Приложение. Долгосрочная целевая программа "Информатизация Вязниковского района на 2011 - 2013 годы"

Приложение
к постановлению
главы администрации муниципального образования Вязниковский район

Владимирской области

от 25 мая 2011 г. N 297

Долгосрочная целевая программа
"Информатизация Вязниковского района на 2011 - 2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

5 июня, 24 декабря 2012 г., 7 марта 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от 7 марта 2014 г. N 228 в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Паспорт долгосрочной целевой программы "Информатизация Вязниковского района на 2011 - 2013 годы"

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Информатизация Вязниковского района на 2011-2013 годы " (далее - Программа)
Основания для разработки программы	Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"; Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"; Федеральный закон от 14.02.2009 N 22-ФЗ "О навигационной деятельности"; Федеральный закон от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи"; Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи"; Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных"; Указ Президента Российской Федерации от  28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2006 N 807 "Об утверждении Положения о ведении реестров государственных и муниципальных контрактов,  заключенных по итогам размещения заказов, о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры"; постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2007 N 931 "О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям"; постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS"; постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет"; Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1663-р; постановление Губернатора Владимирской области от 27.01.2009 N 58 "О Стратегии  социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года и среднесрочном плане развития Владимирской области на 2009-2012 годы" .
Муниципальный заказчик	Администрация Вязниковского района
Руководитель программы	Информационно-компьютерный отдел администрации Вязниковского района (ИКО)
Цели и задачи программы	Цели: 1. Повышение открытости и доступности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, предоставляемых государственных и муниципальных услугах на основе использования информационных и коммуникационных технологий (далее - ИКТ) 2. Повышение качества и эффективности государственного и муниципального управления на основе использования органами государственной власти и органами местного самоуправления информационных систем и организации межведомственного информационного обмена Задачи: 1. Развитие инфраструктуры общественного доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, предоставляемых государственных и муниципальных услугах 2. Интеграция региона в единую  государственную автоматизированную систему "Управление"
Целевые индикаторы и показатели	В области повышения открытости государственного и муниципального управления, доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: - доля государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляющих информационно-справочное взаимодействие с гражданами и организациями посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций): 2011 - 50%, 2012 - 75%, 2013 - 100%; - количество создаваемых в рамках Программы пунктов общественного доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления: 2011 - 0 2012 - 1 2013 - 1 В области интеграции региона в единую государственную автоматизированную систему "Управление": - доля органов и структурных подразделений администрации района, имеющих локальные сети: 2011 - 100% - доля рабочих станций, подключенных к ЛВС со скоростью 1 Гбит/с и выше: 2011 - 60% 2012 - 80% 2013 - 95% - доля органов местного самоуправления сельских поселений  района, имеющих доступ к сети Интернет со скоростью не менее 2  Мбит/с: 2011- 40% 2012 - 80% 2013 - 100%
Сроки и этапы реализации программы	2011 - 2013 годы.
Исполнители мероприятий программы	Структурные подразделения администрации Вязниковского района Владимирской области.
Объемы и источники финансирования программы	Объем финансирования Программы из районного бюджета всего 2458,0 тыс. руб., в том числе: 2011 год - 500,0 тыс. руб. 2012 год - 760,0 тыс. руб. 2013 год - 710,0 тыс. руб. 2014 год - 488,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Обеспечение гарантированного уровня информационной открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления. Обеспечение информационного единства региона за счет формирования единой телекоммуникационной инфраструктуры для государственных и муниципальных нужд. Снижение трудозатрат органов государственной власти и органов местного самоуправления на организацию обмена информацией на межведомственном уровне. Повышение оперативности и качества принимаемых органами исполнительной власти решений, сокращение издержек на управление за счет создания соответствующих ведомственных информационно-аналитических систем. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по достижению прогнозных показателей социально-экономического развития Вязниковского района. Интеграция района в единую государственную автоматизированную систему "Управление" и национальную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру.
Контроль за исполнением программы	Осуществляет первый заместитель Главы администрации Вязниковского района.

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Период до 2012 года - первый этап реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года. Этот период во многом определяет успех в достижении долгосрочной стратегической цели - выход на уровень экономического и социального развития региона не ниже среднего по России. Повышение эффективности государственного управления на основе использования ИКТ является одним из базовых условий обеспечения стабильности и устойчивого социально-экономического развития региона, повышения уровня жизни населения.

По состоянию на начало 2011 года в основном решены задачи, связанные с формированием в органах государственной власти и органах местного самоуправления современной базовой информационно-технологической инфраструктуры. В целом удовлетворены потребности органов государственной власти и местного самоуправления в современной вычислительной технике, сформированы территориально распределенные компьютерные сети. Оснащенность компьютерной техникой структурных подразделений администрации района составляет 98%. Доля персональных компьютеров в администрации района, подключенных к локальным сетям, составляет 90%. Созданы автоматизированные рабочие места, обеспечивающие доступ к сети Интернет. В то же время не решена задача подключения органов местного самоуправления сельских поселений к единой телекоммуникационной инфраструктуре администрации района.

