Приложение N 1. Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства

Информация об изменениях:

Приказом ФМС России от 15 декабря 2010 г. N 455 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу со дня признания утратившим силу пункта 1 постановления Правительства РФ от 8 октября 2007 г. N 655

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1
к приказу

Административный регламент
Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства

С изменениями и дополнениями от:

15 декабря 2010 г.

ГАРАНТ:

См. справку об административных регламентах исполнения государственных функций и административных регламентах предоставления государственных услуг

I. Общие положения

1. Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства*(1) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной миграционной службы*(2), территориальных органов ФМС России*(3) по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства*(4).

В ФМС России государственную услугу по оформлению и выдаче приглашений предоставляет уполномоченное подразделение ФМС России.

2. Предоставление государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"*(5), Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"*(6), Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы"*(7).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 114-ФЗ следует читать как "15 августа 1996 г."

3. Уполномоченное подразделение ФМС России, территориальные органы при оформлении и выдаче приглашений также руководствуются Налоговым кодексом Российской Федерации*(8), постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2003 г. N 167 "О порядке предоставления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации"*(9) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. Уполномоченное подразделение ФМС России в соответствии с частью 2 статьи 17 и частью 2 статьи 18 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" оформляет и выдает приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан в целях обучения, а также в целях осуществления трудовой деятельности.

Ходатайство о выдаче приглашения*(10) в целях осуществления трудовой деятельности рассматривается в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности.

5. Уполномоченное подразделение ФМС России, территориальные органы при оформлении и выдаче приглашений взаимодействуют с:

органами внутренних дел Российской Федерации;

Федеральной службой безопасности Российской Федерации*(11) и ее территориальными органами;

Министерством иностранных дел Российской Федерации*(12) и его представительствами, а также дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации.

Порядок взаимодействия с указанными федеральными органами исполнительной власти определяется Административным регламентом, нормативными правовыми актами Российской Федерации, соответствующими межведомственными нормативными правовыми актами и разработанными в их развитии протоколами информационного обмена.

6. За выдачу приглашения, за исключением случаев, определенных Налоговым кодексом Российской Федерации, взимается государственная пошлина в размере 500 рублей за каждого приглашенного*(13).

7. Используемое в Административном регламенте понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства".

II. Требования, предъявляемые к порядку оформления и выдачи приглашений

Условия и сроки оформления приглашений

8. Получателями государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений являются органы местного самоуправления, юридические лица, в том числе зарегистрированные за пределами Российской Федерации, и осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации, в уведомительном порядке вставшие на учет в уполномоченном подразделении ФМС России либо территориальном органе, граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане.

9. Оформление приглашений по ходатайствам органов местного самоуправления и юридических лиц производится по месту их нахождения*(14), иностранных юридических лиц - по месту их постановки на учет в налоговом органе Российской Федерации, граждан Российской Федерации и иностранных граждан - по месту жительства или по месту пребывания.

10. Иностранные юридические лица ходатайствуют об оформлении приглашений в целях обеспечения реализации заключенных ими контрактов.

Для оформления приглашения уполномоченным представителем органа местного самоуправления либо юридического лица, а также гражданином Российской Федерации или постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином*(15) предъявляется документ, удостоверяющий личность (вид на жительство - для постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина), и представляются следующие документы*(16):

10.1. Ходатайство (приложения N 1 и N 2 к Административному регламенту).

10.2. Копия документа, удостоверяющего личность приглашаемого иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве.

10.3. Гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя обязательств по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашаемого иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации.

10.4. Копии разрешения на привлечение и использование иностранных работников и разрешения на работу либо заявления, подтверждающего прием от работодателя документов на оформление разрешения на работу для каждого иностранного работника в случае оформления приглашения в целях осуществления трудовой деятельности.

10.5. Действие пунктов 10.1 - 10.4 не распространяется на юридических лиц, выступающих в качестве приглашающей стороны в отношении иностранных граждан - высококвалифицированных специалистов.

11. При приеме ходатайства о выдаче приглашения, предусматривающего въезд иностранного гражданина на территорию, для въезда на которую требуется специальное разрешение, в том числе на территорию с регламентированным посещением для иностранных граждан, проверяется наличие соответствующих разрешений на въезд либо наличие согласования с ФСБ России или ее территориальными органами.

12. Сотрудник, принявший документы, проверяет правильность оформления ходатайства, наличие всех представляемых вместе с ним необходимых документов. Факт такой проверки, а также подлинность подписи заявителя заверяются подписью сотрудника, принявшего документы.

