Приложение. Долгосрочная целевая программа "Развитие муниципальной службы во Владимирской области на 2012 - 2014 годы"

Приложение

к постановлению

Губернатора Владимирской области

от 29 июля 2011 г. N 767

Долгосрочная целевая программа
"Развитие муниципальной службы во Владимирской области на 2012 - 2014 годы"

I. Паспорт

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Развитие муниципальной службы во Владимирской области на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	- Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; - Закон Владимирской области от 30.05.2007 N 58-ОЗ "О муниципальной службе во Владимирской области"
Государственный заказчик Программы	Администрация Владимирской области
Руководитель Программы	Комитет государственной и муниципальной службы администрации Владимирской области
Цель и задачи Программы	Целью Программы является создание условий для развития муниципальной службы. Задачи Программы: - совершенствование нормативной правовой базы Владимирской области по вопросам муниципальной службы; - формирование эффективной системы управления муниципальной службой; - дальнейшее развитие системы обучения муниципальных служащих как основы их профессионального и должностного роста; - повышение квалификации муниципальных служащих (программа объёмом не менее 72 академических часов)
Целевые индикаторы и показатели	- количество нормативных правовых актов области, принятых в развитие федерального законодательства по вопросам муниципальной службы; - количество должностей муниципальной службы, замещенных в результате проведенного конкурса; - количество вакантных должностей муниципальной службы во Владимирской области, замещенных на основе назначения из кадрового резерва; - количество проведенных обучающих семинаров с муниципальными служащими; - число реализованных инновационных образовательных программ в области муниципальной службы; - доля муниципальных служащих, прошедших обучение в соответствии с государственным заказом на повышение квалификации
Сроки и этапы реализации Программы	2012 - 2014 годы
Объемы и источники финансирования Программы	В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального за- кона от 02.03. 2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" источником финансирования Программы является бюджет Владимирской области. Общие затраты из средств областного бюджета на реализацию Программы составят 24845587,20 руб., в том числе: в 2012 году - 8759655,20 руб.; в 2013 году - 8406504,00 руб.; в 2014 году - 7679428,0 руб.
Контроль за исполнением Программы	Губернатор Владимирской области

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

В соответствии с федеральным законодательством развитие муниципальной службы является приоритетным направлением государственной политики в сфере местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" развитие муниципальной службы обеспечивается, в том числе, и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации.

Базовыми документами для разработки данной Программы являются:

Федеральный закон от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";

Закон Владимирской области от 30 мая 2007 года N 58-ОЗ "О муниципальной службе во Владимирской области".

Институт муниципальной службы является одним из важнейших элементов в организации местного самоуправления и решении вопросов местного значения. Эффективность органов местного самоуправления по оказанию публичных услуг населению во многом зависит от того, насколько грамотно и профессионально будет действовать управленческий аппарат. Подготовка кадров для органов местного самоуправления является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений.

Анализ состояния кадрового потенциала муниципальных служащих Владимирской области показывает следующее.

По состоянию на 15 апреля 2011 года во Владимирской области должности муниципальной службы занимают 3330 человек, из которых 16,8 % - мужчины, 83,2 % - женщины.

Возрастной ценз указанного количества муниципальных служащих выглядит следующим образом:

до 30 лет - 17,3 %, от 30 до 40 лет - 24,9 %, от 41 до 50 лет - 25,8 %, от 51 до 60 лет- 28,2 %, старше 60 лет - 3,8 %.

От общего количества муниципальных служащих области имеют стаж муниципальной службы:

до 1 года - 6,5 %, от 1 года до 5 лет - 22,8 %, от 5 до 10 лет - 21,1 %, более 10 лет - 49,6 %.

Высшее профессиональное образование имеют 81,9 % муниципальных служащих области, в том числе: с высшим юридическим образованием - 10,8%, с высшим экономическим образованием - 28,8%, с высшим образованием по специальности: "Государственное и муниципальное управление" - 4%. Со средним специальным образованием - 15,8 %, со средним образованием - 2,3 %.

Последовательная реализация мероприятий Программы должна привести к созданию условий для развития муниципальной службы, а также будет способствовать повышению эффективности кадровой политики в сфере муниципальной службы, результативности, роли и престижа муниципальной службы.

III. Основные цели и задачи программы

Целью Программы является создание условий для развития муниципальной службы на территории области.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

- совершенствование нормативной правовой базы Владимирской области по вопросам муниципальной службы, в результате чего по мере изменения действующего федерального законодательства будет, в соответствие с ним, приводиться нормативная правовая база Владимирской области посредством разработки проектов законов Владимирской области, указов и постановлений Губернатора Владимирской области;

- формирование эффективной системы управления муниципальной службой, что будет способствовать развитию эффективности муниципальной службы. Данная задача будет решаться в течение всего периода действия Программы посредством оказания органам местного самоуправления методической помощи в организации проведения конкурсов на замещение должностей муниципальной службы, аттестации муниципальных служащих, создания кадрового резерва и т.д.; проведения обучающих семинаров с муниципальными служащими;

- дальнейшее развитие системы обучения муниципальных служащих как основы их профессионального и должностного роста, а именно, организация профессиональной подготовки в 2012 году 114 муниципальных служащих, в 2013 году 100 муниципальных служащих, в 2014 году 80 муниципальных служащих;

- повышение квалификации муниципальных служащих (программа объёмом не менее 72 академических часов) в 2012 году - 1000 человек, в 2013 году - 1000 человек, в 2014 году- 1000 человек.