В органах исполнительной власти района внедрены 12 информационных систем. Вместе с тем сохраняются значительные различия между структурными подразделениями администрации района и органами местного самоуправления по использованию ИКТ в своей деятельности, результаты внедрения таких технологий носят преимущественно локальный, ведомственный характер. Основная часть используемых информационных систем обеспечивает автоматизацию документооборота, контроль исполнения документов и финансово-хозяйственную деятельность органов власти. При этом ИКТ недостаточно применяются для информационно-аналитического обеспечения деятельности органов управления, поддержки принятия решений, планирования и контроля результативности деятельности органов исполнительной власти и подведомственных организаций.

В целях обеспечения доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов государственной власти района создан официальный сайт органов местного самоуправления Вязниковского района. Администрации поселений имеют собственные web-страницы  в сети Интернет. Однако они практически не содержат сведений о необходимых условиях получения государственных и муниципальных услуг, что также затрудняет взаимодействие граждан с органами власти. При этом недостаточными темпами развивается инфраструктура публичного (общественного) доступа населения к сайтам органов государственной власти и другие средства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения. Кроме того, указанные информационные ресурсы создавались в условиях отсутствия единой нормативной базы.

С 1 января 2010 года вступил в силу Федеральный закон "Об  обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Закон обязывает органы всех уровней власти размещать информацию о своей деятельности на собственных официальных сайтах в сети Интернет, определяет перечень информации, подлежащей обязательному размещению, и порядок оперативного информационного обновления сайтов. Поэтому актуальными направлениями деятельности являются создание официальных сайтов органами власти всех уровней, обеспечение соответствия их информационного наполнения требованиям законодательства и развитие инфраструктуры общественного доступа к официальным сайтам органов власти.

Для обеспечения доступа неограниченного круга лиц к информации о деятельности государственных органов и предоставляемых ими государственных услугах, размещенной в сети Интернет, необходимо развивать сеть центров общественного доступа. В регионе функционируют центры общественного доступа  на базе отделений федеральной почтовой связи и  на базе пунктов коллективного доступа, организуемых в рамках реализации механизма оказания универсальных услуг связи. При этом услуги доступа в данных центрах являются платными, что представляет собой существенный ограничительный фактор доступа к информации для значительной части населения. В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации о деятельности государственных органов и предоставляемым ими государственных услугах Федеральный закон "Об  обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" требует развивать сеть центров общественного доступа в местах, доступных для пользователей информацией: в помещениях государственных органов и органов местного самоуправления, в государственных и муниципальных библиотеках и в других доступных для посещения местах.

Получение населением и организациями государственных и муниципальных услуг, а также информации, связанной с деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, в большинстве случаев требует их личного обращения в органы власти, а также предоставления запросов и другой необходимой информации в бумажном виде. Это приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства для населения.

Для повышения доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг (исполнения функций) Правительством Российской Федерации принято решение о создании единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Важной составной частью указанной единой системы должны стать региональные порталы и реестры государственных и муниципальных услуг, создание которых возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Эффективное решение указанных проблем возможно путем использования программно-целевого метода планирования. Применение программно-целевого метода позволит:

- обеспечить концентрацию ресурсов, выделяемых из бюджетов различных уровней и привлекаемых из внебюджетных источников, при решении задач в области развития и использования ИКТ;

- проводить единую техническую политику при решении задач в области развития и использования ИКТ в целях совершенствования деятельности органов исполнительной власти региона;

- повысить эффективность расходования бюджетных средств на развитие и использование ИКТ, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий, реализуемых в рамках различных программ и проектов;

- обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие в области развития и использования ИКТ.

3. Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации и целевые показатели

Цели и задачи Программы определены на основании Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, а также Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года.

Основными целями Программы являются:

- повышение открытости и доступности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, предоставляемых государственных и муниципальных услугах на основе использования ИКТ;

- повышение качества и эффективности государственного и муниципального управления на основе использования органами государственной власти и органами местного самоуправления информационных систем и организации межведомственного информационного обмена.

Для достижения целей Программы необходимо обеспечить решение следующих задач:

- развитие инфраструктуры общественного доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, предоставляемых государственных и муниципальных услугах;

- интеграция района в единую  государственную автоматизированную систему "Управление".

Программу предполагается реализовать в течение 2011 - 2013 годов.

Основные целевые показатели Программы по  задачам  приведены в таблице 1.