Лицу, представившему документы, выдается справка (приложение N 3 к Административному регламенту), подтверждающая прием документов к рассмотрению.

В период рассмотрения ходатайства внесение приглашающей стороной в него изменений не допускается.

В случае, если в период рассмотрения представленного ходатайства изменяются обстоятельства (дата предполагаемого въезда и (или) срок пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, реквизиты документа, удостоверяющего его личность, адрес предполагаемого пребывания и др.), приглашающая сторона вправе заполнить новое ходатайство, которое приобщается к ранее принятым документам. В справке, указанной в абзаце втором настоящего пункта, делается запись в произвольной форме о представлении нового ходатайства с указанием его регистрационного номера, которая заверяется подписью сотрудника, принявшего новое ходатайство. Лицу, представившему ходатайство, разъясняется, что срок оформления приглашения исчисляется с даты приема нового ходатайства.

В случае, если приглашающая сторона отказывается от получения государственной услуги по оформлению и выдаче приглашения, в уполномоченное подразделение ФМС России или территориальный орган подается заявление, составленное в произвольной форме, с просьбой о прекращении рассмотрения представленных документов.

13. Приглашение оформляется в срок, не превышающий 30 дней со дня обращения и представления всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов.

При наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника либо иных обстоятельств, требующих незамедлительного въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию, срок оформления приглашения не должен превышать 5 рабочих дней со дня подачи документов.

14. Приглашение не оформляется в случае, если*(17):

14.1. Иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

14.2. Иностранный гражданин два и более раза в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.

14.3. В период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин уклонился от уплаты налога или административного штрафа либо не возместил расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или с депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме.

14.4. Это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения.

14.5. В период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации, либо был передан Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

14.6. Иностранный гражданин имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

14.7. В отношении иностранного гражданина принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

14.8. Приглашающей стороной представлены подложные документы или сообщены заведомо ложные сведения о приглашаемом иностранном гражданине.

Порядок информирования о предоставлении государственной услуги

15. Информация о порядке предоставления государственной услуги предоставляется:

непосредственно в уполномоченном подразделении ФМС России, территориальных органах, предоставляющих государственную услугу;

с использованием средств телефонной связи, электронного информирования и электронной техники;

посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет), публикаций в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, буклетов и т.д.).

16. Сведения о местонахождении, номерах телефонов для справок (консультаций) уполномоченного подразделения ФМС России, территориальных органов размещаются:

на официальных интернет-сайтах ФМС России и ее территориальных органов;

на информационных стендах уполномоченного подразделения ФМС России, территориальных органов.

17. Сведения о графике (режиме) работы уполномоченного подразделения ФМС России, территориальных органов сообщаются по телефонам для справок (консультаций), а также размещаются на официальных интернет-сайтах ФМС России и ее территориальных органов.

18. На информационных стендах в помещении, предназначенном для приема документов на оформление и выдачу приглашений, и официальных интернет-сайтах ФМС России и ее территориальных органов размещается следующая информация:

извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по предоставлению государственной услуги;

текст Административного регламента с приложениями (полная версия на официальном интернет-сайте и (или) извлечения);

краткое описание порядка предоставления государственной услуги;

перечень документов, необходимых для оформления приглашения;

образцы ходатайств о выдаче приглашения, а также заявления о постановке юридического лица на учет в уполномоченном подразделении ФМС России либо территориальном органе в качестве организации, ходатайствующей об оформлении приглашений*(18);

режим приема граждан;

порядок информирования о ходе предоставления государственной услуги, порядок получения консультаций.

19. При ответах на телефонные звонки и устные обращения сотрудники подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности сотрудника, принявшего телефонный звонок.

Время разговора не должно превышать 10 минут.

При невозможности сотрудника, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо или же обратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.

20. Информирование о ходе предоставления государственной услуги осуществляется сотрудниками при личном контакте с заявителями с использованием средств почтовой и телефонной связи.

Приглашающая сторона, представившая в уполномоченное подразделение ФМС России либо в территориальные органы документы на оформление приглашения, в обязательном порядке информируется сотрудниками о сроке рассмотрения документов, а также об основаниях отказа в выдаче приглашения.

Порядок получения консультаций (справок) о предоставлении государственной услуги

21. Консультации (справки) по вопросам предоставления государственной услуги предоставляются сотрудниками, уполномоченными на ее предоставление.

22. Консультации предоставляются по следующим вопросам:

о государственных органах, уполномоченных оформлять приглашения, включая информацию о месте их нахождения;

о видах и характере официальных документов, необходимых для оформления приглашения;

о размере государственной пошлины;

о времени приема и выдачи документов;

о сроке предоставления государственной услуги;

о порядке обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе предоставления государственной услуги.

