достичь следующих целевых показателей (экономических результатов):

- сохранение высоких темпов роста объемов производства продукции в промышленности - не менее 11% в год;

- повышение производительности труда темпами не менее 15% в год до уровня не менее 2 млн. руб. в ценах 2008 года;

- увеличение доли предприятий, выполняющих научно-технические разработки - в 2 раза;

- увеличение доли отгруженной инновационной продукции в общем объеме организаций промышленного производства - в 2 раза;

- увеличение удельного веса организаций обрабатывающих производств, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций - в 2 раза;

- сокращение доли убыточных предприятий - в 2 раза (прежде всего за счет видов деятельности, где эта доля высока: целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность; производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака; текстильное и швейное производство);

- увеличение средней заработной платы в промышленном и научно-техническом секторе темпами не менее 15% в год, обеспечивающими конкурентоспособность области на рынке труда по соответствующим видам экономической деятельности.

Дополнительные (по отношению к 2007 году) поступления в консолидированный бюджет области за счет роста объемов реализации промышленной продукции составят к 2012 году (по инвестиционному эволюционному сценарию) не менее 9,7 млрд. рублей.

Социально-экономический эффект от реализации программных мероприятий выразится в росте объемов производства, уровня конкурентоспособности и финансовой устойчивости промышленных предприятий, увеличении числа занятого населения, вовлеченного в сферу деятельности промышленного комплекса, росте заработной платы, повышении уровня и качества жизни населения Владимирской области.

Социально-экономический эффект от реализации мероприятий выражается в следующих показателях и процессах:

- увеличении в общем объеме производства доли продукции с высокой добавленной стоимостью;

- росте инвестиций в инновационные и иные производства, работающие на современной технологической платформе;

- росте числа малых и средних предприятий - участников внешнеэкономической деятельности до 20-40%;

- увеличении объемов производства в сфере сельскохозяйственной переработки, применении передовых технологий, повышении качества готовой продукции;

- росте инновационной активности и числа инновационных проектов, реализуемых на основе венчурного финансирования;

- стимулировании внешнеторговой активности и расширении географии поставок продукции.

Также реализация мероприятий даст некоторые косвенные эффекты, которые положительно скажутся на достижении стабильного социально-экономического роста Владимирской области:

- эффект диверсификации от развития новых видов экономической деятельности снизит зависимость от рисков, связанных с неустойчивостью конъюнктуры отдельных рынков и обеспечит устойчивость темпов роста;

- информационный эффект, выражающийся в большей информированности партнеров о возможностях области и владимирских предпринимателей о внешних рынках;

- имиджевый эффект - улучшение имиджа и продвижение бренда Владимирской области в сочетании с усилением экспортных позиций предприятий и благоприятным инвестиционным климатом способно дать толчок дополнительным иностранным инвестициям. Возрастет удельный вес инвестиций, направляемых на развитие высокотехнологичных производств, инноваций, реализацию социально значимых проектов.

3. По направлению "Развитие инфраструктуры"

Реализация общей стратегической цели, состоящей из комплекса целей по направлениям развития - транспорт, электроэнергетика, газификация и жилищно-коммунальное хозяйство, позволит достичь следующих целевых показателей:

3.1. Развитие транспорта

- снижение доли региональных (межмуниципальных) автомобильных дорог, не соответствующих нормативным требованиям к до 45%;

- ввод в эксплуатацию объектов строительства региональных (межмуниципальных) автомобильных дорог - 14 км;

- ремонт покрытия автомобильных дорог - 200 км;

- проведение капитального ремонта и ремонта мостов и путепроводов в - 6 шт.;

- выполненный ямочный ремонт покрытия - 100% ежегодно;

- общая протяженность дорог, обеспеченных зимним содержанием - 2407 км;

- улучшение потребительских свойств региональных (межмуниципальных) автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них;

- обеспечение гарантированного проезда по важнейшим автомобильным дорогам общего пользования;

- увеличение объемов выполняемых работ за счет увеличения объемов финансирования; - сокращение дорожно-транспортных происшествий по причине неудовлетворительных дорожных условий на региональных (межмуниципальных) автомобильных дорогах;

- снижение транспортных издержек владельцев транспортных средств;

- уменьшение доли региональных (межмуниципальных) автомобильных дорог общего пользования, не соответствующих нормативным требованиям, ежегодно на 1%;

- уменьшение выброса вредных веществ в атмосферу при эксплуатации автомобильных дорог;

- сокращение расходов и времени доставки грузов;

- увеличение скорости движения пассажирских поездов. Привлечение дополнительных пассажиров за счет улучшения качества и повышения социальной эффективности обслуживания на железнодорожном транспорте;

- снижение следующих относительных показателей аварийности в 2012 г. (по сравнению с итогом 2003 г.):

- снижение доли ДТП из-за неудовлетворительного состояния дорог до 9%;

- снижение тяжести последствий ДТП;

- ежегодное снижение количества ДТП на 10 тыс. транспортных средств на 4-5%;

- снижение количества пострадавших в ДТП на 100 тыс. населения.