Таблица 1

Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя
		2011	2012	2013
Задача N 1. Развитие инфраструктуры общественного доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, предоставляемых государственных и муниципальных услугах
Доля государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляющих информационно-справочное взаимодействие с гражданами и организациями посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций)	%	50	75	100
Количество создаваемых в рамках Программы пунктов общественного доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления	ед.	-	1	-
Задача N 2. Интеграция региона в единую  государственную автоматизированную систему "Управление"
Количество создаваемых в рамках Программы информационных систем обеспечения управления и мониторинга результативности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных организаций	ед.	-	1	1
Доля органов и структурных подразделений администрации района, имеющих локальные вычислительные сети	%	100	100	100
Доля рабочих станций, подключенных к ЛВС со скоростью 1 Гбит/с и выше.	%	60	80	95
Доля органов местного самоуправления сельских поселений, подключенных к сети передачи данных.	%	40	80	100

Представленная система показателей достижения качественных и количественных результатов выполнения мероприятий разработана в соответствии с федеральными нормативно-правовыми актами, в том числе Концепцией формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года.

Оценка влияния решения задач Программы на достижение стратегических целей социально-экономического развития Владимирской области представлена в таблице 2.

Таблица 2

Стратегические цели социально-экономического развития региона	Основные задачи Программы
	Повышение открытости и доступности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, предоставляемых государственных и муниципальных услугах	Интеграция района в единую государственную автоматизированную систему "Управление"
Наращивание объема привлеченных инвестиций в приоритетные направления экономики и социальной сферы	***	***
Увеличение объема выпуска товаров и услуг на базовых и вновь создаваемых обрабатывающих производствах	**	***
Развитие традиционных и формирование новых направлений промышленного производства	**	***
Создание инновационного и научно-исследовательского комплекса региона, нацеленного на разработку и внедрение перспективных видов инновационной продукции, работ и услуг, способного обеспечить значительные конкурентные преимущества региона на внутреннем и внешнем рынках	**	***
Снятие инфраструктурных ограничений для развития бизнеса, создание условий для повышения энергетической безопасности региона, повышения качества транспортного обслуживания населения, строительство новых энергетических объектов, инженерных сетей, газо- и водопроводов	***	***
Реализация значительного туристического и рекреационного потенциала на базе развития туристической инфраструктуры, создание новых форм отдыха для жителей региона	**	**
Повышение уровня жизни на селе и обеспечение динамичного социального развития сельских территорий через увеличение производства продукции сельского хозяйства на основе сбалансированного развития агропромышленного комплекса	**	***
Ускоренное развитие малого и среднего предпринимательства, развитие сферы услуг	***	**
Повышение доходов регионального бюджета	**	***
Повышение эффективности деятельности органов и структурных подразделений администрации Владимирской области, органов местного самоуправления	***	***
Оказание населению области качественных услуг образования и  здравоохранения	**	***
Повышение доходов населения региона	*	**
Улучшение демографической ситуации за счет сокращения смертности, роста уровня рождаемости, перехода на положительный миграционный прирост населения	*	**
Увеличение объемов жилищного строительства, обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также увеличение доступности жилья через формирование системы ипотечного кредитования	**	***

Условные обозначения:

* - не оказывает влияния;

** - незначительный вклад;

*** - значительный вклад.

4. Механизм реализации и управления Программой

Руководителем Программы является информационно-компьютерный отдел администрации Вязниковского района.

Исполнители мероприятий Программы ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляют в информационно-компьютерный отдел администрации Вязниковского района  отчет о ходе финансирования и реализации программы.

Информационно-компьютерный отдел администрации Вязниковского района ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в Комитет информатизации, связи и телекоммуникаций администрации области отчет о ходе финансирования и реализации программы.

Корректировка программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы осуществляется на основании постановлений Главы района, постановлений главы местной администрации Вязниковского района, разработку которых осуществляют руководитель Программы либо заинтересованные исполнители мероприятий Программы по согласованию с руководителем Программы.

Исполнители реализуют мероприятия Программы с учетом требований Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Исполнитель мероприятия Программы по созданию информационной системы является оператором данной информационной системы.

Создание ряда информационных систем предполагается на основе типового программного обеспечения, разработанного в рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)". К ним относятся информационные системы "Общественная приемная", "Региональный портал государственный и муниципальных услуг (функций)", "Региональный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", "Информационный портал поддержки малого предпринимательства во Владимирской области", "Мониторинг и прогнозирование показателей социально-экономического развития Владимирской области", "Управление целевыми программами", "Управление персоналом и формирование кадрового резерва". При этом потребуется только адаптация программного обеспечения и приобретение минимально необходимых дополнительных технических средств.

Меры по созданию информационно-технологической инфраструктуры системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства на региональном и муниципальном уровнях осуществляются в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2008 N 157 "О создании системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства" и соглашением между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и департаментом сельского хозяйства и продовольствия администрации области от 05.05.2008 N 605/17.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления Правительства Российской Федерации N 157 следует читать как "07.03.2008"

Для решения задачи обеспечения безопасности информации, используемой для целей государственного управления, и защиты персональных данных исполнители при реализации мероприятий Программы предусматривают выполнение требований, предусмотренных Федеральными законами "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и "О персональных данных".