23. Консультации предоставляются при личном обращении или по телефону.

Требования к приему заявителей

24. Площадь мест ожидания зависит от количества граждан, ежедневно обращающихся в территориальный орган для предоставления государственной услуги.

Места ожидания должны соответствовать комфортным условиям для заявителей и оптимальным условиям работы сотрудников.

25. Места ожидания в очереди на предоставление или получение документов оборудуются стульями, кресельными секциями, скамьями (банкетками).

26. Кабинеты приема заявителей должны быть оборудованы информационными табличками (вывесками) с указанием:

номера кабинета;

фамилии, имени, отчества и должности сотрудника, осуществляющего предоставление государственной услуги;

времени перерыва на обед.

27. Каждое рабочее место сотрудников должно быть оборудовано персональным компьютером с возможностью доступа к необходимым информационным базам данных, печатающим и сканирующим устройствам.

При организации рабочих мест должна быть предусмотрена возможность свободного входа и выхода сотрудников из помещения при необходимости.

28. Часы приема сотрудников территориальных органов ФМС России, участвующих в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений:

Для юридических лиц, органов местного самоуправления, граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан
Дни недели
Понедельник	10.00 - 13.00/Выходной день
Вторник	10.00 - 13.00
Среда	10.00 - 13.00
Четверг	10.00 - 13.00
Пятница	10.00 - 13.00
Суббота	10.00 - 13.00/Выходной день
Воскресенье	Выходной день

Выходные дни устанавливаются в режиме чередования через неделю по графику: суббота, воскресенье и воскресенье, понедельник.

С учетом интересов граждан, временных и климатических условий, а также особенностей административно-территориального деления субъекта Российской Федерации часы приема изменяются руководителем территориального органа. В этом случае количество часов приема граждан должно соответствовать количеству часов, установленному настоящим пунктом.

29. Часы работы иных сотрудников устанавливаются согласно служебному распорядку соответствующего территориального органа. Руководитель территориального органа вправе в зависимости от ситуации перераспределить в течение дня сотрудников, осуществляющих прием документов.

30. Время приема документов устанавливается:

30.1. Для оформления одного приглашения до 5 минут.

30.2. Для постановки на учет юридического лица до 20 минут.

31. Прием граждан ведется либо с помощью электронной системы управления очередью или по предварительной записи по телефону. Для этого подразделения, участвующие в предоставлении государственной услуги, информируют граждан о номерах телефонов, по которым можно осуществить предварительную запись.

При определении времени приема по телефону сотрудник обязан назначить время на основе графика уже запланированного времени приема заявителей.

III. Административные процедуры

Организация постановки на учет юридических лиц

32. Постановка на учет юридического лица в уполномоченном подразделении ФМС России или территориальном органе производится при первичной подаче ходатайства об оформлении приглашения.

33. При постановке юридического лица на учет в уполномоченном подразделении ФМС России или территориальном органе уполномоченным представителем юридического лица представляются следующие документы:

33.1. Заявление (приложение N 4 к Административному регламенту).

33.2. Копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица.

33.3. Копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе Российской Федерации.

33.4. Копия разрешения на привлечение и использование иностранных работников, выданного ФМС России или ее территориальными органами, - для юридических лиц, зарегистрированных за пределами Российской Федерации и осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации. Действие настоящего пункта не распространяется на юридических лиц, выступающих в качестве приглашающей стороны в отношении иностранных граждан - высококвалифицированных специалистов.

33.5. Отказ в приеме документов от юридического лица не допускается, за исключением случаев непредставления документов, указанных в пунктах 33.1 - 33.4 Административного регламента.

34. На юридическое лицо заводится учетное дело, в котором формируются представленные документы. Срок хранения учетного дела на юридическое лицо составляет один год со дня последнего обращения о приглашении иностранного гражданина.

В случае изменения сведений, указанных в заявлении, юридическое лицо представляет в уполномоченное подразделение ФМС России или территориальный орган по месту постановки на учет новое заявление, которое приобщается к учетному делу.

35. Уполномоченному представителю, представившему документы, выдается учетная карточка (приложение N 5 к Административному регламенту).

Учетная карточка изготавливается из плотной бумаги размером 100x70 мм с обязательным указанием в ней наименования организации, уполномоченного подразделения ФМС России, территориального органа, номера учетного дела и даты постановки на учет. Фамилия и подпись должностного лица, выдавшего карточку, скрепляется печатью "для паспортно-визовых документов".

