Приложение. Программа Владимирской области "Противодействие коррупции во Владимирской области на 2009-2011 годы"

Приложение

к Указу

Губернатора Владимирской области

от 30 сентября 2008 г. N 18

Программа
Владимирской области "Противодействие коррупции во Владимирской области на 2009-2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

14 июля 2010 г.

1. Характеристика проблемы в сфере противодействия коррупции и прогноз развития ситуации с учетом реализации Программы

Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к государственной власти, существенно замедляет экономическое развитие субъектов Российской Федерации.

Коррупция стимулирует несправедливое перераспределение средств в пользу отдельных корпоративных и социальных групп за счет наиболее уязвимых социальных слоев. Малоимущая часть общества, наименее защищенные граждане почти не имеют возможности противостоять вымогательству и иным коррупционным злоупотреблениям. Коррупция приводит к масштабному вытеснению граждан из сферы бесплатных обязательных государственных услуг, прежде всего в области имущественных отношений, образования, социальной защиты населения, медицинского обслуживания населения, что приводит к массовым нарушениям конституционных прав граждан.

В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в органах исполнительной и законодательной власти, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

Внедрение механизмов противодействия коррупции существенно снизит возможности коррупционных действий (бездействия) при принятии решений, устранит информационный дефицит в порядке получения государственных услуг и осуществления государственных функций, упростит получение различных разрешающих и правоустанавливающих документов и т.п.

2. Сведения о разработчике и исполнителях Программы

Разработчиком программы является рабочая группа по разработке плана противодействия коррупции во Владимирской области, утвержденная распоряжением Губернатора Владимирской области от 03.09.2008 г. N 574-р.

Исполнителями Программы являются Департамент административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области; комитет государственной и муниципальной службы администрации Владимирской области; департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области; государственно-правовой комитет администрации Владимирской области; комитет общественных связей и средств массовой информации администрации Владимирской области; департамент образования администрации Владимирской области; комитет информатизации связи и телекоммуникаций администрации Владимирской области.

3. Цели и задачи Программы

Цели Программы:

- снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг;

- устранение причин и условий, порождающих коррупцию;

- предупреждение коррупционных правонарушений;

- содействие в реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о выявленных фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

- противодействие коррупции в государственных органах и государственных учреждениях Владимирской области;

- организация проведения экспертизы нормативных правовых актов Владимирской области, их проектов, а также административных регламентов по оказанию государственных услуг и осуществлению государственных функций на коррупциогенность;

- совершенствование организации деятельности органов государственной власти Владимирской области по размещению заказов для государственных нужд Владимирской области;

- организация и осуществление контроля за исполнением государственными гражданскими служащими Владимирской области ограничений, установленных законодательством о государственной гражданской службе, и представлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и государственных органов Владимирской области, государственных учреждений Владимирской области;

- формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции и осуществление антикоррупционной пропаганды.

Достижение целей и реализация задач Программы осуществляются путем выполнения мероприятий, изложенных в разделе 7 настоящей Программы.

4. Планируемые количественные и качественные показатели эффективности реализации Программы

N п/п	Задачи, направленные на достижение цели	Показатели, характеризующие достижение цели	Единица измерения	Базовое значение показателя на начало реализации программы	Планируемые значения показателя по годам реализации
					2009	2010	2011
1.	Противодействие коррупции в органах государственной власти и государственных органах Владимирской области, государственных учреждениях Владимирской области	Доля органов государственной власти и государственных органов Владимирской области, государственных учреждений Владимирской области, внедривших и осуществляющих мероприятия, направленные на противодействие коррупции	%	0	40%	70%	100%
2.	Организация проведения экспертизы нормативных правовых актов Владимирской области, их проектов, а также административных регламентов по оказанию государственных услуг и осуществлению государственных функций на коррупциогенность	Доля нормативных правовых актов Владимирской области, их проектов, по которым проведены экспертизы на коррупциогенность	%	0	10%	20%	30%
3.	Совершенствование организации деятельности органов государственной власти Владимирской области по размещению заказов для государственных нужд Владимирской области	Доля контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области, по которым проводится сравнительный анализ закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию	%	0	30%	60%	80%
4.	Организация и осуществление контроля за исполнением государственными гражданскими служащими ограничений, установленных законодательством о государственной гражданской службе, и представлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера	Доля государственных гражданских служащих Владимирской области, в отношении которых проводилась проверка соблюдения ими ограничений, установленных законодательством о государственной гражданской службе, и представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера	%		15%	30%	50%
5.	Обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти Владимирской области	Оценка гражданами уровня прозрачности деятельности органов государственной власти Владимирской области		25-50%	> 50%	>50%	>50%

5. Методика расчета значений показателей эффективности реализации Программы

Для оценки эффективности реализации Программы используемые показатели определяются следующим образом:

а) доля нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Владимирской области, и проектов нормативных правовых актов, подготовленных органами государственной власти Владимирской области, по которым проведены экспертизы на коррупциогенность.