Информация об изменениях:

Постановлением администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от 7 марта 2014 г. N 228 раздел 5 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет местного бюджета.

Общий объем финансирования программы составляет 2458,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования Программы по годам приведены в таблице 3.

Таблица 3

Наименование бюджета	Объемы финансирования, тыс. руб.
	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Местный	500	760	710	488,0

6. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных, экономических и экологических результатов от реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить гарантированный уровень информационной открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления. При помощи использования современных ИКТ будет обеспечен доступ организаций и граждан к информации о деятельности органов исполнительной власти района, а также предоставлена возможность полного или частичного получения наиболее востребованных государственных услуг в электронном виде с использованием сети Интернет.

Будут снижены трудозатраты органов государственной власти и органов местного самоуправления на организацию обмена информацией на межведомственном уровне. Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры создаст необходимые предпосылки для придания официального статуса электронным формам взаимодействия органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, электронной цифровой подписи.

Программа позволит продолжить интеграцию региона в единую государственную автоматизированную систему "Управление" и национальную инфокоммуникационную инфраструктуру, а также обеспечить информационное единство региона за счет формирования единой телекоммуникационной инфраструктуры для государственных и муниципальных нужд.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от 7 марта 2014 г. N 228 в раздел 7 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Перечень программных мероприятий

Наименование мероприятия

Срок исполнения

Объем финансирования (тыс. руб)

В том числе за счет средств (тыс. руб.)

Исполнители - ответственные за реализацию мероприятия

Ожидаемые результаты (количественные или качественные показатели)

федерального бюджета

областного бюджета

местного бюджета

Внебюджетных источников

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Цель: повышение открытости и доступности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, предоставляемых государственных и муниципальных услугах на основе использования ИКТ

Задача: развитие официального портала органов местного самоуправления Вязниковского района в сети Интернет

Совершенствование информационной системы "Общественная приемная"

2011 2012 2013

0 0 0

0 0 0

ИКО, отдел организационной, контрольной и кадровой работы, отдел делопроизводства.

Обеспечение гражданам возможности направлять обращения в органы местного самоуправления или должностным лицам посредством сети Интернет

Развитие информационных систем "Региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Региональный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)"

Всего, в т.ч. по годам: 2012 2013

100 65 35

100 65 35

Отделы и структурные подразделения администрации района, ОМС, муниципальные учреждения.

Обеспечение гражданам и организациям возможности получения информации о государственных и муниципальных услугах (функциях) в сети Интернет. Доля органов местного самоуправления, осуществляющих информационно-справочное взаимодействие с гражданами и организациями посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций): 2011 - 50% 2012 - 75% 2013 - 100%

Создание информационной системы "Информационный портал поддержки малого предпринимательства в Вязниковском районе"

Всего, в т.ч. по годам: 2012

15 15

15 15

ИКО, отдел экономики, сферы услуг и предпринимательства

Развитие деловой активности жителей района, снижение административных барьеров и рост доли малого предпринимательства в валовом региональном продукте

Цель: повышение качества и эффективности государственного и муниципального управления на основе использования органами государственной власти и органами местного самоуправления информационных систем и организации межведомственного информационного обмена

Задача: развитие региональной технологической инфраструктуры государственной автоматизированной системы "Управление" и обеспечение безопасности информации

Развитие локальных вычислительных сетей органов и структурных подразделений администрации района

Всего, в т.ч. по годам: 2011 2012 2013 2014

1388 200 200 500 488

1388 200 200 500 488

ИКО, структурные подразделения администрации района

Доля органов и структурных подразделений администрации района, имеющих локальные сети: 2011 - 100%

Развитие региональной сети передачи данных органов исполнительной власти района и органов местного самоуправления городских и сельских поселений

Всего, в т.ч. по годам: 2012 2013

600 350 250

600 350 250

ИКО,администрации МО городских и сельских поселений

Доля органов местного самоуправления городских и сельских поселений, подключенных к сети передачи данных : 2011- 40% 2012 - 80% 2013 - 100% Доля органов местного самоуправления городских и сельских поселений района, имеющих доступ к сети Интернет со скоростью не менее 2 Мбит/с: 2011- 40% 2012 - 80% 2013 - 100%

Приобретение лицензионного общесистемного и антивирусного программного обеспечения

Всего, в т.ч. по годам: 2011 2012 2013

555 300 100 155

555 300 100 155

ИКО

Повышение эффективности использования ресурсов вычислительной техники и обеспечение безопасности информации

Итого

Всего, в т.ч. по годам: 2011 2012 2013 2014

2458 500 760 710 488

2458 500 760 710 488