36. Сведения о юридических лицах, поставленных на учет в качестве организаций, приглашающих иностранных граждан, направляются в установленном порядке в автоматизированную информационную систему (АИС) "Приглашение", эксплуатируемую ФМС России на технических средствах Главного информационно-аналитического центра Министерства внутренних дел Российской Федерации*(19), и в центральный банк данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Рассмотрение ходатайств о выдаче приглашения

37. Уполномоченное подразделение ФМС России, территориальный орган, рассматривая принятое ходатайство, проводят проверку по учетам ФМС России, ФСБ России, органов внутренних дел Российской Федерации на предмет наличия либо отсутствия оснований, предусмотренных статьями 26 и 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", по которым въезд иностранному гражданину не разрешается либо может быть не разрешен.

38. Решение о возможности выдачи приглашения по ходатайству приглашающей стороны, предусматривающего въезд иностранного гражданина на территории с регламентированным посещением для иностранных граждан или иные территории, для въезда на которые требуется специальное разрешение, в установленном порядке согласовывается с территориальным органом ФСБ России.

39. По результатам рассмотрения ходатайства принимается решение о выдаче или отказе в выдаче приглашения, которое утверждается руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного подразделения ФМС России либо территориального органа, а в случае его отсутствия лицом, исполняющим его обязанности.

40. Решение оформляется проставлением штампа установленного образца на свободной части ходатайства (приложение N 6 к Административному регламенту).

41. При отказе в выдаче приглашения в течение 10 дней со дня принятия решения приглашающей стороне направляется письменное уведомление с указанием оснований отказа.

Решение об отказе в выдаче приглашения может быть принято только по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Для установления оснований отказа уполномоченное подразделение ФМС России, территориальные органы при необходимости запрашивают ФСБ России или ее территориальные органы.

42. При положительном решении оформляется приглашение на бланке установленной формы в соответствии с Правилами заполнения бланка приглашения (приложение N 7 к Административному регламенту).

Оформленное приглашение подписывается руководителем либо заместителем руководителя уполномоченного подразделения ФМС России, территориального органа, а в случае их отсутствия - уполномоченным на то должностным лицом. На подписанном приглашении в специально отведенном месте проставляется оттиск мастичной печати "Для паспортно-визовых документов".

43. Внесение изменений в оформленное приглашение не допускается.

44. Оформленные приглашения выдаются уполномоченному представителю, приглашающему лицу при представлении квитанции об уплате государственной пошлины за выдачу приглашения, а также при предъявлении документа, удостоверяющего личность (вида на жительство - для постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина). В случае оформления приглашения по ходатайству юридического лица уполномоченным представителем одновременно предъявляется учетная карточка, предусмотренная пунктом 35 Административного регламента.

45. В случае обнаружения приглашающей стороной ошибок в бланке приглашения, допущенных при его оформлении, бланк приглашения подлежит аннулированию путем проставления уполномоченным подразделением ФМС России, территориальным органом соответствующего штампа. В течение одного часа приглашающей стороне выдается новое приглашение.

Лицо, получившее приглашение, проверяет правильность заполнения всех реквизитов приглашения и расписывается в ходатайстве в его получении.

Особенности оформления и выдачи приглашений иностранным гражданам - высококвалифицированным специалистам

46. В качестве приглашающей стороны при оформлении и выдаче приглашений иностранным гражданам - высококвалифицированным специалистам выступают организации:

46.1. являющиеся:

российскими коммерческими организациями;

российскими научными организациями, образовательными учреждениями профессионального образования (за исключением учреждений профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждений), учреждениями здравоохранения, а также иными организациями, осуществляющими научную, научно-техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации, при наличии у них в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, государственной аккредитации;

аккредитованными в установленном порядке на территории Российской Федерации филиалами иностранных юридических лиц;

46.2. в течение двух лет до дня подачи ходатайства о привлечении высококвалифицированного иностранного специалиста*(22) не подвергавшиеся административному наказанию за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан, а также не имеющие на момент подачи такого ходатайства неисполненных постановлений о назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений.

47. Основанием для начала предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче приглашения высококвалифицированному специалисту является получение ответственным за оформление приглашения сотрудником уполномоченного подразделения ФМС России в соответствии с абзацем вторым пункта 136.11 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России, Госкомрыболовства России от 11 января 2008 г. N 1/4/1/2*(23), копий ходатайства о привлечении и трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Рассмотрение полученных документов осуществляется в порядке, предусмотренном для рассмотрения ходатайства о выдаче приглашения, за исключением особенностей, предусмотренных Административным регламентом.