Показатель определяется по результатам проведения экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность за один год по формуле:

Э = Нв / Ни x 100%,

где:

Нв - количество принятых нормативных правовых актов Владимирской области и проектов нормативных правовых актов Владимирской области, прошедших экспертизу на коррупциогенность в отчетном году;

Ни - количество принятых нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на начало года, следующего за отчетным годом, по которым экспертиза обязательна;

б) доля заключенных контрактов по размещению заказов для государственных нужд Владимирской области, по которым ведется сравнительный анализ закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию.

Показатель определяется по результатам проведения сравнительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию за один год по формуле:

К = Кв / Ко x 100%,

где:

Кв - количество заключенных контрактов, по которым проводился сравнительный анализ закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию в отчетном году;

Ко - количество заключенных контрактов на начало года, следующего за отчетным;

в) доля государственных гражданских служащих Владимирской области, в отношении которых проводилась проверка соблюдения ими ограничений, установленных законодательством о государственной гражданской службе, и представлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Показатель определяется по результатам проведения проверок соблюдения ими ограничений, установленных законодательством о государственной гражданской службе и предоставлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - сведения), за один год по формуле:

Д = Дп / Дс x 100%,

где:

Дп - количество государственных гражданских служащих Владимирской области, сведения которых были проверены;

Дс - количество государственных гражданских служащих Владимирской области;

г) оценка гражданами уровня информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и государственных органов Владимирской области, государственных учреждений Владимирской области.

Показатель определяется по результатам социологических исследований;

д) доля органов государственной власти и государственных органов Владимирской области, государственных учреждений Владимирской области внедривших и осуществляющих мероприятия, направленные на противодействие коррупции.

Показатель определяется по результатам внедрения и осуществления мероприятий, направленных на противодействие коррупции, за один год по формуле:

О = Ов / Ок x 100%,

где:

Ов - количество органов государственной власти Владимирской области, внедривших и осуществляющих мероприятия, направленные на противодействие коррупции;

Ок - общее количество органов государственной власти Владимирской области.

6. Состав, форма и сроки представления отчетности о ходе реализации мероприятий Программы исполнителями мероприятий по государственному заказчику

Ответственность за реализацию Программы и обеспечение достижения значений количественных и качественных показателей эффективности реализации Программы несет Координационный совет по противодействию коррупции во Владимирской области (далее - Координационный совет).

С целью контроля за реализацией Программы исполнители ежеквартально до 3 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют в Координационный совет оперативный отчет, который содержит:

- перечень выполненных мероприятий Программы с указанием непосредственных результатов выполнения Программы;

- анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий.

Координационный совет ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет Губернатору Владимирской области обобщенный оперативный отчет, который содержит:

- перечень выполненных мероприятий Программы с указанием непосредственных результатов выполнения Программы;

- анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий.

Исполнители ежегодно до 25 января года, следующего за отчетным, готовят годовой отчет о реализации Программы и представляют его в Координационный совет.

Координационный совет ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным, готовит годовой отчет о реализации Программы.

После окончания срока реализации Программы исполнители представляют в Координационный совет не позднее 01 марта года, следующего за последним годом реализации Программы, итоговый отчет о ее реализации.

Годовой и итоговый отчеты о реализации Программы должны содержать аналитическую записку, в которой указываются:

- степень достижения запланированных результатов и намеченных целей Программы;

- достигнутые в отчетном периоде измеримые результаты;

- оценка эффективности реализации Программы.