3.1. Развитие электроэнергетики

- рост установленной электрической мощности до 225,5 МВт;

- рост установленной тепловой мощности по горячей воде до 59 Гкал/час;

- рост объемов полезного отпуска электроэнергии за год до 1835 млн. кВт*ч;

- рост объемов полезного отпуска тепловой энергии за год до 477,7 тыс. Гкал;

- увеличение КПД оборудования генерирующих станций до 45%.

3.2. Развитие газификации

- увеличение протяженности газопроводов до 7700 км;

- увеличение уровня газифицированного сельского жилого фонда до 40%;

- увеличение уровня газифицированного городского жилого фонда до 90%;

- увеличение числа коммунально-бытовых объектов, отапливаемых газом, до 2500 ед.;

- увеличение числа котельных, работающих на природном газе до 850 ед.;

- полная ликвидация числа ГРС, достигших максимально допустимой пропускной способности из-за уровня износа оборудования.

3.3. Развитие жилищно-коммунального комплекса

- количество многоквартирных домов составит 960 ед.;

- доля многоквартирных домов, в которых установлены приборы учета потребления ресурсов и (или) узлы управления (тепловой энергией, горячей и холодной водой, электрической энергией, газом), увеличится до 15%;

- доля многоквартирных домов, в которых проведено несколько видов работ по капитальному ремонту общего имущества, увеличится до 24,8%;

- обеспеченность жилищного фонда водопроводом увеличится до 84,5%;

- обеспеченность жилищного фонда канализацией увеличится до76,8%;

- обеспеченность жилищного фонда газом увеличится до 93,3%;

- обеспеченность жилищного фонда ваннами (душем) увеличится до 69,3%;

- обеспеченность жилищного фонда горячим водоснабжением увеличится до 59,8%;

- обеспеченность жилищного фонда напольными электроплитами увеличится до 2,4%.

4. По направлению "Развитие сельского хозяйства и сельских территорий"

Реализация мероприятий позволит обеспечить следующие результаты в целом по отрасли:

- достижение положительного темпа роста сельскохозяйственной продукции в 2009г. и достижений ежегодного прироста на 2,6 - 3,9% в период 2010-2012 гг.;

- увеличение рентабельности сельскохозяйственных организаций к 2012 г. до 10%;

- сокращение удельного веса убыточных хозяйств до 20% к 2012 г.;

- переподготовку или повышение квалификации 162 руководителей сельскохозяйственных организаций за 2009-2012 гг.

В растениеводстве:

- поддержание ежегодного роста продукции растениеводства;

- увеличить к 2012 г. производство зерна на 20%, овощей - на 3% к уровню 2006 г.;

- расширение посевов рапса до 3 тыс. га, увеличение урожайности до 12ц/га, валового сбора в 3,6 тыс. т в 2012 г.;

- значительное обновление основных видов сельскохозяйственной техники (за 2009-2012 г. необходимо приобрести 1270 трактора, 256 зерноуборочных комбайна, 215 кормоуборочных комбайна);

- предотвращение выбытия из оборота сельскохозяйственных земель ежегодно 5,5-7 тыс. га;

- ежегодное увеличение объемов внесения минеральных удобрений до 14 тыс. т действующего вещества (д.в.) в 2012 г.; обеспечение внесения до 1067,7 тыс. т органических удобрений к 2012 г.;

- проведение агрохимического обследования почв на площади 107-123,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий ежегодно;

- проведение работ по известкованию на площади 9,15-12,05 тыс. га, по фосфоритованию - 0,69-1,6 тыс. га почв ежегодно;

- удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, в обшей площади посевов, возрастет к 2012 г. до 15%;

- увеличение удельного веса застрахованных посевных площадей в общей посевной площади до 4,5%;

- ежегодная закладка многолетних насаждений в объеме 11 - 15 га;

- ежегодное увеличение объема получение кредитных ресурсов организациями АПК до 1850 млн. руб. в 2012 г.