Приглашающей стороной ходатайство о выдаче приглашения иностранным гражданам, являющимся членами семьи высококвалифицированного специалиста, а также документы, предусмотренные пунктами 10.2 и 10.3 Административного регламента, представляются либо в уполномоченное подразделение ФМС России одновременно с подачей ходатайства о привлечении, либо в территориальный орган в порядке, установленном пунктом 9 Административного регламента.

48. Срок рассмотрения ходатайств о привлечении, а также о выдаче приглашения членам семьи высококвалифицированного специалиста составляет не более 14 рабочих дней со дня их поступления в уполномоченное подразделение ФМС России.

Квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности не распространяется на высококвалифицированных специалистов.

49. Приглашение высококвалифицированному специалисту не выдается в случае, если данный иностранный гражданин*(24):

49.1. Выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

49.2. Финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность.

49.3. В течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировался либо передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

49.4. Представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

49.5. Осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным.

49.6. Имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

49.7. Неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

50. Помимо случаев, предусмотренных пунктами 49.1 - 49.7 Административного регламента, приглашение высококвалифицированному специалисту не выдается в случае принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации.

51. При наличии одного из оснований, указанных в пунктах 49 - 50 Административного регламента, уполномоченным подразделением ФМС России принимается решение об отказе в выдаче приглашения, о котором в течение рабочего дня, следующего за днем принятия такого решения, информируется приглашающая сторона путем направления письменного уведомления с указанием оснований отказа.

Прием, учет, хранение и расходование бланков приглашений, учет и хранение материалов по выданным приглашениям

52. Бланки приглашений относятся к бланкам строгой отчетности. Хранение бланков организуется в хранилищах, отвечающих требованиям, предъявляемым к режимным помещениям, исключающим возможность проникновения в них посторонних лиц и гарантирующих сохранность документов.

53. Право доступа в хранилища имеют лица, непосредственно отвечающие за сохранность бланков, а также их руководители. Другие сотрудники в эти помещения допускаются только с разрешения руководителей уполномоченного подразделения ФМС России, территориальных органов и в присутствии сотрудника, ответственного за сохранность бланков.

54. По окончании рабочего дня сейфы (шкафы, ящики) и помещение, где хранятся бланки, запираются и опечатываются. Ключи от входных дверей в хранилище и сейфов помещаются в специальный пенал, который опечатывается и сдается дежурному уполномоченного подразделения ФМС России, территориального органа под расписку в соответствующем журнале с указанием времени сдачи и приема под охрану.

55. Ответственность за прием, учет, хранение и расходование бланков приглашений, хранение и выдачу оформленных приглашений, правильность взимания государственной пошлины возлагается на руководителя уполномоченного подразделения ФМС России, территориального органа и лиц, непосредственно осуществляющих эти функции.

56. При порче бланка приглашения при заполнении или небрежном хранении на бланке проставляется штамп "Аннулировано", который заверяется подписями сотрудника, обнаружившего испорченный бланк, и руководителя уполномоченного подразделения ФМС России, территориального органа или их заместителей.

57. В целях обеспечения соблюдения в уполномоченном подразделении ФМС России и территориальных органах порядка приема, учета, хранения, расходования, списания, а также уничтожения бланков приглашений и специальной продукции создается постоянно действующая комиссия*(20), назначаемая руководителями ФМС России, ее территориальных органов. В состав комиссии входят не менее трех человек из числа лиц начальствующего состава финансовых и других заинтересованных подразделений.

58. При приеме бланков приглашений комиссией проверяется состояние и целостность упаковки, пломб и контрольных лент федерального государственного унитарного предприятия "Гознак"*(21), соответствие количества полученных бланков количеству, указанному в сопроводительных документах, соответствие серий бланков, указанных на наклейках ФГУП "Гознак", сериям, установленным для ФМС России и ее территориальных органов.

59. Прием бланков приглашений на учет производится не позднее трех рабочих дней после их получения.

О приеме бланков приглашений составляется акт (приложение N 8 к Административному регламенту) в двух экземплярах, один из которых направляется в финансовое подразделение ФМС России, территориального органа для подтверждения получения бланков приглашений, второй - подшивается в соответствующее дело уполномоченного подразделения ФМС России, территориального органа.

Если при приеме бланков приглашений обнаруживаются нарушения целостности упаковок, контрольных лент и пломб, производится вскрытие поврежденных пачек и проверка каждого в отдельности бланка приглашения. В остальных случаях пачки вскрываются комиссией по мере потребности, при этом производится просмотр и проверка каждого бланка приглашения.