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Владимирской области от 14 июля 2010 г. N 24 раздел 7 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Перечень мероприятий программы Владимирской области "Противодействие коррупции во Владимирской области на 2009-2011 годы"

N п/п	Мероприятия	Срок	Ответственный за выполнение
1. Правовое и организационное обеспечение создания механизмов реализации плана мероприятий по противодействию коррупции во Владимирской области (подготовительные мероприятия)
1.1.	Обеспечение деятельности Координационного совета по противодействию коррупции во Владимирской области	2009-2011 гг.	Комитет государственной и муниципальной службы администрации Владимирской области
1.2.	Обеспечение своевременной корректировки программы Владимирской области "Противодействие коррупции во Владимирской области на 2009-2011 годы" в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на соответствующий период	2010-2011 гг.	Комитет государственной и муниципальной службы администрации Владимирской области, органы и структурные подразделения администрации Владимирской области
1.3.	Принятие нормативных правовых актов, а также внесение изменений в действующие нормативные правовые акты Владимирской области в соответствии с изменениями федеральной нормативной правовой базы в сфере противодействия коррупции	2010-2011 гг.	Органы и структурные подразделения администрации Владимирской области
1.4.	Принятие планов противодействия коррупции на 2010-2011 годы в органах администрации Владимирской области	до 01.08.2010	Органы администрации Владимирской области
1.5.	Представление отчетов о мероприятиях, проведенных в сфере противодействия коррупции	на 3 число месяца, следующего за отчетным кварталом	Органы и структурные подразделения администрации Владимирской области
2. Совершенствование организации деятельности органов государственной власти Владимирской области по размещению заказов для государственных нужд Владимирской области
2.1.	Обеспечение соблюдения требований ст.17, 18 Федерального закона от 27.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"	2009-2011 гг.	Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области
2.2.	Внесение соответствующих изменений в законодательные акты Владимирской области в целях регламентации использования государственного и муниципального имущества Владимирской области, передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения, при изменении действующего законодательства Российской Федерации, государственных и муниципальных ресурсов Владимирской области (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи)	2009-2011 гг.	Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области
2.3.	Определение условий проведения аукционов, препятствующих действиям участников аукциона, содержащим признаки недобросовестной конкуренции (сговор участников аукциона, направленный на получение права заключить государственный контракт по начальной (максимальной) цене, либо с минимальным снижением цены на 0,5 - 1%)	2009 - 2011 гг.	Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области
2.4.	Обеспечение прозрачности процедуры закупок, соблюдения гласности, открытости всех процедур через размещение всей информации о закупках на официальном Интернет - портале администрации Владимирской области, комиссионном рассмотрении заявок участников размещения заказа и принятия решений по итогам закупок, соблюдении требований законодательства на всех этапах закупочных процедур; преимущественное использование механизма аукционных торгов при отчуждении государственного и муниципального имущества	2009-2011 гг.	Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области
3. Организация проведения экспертизы нормативных правовых актов Владимирской области, их проектов, а также административных регламентов по оказанию государственных услуг и осуществлению государственных функций на коррупциогенность
3.1.	Организация и проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Владимирской области и их проектов, а также административных регламентов по оказанию государственных услуг и осуществлению государственных функций на коррупциогенность.	2009-2011 гг.	Комиссия по проведению антикоррупционной экспертизы
4. Противодействие коррупции в государственных органах и государственных учреждениях Владимирской области
4.1.	Подготовка и заключение соглашений о сотрудничестве и организация взаимодействия с подразделениями правоохранительных органов по вопросам противодействия коррупции	2009 г.	Департамент административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области, комитет государственной и муниципальной службы администрации Владимирской области
4.2.	Подготовка предложений по ежегодному планированию совместных мероприятий администрации Владимирской области и правоохранительных органов, направленных на профилактику и противодействие коррупционным проявлениям	ежегодно к 01 февраля	Департамент административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области, комитет государственной и муниципальной службы администрации Владимирской области
4.3.	Проведение антикоррупционного мониторинга во Владимирской области в соответствии с постановлением Губернатора области от 25.05.2009 N 420 "О порядке проведения антикоррупционного мониторинга во Владимирской области"	ежеквартально	Департамент административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области
4.4.	Утверждение плана перехода на предоставление в электронном виде государственных, муниципальных и иных услуг (функций) органами исполнительной власти и местного самоуправления Владимирской области, учреждениями Владимирской области и муниципальными учреждениями	до 1 июля 2010 г.	Комитет государственной и муниципальной службы администрации Владимирской области, комитет информатизации, связи и телекоммуникаций администрации Владимирской области