В животноводстве:

- увеличение индекса прироста продукции животноводств до 106,7% в 2012 г.;

- рост производства скота и птицы в живом весе до 66,3 тыс. т. в 2012 г.;

- увеличение валового надоя молока до 341 тыс. т. в 2012 г., снижение межсезонных диспропорций в надоях молока;

- достижение уровня надоев в расчете на 1 корову до 5150 кг к 2012 г.;

- увеличение количеств племенных хозяйств до 29 к 2012 г., удельный вес племенного скота должен в 2012 г. составить 18% в общем поголовье скота;

- увеличение поставки КРС для откорма на комплексы, специализированные хозяйства и фермы до 9 тыс. голов к 2012 г.;

- снижение к 2012 г. падежа молодняка КРС на 1,5- 2% к уровню 2006 г.

В развитии села:

- повышение уровня газификации сельской местности до 38,5% в 2012 г.;

- увеличение обеспеченности сельского населения питьевой водой до 52,5% в 2012 г.;

- ввод не менее 1 тыс. кв. м общей жилой площади за 2009-2012 гг.;

- повышение доходов занятых в сельском хозяйстве.

5. По направлению "Развитие транспортно-логистического комплекса"

В результате реализации программы будут достигнуты следующие основные результаты:

- создание механизмов привлечения внебюджетных средств, в частности - в форме государственно-частного партнерства (в том числе на финансирование развития автодорожного хозяйства);

- создание системы поддержки и регулирования участникам проекта ТЛК на основе введения государственного и муниципального регулирования, включая лицензионную систему, льготное кредитование инвестиций в объекты логистической инфраструктуры, льготное налогообложение;

- принятие нормативно-правовой базы на местном уровне для привлечения потенциальных инвесторов в транспортно-логистический сектор;

- привлечение и освоение 2000 млн. руб. инвестиций в реализацию проекта ТЛК;

- разработка проекта по созданию ТЛК в составе 1 крупного МТЛЦ международного ранга в г. Владимире и нескольких многофункциональных транспортно-логистических комплексов на базе промышленных зон в г.г. Собинке, Киржаче, Александрове, Вязниках;

- выделение площадок и подготовка строительства ТЛК в указанных муниципальных образованиях;

- создание 2000 новых рабочих мест.

6. По направлению "Развитие туристско-рекреационного комплекса"

Ожидается повышение эффективности деятельности предприятий туриндустрии (2012 год к 2006 году):

- увеличение потока туристов на 10% в год;

- увеличение объема инвестиций в туристический комплекс в 3 раза;

- укрепление эффективных и качественных предприятий, занятых в туриндустрии, посредством создания конкурентной среды на рынке туристских услуг на 30-40%;

- расширение качественного гостиничного комплекса в городах-центрах туристического интереса в 2,5 раза.

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Владимирской области от 21 декабря 2010 г. N 37 в подраздел 7 раздела 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

7. По направлению "Развитие малого и среднего предпринимательства"

Повышение эффективности деятельности субъектов предпринимательства должно обеспечить следующие изменения на территории Владимирской области:

- увеличение оборота на малых и средних предприятиях на 7-9% в год;

- рост числа МСП не менее 15%;

- рост числа МСП на 1 тысячу жителей не менее чем на 15%;

- увеличение доли работающих в МСП от занятых в экономике региона более чем на 10 %;

- рост доли валовой добавленной стоимости МСП в ВРП Владимирской области не менее чем в 1,15 раза;

- совершенствование правового поля, обеспечивающего развитие малого и среднего предпринимательства на региональном уровне;

- безвозмездный или льготный доступ к законодательной, нормативной, справочной и коммерческой информации регионального и глобального характера, связанной с деятельностью субъектов МСП;

- обеспечение доступа МСП к различным источникам финансирования;

- повышение эффективности деятельности субъектов МСП посредством усиления их конкурентоспособности;

- подготовка и переподготовка кадров для сферы МСП через различные методы и формы обучения;

- совершенствование работы инфраструктуры поддержки МСП во Владимирской области, удовлетворяющей потребности МСП в консалтинговых услугах и иных услугах, необходимых для ведения предпринимательской деятельности;

- рекламно-информационная поддержка субъектов МСП Владимирской области в продвижении их продукции и услуг на региональный и международный рынки;

- увеличение доли малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях экономического развития Владимирской области;

- увеличение объема инвестиций в основной капитал МСП в 1,3 раза;

- рост фондовооруженности субъектов предпринимательства до 140 млн. рублей ежегодно;

- увеличение доли привлеченных средств от реализации механизмов финансовой поддержки предпринимательства в объеме инвестиций в основной капитал на МСП до 7,8%;

- доведение обеспеченности населения площадью торговых объектов не менее минимальных нормативов согласно приложению IV.