60. При обнаружении недостачи, излишков либо дефектных бланков приглашений составляется акт в трех экземплярах, в котором указывается количество недостающих (излишних) бланков, а также дефектных бланков в каждой отдельной пачке, их серии (если имеются) и номера (если имеются).

В этих случаях первый экземпляр акта с обязательным приложением к нему наклеек ФГУП "Гознак" и дефектных бланков приглашений, а в случае недостачи бланков приглашений - внешней и внутренней упаковки и обвязки с пломбой и контрольной лентой направляются поставщику (фабрике-изготовителю ФГУП "Гознак"). Второй экземпляр акта и копия сопроводительного письма в адрес поставщика - в финансовое подразделение ФМС России, третий экземпляр служит основанием для списания бланков приглашений по журналам учета.

61. Принятые комиссией бланки приглашений приходуются в журнал учета движения бланков приглашений (приложение N 9 к Административному регламенту).

62. Журнал учета движения бланков приглашений подлежит регистрации в подразделении делопроизводства и режима (секретариате, канцелярии) ФМС России, ее территориального органа и ведется до его окончания за присвоенным номером без ежегодной перерегистрации. Листы журнала должны быть пронумерованы, прошиты и опечатаны. На последнем листе журнала делается заверительная запись сотрудника (работника) подразделения делопроизводства и режима подразделения (секретариата, канцелярии) ФМС России, ее территориального органа о количестве опечатанных в журнале листов.

Записи в журнале производятся чернилами или шариковой ручкой. Запрещается делать подчистки, а также исправления с использованием корректирующей жидкости. Допущенные ошибки исправляются путем зачеркивания неправильной записи и внесения новой, которая оговаривается и заверяется подписью лица, ответственного за ведение журнала, с проставлением даты.

Основанием для записи в журнале являются накладные и акты приемки бланков приглашений, остаток выводится после записи каждой операции. Выдача бланков приглашений сотрудникам уполномоченного подразделения ФМС России, территориального органа производится под отчет и строго по порядковым номерам.

63. Срок хранения журнала движения бланков приглашений составляет 5 лет.

64. Не реже одного раза в квартал комиссией проводится проверка:

64.1. Состояния учета и хранения бланков приглашений, своевременности и полноты оприходования, списания в расход (выдачи), соответствия остатков бланков по журналам фактическому наличию, обеспечения сохранности, правильности использования бланков, соблюдения правил ведения журналов.

64.2. Наличия необходимых документов, являющихся основанием для выдачи приглашений, а также обоснованности принятых решений о выдаче и об отказе в выдаче приглашений.

64.3. Наличия оснований для уничтожения испорченных бланков приглашений.

О результатах проверки составляется акт в двух экземплярах, в котором отмечаются недостатки и вносятся предложения по их устранению. В случае одновременной проверки других документов строгой отчетности результаты проверки могут быть отражены в одном акте.

Первый экземпляр акта хранится в уполномоченном подразделении ФМС России, территориальном органе. Второй экземпляр акта направляется в финансовое подразделение ФМС России.

65. Испорченные бланки приглашений, дела и учетные документы списываются и уничтожаются не реже одного раза в квартал.

При этом комиссия проверяет каждый бланк приглашения, подлежащий уничтожению, а также устанавливает причину его порчи.

О списании и уничтожении бланков приглашений, дел, учетных документов составляется акт, который утверждается руководителем уполномоченного подразделения ФМС России, территориального органа и хранится в делах уполномоченного подразделения ФМС России, территориального органа.

66. В случаях утраты или хищения бланков приглашений проводится служебная проверка лицами, назначенными руководителями ФМС России, территориальных органов. Материалы служебной проверки с информацией о принятых мерах не позднее 10-дневного срока докладываются директору ФМС России.

67. На приглашающую организацию, приглашающее лицо, а также на приглашаемого иностранного гражданина составляются учетные карточки (приложения N 10, N 11 и N 12 к Административному регламенту).

При наличии автоматизированной системы учета принятых заявлений о выдаче приглашения учетные карточки могут не составляться.

Срок хранения учетных карточек либо сведений учета принятых заявлений при автоматизированной системе учета составляет пять лет.

68. При постановке на учет юридического лица в качестве приглашающей организации заводится учетное дело, в которое подшиваются документы, предусмотренные пунктом 33 Административного регламента. Дело регистрируется по журналу учета. Порядковый номер регистрации проставляется на деле, учетной карточке приглашающей организации, а также на учетной карточке приглашаемого лица.