IV. Механизм реализации и управления программой

Реализацию Программы осуществляет администрация Владимирской области в лице комитета государственной и муниципальной службы администрации области и высшее учебное заведение по результатам торгов.

Исполнители мероприятий несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств, предусмотренных Программой, своевременное информирование координирующего органа о проведенной работе и ее результатах.

Комитет государственной и муниципальной службы, как руководитель Программы, координирует деятельность и обобщает сведения о ходе реализации Программы, составляет отчет о реализации Программы в установленном порядке.

Финансирование Программы осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на указанные цели администрации области.

Комитет государственной и муниципальной службы администрации области осуществляет:

разработку проектов нормативных правовых актов и методологическое обеспечение реализации Программы;

сбор и систематизацию информации о реализации программных мероприятий;

подготовку отчетности в установленном порядке о ходе реализации Программы.

Высшее учебное учреждение ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в комитет государственной и муниципальной службы администрации области письменную информацию о выполнении программных мероприятий.

V. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных и экономических результатов от реализации программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, предполагает достижение следующих результатов:

- формирование эффективного кадрового потенциала муниципальных служащих, совершенствование их знаний и умений;

- качественное информационно-аналитическое обеспечение кадровых процессов;

- совершенствование методической базы, обеспечивающей дальнейшее развитие и эффективную деятельность кадровой работы;

- рациональное использование интеллектуального потенциала муниципальных служащих.

В результате реализации Программы получат высшее профессиональное образование 13,9 % муниципальных служащих, которые не имеют высшего профессионального образования, и повысят квалификацию 30,03% муниципальных служащих ежегодно.

Кроме того, реализация Программы позволит создать условия для развития муниципальной службы, а также будет способствовать повышению эффективности кадровой политики в сфере муниципальной службы, роли и престижа муниципальной службы.

VI. Ресурсное обеспечение программы

В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" источником финансирования Программы является бюджет Владимирской области.

Общие затраты из средств областного бюджета на реализацию Программы составят 24845587,20 руб., в том числе:

в 2012 году - 8759 655,20 руб.;

в 2013 году - 8406504,00 руб.;

в 2014 году - 7679428,00 руб.

VII. Перечень программных мероприятий

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования (млн. руб.)	В том числе за счет средств				Исполнители - ответственные за реализацию мероприятия	Ожидаемые результаты (количественные или качественные показатели)
			федерального бюджета	областного бюджета	местного бюджета	внебюджетных источников
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Цель - создание условий для развития муниципальной службы
Задача - совершенствование нормативной правовой базы Владимирской области по вопросам муниципальной службы
Мероприятия:
- разработка проектов законов Владимирской области;	В течение срока действия Программы	0	0	0	0	0	Комитет государственной и муниципальной службы администрации области	По мере изменения действующего федерального законодательства будет в соответствие с ним приводиться нормативная правовая база Владимирской области
- разработка проектов указов и постановлений Губернатора области;	В течение срока действия Программы	0	0	0	0	0	Комитет государственной и муниципальной службы администрации области	По мере изменения действующего федерального законодательства будет в соответствие с ним приводиться нормативная правовая база Владимирской области
Задача - формирование эффективной системы управления муниципальной службой
Мероприятия:
- оказание органам местного самоуправления методической помощи в организации проведения конкурсов на замещение должностей муниципальной службы и аттестации муниципальных служащих	В течение срока действия Программы	0	0	0	0	0	Комитет государственной и муниципальной службы администрации области	- формирование практики замещения должностей муниципальной службы на основе проведенных конкурсов; - проведение аттестаций муниципальных служащих в органах местного самоуправления с целью определения их соответствия замещаемым должностям
- проведение обучающих семинаров с муниципальными служащими	В течение срока действия Программы	0	0	0	0	0	Комитет государственной и муниципальной службы совместно с органами и структурными подразделениями администрации области	Проведение обучающих семинаров с муниципальными служащими в соответствии с планом работы администрации области
Задача - дальнейшее развитие системы обучения муниципальных служащих как основы их профессионального и должностного роста
Мероприятия:
- подготовка на базе среднего профессионального образования (заочная форма обучения): 114 чел.; 100 чел.; 80 чел. - повышение квалификации по 72-часовой программе 3000 чел.: 1000 чел.; 1000 чел.; 1000 чел. Итого по Задаче:	2012 год 2013 год 2014 год 2012 год 2013 год 2014 год	2222775,20 1869624,00 1142548,00 6536880,00 6536880,00 6536880,00 24845587,00	0 0 0 0 0 0	2222775,20 1869624,00 1142548,00 6536880,00 6536880,00 6536880,00 24845587,00	0 0 0 0 0 0	0 0 0 0 0 0	Комитет государственной и муниципальной службы администрации области, высшее учебное заведение (по согласованию) Комитет государственной и муниципальной службы администрации области, высшее учебное заведение (по результатам торгов)	Подготовка 294 муниципальных служащих, выпуск 84 муниципальных служащих Повышение квалификации 3000 муниципальных служащих, в том числе 46 % с применением инновационных образовательных программ
- формирование научной, учебно-методической базы для организации учебного процесса, проведения консультационных занятий, оказание информационных и образовательных услуг муниципальным служащим	В течение срока действия программы	0	0	0	0	0	Высшее учебное заведение (по согласованию)	Повышение уровня организации учебного процесса
Всего по Программе:		24845587,00	0	24845587,00	0	0