8. По направлению "Совершенствование работы органов государственного управления и местного самоуправления"

Как следствие повышения качества и доступности государственных услуг для потребителей, снижения издержек бизнеса на преодоление административных барьеров и укрепления прозрачности и подотчетности органов и структурных подразделений администрации Владимирской области прогнозируется следующий экономический эффект:

- развитие рыночной конкуренции и малого предпринимательства;

- повышение эффективности расходования бюджетных средств через процедуры формирования, размещения и исполнения госзаказа и внедрение механизмов результативного бюджетирования;

- противодействие коррупции и повышение эффективности работы государственного сектора экономики;

- снижение объемов теневой экономики, рост налоговых поступлений в бюджет;

- снижение уровня безработицы;

- улучшение инвестиционного климата в регионе.

Как следствие повышения уровня доверия общества к деятельности органов и структурных подразделений администрации Владимирской области и степени удовлетворенности потребителей качеством государственных услуг, а также за счет направления дополнительных бюджетных средств на решение социальных проблем прогнозируется следующий социальный эффект:

- снижение уровня бедности и имущественного неравенства;

- снижение социальной напряженности, повышение политической стабильности;

- восстановление веры населения в верховенство закона в отношениях между властью, обществом и бизнесом.

9. По направлению "Развитие жилищного строительства и ипотечного кредитования"

В результате реализуемых мероприятий будут достигнуты следующие результаты:

- создание рынка доступного жилья для населения Владимирской области, увеличение числа граждан, обеспеченных комфортным жильем;

- ликвидация аварийного жилищного фонда;

- снижение административных и бюрократических барьеров при выделении участков для строительства, создание необходимой для строительства и функционирования жилых комплексов инфраструктуры;

- увеличение платежеспособного спроса на жилье;

- рост предложений на рынке жилья, обгоняющий рост спроса;

- эффективное развитие жилищного кредитования и жилищных накоплений;

- переориентация потребителя на приобретение жилья в муниципальных образований и пригородных зонах;

- эффективное взаимодействие администраций регионального и муниципального уровня, строительных компаний и покупателей жилья на всех этапах жилищного строительства;

- создание пакета законопроектов, направленных на формирование благоприятных условий приобретения жилья для основной части населения Владимирской области и обеспечение удовлетворения жилищных потребностей граждан в соответствии с их платежеспособным спросом и потребительскими предпочтениями;

- обеспечение документами территориального планирования всех муниципальных образований области;

- повышение среднедушевой обеспеченности общей жилой площадью;

- рост объема строительных работ до 8-10% в год;

- увеличение объема ввода общей площади жилья до 590 тыс. кв. м.;

- снижение коэффициента доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек) до 4,13.

10. По направлению "Демографическое развитие"

- сокращение уровня смертности, в том числе от несчастных случаев, сокращение общего коэффициента смертности (ОКС) до - 17,5_ к 2012г.;

- стимулирование рождаемости и поддержка института семьи, увеличение общего коэффициента рождаемости до 11_ 2011-2012 гг., сохранение числа рождений на уровне 15,3-14,4 тыс. человек в год;

- увеличение доли вторых, третьих и последующих рождений в структуре рождаемости, до 45% в 2012 г.;

- увеличение положительного сальдо миграционного обмена до 4-4,2 тыс. человек (главным образом путем сокращения числа выехавших из области);

- снижение численности населения Владимирской области до уровня не ниже 1407,4 тыс. человек на конец 2012 г.;

- укрепление здоровья детей;

- повышение престижа семьи и семейных отношений в обществе, снижение доли внебрачной рождаемости в общем числе рождений;

- повышение психолого-педагогической грамотности молодых родителей;

- повышение в сознании населения ценности семейных отношений;

- повышение качества лечебного процесса;

- организация досуга детей;

- улучшение здоровья детей;

- обеспечение за счет миграционного прироста возможности развития организаций и предприятий на трудодефицитных территориях.