69. Ходатайство и иные документы, представляемые приглашающей стороной в уполномоченное подразделение ФМС России, территориальные органы в соответствии с пунктом 10 настоящего Административного регламента, подшиваются в групповое дело, которое формируется по одному из следующих признаков: по приглашающей организации (приглашающему лицу); по гражданству (подданству) приглашаемого лица; по цели поездки. Дело регистрируется по журналу учета архивных дел. Номер дела проставляется на учетной карточке на приглашаемое лицо.

Копии ходатайства о привлечении и трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанные в пункте 47 Административного регламента, подшиваются в отдельное групповое дело, которое регистрируется по журналу учета архивных дел. Номер дела проставляется на учетной карточке на приглашаемое лицо.

70. Ходатайство о выдаче приглашения подлежит регистрации по журналу учета принятых ходатайств. При наличии автоматизированной системы учета принятых ходатайств журнальный учет не ведется.

Регистрационный номер проставляется на бланке ходатайства приглашающей стороны. Через дробь проставляется соответственно номер группового либо учетного дела.

Срок хранения группового дела приглашающей стороны, а также дел с контрольными талонами к выданным приглашениям составляет пять лет.

Невостребованные приглашающей стороной приглашения хранятся в уполномоченном подразделении ФМС России или территориальном органе до истечения срока их действия.

71. Контрольные талоны выданных сотрудниками бланков приглашений, сгруппированные по номерам, подшиваются в отдельное номенклатурное дело, которое хранится в ФМС России, территориальном органе.

72. Уничтожение дел, учетных документов, а также невостребованных приглашений производится по актам в порядке, установленном Административным регламентом.

73. Сведения о выданном приглашении (дата принятия решения, номер выданного приглашения, дата выдачи и срок его действия, номер дела, в котором подшиты материалы и номера страниц) вносятся в учеты ФМС России, территориального органа.

74. Информация о выданных приглашениях, об отказах в их выдаче, а также о юридических лицах, поставленных на учет в качестве приглашающих организаций, направляется по магистральной сети передачи данных ФМС России в ГИАЦ МВД России для загрузки в автоматизированную информационную систему АИС "Приглашение", эксплуатируемую ФМС России, а также в центральный банк данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Порядок подготовки и передачи формализованных сообщений в АИС "Приглашение", используемые при этом словари и форматы передаваемых данных устанавливаются ФМС России.

75. В целях обеспечения контроля за временным пребыванием приглашаемого иностранного гражданина в Российской Федерации уполномоченное подразделение ФМС России направляет информацию о выдаче приглашения в территориальный орган ФМС России, а территориальный орган ФМС России направляет информацию в свои структурные подразделения по месту жительства (пребывания) приглашающего лица или по месту нахождения приглашающей организации, либо по месту предполагаемого пребывания иностранного гражданина, если оно не совпадает с местом жительства (пребывания) приглашающего лица или местом нахождения приглашающей организации.

Направляемая информация должна содержать: установочные данные приглашаемого иностранного гражданина, цель поездки, срок и место предполагаемого пребывания в Российской Федерации, наименование (фамилию, имя, отчество) приглашающей стороны и место ее нахождения (жительства либо пребывания).

IV. Порядок и формы контроля за предоставлением государственной услуги

76. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению государственной услуги, и принятием решений сотрудниками уполномоченного подразделения ФМС России, территориальных органов осуществляется их непосредственными начальниками, а также уполномоченными должностными лицами ФМС России и территориальных органов, ответственными за организацию работы по предоставлению государственной услуги.

77. Руководители уполномоченного подразделения ФМС России, территориальных органов организуют работу по выдаче приглашений, определяют должностные обязанности сотрудников, осуществляют контроль за их исполнением, принимают меры к совершенствованию форм и методов служебной деятельности, обучению подчиненных, несут персональную ответственность за соблюдение законности.

78. Сотрудник, осуществляющий прием документов, несет персональную ответственность за сохранность документов, соблюдение срока рассмотрения, правильность и полноту их оформления.

79. Сотрудник, уполномоченный на рассмотрение представленных документов, несет персональную ответственность:

за проведение проверок по представленным документам;

соответствие результатов рассмотрения представленных документов требованиям законодательства Российской Федерации;

соблюдение сроков, порядка выдачи приглашения.

80. Сотрудник, уполномоченный на оформление приглашений, несет персональную ответственность за достоверность вносимых в них сведений, своевременность и правильность заполнения журналов учета движения бланков приглашений.

81. Сотрудник, осуществляющий выдачу документов, несет персональную ответственность за соблюдение установленного срока и порядка выдачи документов.