4.5.	Внесение изменений в постановление Губернатора области от 25.05.2009 N 420 "О порядке проведения антикоррупционного мониторинга во Владимирской области"	4 квартал 2010 г.	Департамент административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области
4.6.	Переход на предоставление в электронном виде государственных, муниципальных и иных услуг (функций) органами исполнительной власти и местного самоуправления Владимирской области, учреждениями Владимирской области и муниципальными учреждениями	2010-2011 гг.	Комитет государственной и муниципальной службы администрации Владимирской области, комитет информатизации, связи и телекоммуникаций администрации Владимирской области, органы и структурные подразделения администрации Владимирской области
4.7.	Создание и обеспечение функционирования многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Владимирской области	2010-2011 гг.	Комитет государственной и муниципальной службы администрации Владимирской области
5. Организация и осуществление контроля за исполнением государственными гражданскими служащими Владимирской области ограничений, установленных законодательством о государственной гражданской службе и предоставлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
5.1.	Разработка нормативного правового акта Владимирской области по организации проверки сведений о доходах, об имуществе, принадлежащем на праве собственности, являющихся объектами налогообложения, и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными гражданскими служащими Владимирской области	I квартал 2009 г.	Комитет государственной и муниципальной службы администрации Владимирской области
5.2.	Организация контроля исполнения органами государственной власти и государственными органами Владимирской области требований по организации проверки соблюдения государственными гражданскими служащими Владимирской области ограничений, предусмотренных законодательством о государственной гражданской службе	2009-2011 гг.	Координационный совет по противодействию коррупции во Владимирской области
5.3.	Организация контроля исполнения органами государственной власти и государственными органами Владимирской области требований по организации проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера	2009-2011 гг.	Координационный совет по противодействию коррупции во Владимирской области
6. Обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и государственных органов Владимирской области
6.1.	Обеспечение подключения к сети передачи данных администрации Владимирской области органов местного самоуправления и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по их заявке, с целью организации межведомственного электронного взаимодействия.	2009 г.	Комитет информатизации, связи и телекоммуникаций администрации Владимирской области
6.2.	Создание тематического сайта в рамках официального Интернет - портала администрации Владимирской области по размещению информации о решениях судов, вынесенных по делам об оспаривании областных нормативных правовых актов, и обеспечение его информационного и технического сопровождения.	2009 г.	Государственно-правовой комитет администрации Владимирской области, комитет информатизации, связи и телекоммуникаций администрации Владимирской области
6.3.	Обеспечение регулярного участия руководителей государственных органов в программах телерадиокомпаний и пресс-конференциях с целью доведения до населения Владимирской области социально значимой информации	2009-2011 гг.	Комитет общественных связей и средств массовой информации администрации Владимирской области
6.4.	Обобщение практики и мониторинг рассмотрения обращений граждан и организаций по фактам коррупции, поступивших в администрацию области, и принятие мер по повышению результативности и эффективности работы с указанными обращениями	2010-2011 гг.	Управление по документообороту администрации Владимирской области
6.5.	Размещение в сети Интернет информации об утвержденных бюджетах, отчетов об их исполнении, иных сведений о бюджетах	ежеквартально	Департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области
7. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции и антикоррупционная пропаганда
7.1.	Проведение соответствующих мероприятий (занятий, семинаров и т.п.) в образовательных учреждениях общего и профессионального образования Владимирской области в целях формирования нетерпимого отношения к проявлениям коррупции с юношеского возраста	2009-2011 гг.	Департамент образования администрации Владимирской области
7.2	Организация повышения квалификации государственных гражданских служащих по программе "Противодействие коррупции в системе государственного и муниципального управления"	2010-2011 гг.	Комитет государственной и муниципальной службы администрации Владимирской области
7.3.	Подготовка и размещение в средствах массовой информации статей и иных материалов антикоррупционной направленности, а также оказание содействия средствам массовой информации в широком освещении мер по противодействию коррупции, принимаемых органами государственной власти и государственными органами Владимирской области	2010-2011 гг.	Комитет общественных связей и средств массовой информации администрации Владимирской области
7.4.	Привлечение институтов гражданского общества к противодействию коррупции (рассмотрение данных вопросов на заседаниях Общественно-Политического Консультативного Совета, Координационного Совета правозащитных организаций области)	2010-2011 гг.	Комитет общественных связей и средств массовой информации администрации Владимирской области
7.5.	Организация проведения социологических исследований среди всех социальных слоев населения области, которые позволили бы оценить уровень коррупции в регионе и эффективность принимаемых антикоррупционных мер	2011 г.	Комитет общественных связей и средств массовой информации администрации Владимирской области