11. По направлению "Предоставление социальных услуг и мер поддержки населению"

- повышение социальной активности и независимости лиц с ограниченными возможностями, вовлечение пожилого населения в общественную жизнь;

- улучшение качества обслуживания и обеспеченности населения услугами социальной защиты и социального обслуживания населения;

- сокращение, а впоследствии и ликвидация существующей очередности в психоневрологические интернаты;

- обеспечение безопасных условий проживания гражданам пожилого возраста и инвалидам в учреждениях социального обслуживания с круглосуточным пребыванием людей, сохранности государственного имущества;

- перевод 100 пожилых граждан инвалидов, находящихся на стационарном социальном обслуживании, из зданий, не подлежащих восстановлению и модернизации, в отвечающие требованиям по организации стационарного социального обслуживания здания;

- обновление материально-технической базы 40 учреждений социального обслуживания;

- более эффективное использование государственных средств, направленных на социальное обслуживание граждан;

- повышения уровня обеспеченности стационарными местами в учреждениях социального обслуживания;

- увеличение числа обслуживаемых граждан, в том числе проживающих в сельской местности, за счет развития новых форм социального обслуживания населения;

- снижение уровня безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказавшихся в социально опасном положении, на территории области в период школьных каникул;

- организация досуга детей;

- удовлетворение потребностей нуждающихся граждан, в том числе детей, не являющихся инвалидами, в средствах социальной адаптации, способных облегчить их труд и быт;

- ежегодное участие инвалидов в общественных мероприятиях.

12. По направлению "Развитие образования"

- увеличение удельного веса детей старшего дошкольного возраста, обучающихся в системе предшкольного образования в вариативных формах, до 35-40% к 2012 г.;

- обеспеченных учебно-методическими комплектами нового поколения к 2012 г. 75% предметов общего образования;

- снижение недельной нагрузки к 2012 г. на 15%, вовлечение в дополнительное образование к 2012 г. 25% школьников;

- обеспечение доступа к глобальным информационным каналам к 2012 г. 100% УСПО и УНПО;

- увеличение к 2012 г. удельного веса выпускников УНПО, продолжающих образование в учреждениях более высокого уровня образования, до 17%;

- трудоустройство до 80% выпускников УНПО и УСПО к 2012 г.;

- увеличение удельного веса учреждений профессионального образования, реализующих инновационные программы, до 20-25% в 2012 г.;

- увеличение удельного веса детей-сирот, переданных на воспитание в семьи, до 80% к 2012 г.;

- увеличение доли детей-сирот, охваченных дополнительным образованием, до 15% к 2012 г.;

- положительная динамика количества образовательных учреждений, прошедших аттестацию по системе "КАС ДОУ-Аттестация";

- увеличение удельного веса работников образования, прошедших курсы повышения квалификации, и получивших доступ к работе в структуре региональной оценки качества образования, до 80% к 2012 г.;

- увеличение доли интегрированных образовательных учреждений, реализующих программы разного уровня, до 12% к 2012 г.;

- увеличение числа учреждений, являющихся ресурсными центрами и опорными отраслевыми центрами;

- увеличение удельного веса образовательных учреждений, имеющих институт общественного участия в управлении образованием, до 35-40% к 2012 г.;

- увеличение удельного веса образовательных учреждений, входящих в сетевое взаимодействие, до 50% к 2012 г.;

- увеличение средней наполняемости классов;

- достижение высокого темпа роста заработной платы учителей, мастеров производственного обучения, преподавателей, совершенствование системы стимулирования труда работников образования;

- увеличение доли внебюджетных доходов в консолидированном бюджете сферы образования;

- увеличение обеспеченности студентов площадями учебно-лабораторных зданий, общежитиями, компьютерами, выходом в Интернет;

- повышение укомплектованности штатов преподавательского состава работниками в УНПО до 85% к 2012 г., в УСПО - до 98-99%;

- оснащение образовательных учреждений автоматической пожарной сигнализацией и техническими средствами, обеспечивающими пожарную и санитарную безопасность образовательных учреждений;

- организация работы по обследованию технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем всех без исключения образовательных учреждений и их паспортизации с целью оценки пожарной и конструктивной безопасности.