82. Сотрудник, уполномоченный на предоставление информации, несет персональную ответственность за соблюдение срока и порядка ее предоставления.

83. Обязанности сотрудников ФМС России, территориальных органов по исполнению Административного регламента закрепляются в их должностных инструкциях.

84. Текущий контроль осуществляется путем проведения должностным лицом, ответственным за организацию работы по предоставлению государственной услуги, проверок соблюдения сотрудниками положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается руководством ФМС, ее территориальных органов.

85. В ФМС России контроль за предоставлением государственной услуги уполномоченным подразделением ФМС России и территориальными органами осуществляет Управление организации визовой и регистрационной работы ФМС России*(25).

Контроль за полнотой и качеством предоставления государственной услуги включает в себя проведение проверок уполномоченного подразделения ФМС России, территориального органа на предмет соответствия деятельности по представлению государственной услуги законодательству Российской Федерации, выявление и устранение причин и условий, способствующих принятию необоснованных решений об оформлении либо отказе в выдаче приглашений, нарушению прав и свобод граждан, а также рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения граждан, содержащих жалобы на решения должностных лиц уполномоченного подразделения ФМС России, территориальных органов.

86. В случае выявления нарушений по результатам проведенных проверок в отношении виновных лиц принимаются меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

87. Проверка соответствия полноты и качества предоставления государственной услуги предъявляемым требованиям осуществляется на основании нормативных актов (приказов, распоряжений), а также указаний ФМС России.

______________________________

*(1) Далее - "Административный регламент".

*(2) Далее - "ФМС России".

*(3) Далее - "территориальный орган".

*(4) Далее - "приглашение".

*(5) Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 34, ст. 4029; 1998, N 4, ст. 531; N 30, ст. 3606; 1999, N 26, ст. 3175; 2003, N 2, ст. 159, N 27, ст. 2700; 2004, N 27, ст. 2711; 2006, N 27, ст. 2877; N 31, ст. 3420; 2007, N 1, ст. 29; N 3, ст. 410; N 49, ст. 6071; N 50, ст. 6240; 2008, N 20, ст. 2250.

*(6) Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3032; 2003, N 27, ст. 2700; N 46, ст. 4437; 2004, N 35, ст. 3607; N 45, ст. 4377; 2006, N 30, ст. 3286; N 31, ст. 3420; 2007, N 1, ст. 21; N 49, ст. 6071; N 50, ст. 6241.

*(7) Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 30, ст. 3150; N 41, ст. 4023; 2005, N 19, ст. 1786; N 52, ст. 5687; 2006, N 32, ст. 3534; 2007, N 13, ст. 1540; N 19, ст. 2342; N 31, ст. 4020; N 50, ст. 6252; 2008, N 10, ст. 906.

*(8) В соответствии с частью 1 статьи 333.28 Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3340).

*(9) Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 13, ст. 1240; 2007, N 5, ст. 667.

*(10) Далее - "ходатайство".

*(11) Далее - "ФСБ России".

*(12) Далее - "МИД России".

*(13) В соответствии с подпунктом 17 пункта 1 статьи 333.28 Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 45, ст. 4377; 2009, N 52, ст. 6450).

*(14) В соответствии с частью 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации местом нахождения юридического лица является место его государственной регистрации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301; 2002, N 12, ст. 1093).

*(15) Далее - "приглашающая сторона".

*(16) В соответствии с пунктом 25 Правил оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2007 г. N 655.

*(17) В соответствии со статьями 26, 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

*(18) Далее - "заявление".

*(19) Далее - "ГИАЦ МВД России".

*(20) Далее - "комиссия".

*(21) Далее - "ФГУП "Гознак".

*(22) Форма ходатайства работодателя, заказчика работ (услуг) о привлечении высококвалифицированного иностранного специалиста утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 487 "Об утверждении формы ходатайства работодателя, заказчика работ (услуг) о привлечении высококвалифицированного иностранного специалиста и формы патента, выдаваемого иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 28, ст. 3704). Далее - Ходатайство о привлечении.

*(23) Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 апреля 2008 г., регистрационный N 11480. В приказ ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России, Госкомрыболовства России от 11 января 2008 г. N 1/4/1/2 были внесены изменения приказами ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России, Росрыболовства от 21 апреля 2009 г. N 89/202/62/323 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 5 мая 2009 г., регистрационный N 13896) и от 30 сентября 2010 г. N 301/850н/208/830 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 октября 2010 г., регистрационный N 18854).

*(24) В соответствии с подпунктами 1 - 7 пункта 9 и пунктом 9.1 статьи 18 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

*(25) Далее - "УОВиРР ФМС России".

*(26) В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060).