13. По направлению "Развитие здравоохранения"

- увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 60,0-60,5 лет у мужчин, 73,0-73,5 лет у женщин;

- повышение уровня оснащенности медицинским оборудованием учреждений здравоохранения на 35-40%;

- оказание высокотехнологичной (дорогостоящей) медицинской помощи в федеральных специализированных медицинских учреждениях: в 2009 году - 1700 человек; в 2010 году - 1800 человек; в 2011 г. - 2000 человек, в 2012 г. - до 2300 человек;

- повышение эффективности лекарственного обеспечения населения;

- увеличение удельного веса онкологических заболеваний, выявленных на ранних стадиях, до 43-45% к 2012 г.;

- стабилизация уровня материнской смертности на уровне не выше 13-16 на 100 тыс. живорожденных к 2012 г.;

- снижение уровня младенческой смертности до 6-6,5 на 1 тысячу родившихся живыми к 2012 г.

14. По направлению "Развитие культуры"

- создание и реализация специальных программ в целях пропаганды профессий отрасли;

- проведение не менее 25 мероприятий в год к 2012 г. в рамках Дней литературы и искусства в регионах области;

- обеспечение доступности для граждан услуг сферы искусства. Поддержка не менее 30 выездных мероприятий к 2012 г. в рамках гастрольной и выставочной деятельности творческих коллективов и исполнителей;

- поддержка через гранты системы не менее 12 проектов к 2012 г.;

- проведение не менее 8 общественно значимых мероприятий в рамках межрегионального обмена;

- проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в областной собственности - на 22 объектах в 2009 г. и не менее чем на 25 объектах в год - в 2010-2012 гг., находящихся в собственности муниципальных образований на 32 объектах в 2009 г. и не менее чем на 35 объектах в год - в 2010-2012 гг.;

- изготовление учетной документации на 18-22 объекта культурного наследия регионального значения, на 50 объектов местного (муниципального) значения ежегодно;

- изготовление учетной документации на 13-15 объектов археологического наследия ежегодно;

- разработка проектов зон охраны на объекты культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения;

- увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, до 71% от их общего числа к 2012 г.;

- ежегодный мониторинг 40 и более объектов культурного наследия регионального значения и 20 и более объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;

- исследование не менее 6 археологических объектов ежегодно;

- проведение реставрации не менее 20 предметов музейных и библиотечных фондов областной собственности;

- обеспечение доступа граждан к информационным ресурсам библиотек области;

- создание и модернизация не менее 12 центров правовой информации для организации беспрепятственного доступа населения к правовой информации в электронном виде. Расширение спектра услуг, предоставляемых библиотеками области;

- увеличение доли компьютеризированных библиотек до 42% от общего их числа к 2012 г.;

- ежегодное увеличение объема приобретения книг, приобретение не менее 1500 экземпляров книг в 2012 г.;

- проведение межрегиональных краеведческих конференций по истории Владимирского края ежегодно;

- повышение доступности информационных ресурсов для инвалидов по зрению - пользователей областной библиотеки для слепых;

- повышение профессионального уровня преподавательского состава детских школ искусств;

- совершенствование системы управления отраслевым образованием и творческими процессами: внедрение в структуру современных методик и технологий;

- создание условий для развития детского творчества, укрепление базы инструментария;

- пропаганда и популяризация российского киноискусства, поддержка отечественных производителей;

- укрепление материально-технической базы учреждений народного творчества;

- увеличение количества мастерских по различным видам народного творчества до 42 к 2012 г.;

- сохранение культурных традиций, фольклора. Увеличение количества областных культурных акций, по сравнению с предыдущим годом на 8%;

- создание новаторских программ. Увеличение доли новых произведений в репертуаре народных коллективов до 12% (ежегодно);

- увеличение концертных выступлений на 7-10%, в т.ч. в сельской местности;

- снижение трудоемкости библиотечных технологий;

- повышение качества оформления тематических выставок;

- повышение безопасности учреждений культуры, искусства и кинематографии, снижение рисков возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей;

- изменение структуры основных фондов отрасли на основе широкого внедрения информационно-коммуникационных технологий и оснащение современным оборудованием и программными продуктами для обеспечения культурной деятельности;

- приобретение комплектов компьютерной техники.

15. По направлению "Физическая культура и спорт"

- увеличение удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, до 15% к 2012 г.;

- совершенствование нормативно-правовой базы по физической культуре и спорту

Расширение состава и качества оказываемых услуг;

- повышение квалификации, освоение современных технологий решения профессиональных задач;

- более полное удовлетворение потребностей населения в содержательном физкультурно-спортивном досуге;

- совершенствование физкультурно-массовой и спортивной работы;

- прогнозирование состояния физического здоровья населения, установление факторов, оказывающих негативное воздействие на состояние физического здоровья населения, выявление причинно - следственных связей между состоянием физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодёжи и воздействием факторов среды обитания человека;

- удовлетворение потребностей населения в содержательном физкультурно-спортивном досуге, соревновательной деятельности, совершенствование уровня спортивного мастерства;

- улучшение спортивных результатов;

- улучшение социально-бытовых условий ведущих спортсменов области;

- стимулирование высоких спортивных результатов;

- улучшение социально-бытовых условий ведущих спортсменов области;

- совершенствование спортивного мастерства;

- увеличение числа занимающихся в системе подготовки спортивного резерва;

- укрепление материально-технической базы;

- повышение обеспеченности населения спортивными залами до 1,8 тыс. кв. м на 10 тыс. жителей к 2012 г.;

- повышение обеспеченности населения бассейнами до 62,5 кв. м зеркала воды на 10 тыс. жителей к 2012 г.;

- повышение обеспеченности населения плоскостными сооружениями до 5,4 тыс. кв. м на 10 тыс. жителей к 2012 г.

7. Ресурсное обеспечение Среднесрочного стратегического плана

Общий объем расчетных финансовых ресурсов для реализации Среднесрочного стратегического плана развития Владимирской области на 2009-2012 годы в ценах 2008 года составляет 184471,57 млн. рублей.

Среднесрочный стратегический план предусматривает финансирование из областного бюджета, которое будет осуществляться исходя из реальных возможностей на текущий финансовый год. Средства областного бюджета определяются Законом Владимирской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Финансирование из федерального и местного бюджетов производится по согласованию.

Мероприятия федеральных целевых программ, реализуемых во Владимирской области, финансируются из федерального бюджета, на условиях софинансирования из областного бюджета в соответствии с действующим законодательством. Все иные мероприятия Среднесрочного стратегического плана, включающие в себя рекомендуемые инвестиционные проекты, организационные мероприятия, финансируются по категории "внебюджетные источники финансирования". Объемы и источники финансирования по программе в целом приведены в Таблице 1.

Основными источниками финансирования программы являются:

- областной бюджет - 38269,11 млн. рублей (20,8 процента);

- внебюджетные источники - 122509,53 млн. рублей (66,4 процента).

- иные источники (по согласованию):

- федеральный бюджет - 21404,17 млн. рублей (11,6 процента);

- бюджеты МО - 2288,77 млн. рублей (1,2 процента).

Таблица 3

Структура затрат по приоритетным направлениям (по всем источникам финансирования)

Программное направление	Объем финансирования, млн. рублей	Процент выполнения, %	Ответственный орган исполнительной власти Владимирской области
Развитие промышленного комплекса	85919,09	46,6	Комитет по промышленной политике и науке
Инновационное развитие	14336,82	7,7	Комитет по промышленной политике и науке
Развитие образования	7369,20	4,0	Департамент образования
Развитие здравоохранения	4375,64	2,4	Департамент здравоохранения
Культура	303,20	0,2	Департамент по культуре
Демографическое развитие, предоставление социальных услуг и мер поддержки населению	3335,98	1,8	Комитет по социальной политике, Департамент социальной защиты населения
Физическая культура и спорт	611,37	0,3	Департамент по физической культуре, спорту и туризму
Развитие малого и среднего предприниматель- ства	1083,39	0,6	Департамент развития предпринимательства, торговли и сферы услуг
Развитие туристско-рекре- ационного комплекса	84,20	0,05	Департамент по физической культуре, спорту и туризму
Развитие сельского хозяйства и сельских территорий	18585,88	10,1	Департамент сельского хозяйства и продовольствия
Совершенствова- ние работы органов государственной власти и местного самоуправления	80,37	0,04	Комитет государственной и муниципальной службы
Формирование транспортно-ло- гистического комплекса (ТЛК)	662,50	0,4	Комитет по промышленной политике и науке, Департамент внешних экономических связей, Департамент транспорта и дорожного хозяйства
Развитие жилищного строительства	19004,88	10,3	Департамент строительства и архитектуры
Развитие инфраструктуры	22929,23	15,6	Департамент жилищно-коммунального хозяйства, Департамент транспорта и дорожного хозяйства, Комитет по энергетической политике

ГАРАНТ:

Приложение III не приводится